Действующая редакция ст. 3 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Единственным источником государственной власти является народ.
2. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
3. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство Республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий.
4. Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Комментарий к статье 3 Конституции Республики Казахстан
3.1. Данным пунктом комментируемой статьи Основного Закона определена главенствующая роль народа Казахстана в формировании государства и его органов. Закрепляя волеизъявление народа, как единственного источника формирования государственной власти, это положение предопределяет легитимность государственной власти, поскольку только народ Казахстана избирает Президента, образует Парламент и местные представительные органы.
Кроме того, из данного положения следует, что в основе сформировавшейся устойчивой системы казахстанского права лежит воля народа. Действительно, в принятом 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме Основном Законе страны, лежит волеизъявление народа в определении государственного устройства, формы правления, системы высших и местных органов государственной власти, а также основные принципы их организации и деятельности. Воля народа выражена также путем закрепления в Конституции социальных, экономических и политических основ общества и государства, основ правового регулирования общественных отношений.
Можно утверждать, что волеизъявление народа, выраженное в закреплении в Основном Законе основных идей, норм и принципов, создало правовой фундамент, на котором построена вся система действующего права РК.
Надо отметить, что важность и значимость пункта 1 статьи 3 Конституции заключается и в том, что в нем заложена правовая идея об ответственности государства и его органов перед народом, полностью соответствующая принципам правового государства.
3.2. Этот пункт определяет положение, в соответствии с которым Основной Закон предусматривает две формы непосредственного участия народа в реализации им государственной власти:
— непосредственно — через участие в республиканском референдуме, избрание Президента, формирование Парламента, местных представительных органов. Это формы непосредственной демократии, когда народ путем свободного волеизъявления принимает участие в решении важных государственных вопросов;
— опосредовано, то есть путем делегирования народом осуществления своей власти государственным органам. В данном аспекте надо согласиться с позицией академика Сапаргалиева Г.С., утверждающего, что под «государственными органами» не имеются в виду все органы государства. Народ в целом делегирует свою власть только тем субъектам, которые он выбирает, — Президенту и избранным депутатам Парламента (депутатам Мажилиса). Поскольку указанным субъектам народ делегирует осуществление своей власти, им народ предоставляет право выступать от его имени. В рассматриваемом положении Конституции речь идет, во-первых о народе, как о единственном источнике государственной власти, во-вторых, о высшей государственной власти, которой народ может делегировать осуществление своей власти1.
3.3. Данным пунктом комментируемой статьи Основного Закона определено, что государственную власть в Республике Казахстан никто не может присваивать. Значимость указанного положения определяется тем, что только народ имеет право избирать Президента и формировать Парламент. Так, избранные народом или же представителями народа депутаты Парламента и Президент вправе осуществлять государственную власть от имени народа на основе Конституции.
Конституция предоставляет право выступать от имени народа и государства Президенту и Парламенту РК в пределах его конституционных полномочий, поскольку только эти субъекты могут выражать волю народа.
Президент Республики выступает от имени государства как его глава и основатель независимого Казахстана, Первый Президент Республики Казахстан — Елбасы. Данным положением устанавливается гарантия незыблемости основополагающих принципов деятельности государства. Причем статус Президента РК уже закреплен в Конституционном законе о Первом Президенте Республики Казахстан — Елбасы и вполне логичным является, что Президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но вместе с тем, имеет отношение к ним ко всем. Данное положение означает, что действия, акции Президента РК, осуществляемые в рамках Конституции и других нормативных правовых актов, его статуса, обязательны для всех государственных органов РК.
_______________________
1 Конституция Республики Казахстан. Нормативно-правовой комментарий под ред. Г.С. Сапаргалиева. — Алматы: Нур-пресс, 2004. — С.25.
Парламент РК также наделен конституционным полномочием выступать от имени государства как коллегиальный орган, представляющий интересы народа. Данное положение основано на следующих составляющих его компонентах:
1) это правовая основа цельного механизма сдержек и противовесов;
2) нормативно-правовой массив, посвященный статусу Парламента и процедуре его деятельности, не может содержать нормы о расширении его полномочий.
От имени государства, согласно нормам Конституции, могут выступать Правительство и иные государственные органы. Под «иными государственными органами» подразумеваются центральные, местные государственные органы. Так, Правительство и иные государственные органы также наделены правом выступать от имени государства в пределах делегированных им полномочий. Следовательно, «делегированные полномочия» — это совокупность полномочий, закрепленных в Основном Законе, специальных правовых актах, определяющих статус Правительства и иных государственных органов, а также в иных нормативных правовых актах.
Однако в случае самовольного присвоения звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность, гражданин, общественное объединение или какая-либо организация, претендующая на присвоение власти в Республике Казахстан, могут быть привлечены к уголовной ответственности, в соответствии с нормами УК РК.
3.4. Рассматриваемым пунктом определено положение, в соответствии с которым Основной Закон предусматривает единство государственной власти, предопределяющейся самим фактом суверенитета Республики Казахстан, его государственной и территориальной целостностью. Бесспорно, единство государственной власти в Республике Казахстан, являющимся по своей форме унитарным, означает наличие единой системы высших органов: Парламента, Правительства, Верховного Суда. Указанные государственные органы осуществляют функции государства, принадлежат к различным ветвям единой системы государственной власти, находятся в тесном взаимодействии и присущими им средствами действуют на достижение единых общих целей.
Государственную власть помимо высших и центральных органов власти, осуществляют и местные государственные органы, представляя собой единую систему. Следует признать верным положение академика Г.С. Сапаргалиева, что единство государственной власти основано на принципе ее разделения на ветви, как по горизонтали, так и по вертикали. В Республике Казахстан разделение власти имеет особенности в сфере разграничения полномочий1.
_______________________
1 Конституция Республики Казахстан. Нормативно-правовой комментарий под ред. Г.С. Сапаргалиева. — Алматы: Нур-пресс, 2004. — С. 27.
Законодательную власть осуществляет Парламент, исполнительную власть — Правительство и местные исполнительные органы, судебную власть — Верховный Суд и местные суды. Особое место в указанной иерархии единой государственной власти принадлежит Президенту РК, стоящему над всеми указанными ветвями власти.
Взаимодействие всех ветвей власти осуществляется на правовой основе Конституции и других нормативных правовых актов. В соответствии с этим положением, в Основном Законе предусмотрены пределы осуществления полномочий той или иной ветвью власти на базе системы сдержек и противовесов, под которой понимается комплекс установленных организационных и правовых мер, обеспечивающих деятельность ветвей единой государственной власти в рамках полномочий, при этом, предусматривая ответственность за их превышение.
Система сдержек — это конституционные способы удерживания деятельности ветвей власти в рамках закона. Следовательно, Парламент, Правительство, Верховный Суд осуществляют свою деятельность только по вопросам своих полномочий и компетенции. Так, Парламент осуществляет законодательную деятельность, Правительство — осуществляет исполнительную власть, возглавляя систему исполнительных органов и их руководство в Республике Казахстан. Верховный Суд принимает нормативные постановления только в сфере судебной практики.
Под противовесами следует понимать конституционно закрепленные способы противодействия одной ветви власти другой в целях отстаивания своих конституционных полномочий и недопущения нарушения Конституции, которые детализированы в конституционном законодательстве РК. Так Президент наделен правом вето в целях противодействия принятия Парламентом неконституционных законов. В этом ряду особое место отведено Конституционному Совету, который находится вне системы триады властей, обеспечивая соблюдение ими своих полномочий1. Безусловно, это юрисдикционный орган, призванный принимать правовые решения в соответствии с наделенными по Конституции полномочиями. Одновременно, это политический орган по порядку своего образования, составу, по характеру решаемых дел. Любой конституционный вопрос в своем содержании имеет политическую природу, поскольку затрагивает проблемы распределения и осуществления политической власти2.
Таким образом, комплексная система сдержек и противовесов исключает узурпацию власти той или иной ветвью единой государственной власти в Республике Казахстан.
_______________________
1 Сравнительное конституционное право. — М, 1996. — С. 165.
2 Там же, с. 166.
Другой комментарий к ст. 3 Конституции РК
Статья 3 определяет основы государственной власти в Казахстане и принципы ее организации. Рассмотрим каждый пункт статьи подробнее.
Единственным источником государственной власти является народ. Это подчеркивает демократическую основу государства и означает, что государственная власть происходит от граждан и служит их интересам.
Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы. Это означает, что граждане принимают участие в принятии ключевых решений на референдумах и выбирают своих представителей в государственные органы. Таким образом, народ делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону. Это гарантирует, что власть в стране осуществляется в соответствии с законом и предотвращает узурпацию власти. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту и Парламенту в пределах их конституционных полномочий. Правительство и другие государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий.
Государственная власть в Республике едина и осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Взаимодействие между ветвями власти осуществляется с использованием системы сдержек и противовесов, что способствует балансу и предотвращению злоупотребления властью.
В целом, статья 3 Конституции Республики Казахстан определяет основы государственной власти, принципы ее организации и гарантии демократического контроля. Она подчеркивает важность участия народа в осуществлении власти и устанавливает принципы разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Взаимодействие между этими ветвями осуществляется с использованием системы сдержек и противовесов, что обеспечивает баланс интересов и предотвращает злоупотребления властью.
Таким образом, статья 3 является важным элементом Конституции, поскольку она определяет основополагающие принципы организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан. Это гарантирует, что действия всех государственных органов и должностных лиц будут осуществляться в рамках конституционных норм и с учетом интересов граждан.