Действующая редакция ст. 70 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики.
2. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту Республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций.
3. Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству.
4. Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.
5. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
6. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.
7. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Комментарий к статье 70 Конституции Республики Казахстан
70.1. Конституционная реформа 2017 года внесла уточнение в основы статуса Правительство, определив, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента, а не Президента Республики.
Институт сложения полномочий Правительства перед новым составом Мажилиса Парламента — важный элемент системы сдержек и противовесов и процесса взаимодействия ветвей власти.
70.2. Добровольная отставка является важнейшим элементом конституционно-правового статуса Правительства.
В Казахстане отставка Правительства или отдельного министра имеет свои особенности. Институт отставки выступает одной из форм президентского контроля в отношении Правительства. Такие конституционные нормы направлены на обеспечение эффективности в работе Правительства в целом и каждого министра в отдельности.
70.3. Самостоятельным основанием отставки Правительства РК является выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству.
Комментируемая норма Конституции определяет в общем виде право Правительства заявлять о своей отставке. Процедура выражения вотума недоверия Правительству регламентирована в Конституции, Конституционным законом РК о Правительстве и Регламенте Парламента. Возможность выражения Мажилисом Парламента недоверия Правительству имеет большое значение для эффективного взаимодействия ветвей власти.
Выражение вотума недоверия представляет собой механизм привлечения Правительства и его членов к политической ответственности перед Мажилисом Парламента. Согласно п. 2 ст. 56 Конституции Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.
В зарубежной практике встречаются две основные формы парламентского недоверия — вотум недоверия и резолюция порицания. Обе процедуры запускают механизм для политических изменений. В зависимости от государственного устройства существует разная практика. В парламентарных странах Правительство уходит в отставку. При президентских и смешанных моделях правления, помимо отставки Правительства, возможен и роспуск нижней палаты парламента. При определенных обстоятельствах возможен одновременно роспуск парламента и отставка правительства.
В Казахстане выражение вотума недоверия Правительству не означает его автоматическую отставку. Президент Республики в десятидневный срок самостоятельно рассматривает вопрос о принятии или отклонении такой отставки.
70.4. Президент Республики обладает рядом дискреционных полномочий, которые характерны для современных глав государств, позволяющих им решать вопросы государственной жизни в рамках Конституции и закона.
Предусмотренный Конституцией десятидневный срок, связан с необходимостью консультаций и анализа политических и правовых аспектов проблемы, и на основе этого принять решение.
70.5. Конституция РК предусматривает функциональное взаимодействие Президента, Парламента и Правительства в самых различных областях государственной жизни.
Решение вопроса об отставке Правительства является составной частью системы сдержек и противовесов и обеспечения легитимности правовых процедур. Президент в этой ситуации обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом.
Смысл данной нормы заключается в том, что в случае принятия отставки Правительства или его члена их деятельность прекращается. Президент, в случае одобрения, выражает согласие с позицией политических партий, представленных в Мажилисе Парламента.
70.6. Президент Республики вправе отклонить предложение Мажилиса Парламента об отставке Правительства, если считает его неприемлемым.
Если отставка Правительства или его члена отклоняется, Президент поручает им дальнейшее исполнение своих обязанностей. Подобное правило действует и в случаях, когда вотум недоверия Правительству заявлен в связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона (п. 7 ст. 61 Конституции).
70.7. Самостоятельным основанием отставки Правительства может быть собственная инициатива Президента. Причины, по которым в этом случае может наступить отставка, Конституция не предусматривает.
Другой комментарий к ст. 70 Конституции РК
Статья 70 Конституции Республики Казахстан определяет условия и процесс прекращения полномочий Правительства, отставки его членов и возможность вмешательства Президента Республики в данном процессе.
Пункт 1 статьи 70 указывает, что Правительство должно сложить свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики. Это гарантирует, что новый парламент может контролировать деятельность исполнительной власти и обеспечивает демократическую ответственность.
Пункт 2 статьи 70 предоставляет право Правительству и любому его члену заявить Президенту Республики об отставке, если они считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Это дает возможность для самоочищения и переоценки деятельности исполнительной власти.
Пункт 3 статьи 70 указывает на обязанность Правительства заявить Президенту Республики об отставке в случае выражения вотума недоверия со стороны Мажилиса Парламента или Парламента в целом.
Пункт 4 статьи 70 предусматривает десятидневный срок, в течение которого Президент рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Правительства или его членов.
Пункт 5 статьи 70 подчеркивает, что принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства или соответствующего его члена. Если отставка Премьер-Министра принимается, это означает прекращение полномочий всего Правительства.
Пункт 6 статьи 70 говорит о том, что при отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает им продолжить исполнение своих обязанностей.
Пункт 7 статьи 70 предоставляет Президенту Республики право по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
В целом, статья 70 определяет условия и процесс прекращения полномочий Правительства и его членов, а также регулирует взаимодействие между исполнительной и законодательной ветвями власти и роль Президента в данном процессе. Это обеспечивает систему баланса и контроля между различными ветвями власти и способствует демократическому управлению страной.
Важно отметить, что статья 70 Конституции Казахстана предусматривает как обязательное, так и добровольное прекращение полномочий Правительства и его членов. Обязательное прекращение полномочий происходит после избрания нового Мажилиса Парламента, а добровольное – в случаях отставки, выражения вотума недоверия или по инициативе Президента Республики.
Таким образом, статья 70 позволяет гарантировать стабильность политического процесса и обеспечивает возможность для оценки и корректировки работы исполнительной власти с учетом интересов населения и требований демократического развития.