Действующая редакция ст. 71 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Конституционный Суд Республики Казахстан состоит из одиннадцати судей, включая Председателя, полномочия которых длятся восемь лет.
Одно и то же лицо не может быть назначено судьей Конституционного Суда более одного раза.
2. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента.
3. Четверо судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики, по трое судей Конституционного Суда назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом.
Заместитель Председателя Конституционного Суда назначается Президентом Республики по представлению Председателя Конституционного Суда из числа судей Конституционного Суда.
4. Должность судьи Конституционного Суда несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
5. Судьи Конституционного Суда в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
6. Организация и деятельность Конституционного Суда регулируются конституционным законом.
Комментарий к статье 71 Конституции Республики Казахстан
Конституционный Совет в соответствии с п. 1 ст. 1 Конституционного закона РК о Конституционном Совете обеспечивает верховенство Конституции на всей территории Республики. При осуществлении своих полномочий Конституционный Совет самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Конституционный Совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь Основным Законом и указанным Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов. В этой связи, в случае поступления обращений, предмет которых не входит в его компетенцию, Конституционный Совет отказывает в принятии их к производству.
Деятельность Конституционного Совета направлена на защиту основ конституционного строя, конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение конституционности действующего права и соблюдения системы сдержек и противовесов между ветвями единой государственной власти (см. также комментарий к ст. 72 Конституции).
71.1. Конституционный Совет — коллегиальный орган, который состоит из семи членов, в том числе Председателя. Срок их полномочий шесть лет. В деятельности Конституционного Совета коллегиальность имеет принципиально важное значение. Конституционный Совет рассматривает обращения и принимает свои решения коллегиально — большинством голосов от общего числа членов Конституционного Совета, участвующих в заседании. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Конституционного Совета.
Данным Конституционным законом гарантируется несменяемость Председателя и членов Конституционного Совета в течение срока их полномочий. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности, Председатель и члены Конституционного Совета замещаются в порядке, установленном Конституцией и Конституционным законом, в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания в этих должностях.
Полномочия Председателя и членов Конституционного Совета могут быть приостановлены либо досрочно прекращены в случаях, установленных статьями 14 и 15 Конституционного закона.
В соответствии со ст. 14 Конституционного закона РК о Конституционном Совете полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены по ходатайству Конституционного Совета лицом или органом, его назначившим, в случаях, если он: без уважительных причин не менее трех раз подряд не участвовал в его заседаниях; по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности; признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу. Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены также в случаях, если в установленном законом порядке дано согласие на его арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности. Решение о приостановлении полномочий принимается не позднее одного месяца со дня обнаружения оснований для приостановления полномочий и действует до отпадения оснований к их приостановлению.
Согласно ст. 15 Конституционного закона РК о Конституционном Совете полномочия Председателя Конституционного Совета прекращаются Президентом, а члена Конституционного Совета — назначившим его Президентом, Сенатом Парламента, Мажилисом Парламента. Основаниями прекращения полномочий Председателя и члена Конституционного Совета являются: удовлетворение прошения об отставке; состоявшийся о нем обвинительный приговор Верховного Суда, вступивший в законную силу; признание его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание его умершим решением суда, вступившим в законную силу; его смерть; нарушение присяги, невыполнение требований Конституции и Конституционного закона РК о Конституционном Совете, совершение порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом; назначение с нарушением требований, установленных Конституцией и Конституционным законом; истечение конституционного срока пребывания в должности.
Кроме того, полномочия Председателя и члена Конституционного Совета могут быть прекращены в случаях нарушения ими принципа несовместимости занимаемой ими должности с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, а также вступления в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели (п. 2 ст. 10 и п.п. 11) п. 2 ст. 15 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).
Пожизненными членами Конституционного Совета по праву являются Первый Президент Республики Казахстан — Елбасы, экс-Президенты Республики. Все бывшие Президенты, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан (см. также комментарий к п. 3 ст. 42 Конституции).
В ст. 4 Конституционного закона РК о Конституционном Совете установлены возрастные, профессиональные и другие требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета. Так, в состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин Республики Казахстан, не моложе тридцати лет, проживающий на территории Республики, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Указанные требования не распространяются на экс-Президентов Республики.
С момента образования в составе Конституционного Совета работали 25 высокопрофессиональных правоведа, среди которых Академик Национальной академии наук Республики Казахстан (1), доктора (10) и кандидаты (8) юридических наук, а также опытные юристы-практики, имеющие большой стаж работы в Администрации Президента, судебной системе, органах прокуратуры и юстиции.
71.2. Порядок назначения Председателя и членов Конституционного Совета, установленный в пунктах 2 и 3 ст. 71 Конституции, является гарантией независимости Председателя и членов Конституционного Совета. При назначении на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета Президент Республики издает соответствующий Указ.
В соответствии с комментируемым пунктом в случае разделения голосов членов Конституционного Совета поровну, голос Председателя является решающим. Председатель Конституционного Совета во всех случаях подает свой голос последним. Право решающего голоса не распространяется на случаи замещения Председателя Конституционного Совета членом Конституционного Совета. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или члена Конституционного Совета, не участвовавшего в первом голосовании (п. 3 ст. 33 Конституционного закона о Конституционном Совете). Согласно п. 4 ст. 33 названного Конституционного закона во время совещания Конституционного Совета никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании.
Помимо полномочий, общих для всех членов Конституционного Совета, Председатель ежегодно оглашает на совместном заседании Палат Парламента послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике. Он наделен и некоторыми другими функциями. Так, по требованию Президента Республики представляет ему информацию о состоянии конституционной законности в стране, руководит подготовкой к рассмотрению вопросов обращения, созывает заседание, распределяет обязанности среди членов Совета, представляет на утверждение Регламент работы Конституционного Совета, организует работу аппарата, подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Совета.
В конституционной практике Казахстана должностям Председателя и членов Конституционного Совета придается значение, соответствующее роли органа конституционного контроля в системе государственно-правовых институтов. Так, Председатель и члены Конституционного Совета присутствуют при принесении присяги народу вновь избранного Президента Республики Казахстан (см. комментарий к п. 2 ст. 42 Конституции).
Председатель и члены Конституционного Совета присутствуют также при принятии Президентом присяги вновь избранных депутатов Парламента (ст. 24 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов).
71.3. В ходе конституционной реформы, проведенной в 2007 году, по рекомендации Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, был изменен порядок формирования Конституционного Совета. В соответствии с новой редакцией п. 3 ст. 71 Конституции Президент Республики, Сенат и Мажилис Парламента назначают на должность по два члена Конституционного Совета. Таким образом, состав Конституционного Совета формируется с участием гаранта Конституции — Главы государства, а также — Палат Парламента.
Порядок представления и назначения Палатами Парламента членов Конституционного Совета регулируются Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов и Регламентами соответственно Сената (глава 8, параграф 1) и Мажилиса (глава 6) Парламента.
Председатели Палат Парламента представляют Палатам кандидатуры для назначения на должности членов Конституционного Совета. Назначение на должность осуществляется на заседании Палаты. Предложенные кандидатуры для назначения Палатой на должность до рассмотрения вопроса на заседании Палаты подлежат обсуждению на заседании профильного комитета Палаты. По итогам рассмотрения кандидатур комитет выносит заключение по обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Палаты. На заседании соответствующей Палаты могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата, высказаны мнения депутатов «за» или «против» предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. В случае, если соответствующая Палата Парламента не приняла по предложенным кандидатурам решение о назначении на должность, Председатель вносит в соответствующую Палату письменные представления на тех же лиц или на новые кандидатуры. Мажилис и Сенат Парламента решения о назначении на должность члена Конституционного Совета принимают большинством голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты Парламента. Решения принимаются путем открытого голосования (если Палата не определит иной порядок голосования), которое оформляется постановлениями соответствующей Палаты. В случае отклонения кандидатур, представленных Председателем Палаты для назначения на должность члена Конституционного Совета, решение соответствующей Палаты должно содержать развернутую мотивировку отклонения (см. п.п. 6) п. 5 ст. 9 и ст. 23-1 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов).
После назначения Председатель и члены Конституционного Совета в торжественной обстановке на совместном заседании Палат Парламента приводятся Президентом Республики к присяге следующего содержания: «Торжественно клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Председателя (члена) Конституционного Совета Республики Казахстан, быть беспристрастным и подчиняться только Конституции Республики Казахстан, никому и ничему, кроме нее». Процедура принесения присяги подчеркивает особый статус этого органа, повышенную гражданскую и профессиональную ответственность его членов.
Одним из требований Конституции является обновление половины членов Конституционного Совета каждые три года. В нормативном постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 16 марта 2011 года № 3 «Об официальном толковании нормы абзаца второго пункта 3 статьи 71 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что под обновлением состава Конституционного Совета, предусмотренным пунктом 3 статьи 71 Конституции, следует понимать возможность назначения как новых лиц, ранее не являвшихся членами Конституционного Совета, так и тех, кто прежде уже занимал эту должность.
71.4. Председатель и члены Конституционного Совета в соответствии с Реестром должностей государственных служащих, утвержденным Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 150 «Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих» отнесены к политическим государственным служащим.
Основой правового статуса Председателя и членов Совета является их независимость, определяющая содержание всех его составляющих. Несовместимость должностей Председателя и члена Конституционного Совета с депутатским мандатом представительного органа, запрет им занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации призваны обеспечивать беспристрастность и независимость Председателя и членов Конституционного Совета от иных государственных органов, организаций или частных интересов.
Конституционное положение, предоставляющее в порядке исключения Председателю и членам Конституционного Совета право заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, объясняется тем, что она носит индивидуальный характер и осуществляется в сфере науки, образования, культуры, техники, литературы и искусства, достаточно автономных от их основной деятельности. Кроме того, она способствует укреплению связей теории и практики, а также развитию юридической науки, так как в Конституционном Совете, как уже указывалось выше, работают высококвалифицированные специалисты.
71.5. В соответствии с Конституцией Председатель и члены Конституционного Совета пользуются неприкосновенностью, заключающейся в особом порядке их привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также применения ареста и привода.
Согласно ст. 12 Конституционного закона РК о Конституционном Совете Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений. После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя или члена Конституционного Совета. В случаях, когда Председатель или члены Конституционного Совета задержаны на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо ими совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении их может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомлением в течение суток. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным Прокурором.
При изменении квалификации деяния с тяжкого или особо тяжкого на преступление меньшей тяжести, совершенного лицом, чья неприкосновенность закреплена в Конституции, в отношении которого ранее согласие соответствующих государственных органов не испрашивалось, соблюдение правил о порядке лишения неприкосновенности в случаях применения ареста и привлечения к уголовной ответственности следует считать обязательным1 .
Особенности привлечения Председателя или членов Конституционного Совета к административной ответственности определены ст. 872 КоАП РК и сводятся к следующим: Председатель или члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Парламента Республики. Для получения согласия на привлечение Председателя или членов Конституционного Совета к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод Генеральный Прокурор РК вносит представление в Парламент Республики. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, решением вопроса о необходимости принудительного доставления Председателя или члена Конституционного Совета РК в суд, в орган (к должностному лицу), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. После получения Генеральным Прокурором РК решения Парламента Республики дальнейшее производство по делу производится в порядке, установленном статьей 813 данного Кодекса.
Председатель и члены Конституционного Совета дисциплинарной ответственности не подлежат (п. 3 ст. 12 Конституционного закона о Конституционном Совете).
71.6. В развитие норм статей 71, 72, 73 и 74 Конституции организация и деятельность Конституционного Совета регулируются Конституционным законом РК о Конституционном Совете, в котором детализирован порядок формирования состава, указаны требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета, статус Председателя и членов Совета, процессуальные основы конституционного производства, последствия принятия и порядок исполнения итоговых решений Конституционного Совета, а также ряд других вопросов.
___________________
1 См. ПКС РК от 30 января 2003 года № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан».
Другой комментарий к ст. 71 Конституции РК
Статья 71 Конституции Казахстана определяет состав, полномочия и основные принципы работы Конституционного Суда Республики Казахстан. Конституционный Суд является важным органом в системе разделения властей, так как он занимается рассмотрением вопросов, связанных с конституционностью законов и других нормативных актов, а также контролирует соблюдение основных прав и свобод граждан.
Согласно статье 71, Конституционный Суд состоит из 11 судей, включая Председателя, и их полномочия действуют в течение 8 лет. Ограничение на повторное назначение на должность судьи Конституционного Суда гарантирует независимость и объективность решений этого органа.
Назначение судей происходит следующим образом: Председатель назначается Президентом Республики с согласия Сената, четыре судьи назначаются Президентом, а по три судьи назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента. Заместитель Председателя назначается Президентом по представлению Председателя Конституционного Суда.
Дополнительно, статья 71 устанавливает ограничения на совмещение должности судьи Конституционного Суда с другими оплачиваемыми должностями и предпринимательской деятельностью. Также предусмотрены гарантии неприкосновенности судей, чтобы обеспечить их независимость и защиту от вмешательства в их деятельность.
Организация и деятельность Конституционного Суда регулируются конституционным законом, который определяет процедуры и правила работы этого органа. В целом, статья 71 подчеркивает важность Конституционного Суда в системе государственного управления и поддержания верховенства Конституции и законности в Казахстане.