Действующая редакция ст. 72 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Конституционный Суд по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра:

1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

2-1) рассматривает на соответствие Конституции Республики принятые Парламентом и его Палатами постановления;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;

4) дает официальное толкование норм Конституции;

5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции.

2. Конституционный Суд рассматривает обращения Президента Республики в случаях, предусмотренных подпунктом 10-1) статьи 44 Конституции, а также обращения судов в случаях, установленных статьей 78 Конституции.

3. Конституционный Суд по обращениям граждан рассматривает на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты Республики Казахстан, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией.

Порядок и условия обращения граждан в Конституционный Суд определяются конституционным законом.

4. Конституционный Суд по обращениям Генерального Прокурора Республики рассматривает вопросы, указанные в подпунктах 3) и 4) пункта 1 настоящей статьи, а также нормативные правовые акты Республики Казахстан на их соответствие Конституции Республики.

5. Конституционный Суд по обращениям Уполномоченного по правам человека рассматривает на соответствие Конституции Республики нормативные правовые акты, затрагивающие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Комментарий к статье 72 Конституции Республики Казахстан

72.1. Конституцией и Конституционным законом РК о Конституционном Совете установлены сфера юрисдикции, а также круг субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Совет. Субъектами обращения в Конституционный Совет по вопросам, указанным в п. 1 ст. 72 Конституции, являются Президент Республики, Председатель Сената Парламента, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента (в настоящее время обращение должно быть подписано не менее чем 31 депутатом), Премьер-Министр Республики. В Конституционный Совет обращаются также суды в случаях, установленных статьей 78 Конституции.

Весьма примечательным в деятельности Конституционного Совета является то, что к нему могут обращаться как гарант Конституции — Президент Республики, так и представители всех ветвей государственной власти: законодательная власть — в лице председателей Палат и депутатов Парламента, исполнительная власть — в лице Премьер-Министра, судебная власть представлена судами Республики.

Конституционным законом РК о Конституционном Совете закреплены требования к форме и содержанию обращения в Конституционный Совет. Обращения направляются в письменной форме. В них должны быть указаны: наименование Конституционного Совета; наименование, местонахождение, адрес и иные необходимые данные об обращающемся субъекте; наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты; сущность обращения; иные факты, обстоятельства и доказательства, служащие основанием для обращения и подтверждающие его обоснованность; нормы Конституции и Конституционного закона РК о Конституционном Совете, дающие право на обращение в Конституционный Совет и др. (ст. 22 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).

Субъекты обращения в Конституционный Совет в пределах своих полномочий пользуются определенными Конституционным законом процессуальными правами. Они могут знакомиться с материалами производства; производить из них выписки и снимать копии; представлять доказательства; участвовать в их исследовании и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как основание своих обращений; высказывать Конституционному Совету свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе конституционного производства; заявлять ходатайства и высказывать свое мнение по заявленным ходатайствам; давать устные и письменные объяснения Конституционному Совету (ст. 21 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).

72.1.1). Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума.

Одним из основных механизмов обеспечения конституционности при осуществлении народом Казахстана своей власти через республиканский референдум и свободные выборы является рассмотрение Конституционным Советом, в случае спора, вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики и депутатов Парламента, а также республиканского референдума. Процедуры рассмотрения вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики и депутатов Парламента, республиканского референдума и требования к форме обращения установлены в конституционных законах о Конституционном Совете, о выборах и о республиканском референдуме.

В п.п. 4) ст. 22 Конституционного закона РК о Конституционном Совете, кроме общих установлены такие специальные требования, которые должны быть указаны в обращениях по вопросам, связанным с выборами и референдумом: наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты, связанные с проведением выборов Президента, депутатов Парламента и республиканского референдума, в случае, если в обращении ставится вопрос о правильности их проведения.

В итоговом решении Конституционного Совета, принятом по таким обращениям, должны быть указаны участки, округа, административно-территориальные единицы, правильность проведения выборов Президента, депутатов Парламента или республиканского референдума на которых проверялась (п.п. 9) ст. 37 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).

72.1.2). Одной из главных функций Конституционного Совета является рассмотрение на предмет соответствия Конституции Республики принятых Парламентом законов до их подписания Президентом.

Рассмотрение на соответствие Конституции принятых Парламентом законов до их подписания Президентом имеет свои особенности. Во-первых, такой контроль определяет конституционность еще не вступивших в силу и не введенных в действие законов, то есть заблаговременно предупреждает нарушение режима конституционной законности. Во-вторых, предварительный контроль законов является очевидным рычагом разрешения спорных ситуаций между субъектами законодательного процесса, возникающих в ходе принятия Парламентом законов. Тем самым Президент Республики в определенной степени застрахован от подписания тех законов, которые противоречат Основному Закону страны.

В соответствии с Конституцией РК право оспаривания еще не вступивших в силу законов предоставлено всем субъектам права законодательной инициативы и процесса принятия законов: Президенту, председателям Палат и депутатам Парламента, Премьер-Министру Республики.

При рассмотрении на соответствие Конституции принятых Парламентом законов Конституционный Совет обращает внимание не только на нормативное содержание закона, но и на формальные стороны законодательного процесса. То есть, осуществляя предварительный контроль, Конституционный Совет вправе проверять соблюдение норм Конституции, касающихся порядка одобрения Мажилисом проекта закона, его принятия Сенатом, наличия обязательного положительного заключения Правительства по законопроекту, влекущему сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов и т.д. Тем самым, критериями определения конституционности законов, принятых Парламентом, являются как материальные, так и процессуальные нормы Конституции. В соответствии с п. 4 ст. 61 Конституции принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената законопроект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись, который подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования (п. 2 ст. 19 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов).

За годы, прошедшие со дня его образования и на момент издания настоящего комментария, Конституционным Советом рассмотрено 31 обращение о проверке на предмет соответствия Конституции законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом. Из них признаны неконституционными 15 законов. Отдельные законы были позже приняты вновь с учетом нормативных постановлений Конституционного Совета (к примеру, Особенная часть ГК РК, признанная не соответствующей Конституции ПКС РК от 27 марта 1998 года № 1/2, Закон РК от 7 февраля 2005 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», признанный не соответствующим Конституции ПКС РК от 3 августа 1999 года № 17/2 и другие).

Конституционный Совет вправе рассматривать на предмет соответствия Конституции конституционные законы и законы (кодексы), поскольку согласно Постановлению Конституционного Совета от 3 июля 2000 года № 15/2 категория «закон», использованная в Конституции как родовое понятие, охватывает своим содержанием и понятие «конституционный закон».

72.1.2-1). Внесенные Законом от 21 мая 2007 г. изменения и дополнения в Конституцию расширили компетенцию Конституционного Совета, предоставив ему право рассмотрения на соответствие Основному Закону постановления Парламента и его Палат. Согласно Постановлению Конституционного Совета от 6 марта 1997 года № 3 постановления Парламента и его Палат относятся к иным нормативным правовым актам, указанным в пункте 1 статьи 4 Конституции.

В соответствии с ПКС РК от 10 июня 2003 года № 8 постановления Парламента и его Палат названы в пункте 1 статьи 62 Конституции «законодательными актами» в значении формы актов реализации Парламентом, Сенатом и Мажилисом своих правоприменительных полномочий, исчерпывающе предусмотренных Конституцией, которые осуществляются ими наряду с законодательными. Высший представительный орган и его палаты принимают постановления по конкретным предметам ведения во исполнение этих норм Конституции и по своей юридической силе не могут входить в отношения правовой конкуренции с законами, актами других институтов государственной власти: Президента Республики, исполнительных органов, судов и местных органов государственного управления. Постановления Парламента, Сената и Мажилиса, будучи актами парламентского правоприменения, как правило, организационно-правового значения, имеют обязательный характер.

Постановлениями Парламента и его Палат регулируется широкий круг вопросов, включая назначение выборов Президента Республики, дачу согласия на назначение Президентом Премьер-Министра, утверждение отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета за бюджетный год, а также других вопросов. Постановлениями Парламента и его Палат назначается ряд руководителей и должностных лиц государственных органов Республики. Конституция и конституционное законодательство не уточняет, какие постановления Парламента и его Палат могут быть рассмотрены Конституционным Советом на предмет их соответствия Конституции, и не устанавливают какие-либо исключения или особенности конституционного производства по проверке таких актов Парламента и его Палат.

72.1.3). Рассмотрение до ратификации международных договоров Республики на соответствие их Конституции является предварительной формой конституционного контроля, осуществляемой до приобретения международным договором свойств, указанных в пункте 3 статьи 4 Конституции. В соответствии с п. 3 ст. 4 Конституции международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Тем самым, Конституция, закрепляя доратификационную форму контроля международных договоров Республики, устанавливает механизм предотвращения тех последствий, которые могут наступить при ратификации несоответствующих Конституции международных актов, способных привести к нарушению конституционных интересов государства, общества и граждан. Проверка конституционности международных договоров Республики до их ратификации Парламентом является эффективной формой защиты Конституции и обеспечивает ее верховенство в сфере международно-правовых отношений Республики.

В ряде постановлений Конституционного Совета рассмотрены вопросы о соотношении международных договоров Республики и Основного Закона, в которых указывается на обязательность соответствия Конституции международных договоров1, заключаемых Республикой (см. также комментарий к п. 3 ст. 4 Конституции).

Предметом рассмотрения на соответствие Конституции могут являться только те международные договоры Республики, перечень которых установлен в ст. 11 Закона РК о международных договорах.

В случае обращения в Конституционный Совет течение срока ратификации международных договоров приостанавливается. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть ратифицированы (см. также комментарий к п. 1 ст. 74 Конституции).

Конституционный Совет вправе проверять конституционность и ратифицированных международных договоров по обращениям судов в порядке статьи 78 Конституции. В 2001 году по обращению Кызылординского областного суда Конституционный Совет признал неконституционными отдельные нормы Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», заключенные между Казахстаном и Российской Федерацией (постановление от 7 мая 2001 г. № 6/2). По мнению Конституционного Совета, распространение юрисдикции Российской Федерации на территорию Казахстана и ее граждан нарушает положения пункта 2 статьи 2, пунктов 3 и 4 статьи 3 Конституции Республики, поскольку ущемляет суверенитет Казахстана. В последующем в эти двусторонние соглашения были внесены изменения, направленные на их приведение в соответствие с упомянутыми правовыми позициями Конституционного Совета.

__________________

1 См. ПКС РК от 7 мая 2001 года № 6/2 «О представлении Кызылординского областного суда о признании неконституционными части второй пункта 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса «Байконур», статей 5 и 11 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» и Нормативное Постановление Конституционного Совета от 5 ноября 2009 года № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов» и др.

72.1.4). Основной Закон предоставляет Конституционному Совету право официального толкования норм Конституции.

Содержание нормы п.п. 4) п. 1 ст. 72 Конституции раскрыто в ПКС РК от 13 декабря 2001 года № 19/2. В данном Постановлении указано, что официальное толкование норм Конституции заключается в установлении и разъяснении Конституционным Советом содержания и смысла конституционных норм. Из права давать официальное толкование норм Конституции следует юридическая сила решений Конституционного Совета, равная юридической силе тех норм, которые стали предметом его толкования. Нормы конституционного права применяются в единстве с положениями соответствующих постановлений Конституционного Совета, которые п. 1 ст. 4 Конституции признаны источником действующего права Республики Казахстан. Приостановление, отмена или изменение конституционной нормы влечет приостановление, отмену или изменение соответствующего постановления Конституционного Совета об официальном толковании этой нормы Конституции.

Официальное толкование норм Конституции — это нормативное толкование, которое дается Конституционным Советом в соответствии со значением словесного выражения норм Конституции при помощи различных способов уяснения и извлечения их смысла. Объем толкования невозможно установить заранее, Конституционный Совет связан в выборе методов официального толкования норм Конституции только самой Конституцией. Принимается во внимание логическая взаимосвязь и сопряженность норм Конституции с ее общими положениями и принципами.

Нормативные постановления Конституционного Совета, создавая прецеденты толкования норм Конституции исключительно по вопросам субъектов обращения, восполняют смысловое понимание этих норм для прямого конституционного регулирования. При этом правовые позиции Конституционного Совета, вытекающие из норм Конституции, соответствуют самой Конституции. Выводов, которые прямо не следуют из смысла Конституции, записанных в ней норм, общих положений и принципов, Конституционный Совет Республики Казахстан не делает. Толкуя нормы Конституции, Совет не выходит за пределы предмета конституционного регулирования.

Из всех обращений, поступивших в Конституционный Совет со дня его образования, более 40% составляют обращения об официальном толковании норм Конституции. В постановлениях об официальном толковании норм Конституции Конституционным Советом рассмотрены вопросы реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, гражданства Республики Казахстан, статуса и полномочий Президента Республики, компетенции, организации деятельности Парламента и статуса его депутатов, законодательного процесса, взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти, избирательной системы, компетенции, деятельности Правительства, судов и иных государственных органов и другие.

72.1.5). В соответствии с п.п. 2) п. 2 ст. 17 Конституционного закона РК о Конституционном Совете до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики либо об отрешении его от должности Конституционный Совет дает заключение о соблюдении процедур, установленных в п. 1 и 2 ст. 47 Конституции.

Согласно п. 1 ст. 47 Конституции РК решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. В п. 2 ст. 47 Конституции установлено, что окончательное решение об отрешении от должности принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур (см. комментарий к п. 1 и 2 ст. 47 Конституции).

В соответствии с п. 6 ст. 39 Конституционного закона РК о Конституционном Совете, заключение о несоблюдении установленных конституционных процедур перед принятием Парламентом решения соответственно о досрочном освобождении или об отрешении Президента Республики от должности влечет прекращение рассмотрения данных вопросов. Заключение о соблюдении установленных конституционных процедур дает возможность продолжения его рассмотрения.

72.2. Законом РК от 10 марта 2017 г. Президент Республики наделен правом так называемого последующего конституционного контроля, а именно, направления обращения в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики. Такое полномочие Главы государства связывается с интересами защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства, что вытекает из его конституционно-правового статуса как символа и гаранта незыблемости Конституции, закрепленного в статье 40 Основного Закона (см. также комментарий к п.п. 10-1) ст. 44 Конституции).

Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных ст. 78 Конституции (см. также комментарий к ст. 78 Конституции). Механизм проверки конституционности действующих законов и иных нормативных правовых актов по представлениям судов Республики, главным образом, направлен на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Суды могут обращаться в Конституционный Совет с представлениями о проверке конституционности норм действующих законов и иных нормативных правовых актов (см. комментарий к ст. 4 Конституции), подлежащих применению по делу, находящемуся в их производстве.

Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий из п. 3 ст. 22 Конституционного закона о Конституционном Совете исключено требование о необходимости подписания представления председателем соответствующего суда, если субъектом обращения в Конституционный Совет является суд. Теперь обращение должно быть подписано надлежащим субъектом. Согласно процессуальному законодательству в судах первой инстанции дела рассматриваются единолично судьей, а в апелляционном и кассационном порядке — коллегиально в составе нескольких судей, один из которых является председательствующим. Поэтому применительно к судам надлежащим субъектом для подписания представления является судья, в производстве которого находится дело, а при коллегиальном рассмотрении дела — председательствующий судья.

За прошедшие годы Конституционным Советом рассмотрено 67 обращений судов. Признаны неконституционными и в связи с этим утратили силу нормы п.п. 6) п. 1 ст. 25 Закона РК от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1, частей первой и четвертой ст. 361 УК РК2 от 16 июля 1997 года, п. 3 ст. 15 Закона РК «О нотариате»3 и некоторые другие.

__________________

1 См. НПКС РК от 23 апреля 2008 года № 4 «О проверке конституционности пункта 3 статьи 9 и подпункта 6) пункта 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан от 26 июля 2007 года № 310-Ш «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по обращению суда № 2 города Костаная Костанайской области».

2 См. НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».

3 См. ПСК РК от 31 января 2005 года № 1 «О проверке конституционности пункта 3 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О нотариате» по обращению суда города Астаны».

По итогам рассмотрения представлений судов нормы ряда законов и иных нормативных правовых актов признаны соответствующими Конституции. Вместе с тем, в принятых по этим представлениям постановлениях Конституционный Совет указывал на необходимость принятия мер по совершенствованию законодательства, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Законом РК от 10 марта 2017 г. расширен перечень особо охраняемых конституционных ценностей: «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными» (п. 2 ст. 91 Конституции РК).

Как отметил Конституционный Совет в Нормативном постановлении от 9 марта 2017 года № 1, тем самым конституционно подтверждается историческая миссия Нурсултана Абишевича Назарбаева в качестве Основателя нового независимого государства Казахстан, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина; внесшего благодаря своему конституционному статусу и личным качествам решающий вклад в становление и развитие суверенного Казахстана, в том числе конституционных ценностей Основного Закона и основополагающих принципов деятельности Республики. В этой связи, обновленной Конституцией предусмотрено обязательное получение заключения Конституционного Совета о соответствии проектов изменений и дополнений в Основной Закон указанному требованию до их вынесения на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Это связано с тем, что если на законодательном и подзаконном уровнях есть структуры (прокуратура, органы юстиции и др.), которые следят за соблюдением указанных конституционных принципов в правотворческом и правоприменительном процессе, то на конституционном уровне такого специального механизма не было. Теперь это возложено на Конституционный Совет, который будет давать заключение о том, не ущемляют ли поправки в Основной Закон страны отмеченные ценности. Подобный опыт, как известно, имеется во многих зарубежных странах (см. также комментарий к п.п. 10-1) ст. 44, пунктам 2 и 3 ст. 91 Конституции).

Другой комментарий к ст. 72 Конституции РК

Статья 72 Конституции Казахстана определяет основные функции и полномочия Конституционного Суда. Этот орган обеспечивает верховенство Конституции и законности, а также контроль за соблюдением конституционных прав и свобод граждан.

Согласно статье 72, Конституционный Суд может быть привлечен к рассмотрению вопросов по обращению различных субъектов, включая Президента Республики, Председателей Сената и Мажилиса, не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента и Премьер-Министра. Компетенция Конституционного Суда включает:

  • Решение споров о правильности проведения выборов и референдумов;
  • Оценка соответствия принятых законов и постановлений Конституции;
  • Рассмотрение международных договоров на соответствие Конституции до их ратификации;
  • Официальное толкование норм Конституции;
  • Заключения в случаях, предусмотренных статьей 47 Конституции.

Конституционный Суд также рассматривает обращения Президента в случаях, установленных статьей 44, обращения судов по статье 78, а также обращения граждан, Генерального Прокурора и Уполномоченного по правам человека по различным вопросам, связанным с соответствием нормативных актов Конституции и правам и свободам человека и гражданина.

Статья 72 подчеркивает важность Конституционного Суда в системе государственного управления и поддержания верховенства Конституции и законности в Казахстане. Порядок и условия обращения граждан в Конституционный Суд определяются конституционным законом.