Действующая редакция ст. 95 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Одна половина депутатов Сената первого созыва избирается сроком на четыре года, другая половина депутатов — сроком на два года в порядке, установленном конституционным законом.
2. Положения Конституции Республики Казахстан о выборах депутатов Мажилиса Парламента на основе партийных списков применяются начиная с выборов депутатов Мажилиса Парламента второго созыва.
Комментарий к статье 95 Конституции Республики Казахстан
95.1. Глава 11 Конституционного закона РК о выборах, куда входят статьи 69-84, подробно определяет порядок избрания депутатов Сената Парламента Республики Казахстан. Первые выборы в Сенат Президент РК своим Указом от 2 октября 1995 года назначил на 5 декабря 1995 года. В выборах участвовали выборщики, которые должны были отвечать следующим требованиям: они должны быть гражданами Республики Казахстан; быть депутатами областных, городских (городов Алматы и Астана), районных и городских маслихатов; каждый выборщик при выборах депутатов Сената обладал только одним голосом. Официальными кандидатами стали 62 человека: кандидатуры 44 человек были выдвинуты на сессиях маслихатов, 18 человек выдвигались в качестве самовыдвиженцев; в период регистрации в период с 26 октября по 15 ноября 1995 года было зарегистрировано 49 кандидатов.
Первый созыв Сената Парламента был сформирован на основании результатов голосования выборщиков — депутатов маслихатов всех уровней раздельно по двум мандатам депутатов Сената. Территориальной избирательной комиссией вносились имена кандидатов в два бюллетеня в алфавитном порядке по возможности в одинаковом количестве. Если количество официально зарегистрированных кандидатов было нечетным, то в первом бюллетене на одного кандидата становилось больше. Каждому выборщику вручали по два бюллетеня, и он в избирательной кабине должен был в каждом бюллетене оставить одну фамилию того кандидата, которому отдавал предпочтение, остальные фамилии кандидатов он должен был вычеркнуть. Результаты голосования определяли раздельно по двум мандатам депутатов Сената, голоса считали по каждому мандату отдельно. Кандидат считался избранным, если он уже в первом туре голосования набирал более 50 процентов голосов от общего числа выборщиков, принявших участие в голосовании. Если в первом туре никто не набирал более 50 процентов голосов, то назначалось повторное голосование по двум кандидатам, которые набрали наибольшее число голосов: победителем становился тот, за кого было отдано не менее 40 процентов голосов от общего числа принявших участие в голосовании выборщиков.
В результате подведенных итогов голосования два кандидата стали депутатами Сената: депутатом Сената первого созыва четырехлетнего срока становился депутат, который набрал наибольшее число голосов депутатов-выборщиков; другой депутат также становился депутатом Сената первого созыва, но на двухлетний срок. Если количество голосов, поданных за двух депутатов, оказывалось одинаковым, срок полномочий каждого из них решали посредством жребия. Таким образом, по результатам выборов, состоявшихся 5 декабря 1995 года и повторных выборов (по Кокшетауской и Семипалатинской областям), состоявшихся 31 января 1996 года, в Сенат Парламента было избрано 40 депутатов; 7 человек стали сенаторами на основе Указа Президента РК от 24 января 1996 года.
Избрание депутатов Сената последующих созывов определяется п. 2 ст. 51 действующей Конституции Республики Казахстан, в котором записано, что «избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании» и что «половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года».
Пункт 5 ст. 50 Конституции РК сроки полномочий избранных депутатов Сената устанавливает в шесть лет, а в п. 2 ст. 51 Конституции предусматривается, что половина избранных депутатов Сената должна переизбираться каждые три года. В отношении шестилетнего срока по п. 5 ст. 50 следует отметить, что эта норма распространяется на депутатов Сената второго и последующих созывов. В соответствии с п. 2 ст. 51 Конституции, переизбрание половины депутатов Сената Парламента, которые были избраны в октябре 1997 года, должно состояться за два месяца до истечения трехлетнего срока их полномочий в составе Парламента второго созыва. Пункт 1 ст. 95 Конституции РК в виде положения «одна половина депутатов Сената первого созыва избирается сроком на четыре года, другая половина депутатов — сроком на два года в порядке, установленном конституционным законом» устанавливает срок полномочий избранных депутатов Сената Парламента только первого созыва. Приведенные здесь соображения вытекают из ПКС РК от 29 ноября 1999 года № 24/2 «Об официальном толковании пункта 5 статьи 50, пункта 2 статьи 51, пункта 1 статьи 95 Конституции Республики Казахстан», которое было принято в связи с поданным 25 ноября 1999 года Председателем Сената Парламента в Конституционный Совет запросом о даче официального толкования ряда статей Конституции, в том числе п. 1 ст. 95 Конституции.
Как видим, Сенат Парламента страны обновляется наполовину каждые три года. Такая ротация позволяет обеспечивать преемственность деятельности депутатов Сената, с одной стороны, привлечение новых сил, новых депутатов, которые могут привнести свежие инициативы, идеи, проекты — с другой. Такое обновление способствует тому, что Сенат всегда готов встречать новые вызовы времени и адекватно реагировать на них.
В настоящее время в Сенате Парламента заседают 47 депутатов (32 избираемых сенаторов и 15 — назначаемых Президентом Республики).
95.2. Необходимо отметить, что депутаты Мажилиса Парламента Республики первого созыва были избраны в одномандатных избирательных округах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Указом Президента РК от 2 октября 1995 года первые выборы в Мажилис были назначены на 9 декабря 1995 года. На этих выборах было избрано 67 депутатов. Второй созыв Мажилиса был избран 10 октября 1999 года на основе мажоритарной (67 депутатских мест по одномандатным округам и пропорциональной систем: для избираемых по партийным спискам депутатов выделялось 10 депутатских мест). Тем самым в Мажилисе второго созыва начали заседать 77 депутатов. Они были избраны из числа официально зарегистрированных 547 кандидатов по 67 одномандатным округам, 113 кандидатов — от политических партий (партия «Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, Гражданская партия Казахстана, другие партии), 354 — были самовыдвиженцами. По одномандатным избирательным округам избранным считался тот кандидат, который набрал более 50 процентов голосов избирателей от общего числа граждан, принявших участие в голосовании.
Кандидаты в депутаты Мажилиса Парламента, включенные в соответствующие списки политических партий, баллотировались по единому общенациональному избирательному округу страны. Исходя из зафиксированных в протоколах областных избирательных комиссий, избирательных комиссий городов Астана и Алматы результатов подсчета голосов на прошедших выборах, ЦИК РК установила общее количество голосов избирателей по стране, которые проголосовали за соответствующие партийные списки. Итоговые данные по партиям были следующими: за республиканскую политическую партию «Отан» («Отчизна») отдали голоса 1 622 895 избирателей или 30,89 процента от общего числа граждан, принявших участие в голосовании; за Коммунистическую партию Казахстана отдали голоса 932 549 избирателей или 17,75 процента; за Аграрную партию Казахстана проголосовал 663 351 избиратель, или 12,63 процента; за Гражданскую партию Казахстана отданы голоса 590 184 избирателей или 11,23 процента. На основе этих показателей по линии партии «Отан» депутатами стали 4 человека, Коммунистической партии Казахстана — 2 человека, Аграрной партии Казахстана — 2 человека, Гражданской партии Казахстана — 2 человека, итого — 10 депутатов. Остальные 6 политических партий: Партия народного Конгресса Казахстана, Республиканская народная партия Казахстана, Партия возрождения Казахстана, Демократическая партия Казахстана «Азамат», Национальная партия «Алаш», Республиканская политическая партия труда в Мажилис Парламента не вошли, поскольку им не удалось получить семь и более процентов голосов от общего числа принявших участие в голосовании избирателей.
Норма о семипроцентном барьере при подведении итогов выборов в Мажилис Парламента была принята Конституционным законом РК от 6 мая 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан». Эта норма сформулирована в тексте ныне действующего Конституционного закона РК о выборах в виде дополнительной статьи под номером 97-1.
Начиная с 2007 года, депутатский корпус Мажилиса Парламента формируется на базе пропорциональной избирательной системы, смысл которой состоит в голосовании всем электоратом страны по партийным спискам для заполнения 98 депутатских мест; 9 депутатских мест занимают депутаты по результатам голосования в Ассамблее народа Казахстана. Политические партии и представители Ассамблеи в период избирательных кампаний 2007 года, 2012, 2016 годов претендовали на 107 депутатских мест в Мажилисе Парламента. Избирательные кампании 2012 и 2016 годов привели к многопартийности в депутатском корпусе Парламента Республики Казахстан.
Другой комментарий к ст. 95 Конституции РК
Статья 95 Конституции Республики Казахстан содержит переходные положения, касающиеся избрания депутатов Сената первого созыва и применения положений Конституции о выборах депутатов Мажилиса Парламента на основе партийных списков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 95, депутаты Сената первого созыва избираются в разных сроках: одна половина из них избирается сроком на четыре года, а другая половина — сроком на два года. Такое разделение сроков полномочий направлено на обеспечение непрерывности работы Сената и постепенное обновление его состава. Порядок избрания депутатов Сената определяется конституционным законом.
Второй пункт статьи 95 указывает на то, что положения Конституции о выборах депутатов Мажилиса Парламента на основе партийных списков начинают применяться с выборов депутатов Мажилиса Парламента второго созыва. Это означает, что с момента вступления в силу данных положений, процесс выборов депутатов Мажилиса будет основываться на партийных списках, что способствует развитию многопартийной системы и укреплению демократических принципов в стране.