Действующая редакция ст. 98 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Предусмотренные Конституцией органы правосудия и следствия образуются в порядке и в сроки, предусмотренные соответствующими законами. До их образования действующие органы правосудия и следствия сохраняют свои полномочия.

2. Судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, местных судов Республики Казахстан сохраняют свои полномочия до формирования судов, предусмотренных Конституцией. Вакантные должности судей замещаются в порядке, установленном Конституцией.

Комментарий к статье 98 Конституции Республики Казахстан

98.1. Предусмотренные Конституцией органы правосудия и следствия образуются в порядке и в сроки, предусмотренные соответствующими законами. До их образования действующие органы правосудия и следствия сохраняют свои полномочия.

Согласно прежней Конституции 1993 года судебная власть в Республике Казахстан принадлежала Конституционному суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду и нижестоящим судам, учреждаемым законом. Конституционный суд являлся высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан, а Верховный и Высший арбитражный суды — высшими органами судебной власти по вопросам своей компетенции, кроме того, они осуществляли судебный надзор за нижестоящими судами. При этом статус судов и судей Республики Казахстан устанавливался конституционными законами, а организация и порядок деятельности судов — законом.

Для учреждения судов в соответствии с нормами Конституции 1995 года потребовалось принятие соответствующих законов, а для определения их правового статуса — конституционного закона, поскольку Верховный Суд Республики и местные суды должны учреждаться законом, а судебная система Республики устанавливается Конституцией и конституционным законом (п. 3 и 4 ст. 75 Конституции).

Таким образом, для осуществления перехода на новую систему судоустройства необходимы были указанные законодательные акты и соответствующие акты правоприменения, поэтому некоторое время сохранялись полномочия действующих органов правосудия и следствия.

В указанной конституционной формулировке говорится не только о судах, но и об органах следствия по той причине, что согласно Конституции 1995 года (в редакции до 2007 года) органы дознания и следствия имели конституционный статус.

Исключенная в соответствии с Законом от 21 мая 2007 г. статья 84 Конституции, в частности, определяла: «Дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляются специальными органами и отделены от суда и прокуратуры. Полномочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан регулируются законом».

98.2. Судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, местных судов Республики Казахстан сохраняли свои полномочия до формирования судов, предусмотренных Конституцией.

Сохранение полномочий судей было связано с необходимостью создания правовой базы формирования и деятельности обновленной судебной системы Республики.

Конституция Республики (в первоначальной редакции) предусматривала следующий порядок замещения судей:

Председатель Верховного Суда, председатели коллегий и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Республики;

председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики;

председатели и судьи других судов Республики назначаются на должность Президентом Республики по представлению Министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции (пункты 1, 2, 3 ст. 82).

В результате конституционной реформы 2007 года из ведения Сената исключено избрание председателей коллегий Верховного Суда1 и установлен единый порядок назначения председателей и судей местных и других судов Республики — Президентом по рекомендации Высшего Судебного Совета.

Изначально действовал Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, от 20 декабря 1995 года «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», который вступил в силу с 1 января 1996 года. Он предусматривал учреждение системы судов в составе Верховного Суда и местных судов республики (областных и приравненных к ним судов (Алматинский городской суд, Военный суд войск Республики Казахстан), районных (городских), военных судов). Кроме того, могли создаваться хозяйственные, налоговые, семейные, по делам несовершеннолетних, административные и другие специализированные суды со статусом районного (городского) суда.

В связи с образованием судов из постоянных судей судьи всех судов Республики, избранные и назначенные до вступления в силу вышеназванного Указа, имеющего силу конституционного закона, в срок, установленный Министром юстиции, подлежали аттестации комиссиями, образуемыми совместным решением Министра юстиции и Председателя Верховного Суда. Одновременно признано необходимым до принятия новых процессуальных кодексов сохранить действие процессуального законодательства.

В соответствии с Указом Президента, имеющим силу закона, от 19 октября 1995 года признаны утратившими силу законы «О Конституционном Суде Республики Казахстан», «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан», а также другие нормативные правовые акты.

Вместе с тем до принятия конституционного закона о судебной системе и нового процессуального законодательства продолжали действовать Указы Президента, имеющие силу законов, от 20 октября 1995 года «О судах Республики Казахстан» и от 17 марта 1995 года «О порядке формирования нижестоящих судов Республики Казахстан».

___________________

1 Председатели судебных коллегий Верховного Суда, а также председатели судебных коллегий местных и других судов назначаются Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета на основании представления Председателя Верховного Суда и решения пленарного заседания Верховного Суда сроком на пять лет. См. п. 3 ст. 31 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей (в редакции от 17 ноября 2008 года).

Другой комментарий к ст. 98 Конституции РК

Статья 98 Конституции Республики Казахстан касается процесса образования органов правосудия и следствия, предусмотренных Конституцией, а также сохранения полномочий действующих органов правосудия и следствия до их образования.

Первый пункт статьи 98 указывает на то, что органы правосудия и следствия, предусмотренные Конституцией, должны быть образованы в порядке и в сроки, определенные соответствующими законами. До их образования действующие органы правосудия и следствия продолжают осуществлять свои полномочия. Это обеспечивает бесперебойное функционирование системы правосудия и следствия в период перехода к новой конституционной структуре.

Во втором пункте статьи 98 говорится о сохранении полномочий судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и местных судов Республики Казахстан до тех пор, пока не будут сформированы суды, предусмотренные Конституцией. Вакантные должности судей замещаются в порядке, установленном Конституцией. Этот пункт подчеркивает принцип непрерывности судебной власти и сохранение стабильности судебной системы в процессе перехода к новым органам, установленным Конституцией.

В целом, статья 98 обеспечивает гладкий переход от старой судебной системы к новой, предусмотренной Конституцией, и поддержание стабильности и непрерывности судебной власти в Республике Казахстан.