Қазақстан Республикасы Конституциясының 10-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Қазақстан Республикасының азаматтығы заңға сәйкес алынады және тоқтатылады, ол қандай негізде алынғанына қарамастан, бірыңғай және тең болып табылады.
2. Республиканың азаматын азаматтығынан, өзінің азаматтығын өзгерту құқығынан айыруға, сондай-ақ оны Қазақстаннан тыс жерлерге аластауға болмайды. Азаматтықтан айыруға террористік қылмыстар жасағаны, сондай-ақ Қазақстан Республикасының өмірлік маңызы бар мүдделеріне өзге де ауыр зиян келтіргені үшін соттың шешімімен ғана жол беріледі.
3. Республика азаматының басқа мемлекеттің азаматтығында болуы танылмайды.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 10-бабына түсініктеме
10.1. Кепілдендірілген ЖІӨ-ге әр адамның азаматтық алу құқығы кіреді. Ешкім өз азаматтығынан немесе азаматтығын өзгерту құқығынан ерікті түрде айырыла алмайды.
ВДПЧ-тің көрсетілген ережесі ҚР қолданыстағы Конституциясында іске асырылды (10-бап).
Конституциялық-құқықтық институт ретінде азаматтығы бір жағынан мемлекет пен екінші жағынан азаматтар, шетелдіктер, азаматтығы жоқ адамдар арасындағы қатынастарды реттейтін конституциялық және әдеттегі нормалардың жиынтығын білдіреді. Бұл институттың нормалары Қазақстан азаматтары деп танитын адамдар тобын, азаматтықты алу және тоқтату негіздері мен тәртібін, Азаматтық мәселелері бойынша істерді қарау және шешу тәртібін белгілейді.
Азаматтықты алу азаматтың құқықтары мен бостандықтарын және мемлекеттің осы құқықтар мен бостандықтарды қорғау және қамтамасыз ету жөніндегі тиісті міндеттерін тану мен сақтаудың маңызды шарты мен алғышарты болып табылады. Бұл ереже Конституциядан да туындайды, оның 12-бабының 3-тармағында республика азаматының өзінің азаматтығына байланысты құқықтары мен міндеттері бар екендігі көзделген.
Азаматтық жеке тұлғаның құқықтық мәртебесінің негіздерін, оның құқықтарының, бостандықтары мен міндеттерінің көлемін анықтайды және оның мемлекетпен қарым-қатынасының бастапқы негізі болып табылады.
Бұл ретте адамның мемлекетпен барлық құқықтық байланысы олардың арасында азаматтық қатынастар орнатуды білдірмейді.
Қазақстан аумағында уақытша тұратын немесе тұратын шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар да белгілі бір құқықтық байланыста, бірақ азаматтық мәртебесі жоқ.
Осылайша, азаматтық адамның мемлекетпен тұрақты саяси-құқықтық байланысын анықтайды, бұл олардың өзара құқықтары мен міндеттерінің жиынтығын білдіреді. Бұл азаматтық туралы түсінік ҚР азаматтығы туралы Заңында белгіленген.
Азаматтығы туралы Заң Қазақстан Республикасының өзінің мемлекеттік органдары мен лауазымды адамдары атынан республика азаматтары алдында жауапты екенін, ал Қазақстан Республикасының азаматы Қазақстан Республикасы алдында жауапты екенін белгілейді. Ол Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңдарын сақтауға, Қазақстан Республикасының мүдделерін, оның аумақтық тұтастығын қорғауға, оның аумағында тұратын барлық ұлттардың салт-дәстүрлеріне, салт-дәстүрлеріне, мемлекеттік тіліне және тілдеріне құрметпен қарауға, Қазақстан Республикасының Күшін, егемендігі мен тәуелсіздігін нығайтуға жәрдемдесуге міндетті.
Осылайша, «азаматтық» ұғымы екіжақты сипатқа ие және жеке адамға да, мемлекетке де тиісті құқықтар мен міндеттерді жүктейді.
10.2. Қазақстан Республикасының азаматтығы үшін мыналар тән:
1) азаматтығы оны алу негіздеріне қарамастан бірыңғай және тең болып табылады.
Біздің елдің азаматтары туу бойынша азаматтығы бар-жоғына немесе оны басқа негіздер бойынша сатып алғанына қарамастан тең құқықтарға ие. Азаматтар шетелде болған жағдайда да азаматтар құқықтарының теңдігі орын алады.
Қазақстан азаматтарын әртүрлі құқықтар мен міндеттерді туғызатын қандай да бір топтарға немесе разрядтарға бөлуге болмайды. Бұл ретте ҚР Конституциясының 61-бабының 3-тармағына сәйкес жеке және заңды тұлғалардың құқықтық субъектілігіне, азаматтық құқықтары мен бостандықтарына, жеке және заңды тұлғалардың міндеттемелері мен жауапкершілігіне қатысты негізгі қағидаттар мен нормалар тек заңдармен реттеледі. Осы мәселелер заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілермен реттелуге жатпайды.
Қазақстан азаматтығын тану кезінде белгілі бір тұлға субъективті құқықтардың белгілі бір жиынтығының иесі болып қана қоймай, қоғам мен мемлекеттің істерін басқаруға қатысуға мүмкіндік алады.
Сонымен қатар, азаматтың құқығы ретіндегі теңдік қағидаты жалпыға бірдей және тең сайлау құқығына кепілдік береді, кез келген негіздер бойынша кемсітушіліктен қорғауды қамтамасыз етеді, өз азаматтарын беруге тыйым салуды, артықшылықтарға тыйым салуды белгілейді және тиісінше барлық азаматтардың заң алдындағы теңдігіне кепілдік береді. Азаматтардың көрсетілген теңдік қағидатынан оны алу негіздеріне қарамастан Алып тастау Президенттікке кандидат ретінде өз кандидатурасын ұсыну құқығын құрайды, өйткені Конституцияның 41-бабының 2-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасының Президенті болып туғаннан Республика азаматы сайлануы мүмкін;
2) азаматтың республикадан тыс жерде тұруы ҚР азаматтығын тоқтатуға әкеп соқпайды. Қазақстан азаматтығы мәңгілік болып табылады. Ол азаматтың шет мемлекетке, оның ішінде тұрақты тұруға кетуіне байланысты тоқтатылмайды. ҚР азаматтарының шетелде болуы олардың конституциялық жағдайын шектеуге әкеп соқпайды. Азаматтық тек қана заңда белгіленген негіздер мен тәртіппен тоқтатылады, бұл ретте мемлекеттік органдар да, азаматтар да азаматтықтың құқықтық мазмұнын заңда белгіленгенімен салыстырғанда өзгертуге құқылы емес;
3) ҚР азаматының немесе азаматының Республика азаматтығында тұрмайтын адаммен некеге тұруы, сондай-ақ мұндай некені бұзу ерлі-зайыптылардың, сондай-ақ олардың балаларының (туылған немесе асырап алынған)азаматтығын өзгертуге әкеп соқпайды;
4) Қазақстан Республикасы өз азаматтарына одан тысқары жерлерде қорғалуына және қамқорлығына кепілдік береді, егеменді билік пен ҚР Заңдары Қазақстан азаматтарына республиканың немесе басқа елдің аумағында тұрақты немесе уақытша болуына қарамастан қолданылады. Азаматтардың елден тыс жерде болуы олардың мемлекет алдындағы міндеттемелерін, сондай-ақ мемлекеттің азаматтар алдындағы міндеттемелерін тоқтатуға әкеп соқпайды.
ҚР Конституциясының 35-бабына сәйкес заңды түрде белгіленген салықтарды, алымдарды және өзге де міндетті төлемдерді төлеу әркімнің борышы мен міндеті болып табылатынын атап өткен жөн.
Сонымен қатар, қосарланған салық салуды болдырмау мақсатында Қазақстан бірқатар халықаралық шарттар жасасты, оларға сәйкес Қазақстаннан тыс жерлерде тұратын және салық салуға жататын қызметті жүзеге асыратын Қазақстан азаматтары шет мемлекеттерде салықтардың жекелеген түрлерін төлейді, сондай-ақ Қазақстан аумағында тұратын, салық салуға жататын қызметті жүзеге асыратын шетелдіктер салық төлеуді жүргізеді Қазақстанда;
5) Қазақстан Республикасының азаматтары тегіне, әлеуметтік және мүліктік жағдайына, нәсіліне және ұлтына, жынысына, біліміне, тіліне, дінге көзқарасына, саяси және өзге де наным-сенімдеріне, кәсібінің түрі мен сипатына, тұрғылықты жеріне немесе кез келген өзге де мән-жайларға қарамастан заң алдында тең;
6) Қазақстан Республикасының азаматтары Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңдарында жарияланған және кепілдік берілген азаматтық, саяси, экономикалық және әлеуметтік құқықтар мен бостандықтардың толықтығына ие болады.
10.3. ҚР азаматтығы Азаматтық туралы Заңға сәйкес алынады және тоқтатылады.
Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңы Қазақстан Республикасының мемлекеттік тәуелсіздігі жарияланғаннан кейін, Егемен Қазақстанның азаматтығын алу және тоқтату тәртібі мен негіздерін айқындау талап етілгеннен кейін қабылданды. Мәселен, ҚР Мемлекеттік тәуелсіздігі туралы ҚР Конституциялық Заңының 7-тармағында Қазақстан Республикасының өз азаматтығы бар екендігі анықталды.
Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңы «Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы «ҚР Заңын қолданысқа енгізу тәртібі туралы» ҚР Жоғарғы Кеңесінің 1991 жылғы 20 желтоқсандағы Қаулысына сәйкес 1992 жылғы 1 наурыздан бастап қолданысқа енгізілді.
Бұрынғы КСРО Конституциясына (1977 ж.) және Қазақ КСР Конституциясына (1978 ж.) сәйкес мемлекеттік тәуелсіздік жарияланғанға дейін Қазақ КСР-нің әрбір азаматы КСРО азаматы болып табылатындығына байланысты «Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы «Заңын қолданысқа енгізу тәртібі туралы» ҚР Жоғарғы Кеңесінің 1991 жылғы 20 желтоқсандағы қаулысында «Осы Заң күшіне енген күні Қазақстан Республикасында тұрақты тұратын адамдар Қазақстан Республикасының азаматтары болып табылатыны анықталды, егер 1995 жылғы 31 желтоқсанға дейінгі мерзімде олар жергілікті ішкі істер органына өздерінің ҚР азаматтығына кіргісі келмейтіні туралы жазбаша мәлімдемесе.
Осылайша, қазіргі уақытта ҚР азаматтығы туралы Заңының 3-бабына сәйкес ҚР азаматтары болып:
осы Заң күшіне енген күні Қазақстан Республикасында тұрақты тұрады;
Қазақстан Республикасының аумағында туылған және шет мемлекеттің азаматтығында емес;
осы Заңға сәйкес Қазақстан Республикасының азаматтығын алды.
Қазақстан Республикасы Жаппай қуғын-сүргін, күштеп ұжымдастыру кезеңінде, өзге де адамгершілікке қарсы саяси акциялар нәтижесінде республика аумағынан мәжбүрлеп кеткен адамдардың және олардың ұрпақтарының, сондай-ақ басқа мемлекеттердің аумағында тұратын қазақтар үшін оның аумағына оралуына жағдай жасайды.
ҚР азаматтығын растайтын құжат жеке куәлік немесе ҚР азаматының паспорты болып табылады. 16 жасқа дейінгі баланың азаматтығы оның туу туралы куәлігімен, ата-анасының кез келгенінің төлқұжатымен расталады.
Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңында Қазақстан Республикасының азаматтығын алудың мынадай негіздері көзделген:
1) туу бойынша;
2) азаматтыққа қабылдау нәтижесінде;
3) Қазақстан Республикасының мемлекетаралық шарттарында көзделген негіздер бойынша немесе тәртіппен;
4) Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңында көзделген өзге де негіздер бойынша жүзеге асырылады.
Туу бойынша азаматтық алу.
Халықаралық тәжірибеде туа біткен азаматтықты «қан құқығы» қағидаты немесе «топырақ құқығы»қағидаты негізінде алуға болады. Қазақстан Заңында осы екі қағида да іске асырылды.
«Қан құқығы» қағидасының мәні-баланың туған жеріне қарамастан ата-анасының азаматтығын алуы (ҚР азаматтығы туралы Заңының 11 және 11-1-баптары).
«Топырақ құқығы» қағидаты бойынша бала ата-анасының азаматтығына қарамастан, өзі туылған мемлекеттің азаматы болады. Бұл қағида ҚР азаматтығы туралы Заңының 13 және 14-баптарында іске асырылды.
Халықаралық құқықта «топырақ құқығы» қағидаты қолданылмайтын жағдайлар анықталған. Мәселен, дипломатиялық қатынастар туралы Вена конвенциясына (1961 ж.) азаматтықты алу туралы Факультативтік хаттама, сондай-ақ Консулдық қатынастар туралы Вена конвенциясына (1963 ж.) азаматтықты алу туралы Факультативтік хаттама негізінде консулдық орналасқан мемлекеттің азаматы болып табылмайтын өкілдіктің немесе консулдық мекеменің қызметкерлері және олармен бірге тұратын олардың отбасы мүшелері консулдық орналасқан мемлекеттің азаматы болып табылмайды. олар тек консулдық орналасқан мемлекеттің заңдарын, осы мемлекеттің азаматтығын қолдану тәртібімен алады.
Бұдан басқа, ҚР азаматтығы туралы Заң «топырақ құқығы» және «қан құқығы» қағидаттарын біріктіретін «аралас қағидат»негізінде де Қазақстан азаматтығын алу мүмкіндігін көздейді.
Азаматтыққа қабылдау.
Шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар өздерінің өтініштері бойынша ҚР азаматтығы туралы Заңына сәйкес ҚР азаматтығына қабылдануы мүмкін.
Республика азаматтығына қабылдау жалпы және оңайлатылған (тіркеу) тәртіппен жүзеге асырылады.
ҚР азаматтығына қабылдау мәселелерін ҚР Президенті шешеді. Мемлекет басшысы азаматтыққа қабылдаудан басқа, азаматтығын қалпына келтіру және азаматтығын тоқтату мәселелерін де шешеді.
Азаматтық мәселелері жөніндегі материалдарды қарау үшін Мемлекет басшысының жанындағы консультативтік – кеңесші орган болып табылатын азаматтық мәселелері жөніндегі Комиссия (бұдан әрі-Комиссия) құрылды.
Комиссия жалпы тәртіппен азаматтықты қабылдау және қалпына келтіру, азаматтықтан шығу мәселелерін қарайды.
Азаматтыққа қабылдаудың жалпы тәртібі Комиссия отырысында Ішкі істер министрлігінен келіп түсетін азаматтыққа қабылдау туралы материалдарды қарауды және мемлекет Басшысының тиісті Жарлығын шығаруды білдіреді.
Жалпы тәртіпте Қазақстан азаматтығына қабылдануы мүмкін:
1) Республика аумағында заңды негіздерде кемінде 5 жыл тұрақты тұратын не ҚР азаматтарымен кемінде 3 жыл некеде тұрған адамдар.
Айта кету керек, Кәмелетке толмағандар, әрекетке қабілетсіз адамдар және Қазақстан Республикасы алдында ерекше еңбегі бар адамдар, сондай-ақ кәсіптері бар және ҚР Президентінің 2005 жылғы 6 маусымдағы № 1587 Жарлығымен белгіленген талаптарға сай келетін адамдар (және олардың отбасы мүшелері) тұрақты тұру не болу мерзіміне қарамастан Қазақстан азаматтығына қабылдануы мүмкін біздің азаматтармен некеде.
Қазақстан азаматтығын алуға құқық беретін кәсіптерге атап айтқанда дәрігер, инженер, сынақ ұшқыштары, бактериологтар, вирусологтар және т. б. кәсіптер жатады;
2) Қазақстанға тұрақты тұру мақсатында келген, жақын туыстарының бірі бар бұрынғы одақтас республикалардың азаматтары – Қазақстан азаматтары: бала (оның ішінде асырап алынған), жұбайы (зайыбы), ата-анасының (асырап алушыларының) бірі, әпкесі, ағасы, атасы немесе әжесі, олардың ҚР-да тұру мерзіміне қарамастан.
Жеңілдетілген (тіркеу) тәртіппен азаматтыққа қабылдауды ресімдеуді ішкі істер органдары Комиссия материалдарды қарамай және мемлекет Басшысының тиісті Жарлығын жарияламай жүзеге асырады.
Жеңілдетілген (тіркеу) тәртіпте еліміздің азаматтығына қабылдануы мүмкін:
1) тұру мерзіміне қарамастан, Қазақстан аумағында заңды негіздерде тұрақты тұратын оралмандар;
2) жаппай саяси қуғын-сүргіндердің ре құрбандары, сондай-ақ олардың ерік-жігерінсіз азаматтығынан айырылған немесе жоғалтқан, өмір сүру мерзіміне қарамастан заңды негіздерде ҚР аумағында тұрақты тұратын олардың ұрпақтары;
3) ҚР жоғары оқу орындарында оқитын этникалық қазақтар.
Сондай ақ жеңілдетілген тәртіппен еліміздің азаматтығына халықаралық шарттар негізінде қабылдануы мүмкін:
1) 1999 жылғы 26 ақпандағы азаматтықты алудың оңайлатылған тәртібі туралы Келісім шеңберінде Беларусь, Қырғызстан және Ресей азаматтары;
2) 1957 жылғы 20 ақпандағы үйленген әйелдің азаматтығы туралы Конвенция шеңберінде Қазақстан азаматтарының кез келгенімен некеде тұрған шетелдіктер.
Азаматтыққа қабылдаудың өзге де негіздеріне келетін болсақ, оларға бұрын Қазақстан азаматтығында болған адамдар Республика азаматтығында қалпына келтірілуі мүмкін ҚР азаматтығы туралы Заңында көзделген жағдайлар жатқызылуы мүмкін.
Азаматтықты тоқтату мәселелері азаматтықтан шығу, азаматтығын жоғалту және азаматтығынан айыру арқылы шешіледі.
Қазақстан азаматтығынан шығу комиссияның азаматтықтан шығуға ниет білдірген адамдардың өтініштерін қарауы және мемлекет Басшысының тиісті Жарлығын шығару арқылы жүзеге асырылады. Қазақстан азаматтығынан шығудың оңайлатылған тәртібі көзделмеген.
Бұл ретте Заң қандай жағдайларда ҚР азаматтығынан шығудан бас тартылуы мүмкін екенін айқындайды. Бұл азаматтықтан шығу туралы өтініш білдірген адамның Қазақстан Республикасы алдындағы орындалмаған міндеттемелерінің немесе ҚР аумағында орналасқан азаматтардың немесе кәсіпорындардың, қоғамдық бірлестіктердің елеулі мүдделері байланысты мүліктік міндеттерінің болуы.
Сонымен қатар, егер шығу туралы өтініш білдірген адамға күдіктінің іс-әрекетін саралау туралы қаулы жарияланса немесе ол заңды күшіне енген сот үкімі бойынша жазасын өтеп жатса немесе азаматтықтан шығу Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігінің мүдделеріне қайшы келсе, азаматтықтан шығуға жол берілмейді.
Азаматтықты жоғалту тіркеу рәсімдері арқылы, комиссия материалдарды қарамай және мемлекет Басшысының тиісті Жарлығын шығармай ресімделеді:
1) ҚР мемлекетаралық шарттарында көзделген жағдайларды қоспағанда, адамның басқа мемлекеттің әскери қызметіне, қауіпсіздік қызметіне, полициясына, әділет органдарына немесе өзге де мемлекеттік билік және басқару органдарына кіруі салдарынан;
2) Егер ҚР азаматтығы көрінеу жалған мәліметтер немесе жалған құжаттар ұсыну нәтижесінде алынған болса;
3) ҚР мемлекетаралық шарттарында көзделген негіздер бойынша;
4) Егер адам басқа мемлекеттің азаматтығын алса;
5) Егер адамның Қазақстан Республикасының азаматтығын алуына негіз болған ҚР азаматымен некені сот жарамсыз деп таныған;
6) Қазақстан Республикасының азаматы болып табылатын, шетелдіктерге асырап алуға берілген баланың кәмелетке толған кезде оның ерікті ерік білдіруі бойынша;
7) адамның шетелдік қарулы қақтығыстарға, шет мемлекеттің аумағындағы экстремистік және (немесе) террористік әрекеттерге қатысуы салдарынан жүзеге асырылады.
Азаматтықтан айырылуды тіркеуді ішкі істер органдары еліміздің аумағында тұратын азаматтарға қатысты және сыртқы істер министрлігінің шет елдердегі мекемелері – ҚР шегінен тыс жерде тұратын азаматтарға қатысты жүзеге асырады.
Бұл ретте, конституция нормасының жоғарыда аталған талабынан көрініп тұрғандай, Республика азаматы үшін басқа мемлекеттің азаматтығы танылмайды.
ҚР 2003 жылғы 1 желтоқсандағы № 12 ӨҮК сәйкес Конституцияның бұл нормасын «Қазақстан Республикасында көп, оның ішінде қос азаматтықтың қабылданбауы. Бұл шетелдік азаматтың бір мезгілде Қазақстан Республикасының азаматы болып табылмайтындығын білдіреді».
Республика азаматының басқа мемлекеттің азаматтығын мойындамау қағидаты, егер ҚР азаматы басқа мемлекеттің азаматтығын алса, онда ол осы сәттен бастап ҚР азаматтығын сақтамайды, сондай-ақ егер шетелдік оны басқа мемлекеттің азаматтығын бір мезгілде тоқтатпай сатып алса, ҚР азаматтығы жарамсыз болып саналады.
ҚР азаматтығында тұрған және шет мемлекеттің азаматтығын қабылдаған адам шетел азаматтығын алу фактісі туралы күнтізбелік отыз күн ішінде хабарлауға және ҚР СІМ ішкі істер органдарына немесе шет елдердегі мекемелеріне ҚР паспортын және (немесе) жеке куәлігін тапсыруға міндетті.
Азаматтық мәселелері бойынша ҚР заңнамасының талаптарын бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік қарастырылған.
Атап айтқанда, Қазақстан азаматтығынан айырылған адамның ҚР азаматының паспортын және (немесе) жеке куәлігін пайдалануы айыппұл түрінде әкімшілік жауаптылыққа әкеп соғады.
Шетел азаматтығын алу фактісін ҚР заңнамасында белгіленген мерзімдерде хабарламағаны үшін адамға айыппұл немесе ҚР шегінен әкімшілік шығарып жіберу түрінде жаза қолданылады.
Мемлекеттік қызметте тұрған адамдар не билік өкілінің функцияларын жүзеге асыратын не мемлекеттік органдарда ұйымдық-өкімдік немесе әкімшілік-шаруашылық функцияларды орындайтын адамдар жасаған дәл осындай іс-әрекеттер айыппұл салуға не біздің елден тыс әкімшілік шығарып жіберуге әкеп соғады.
Қос азаматтықты болдырмау 1999 жылғы 26 ақпандағы Беларусь Республикасы, Қазақстан Республикасы, Қырғыз Республикасы және Ресей Федерациясы арасында азаматтықты алудың оңайлатылған тәртібі туралы жасалған халықаралық шарттың нормаларында да көзделген.
Азаматтықтан айыру-бұл 2017 жылы ел Конституциясына енгізілген жаңа Кіші институт. Бұл қадам әлемдік ауқымда терроризм мен діни экстремизм қатерлерінің күшеюінен туындап отыр.
Бұл ретте халықаралық актілердің талаптары және осы мәселеде шет елдердің тәжірибесі ескерілді.
Осылайша, 1961 жылғы 30 тамыздағы азаматтығын қысқарту туралы Конвенцияда мемлекет кез келген адамды ұлттық заңда көзделген негіздер бойынша, атап айтқанда, егер адам өзін осы мемлекеттің өмірлік маңызды мүдделеріне елеулі зиян келтіретіндей ұстайтын болса, өз азаматтығынан айыру құқығын сақтай алатыны көрсетілген (8-бап).
Мысалы, азаматтықтан айыру әлемдік тәжірибеде терроризмге қарсы күрес құралдарының бірі ретінде (Ұлыбритания, Дания, Нидерланды, Израиль, Қырғызстан, Тәжікстан, Өзбекстан және т.б.), сондай-ақ мемлекетке (Франция) қарсы қылмыстар жасағаны үшін қолданылады.
Францияның «ұлтты қорғау туралы» Конституциялық Заңының жобасы (2016 жылғы наурызда 106-сессияда қабылданған) бойынша Еуропа Кеңесінің құқық арқылы демократия жөніндегі Еуропалық Комиссиясының (Венеция комиссиясы) қорытындысында халықаралық құқыққа сәйкес азаматтықты жоғалту осы мемлекеттің өмірлік мүдделеріне елеулі залал келтірілген жағдайда Ұлттық құқықта көзделуі мүмкін екендігі көрсетілген. Мемлекеттер бұл шараны ерекше жағдайларда және 1961 жылғы 30 тамыздағы азаматтығын қысқарту туралы Конвенцияның 8.3-бабының тікелей талаптары сақталған кезде ғана қолдана алады. Венеция комиссиясы атап өткендей, азаматтықтан айыру көмекші санкция ретінде мемлекеттік Кеңестің шешімін орындау үшін жарлықпен емес, сотпен немесе қылмыстық судьямен немесе террористік істер бойынша мамандандырылған судьямен қолданылуы керек. Осылайша, Қазақстан Конституциясының 10-бабы 2-тармағының жаңа редакциясы Венеция комиссиясының көрсетілген ұсынымдарын ескере отырып тұжырымдалды.
Осыған байланысты, 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңымен ҚР Конституциясының 10-бабына террористік қылмыстар жасағаны, сондай-ақ еліміздің өмірлік маңызды мүдделеріне өзге де ауыр зиян келтіргені үшін сот шешімі бойынша Қазақстан азаматтығынан айыруды көздейтін түзету енгізілді.
Осы Конституциялық новелланы іске асыру тетігі өкілеттіктерді қайта бөлу туралы 2017 жылғы 3 шілдедегі ҚР Конституциялық Заңында айқындалған. Азаматтықтан айыру заңмен белгіленген террористік қылмыстар үшін, сондай-ақ еліміздің өмірлік маңызды мүдделеріне өзге де ауыр зиян келтіргені үшін қылмыстық жазаның қосымша түрі ретінде енгізілді.
Бұл ретте елдің өмірлік маңызды мүдделеріне ауыр зиян келтірген террористік және өзге де қылмыстарды өзі жасау азаматтықтан автоматты түрде айыруға әкеп соқпайды. Сот әрбір нақты жағдайда барлық мән-жайларды ескере отырып, осындай жаза тағайындау мүмкіндігін қарайтын болады.
Бұл жазаны сот қылмыстық істі қарау қорытындылары бойынша қолданады және соттың іс материалдарына, сотталушының жеке басына және ол жасаған қылмыстың мән-жайларына сүйене отырып, азаматтығынан айыру түріндегі жазаны тағайындауды немесе тағайындамауды таңдау құқығы бар.
Азаматтардың құқықтарын кеңейте түсіндіруді және қамтамасыз етуді болдырмау үшін азаматтығынан айыру түріндегі жаза тағайындалатын Террористік қылмыстардың нақты тізбесі, сондай-ақ жасалуы мемлекеттің өмірлік маңызды мүдделеріне өзге де ауыр зиян келтіруі мүмкін қылмыстардың тізбесі айқындалды.
Қазіргі уақытта террористік қылмыстардың тізімі ҚР ҚК-мен анықталғанын атап өту маңызды. Сонымен қатар, азаматтықтан айыру мүмкіндігі олардың ішіндегі ең қауіптісі үшін ғана белгіленген. Бұл ретте ҚР ҚК белгілеген Санкциялар оларды жасағаны үшін өмір бойына бас бостандығынан айыруға немесе өлім жазасына әкеп соғады. Бұл:
ең қауіпті террористік қылмыстар (жалдамалылық; халықаралық қорғауды пайдаланатын адамдарға немесе ұйымдарға шабуыл жасау; Тұңғыш Президент-Елбасының өміріне қол сұғу; ҚР Президентінің өміріне қол сұғу; диверсия; терроризм актісі; террористік топты құру, оған басшылық жасау және оның қызметіне қатысу; кепілге алу, ғимараттарға, құрылыстарға, қатынас және байланыс құралдарына шабуыл жасау немесе оларды басып алу; әуе немесе су кемесін не теміржол жылжымалы құрамын айдап әкету, сол сияқты басып алу);
нәтижесінде еліміздің өмірлік маңызды мүдделеріне өзге де ауыр зиян келтірілген қылмыстар (агрессивті соғысты бастау немесе жүргізу; соғыс жүргізудің тыйым салынған құралдары мен әдістерін қолдану; соғыс заңдары мен әдет-ғұрыптарын бұзу; геноцид; экоцид; мемлекетке опасыздық жасау; билікті басып алуға немесе ұстап қалуға, сондай-ақ билікті басып алуға немесе ұстап қалуға не күштеп конституциялық құрылысты өзгерту; Сепаратистік қызмет; қарулы көтеріліс; экстремистік топты құру, басқару немесе оның қызметіне қатысу; қарсыласқа соғыс құралдарын беру немесе қалдыру).
Заң сонымен қатар азаматтығынан айыру түріндегі жазаны тағайындау шарттарын белгілейді. Бұл, атап айтқанда, 18 жасқа дейінгі қылмыс жасаған адамдарға тағайындалмайды.
Бұл ретте біздің еліміздің өмірлік маңызды мүдделеріне өзге де ауыр зиян келтірген қылмыстар қылмыстық жазаланатын іс-әрекеттер санатына жатқызылады, олар үшін жауапкершілік олардың жасалған жеріне қарамастан туындайды (террористік, экстремистік қылмыстармен және бейбітшілік пен адамзаттың қауіпсіздігіне қарсы қылмыстармен қатар).
Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңына сәйкес азаматтықтан айыруды тіркеуді ішкі істер органдары не Сыртқы істер министрлігі (шет елдердегі мекемелер) жүзеге асырады.
Сондай-ақ, Заңда Қазақстан азаматтығынан айырылған адамдарға қатысты шектеулер белгіленген.
Атап айтқанда, мұндай адамның азаматтыққа қабылдау және республика азаматтығын қалпына келтіру туралы өтініші қабылданбайды, сондай-ақ оған ел аумағына кіруге тыйым салынады және тұрақты тұруға рұқсат алудан бас тартылады.
ҚР азаматтығы туралы Заңы балалардың азаматтығы мәселесіне ерекше назар аударады.
1994 жылы Қазақстан ратификациялаған 1989 жылғы Бала құқықтары туралы конвенцияның 7-бабының 1-тармағы баланың туғаннан кейін бірден тіркелетінін және туған кезінен бастап оның атына және азаматтығын алуға, сондай-ақ мүмкіндігінше өз ата-анасын білу құқығы және олардың қамқорлығына алу құқығы бар екенін бекітеді.
ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексіне сәйкес он сегіз жасқа (кәмелетке) толмаған адам бала болып саналады.
Осылайша, адам бала болып саналатын жас Қазақстан заңнамасында ҚР Азаматтық кодексіндегі әрекет қабілеттілігін анықтау критерийлеріне сүйене отырып белгіленеді.
Балалардың азаматтығы мәселелерін шешу кезінде ҚР азаматтығы туралы Заңында «қан құқығы» және «топырақ құқығы», сондай-ақ «аралас қағидат»қағидаттары іске асырылады.
Мәселен, «қан құқығы» қағидаты негізінде келесі жағдайларда балалардың азаматтығы мәселелері шешіледі:
1) ата-анасының екеуі де туылған кезде Қазақстан Республикасының азаматтығында болған бала туған жеріне қарамастан Қазақстан Республикасының азаматы болып табылады (Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңының 11-бабы);
2) ата-анасының екеуі де туылған кезде шет мемлекеттің азаматтығында болған бала туған жеріне қарамастан Қазақстан Республикасының азаматы болып табылмайды (Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңының 11-1-бабы).
«Топырақ құқығы» қағидаты ҚР азаматтығы туралы Заңының 13 және 14-баптарында бекітілген:
1) ата-анасы белгісіз ҚР аумағында жүрген бала ҚР азаматы болып табылады;
2) Қазақстан Республикасының аумағында тұрақты тұрғылықты жері бар азаматтығы жоқ адамдарда Қазақстан Республикасының аумағында туылған бала Қазақстан Республикасының азаматы болып табылады.
«Топырақ құқығы» және «қан құқығы» қағидаттарының үйлесуі ҚР азаматтығы туралы Заңының 12-бабында белгіленген жағдайларда орын алады. Атап айтқанда, ата-аналардың әртүрлі азаматтығы кезінде, олардың бірі бала туылған кезде ҚР азаматтығында болған, егер бала туылған болса, ол ҚР азаматы болып табылады:
1) ҚР аумағында;
2) ҚР шегінен тыс жерлерде, бірақ ата-аналардың немесе олардың біреуінің осы уақытта ҚР аумағында тұрақты тұрғылықты жері болған.
Ата-анасының азаматтығы әртүрлі болған кезде, олардың біреуі туған кезде ҚР азаматтығында болған, егер осы уақытта ата-анасының екеуі де ҚР шегінен тыс жерде тұрақты тұратын болса, ҚР шегінен тыс жерде туылған баланың азаматтығы ата-анасының жазбаша нысанда білдірген өзара келісімі бойынша айқындалады.
Бала туылған кезде ата-анасының бірі ҚР азаматтығында болған, ал екіншісі азаматтығы жоқ адам болған немесе оның азаматтығы белгісіз болған бала туған жеріне қарамастан ҚР азаматы болып табылады.
Анасы азаматтығы жоқ адам болып табылатын баланың әкесі анықталған жағдайда, ал әкесі ҚР азаматы болып танылады, 14 жасқа толмаған бала туған жеріне қарамастан ҚР азаматы болады. Бұл бала ҚР шегінен тыс жерде тұрақты тұрған жағдайда оның азаматтығы ата-анасының жазбаша өтініші бойынша айқындалады.
Егер ата-аналар баланың азаматтығы туралы келісімге келе алмаса, азаматтық сот тәртібімен анықталады.
ҚР Конституциясының 10-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Конституциясының 10-бабы елдің азаматтығына қатысты негізгі ережелерді айқындайды және оны алу, тоқтату және өзгерту үшін құқықтық негіздерді белгілейді.
Баптың бірінші бөлігінде Қазақстан Республикасының азаматтығы оны алу негіздеріне қарамастан, барлық азаматтар үшін бірыңғай және тең болып табылатындығы баса айтылады. Бұл дегеніміз, елдің барлық азаматтарының құқықтары мен міндеттері бірдей және олардың азаматтығын шығу тегі немесе басқа сипаттамалары бойынша шектеу немесе өзгерту мүмкін емес.
Баптың екінші бөлігінде азаматтарды азаматтығынан өз еркімен айырудан, өз азаматтығын өзгерту құқығынан және елден тысқары жерлерге шығарудан қорғайтын кепілдіктер белгіленеді. Алайда, бап сонымен қатар Қазақстан Республикасының өмірлік маңызы бар мүдделеріне террористік қылмыстар жасағаны немесе ауыр зиян келтіргені үшін соттың шешімі бойынша азаматтықтан айыруға жол берілетінін алып тастауды көздейді. Осылайша, 10-бапта азаматтардың құқықтарын қорғау мен елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету арасындағы тепе-теңдік сақталады.
10-баптың үшінші бөлігі Қазақстан Республикасы азаматының басқа мемлекеттің азаматтығына ие бола алмайтындығын айқындайды. Бұл ереже Қазақстанның бір ұлттылық қағидатын ұстанатынын және қос азаматтықты мойындамайтынын көрсетеді.
Тұтастай алғанда, Қазақстан Конституциясының 10-бабы елдің азаматтығының негізгі қағидаттарын белгілейді және елдің ұлттық қауіпсіздігі мен егемендігін қамтамасыз ете отырып, осы сала шеңберінде азаматтардың құқықтарын қорғауға кепілдік береді.