Действующая редакция ст. 33 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
2. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.
3. Не имеют право избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
Комментарий к статье 33 Конституции Республики Казахстан
33.1. Право участвовать в управлении делами государства принадлежит только гражданам Республики Казахстан и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами участия граждан в управлении делами государства являются участие граждан в республиканском референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательство о республиканском референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их воздействия на деятельность представительных органов власти — депутатов, через формирование общественного мнения о политических лидерах, о направлениях государственной политики, связанных с удовлетворением потребностей общества. Важным условием демократизации государственного управления является привлечение специалистов, представителей различных социальных слоев и групп населения для предварительного обсуждения важных проблем общества. Это позволяет организовать разработку проектов государственных решений, проведение действенной внешней экспертизы, аккумулировать знания и опыт представителей научного сообщества и государственных органов при решении сложных задач общественной значимости. Привлечению граждан в управлении государством важная роль отводится сформировавшейся в стране эффективной системе представительства интересов, взаимодействию государственных органов с общественными объединениями, политическими партиями, СМИ, другими институтами гражданского общества. Через различные формы представительства интересов происходит воздействие общества на государственное управление, обеспечивается соблюдение баланса интересов в обществе, происходит коррекция государственных решений, учитываются интересы тех, кого они затрагивают.
Глава государства Н.А. Назарбаев, выступая на очередном съезде партии «Нұр Отан» 11 марта 2015 года, сформулировал пять институциональных реформ для укрепления государственности. В пятой институциональной реформе «Транспарентное и подотчетное государство» Президент выдвинул тезис о необходимости перехода Казахстана к следующему этапу государственного строительства — построению открытого, подотчетного населению государства. Для реализации данной реформы разработан комплекс мер, предусматривающих расширение практики отчетности руководителей государственных органов; обеспечение прозрачности процесса принятия решений; внедрение гражданского бюджетирования; укрепление системы обжалования; обеспечения широкого внедрения саморегулирования в обществе. Определена задача поэтапного сокращения зоны ответственности государственных органов, передавая полномочия, связанные с оказанием социально значимых государственных услуг, институтам гражданского общества.
По реализации пятой реформы в Плане нации «100 конкретных шагов» определены и реализованы конкретные мероприятия. Принят Закон РК о доступе к информации, который позволяет сделать доступной любую информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов, за исключением отнесенной к государственной тайне и иной информации, охраняемой законодательством. В Указе Президента РК от 5 февраля 2016 года № 190 «О проведении встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных вузов» определен порядок ежегодных публичных выступлений руководителей государственных органов перед населением о достижении ключевых показателей стратегических планов и программ развития территорий, руководителей национальных вузов перед учащимися, работодателями, представителями общественности и СМИ. Все это способствует оперативной информированности населения о проводимых в стране социально-экономических и политических реформах, обмену мнениями по комплексу важных проблем, затрагивающих интересы и потребности различных социальных групп и каждого гражданина.
Особой формой участия граждан в осуществлении власти на местном уровне является местное самоуправление. В Послании Президента Республики Казахстан — Елбасы Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан — 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» сказано: «Общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены в процесс принятия государственных решений и их реализацию. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения». В Плане нации «100 конкретных шагов» предусмотрены меры по расширению возможности граждан участвовать в процессе принятия решений через развитие саморегулирования и местного управления. На уровне сельского округа, аула, села, поселка, города районного значения будет внедряться самостоятельный бюджет местного самоуправления.
Эффективной формой участия граждан в управлении делами государства являются общественные советы как консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые при государственных органах и аки-матах. Правовой статус, порядок формирования и организация деятельности общественных советов, направленной на реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечению широкого участия некоммерческих организаций, граждан в принятии решений государственными органами всех уровней определен в Законе РК об общественных советах. В статье 5 данного Закона раскрыт широкий круг полномочий общественных советов на республиканском и местном уровнях государственного управления.
Важным правом граждан является свободное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам личного и общественного характера. Наиболее распространенными формами обращений являются: предложение, заявление, жалоба, ходатайство. Каждый из этих обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия. Органы государственной власти, местного самоуправления обязаны своевременно отреагировать на поступившее обращение граждан и в случае нарушения тех или иных прав принять меры для их восстановления. Законодательством Республики установлены правила приема граждан в центральных и местных государственных органах. Это способствует повышению ответственности руководителей государственных органов за рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных обращений граждан.
33.2. Конституция право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме предоставляет только гражданам Республики Казахстан. Законодательство Республики о выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации права граждан Республики избирать и быть избранными, а также участвовать в референдуме. Право избирать и быть избранным является конституционной возможностью гражданина участвовать в формировании и деятельности выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Активное избирательное право — право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижению восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Пассивное избирательное право — право граждан Республики быть избранными Президентом РК, депутатом Парламента, маслихата или органа местного самоуправления. Порядок выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления регулируется Конституционным законом РК о выборах.
Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Республики своего права избирать и быть избранным. Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента — на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. В их избрании участвуют выборщики — граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов.
При проведении республиканского референдума, равно как и выборов, гражданам предоставлены все возможности для активного участия во всех стадиях его подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов. В Республике Казахстан проводится только республиканский референдум-всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни страны. Гражданам принадлежит инициатива о назначении референдума. Инициативой обладают не менее чем двести тысяч граждан Республики, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения, которые обращаются с инициативой к Президенту Республики.
33.3. Конституция и законы устанавливают ограничения права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме. Этого права лишены граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишении свободы по приговору суда. Не может быть кандидатом в Президенты РК, в депутаты Парламента Республики, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иных органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке (п. 4 ст. 4 Конституционного закона РК о выборах). Не может быть выдвинут кандидатом в члены органов местного самоуправления гражданин, не проживающий на территории данного сельского или городского местного сообщества
Пункт 3 ст. 33 Конституции указывает на то, кто из граждан Республики и по каким причинам исключается из состава избирательного корпуса, т.е. не обладает ни активной, ни пассивной избирательной правосубъектностью и в выборах не участвует.
В этой конституционной норме активное избирательное право (право участвовать в голосовании на выборах) и пассивное избирательное право (право быть избранным) взяты в правовом состоянии единства, которого изначально не могут иметь и потому не имеют, по Конституции, граждане, признанные судом недееспособными, а также те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда.
33.4. Равное право на доступ к государственной службе означает право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации по признаку расовой, половой, национальной принадлежности, имущественного положения, отношения к религии и других требований. Речь идет о равных возможностях каждого гражданина Республики поступить на государственную службу при наличии вакансий и необходимой профессиональной подготовки. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе реализуется посредством: введения обязательного конкурсного отбора на государственную службу; тестирования на знание законодательства; формирования кадрового резерва; аттестации государственных служащих; постоянного обучения и мотивации государственных служащих; формирования имиджа госслужащих.
Вопросы поступления на государственную службу Республики, ее прохождения, прекращения, правового положения, материального обеспечения и социальной защиты государственных служащих регулируются Законом РК о госслужбе и актами Президента Республики. Законодательством о государственной службе установлены основные условия поступления на политическую и административную государственную службу. На государственную службу принимаются граждане Республики, соответствующие квалификационным требованиям, способные по своим личным и профессиональным качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности и не достигшие установленного законом пенсионного возраста. Кроме того, кандидат на занятие должности в государственном аппарате проходит испытательный срок, специальную проверку и принимает присягу. В Законе РК о госслужбе определен исчерпывающий перечень ограничений для поступления на государственную службу.
Глава государства основной из первых институциональных реформ нового этапа развития страны определил — «Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг». По словам Президента Республики, профессиональная государственная служба и верховенство закона создают условия для реализации комплекса экономических реформ для ускоренного формирования среднего класса.
Предложенный Президентом РК комплекс мер по кардинальному реформированию государственной службы получил закрепление в Плане нации «100 конкретных шагов», а затем в Законе РК о госслужбе и Законе РК о противодействии коррупции. Приоритетными являются: переход от текущей позиционной к карьерной модели государственной службы; дальнейшее укрепление принципа меритократии; модернизация процедуры поступления на государственную службу; внедрение новой системы оплаты труда государственных служащих; законодательное закрепление системы регулярного обучения госслужащих; внедрение новых этических правил; усиление борьбы с коррупцией; распространение нового законодательства о государственной службе на служащих всех государственных органов, в том числе и правоохранительных и ряд других.
Другой комментарий к ст. 33 Конституции РК
Статья 33 Конституции Казахстана подчеркивает важность участия граждан в управлении делами государства и гарантирует их право на избирательное участие и доступ к государственной службе.
В первой части статьи указывается, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Также гражданам предоставляется право обращаться лично или направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это подчеркивает прозрачность и открытость государственного управления и вовлечение граждан в процесс принятия решений.
Вторая часть гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Это подчеркивает демократические основы государства и поддержание принципа представительства интересов граждан.
Третья часть статьи определяет ограничения для участия в избирательном процессе. Граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать, быть избранными и участвовать в республиканском референдуме.
Четвертая часть гарантирует равное право всех граждан на доступ к государственной службе. Требования к кандидату на должность государственного служащего определяются исключительно характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Это обеспечивает равные возможности для всех граждан, независимо от их социального, экономического или этнического происхождения.
В целом, статья 33 Конституции Казахстана подчеркивает активное участие граждан в управлении делами государства, защищает их право на избирательное участие и равный доступ к государственной службе. Эта статья служит основой для обеспечения демократических принципов и активного участия граждан в политической жизни страны. Она также поддерживает прозрачность и ответственность государственных органов и органов местного самоуправления перед населением.
Таким образом, статья 33 играет важную роль в создании эффективного и открытого государственного управления, обеспечении равных возможностей для всех граждан и поддержании стабильного и справедливого общества в Республике Казахстан. В свою очередь, это способствует развитию гражданского общества, активному участию граждан в принятии решений и формированию ответственного и профессионального государственного аппарата.