ҚР Конституциясының 33-бабы

Қазақстан Республикасы Конституциясының 33-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.

1. Қазақстан Республикасы азаматтарының тікелей және өз өкілдері арқылы мемлекет ісін басқаруға қатысуға, мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына тікелей өзі жүгінуге, сондай-ақ жеке және ұжымдық өтініштер жолдауға құқығы бар.

2. Республика азаматтарының мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарын сайлауға және оларға сайлануға, сондай-ақ республикалық референдумға қатысуға құқығы бар.

3. Сот іс-әрекетке қабілетсіз деп таныған, сондай-ақ сот үкімі бойынша бас бостандығынан айыру орындарында отырған азаматтардың сайлауға және сайлануға, республикалық референдумға қатысуға құқығы жоқ.

4. Республика азаматтарының мемлекеттік қызметке кіруге тең құқығы бар. Мемлекеттік қызметші лауазымына кандидатқа қойылатын талаптар лауазымдық міндеттердің сипатына ғана байланысты болады және заңмен белгіленеді.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 33-бабына түсініктеме

33.1. Мемлекет істерін басқаруға қатысу құқығы тек Қазақстан Республикасының азаматтарына ғана тиесілі және олар тікелей де, өз өкілдері арқылы да іске асырылады. Азаматтардың мемлекет істерін басқаруға қатысуының тікелей нысандары азаматтардың республикалық референдумға қатысуы, сондай-ақ олардың мемлекеттік билік және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлау және сайлану құқығын іске асыру болып табылады. Республикалық референдум және сайлау туралы Заң азаматтардың осы құқықтарын іске асырудың кең кепілдіктерін қамтамасыз етеді. Референдум мен сайлау жасырын дауыс беру арқылы жалпыға бірдей тең және тікелей ерік білдіру негізінде өткізіледі.

Азаматтардың мемлекет істерін басқаруға қатысуы олардың биліктің өкілді органдары-депутаттардың қызметіне әсер етуі, саяси көшбасшылар туралы, қоғамның қажеттіліктерін қанағаттандыруға байланысты мемлекеттік саясаттың бағыттары туралы қоғамдық пікір қалыптастыру арқылы жүзеге асырылады. Мемлекеттік басқаруды демократияландырудың маңызды шарты қоғамның маңызды мәселелерін алдын-ала талқылау үшін мамандарды, әртүрлі әлеуметтік топтар мен халық топтарының өкілдерін тарту болып табылады. Бұл мемлекеттік шешімдердің жобаларын әзірлеуді ұйымдастыруға, пәрменді сыртқы сараптама жүргізуге, қоғамдық маңызы бар күрделі міндеттерді шешу кезінде ғылыми қоғамдастық пен мемлекеттік органдар өкілдерінің білімі мен тәжірибесін жинақтауға мүмкіндік береді. Азаматтарды мемлекетті басқаруға тарту елімізде қалыптасқан мүдделер өкілдігінің тиімді жүйесіне, мемлекеттік органдардың қоғамдық бірлестіктермен, саяси партиялармен, БАҚ-пен және басқа да азаматтық қоғам институттарымен өзара іс-қимылына маңызды рөл атқарады. Мүдделерді білдірудің әртүрлі нысандары арқылы қоғамның мемлекеттік басқаруға әсері орын алады, қоғамдағы мүдделер тепе-теңдігінің сақталуы қамтамасыз етіледі, мемлекеттік шешімдерді түзету жүзеге асырылады, оларға әсер ететіндердің мүдделері ескеріледі.

Мемлекет басшысы Н. Ә. Назарбаев 2015 жылғы 11 наурызда «Нұр Отан» партиясының кезекті съезінде сөйлеген сөзінде мемлекеттілікті нығайту үшін бес институционалдық реформаны тұжырымдады. «Транспарентті және есеп беретін мемлекет» бесінші институционалдық реформасында Президент Қазақстанның мемлекеттік құрылыстың келесі кезеңіне – халыққа есеп беретін Ашық мемлекет құруға көшу қажеттілігі туралы тезис ұсынды. Осы реформаны іске асыру үшін мемлекеттік органдар басшыларының есептілік практикасын кеңейтуді көздейтін шаралар кешені әзірленді; шешімдер қабылдау процесінің ашықтығын қамтамасыз ету; азаматтық бюджеттеуді енгізу; шағымдану жүйесін нығайту; қоғамда өзін-өзі реттеуді кеңінен енгізуді қамтамасыз ету. Әлеуметтік маңызы бар мемлекеттік қызметтерді көрсетуге байланысты өкілеттіктерді азаматтық қоғам институттарына бере отырып, мемлекеттік органдардың жауапкершілік аймағын кезең-кезеңімен қысқарту міндеті айқындалды.

Бесінші реформаны іске асыру бойынша «100 нақты қадам» Ұлт жоспарында нақты іс-шаралар айқындалып, іске асырылды. Мемлекеттік құпияға жатқызылған және заңнамамен қорғалатын өзге де ақпаратты қоспағанда, мемлекеттік органдардың иелігіндегі кез келген ақпаратты қолжетімді етуге мүмкіндік беретін ақпаратқа қол жеткізу туралы ҚР Заңы қабылданды. ҚР Президентінің 2016 жылғы 5 ақпандағы № 190 «Орталық атқарушы органдар басшыларының, әкімдердің, ұлттық жоғары оқу орындары ректорларының халықпен кездесулерін өткізу туралы» Жарлығында мемлекеттік органдар басшыларының аумақтарды дамытудың стратегиялық жоспарлары мен бағдарламаларының түйінді көрсеткіштеріне қол жеткізу туралы халық алдында, ұлттық жоғары оқу орындары басшыларының оқушылар, жұмыс берушілер, жұртшылық өкілдері және БАҚ. Мұның бәрі халықтың елде жүргізіліп жатқан әлеуметтік-экономикалық және саяси реформалар туралы жедел хабардар болуына, әртүрлі әлеуметтік топтар мен әрбір азаматтың мүдделері мен қажеттіліктерін қозғайтын маңызды проблемалар кешені бойынша пікір алмасуға ықпал етеді.

Жергілікті деңгейде билікті жүзеге асыруға азаматтардың қатысуының ерекше нысаны жергілікті өзін-өзі басқару болып табылады. Қазақстан Республикасының Президенті – Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың «Қазақстан – 2050 «Стратегиясы: қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан халқына Жолдауында:» қоғам мен азаматтар мемлекеттік шешімдер қабылдау процесіне және оларды іске асыруға тікелей тартылуы тиіс. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы халыққа жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетінше және жауапкершілікпен шешуге нақты мүмкіндік беру қажет». «100 нақты қадам» Ұлт жоспарында азаматтардың өзін-өзі реттеу мен жергілікті басқаруды дамыту арқылы шешім қабылдау процесіне қатысу мүмкіндігін кеңейту жөніндегі шаралар көзделген. Ауылдық округ, ауыл, ауыл, кент, аудандық маңызы бар қала деңгейінде жергілікті өзін-өзі басқарудың дербес бюджеті енгізілетін болады.

Азаматтардың мемлекет істерін басқаруға қатысуының тиімді нысаны мемлекеттік органдар мен Аки-маталар жанынан құрылатын консультативтік-кеңесші, байқаушы органдар ретіндегі қоғамдық кеңестер болып табылады. Халық алдында есеп беретін мемлекетті қалыптастыру, Коммерциялық емес ұйымдардың, азаматтардың барлық деңгейдегі мемлекеттік органдардың шешім қабылдауына кеңінен қатысуын қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік саясатты іске асыруға бағытталған қоғамдық кеңестердің құқықтық мәртебесі, қалыптастыру тәртібі мен қызметін ұйымдастыру қоғамдық кеңестер туралы ҚР Заңында айқындалған. Осы Заңның 5-бабында Мемлекеттік басқарудың республикалық және жергілікті деңгейлеріндегі қоғамдық кеңестердің өкілеттіктерінің кең ауқымы ашылды.

Азаматтардың маңызды құқығы мемлекеттік органдарға және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жеке және қоғамдық сипаттағы мәселелер бойынша еркін жүгіну болып табылады. Өтініштердің ең көп таралған түрлері: ұсыныс, өтініш, шағым, өтініш. Бұл өтініштердің әрқайсысының өзіндік ерекшелігі, ерекше қарау тәртібі және әртүрлі құқықтық салдары бар. Мемлекеттік билік, жергілікті өзін-өзі басқару органдары азаматтардың келіп түскен өтінішіне уақтылы жауап беруге және қандай да бір құқықтар бұзылған жағдайда оларды қалпына келтіру үшін шаралар қолдануға міндетті. Республика заңнамасында азаматтарды орталық және жергілікті мемлекеттік органдарға қабылдау қағидалары белгіленген. Бұл азаматтардың жеке және ұжымдық өтініштерін қарау және шешу үшін мемлекеттік органдар басшыларының жауапкершілігін арттыруға ықпал етеді.

33.2. Конституция мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлау және сайлану, сондай-ақ республикалық референдумға қатысу құқығын Қазақстан Республикасының азаматтарына ғана береді. Республиканың сайлау туралы заңнамасы Республика азаматтарының сайлау және сайлану, сондай-ақ референдумға қатысу құқығын іске асырудың кең кепілдіктерін қамтамасыз етеді. Сайлау және сайлану құқығы азаматтың сайланбалы мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуы мен қызметіне қатысуының конституциялық мүмкіндігі болып табылады. Белсенді сайлау құқығы-республика азаматтарының шығу тегіне, әлеуметтік, лауазымдық және мүліктік жағдайына, жынысына, нәсіліне, ұлтына, тіліне, дінге көзқарасына, нанымына, тұрғылықты жеріне немесе кез келген өзге де мән-жайларға қарамастан, он сегіз жасқа толған сайлауда дауыс беруге қатысу құқығы. Пассивті сайлау құқығы-республика азаматтарының ҚР Президенті, Парламенттің, мәслихаттың немесе жергілікті өзін-өзі басқару органының депутаты болып сайлану құқығы. Президентті, Парламент Сенаты мен Мәжілісінің, мәслихаттардың депутаттарын және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мүшелерін сайлау тәртібі сайлау туралы ҚР Конституциялық заңымен реттеледі.

Сайлау Республика азаматының сайлау және сайлану құқығын еркін жүзеге асыруына негізделеді. Президентті, Парламент Мәжілісі мен мәслихаттар депутаттарын, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мүшелерін сайлау жалпыға бірдей, тең және тікелей сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы өткізіледі. Парламент Сенатының депутаттарын сайлау-жасырын дауыс беру арқылы жанама сайлау құқығы негізінде. Оларды сайлауға сайлаушылар-мәслихаттардың депутаттары болып табылатын республика азаматтары қатысады.

Республикалық референдум өткізу кезінде, сондай-ақ сайлау кезінде азаматтарға оны дайындаудың барлық кезеңдеріне, дауыс беру және дауыстарды санау процесіне белсенді қатысу үшін барлық мүмкіндіктер берілді. Қазақстан Республикасында тек республикалық референдум-Конституцияның, конституциялық заңдардың, заңдардың және елдің мемлекеттік өмірінің аса маңызды мәселелері жөніндегі шешімдердің жобалары бойынша жалпыхалықтық дауыс беру өткізіледі. Азаматтар референдум тағайындау туралы бастамаға ие. Республикалық референдумға қатысуға құқығы бар, республиканың барлық облыстарын, астанасын және Республикалық маңызы бар қалаларын сандық жағынан тең дәрежеде білдіретін, бастаманы Республика Президентіне жүгінетін Республиканың кемінде екі жүз мың азаматы бастамаға ие болады.

33.3. Конституция мен заңдар сайлау және сайлану, республикалық референдумға қатысу құқығына шектеулер қояды. Сот әрекетке қабілетсіз деп таныған, сондай-ақ сот үкімі бойынша бас бостандығынан айыру орындарында отырған азаматтар бұл құқықтан айырылады. Заңда белгіленген тәртіппен өтелмеген немесе алынбаған соттылығы бар адам ҚР Президенттігіне, Республика Парламентінің депутаттығына, оның ішінде партиялық тізімдер, мәслихаттар бойынша кандидат, сондай-ақ өзге де жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мүшелігіне кандидат бола алмайды (сайлау туралы ҚР Конституциялық заңының 4-бабының 4-тармағы). Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының мүшелігіне кандидат ретінде осы ауылдық немесе қалалық жергілікті қоғамдастықтың аумағында тұрмайтын азаматты ұсынуға болмайды

33.4. Мемлекеттік қызметке қол жеткізудің тең құқығы азаматтардың нәсілдік, жыныстық, ұлттық қатыстылығы, мүліктік жағдайы, дінге қатынасы және басқа да талаптары бойынша ешқандай кемсітусіз кез келген мемлекеттік лауазымға орналасу құқығын білдіреді. Бұл республиканың әрбір азаматының бос жұмыс орындары мен қажетті кәсіптік даярлығы болған кезде Мемлекеттік қызметке кіруге тең мүмкіндіктері туралы. Азаматтардың мемлекеттік қызметке тең қол жеткізуге конституциялық құқығы: мемлекеттік қызметке міндетті конкурстық іріктеуді енгізу арқылы іске асырылады; заңнаманы білуге тестілеу; кадр резервін қалыптастыру; мемлекеттік қызметшілерді аттестаттау; мемлекеттік қызметшілерді тұрақты оқыту және ынталандыру; мемлекеттік қызметшілердің имиджін қалыптастыру.

Республиканың мемлекеттік қызметіне кіру, оның өтуі, тоқтатылуы, құқықтық жағдайы, мемлекеттік қызметшілерді материалдық қамтамасыз ету және әлеуметтік қорғау мәселелері Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет туралы Заңымен және республика Президентінің актілерімен реттеледі. Мемлекеттік қызмет туралы заңнамада мемлекеттік саяси және әкімшілік қызметке кірудің негізгі шарттары белгіленген. Мемлекеттік қызметке біліктілік талаптарына сәйкес келетін, өзінің Жеке және кәсіптік қасиеттері, денсаулық жағдайы, білім деңгейі бойынша өзіне жүктелген лауазымдық міндеттерді орындауға қабілетті және заңда белгіленген зейнеткерлік жасқа толмаған Республика азаматтары қабылданады. Бұдан басқа, мемлекеттік аппаратта лауазымға орналасуға кандидат сынақ мерзімінен, арнайы тексеруден өтеді және ант қабылдайды. ҚР Мемлекеттік қызмет туралы Заңында мемлекеттік қызметке кіру үшін шектеулердің толық тізбесі айқындалған.

Мемлекет басшысы ел дамуының жаңа кезеңінің алғашқы институционалдық реформаларының негізгісін – «экономикалық бағдарламалардың сапалы іске асырылуын және мемлекеттік қызметтер көрсетуді қамтамасыз ететін қазіргі заманғы, кәсіби және дербес мемлекеттік аппаратты қалыптастыру»деп айқындады. Республика Президентінің айтуынша, кәсіби мемлекеттік қызмет пен заңның үстемдігі орта таптың жедел қалыптасуы үшін экономикалық реформалар кешенін іске асыруға жағдай жасайды.

ҚР Президенті ұсынған мемлекеттік қызметті түбегейлі реформалау жөніндегі шаралар кешені «100 нақты қадам» Ұлт жоспарында, содан кейін Мемлекеттік қызмет туралы ҚР Заңында және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы ҚР Заңында бекітілді. Мемлекеттік қызметтің ағымдағы позициялық моделінен мансаптық моделіне көшу; меритократия қағидатын одан әрі нығайту; Мемлекеттік қызметке кіру рәсімін жаңғырту; мемлекеттік қызметшілерге еңбекақы төлеудің жаңа жүйесін енгізу; мемлекеттік қызметшілерді тұрақты оқыту жүйесін заңнамалық бекіту; жаңа әдеп қағидаларын енгізу басым болып табылады; сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту; мемлекеттік қызмет туралы жаңа заңнаманы барлық мемлекеттік органдардың, оның ішінде құқық қорғау органдарының қызметшілеріне және басқа да бірқатар адамдарға тарату.

ҚР Конституциясының 33-бабына тағы бір түсініктеме

Қазақстан Конституциясының 33-бабы азаматтардың мемлекет істерін басқаруға қатысуының маңыздылығын атап көрсетеді және олардың сайлауға қатысу және Мемлекеттік қызметке қол жеткізу құқығына кепілдік береді.

Баптың бірінші бөлігінде азаматтардың мемлекет істерін басқаруға тікелей де, өз өкілдері арқылы да қатысуға құқығы бар екендігі көрсетіледі. Сондай-ақ, азаматтарға жеке жүгіну немесе жеке және ұжымдық өтініштерді мемлекеттік органдарға және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жіберу құқығы беріледі. Бұл мемлекеттік басқарудың ашықтығы мен ашықтығын және азаматтардың шешім қабылдау процесіне қатысуын көрсетеді.

Екінші бөлім азаматтардың мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлау және сайлану, сондай-ақ республикалық референдумға қатысу құқығына кепілдік береді. Бұл мемлекеттің демократиялық негіздерін және азаматтардың мүдделерін білдіру принципін қолдауды көрсетеді.

Мақаланың үшінші бөлігі сайлау процесіне қатысуға шектеулерді анықтайды. Сот әрекетке қабілетсіз деп таныған, сондай-ақ сот үкімі бойынша бас бостандығынан айыру орындарында отырған азаматтардың сайлауға, сайлануға және республикалық референдумға қатысуға құқығы жоқ.

Төртінші бөлім барлық азаматтардың мемлекеттік қызметке кіруге тең құқығына кепілдік береді. Мемлекеттік қызметші лауазымына кандидатқа қойылатын талаптар тек қана лауазымдық міндеттерінің сипатымен айқындалады және заңмен белгіленеді. Бұл әлеуметтік, экономикалық немесе этникалық тегіне қарамастан барлық азаматтар үшін тең мүмкіндіктерді қамтамасыз етеді.

Жалпы, Қазақстан Конституциясының 33-бабы азаматтардың мемлекет істерін басқаруға белсенді қатысуын, олардың сайлауға қатысу құқығын және Мемлекеттік қызметке тең қол жеткізуін қорғайды. Бұл мақала демократиялық принциптерді және азаматтардың елдің саяси өміріне белсенді қатысуын қамтамасыз етуге негіз болады. Ол сондай-ақ мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының халық алдындағы ашықтығы мен жауапкершілігін қолдайды.

Осылайша, 33-бап тиімді және ашық мемлекеттік басқаруды құруда, барлық азаматтар үшін тең мүмкіндіктерді қамтамасыз етуде және Қазақстан Республикасында тұрақты және әділ қоғамды қолдауда маңызды рөл атқарады. Өз кезегінде, бұл азаматтық қоғамның дамуына, азаматтардың шешім қабылдауға белсенді қатысуына және жауапты және кәсіби мемлекеттік аппаратты қалыптастыруға ықпал етеді.