Действующая редакция ст. 41 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет.
2. Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет и имеющий высшее образование. Конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам в Президенты Республики.
3. Очередные выборы Президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.
3-1. Внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом.
4. Исключен Законом Республики Казахстан от 07.10.1998 года № 284.
5. Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Комментарий к статье 41 Конституции Республики Казахстан
41.1. Положения п. 1 ст. 41 Конституции детализируются в Конституционном законе РК о выборах. Принципы избирательного права, на основе которых избирается Президент Республики, закреплены в статьях 4, 5, 6 и 8 этого Конституционного закона. Принцип всеобщего избирательного права означает право казахстанских граждан участвовать в голосовании на президентских выборах по достижении ими 18 лет. Это право осуществляется независимо от происхождения гражданина, его социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, любых других обстоятельств без какой бы то ни было дискриминации. Принцип равного избирательного права предусматривает, что граждане Республики Казахстан в качестве избирателей участвуют в выборах Президента страны на равных основаниях: каждый из них имеет один голос на один избирательный бюллетень, а кандидаты обладают равными правами и равными условиями участия во всех выборных процедурах. Принцип прямого избирательного права означает, что Президент страны избирается гражданами непосредственно, которые не делегируют никому свое право избирать. Еще один принцип обеспечения тайны голосования означает, что голосование на президентских выборах является тайным, что исключает какую бы то ни было возможность контроля за волеизъявлением избирателей. Президент Казахстана в соответствии с п. 1 комментируемой ст. 41 избирается сроком на 5 лет. На такой же пятилетний срок избирают глав более 90 государств мира.
Следует отметить, что среди 193 стран-членов ООН институт президентства имеется в 142 государствах: в 107 из них президенты избираются на основе всеобщего и прямого избирательного права, в 35 — избираются на основе косвенного избирательного права.
41.2. Закрепленные в п. 2 ст. 41 Конституции требования к кандидатам в Президенты Республики Казахстан в тех или иных случаях аналогичны нормам конституционного права зарубежных стран по электоральным вопросам. К примеру, требование о том, чтобы кандидат имел гражданство по рождению, сформулировано в нормах Конституций Аргентины, Греции, Мексики, США, Финляндии, Эстонии.
Вначале возраст кандидата в Президенты Республики Казахстан был установлен от 35 до 65 лет. В 1998 году ценз возраста был увеличен до 40 лет, а верхний предел возраста был исключен. Требование о достижении кандидатом в Президенты возраста 40 лет и выше закреплено в Конституциях Болгарии, Германии, Греции, Латвии, Македонии, Турции, Чехии, Эстонии. В ст. 84 Конституции Италии записано, что возраст кандидата в Президенты должен составлять не менее 50 лет.
Предписание о свободном владении кандидатом в Президенты государственным языком отражено не только в Конституции Республики Казахстан, но и в нормах Конституций Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. Такое конституционное требование появилось потому, что в советское время национальные языки этих государств не развивались в должной мере. Сформулированное в Конституции требование о необходимости свободного владения кандидатом в Президенты государственным (казахским) языком стало одним из стимулов овладения гражданами республики государственным языком.
ПКС РК от 9 октября 1998 года № 9/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 41 Конституции Республики Казахстан» определил понятие «свободно владеющий государственным языком» как умение кандидата в Президенты «грамотно читать, писать, легко, без затруднений излагать свои мысли и публично выступать на казахском языке». Конституционный закон Республики Казахстан от 15 июня 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан» установил, что «процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком определяется постановлением Центральной избирательной комиссии в соответствии с решением Конституционного Совета Республики об официальном толковании пункта 2 статьи 41 Конституции». При этом в этом же Конституционном законе сказано, что «процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком не распространяется на действующего Президента Республики, кандидатура которого повторно выдвинута на следующий срок полномочий».
Если ранее постоянный срок проживания в Казахстане кандидата в Президенты составлял 15 лет, то в 2007 году была внесена норма о необходимости проживания кандидата в Республике Казахстан в течение последних 15 лет. «При этом факт проживания последние пятнадцать лет в Республике Казахстан кандидата в Президенты, — говорится в Конституционном законе РК от 15 июня 2017 г., — устанавливается Центральной избирательной комиссией». Требование о постоянном проживании кандидатом на территории страны в течение определенного периода установлено в Конституциях США, Албании, Армении, Македонии.
Следует подчеркнуть, что Законом РК от 10 марта 2017 г. в п.2 ст. 41 Конституции было внесено дополнение о том, что Президентом Республики Казахстан «может быть избран гражданин Республики», который должен соответствовать не только целому ряду вышеприведенных требований, но и должен иметь высшее образование. Действующий Президент имеет не только высшее образование, но и обладает ученой степенью доктора наук. Введенная норма предписывает, чтобы все последующие президенты имели высшее образование. Уже на стадии выдвижения в кандидаты в Президенты претенденты должны будут представлять в Центральную избирательную комиссию документы об окончании высшего учебного заведения. Требование о том, чтобы Президент страны имел высшее образование, закреплено в Конституциях Азербайджанской Республики и Республики Таджикистан. Изучение биографий президентов многих стран показывает, что практически все они имели, имеют высшее образование.
Кроме того, Законом РК от 10 марта 2017 г. в п. 2 ст. 41 Конституции внесена норма о том, что «Конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам в Президенты Республики». В пп. 7 п. 1 ст. 1 Конституционного закона от 15 июня 2017 г. сказано о дополнительных требованиях, предъявляемых к кандидату в Президенты Республики в рамках видоизмененной статьи 54 Конституционного закона РК о выборах: «Для избрания Президентом гражданин должен удовлетворять требованиям, установленным пунктом 2 статьи 41 Конституции, иметь опыт работы на государственной службе или на выборных государственных должностях, составляющий не менее 5 лет, а также обладать активным избирательным правом в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Конституции и настоящим Конституционным законом».
Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 рассматриваемого Конституционного закона РК в ст. 59 Конституционного закона РК о выборах вводится подпункт 2-1, который является еще одним дополнительным требованием к кандидату в Президенты: «Для подтверждения отсутствия у кандидата в Президенты заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей Президента Республики, проводится его медицинское освидетельствование, итоги которого оформляются соответствующим медицинским заключением о состоянии здоровья. Требования к медицинскому заключению и перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей Президента Республики, устанавливаются совместным нормативным правовым актом Центральной избирательной комиссии и уполномоченного органа в области здравоохранения».
Таким образом, все предусмотренные Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам в Президенты Республики Казахстан, должны быть ими реализованы. Таково требование, изложенное в п. 2 ст. 41 действующей Конституции РК.
41.3. В пунктах 3 и 3-1 ст. 41 Конституции РК приведены сроки и основания для назначения и проведения очередных и внеочередных выборов Президента. После принятия 30 августа 1995 года действующей Конституции выборы Президента проводились в нашей стране 4 раза, в том числе очередные выборы 10 января 1999 года и 4 декабря 2005 года, внеочередные выборы — 3 апреля 2011 года и 26 апреля 2015 года.
Согласно п. 3 данной конституционной статьи, очередные выборы Президента Республики Казахстан проводятся «в первое воскресенье декабря». В ПКС РК от 19 августа 2005 года № 5 «Об официальном толковании пунктов 1 и 3 статьи 41 и пункта 1 статьи 94 Конституции Республики Казахстан» сказано, что при определении даты очередных выборов Президента Республики надо исходить из даты проведения предыдущих выборов Президента. В ст. 51-1 Конституционного закона РК о выборах говорится, что «последующие вслед за внеочередными очередные выборы Президента объявляются через пять лет в сроки, установленные настоящим Конституционным законом».
В соответствии с п. 1-1 ст. 4 Конституционного закона РК о Президенте, полномочия Президента страны, избранного на внеочередных выборах, завершаются в момент вступления в должность Президента, избранного на очередных выборах. При этом очередные выборы должны быть проведены через пять лет после внеочередных выборов.
Особое внимание следует обратить на то, что очередные выборы Президента Республики не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Такая норма о раздельном по срокам проведения президентских и парламентских выборов закреплена в законодательстве ряда зарубежных государств (многие страны СНГ, Болгария Франция, например).
41.3-1. Закон РК от 2 февраля 2011 г. дополнил ст. 41 Конституции пунктом 3-1, содержание которого сводится к следующему: «3-1. Внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом». После внесения Парламентом Республики Казахстан 3 февраля 2011 года необходимых изменений и дополнений в Конституционный закон РК о выборах, 3 апреля 2011 года были проведены внеочередные выборы Президента Республики Казахстан.
В феврале 2015 года Ассамблеей народа Казахстана была выдвинута инициатива о необходимости проведения внеочередных выборов Президента страны в 2015 году. Эта инициатива была одобрена и поддержана гражданским обществом и Парламентом Республики.
Конституционный Совет по обращению Председателя Сената Парламента Республики в своем НПКС РК от 24 февраля 2015 года № 2 «Об официальном толковании пункта 3-1 статьи 41 Конституции Республики Казахстан» представил следующее официальное толкование: «1. Норму пункта 3-1 статьи 41 Конституции Республики Казахстан следует понимать таким образом, что Президент Республики Казахстан имеет исключительное право единолично назначать внеочередные президентские выборы. 2. Конституция Республики не предусматривает какие-либо условия и ограничения при принятии Главой государства решения о назначении внеочередных президентских выборов. При принятии решения о назначении таких выборов подлежит учету предусмотренное пунктом 3 статьи 41 Конституции Республики Казахстан правило о недопустимости совпадения по срокам выборов Президента Республики с выборами нового состава Парламента Республики Казахстан».
Проведя консультации с Председателем Конституционного Совета, Премьер-Министром и председателями Палат Парламента, Президент Республики Казахстан подписал Указ от 25 февраля 2015 г. № 1018 «О назначении внеочередных выборов Президента Республики Казахстан».
41.4. Читателю будет интересно узнать, какие положения функционировали в п. 4 ст. 41 Конституции до исключения их 7 октября 1998 года. В этом пункте статьи 41 Конституции говорилось: «Внеочередные выборы Президента Республики проводятся в случаях и сроки, установленные пунктом 1 статьи 48 Конституции». В статье 48 Конституции прописаны срок и особые случаи проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан. Пункт 4 ст. 41 Конституции был отсылочной нормой по отношению к ст. 48 Конституции. Пунктом 2 Закона РК от 7 октября 1998 г. п. 4 ст. 41 Конституции был исключен.
41.5. В соответствии с содержанием п. 5 ст. 41 Конституции, Президент избирается посредством мажоритарной системы абсолютного большинства с возможным проведением второго тура. Примерно такая же избирательная система функционирует в 82 государствах — членах ООН.
Следует подчеркнуть, что выборы Президента РК проводятся на альтернативной основе (п. 5 ст. 55 Конституционного закона РК о выборах). Это означает, что кандидатов в Президенты Республики должно быть не менее двух человек. В упомянутом п. 5 ст. 55 Конституционного закона РК о выборах зафиксировано: «В случае на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в Президенты, Центральная избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней». На очередных выборах Президента страны 10 января 1999 года и внеочередных выборах 3 апреля 2011 года принимали участие четыре кандидата, на очередных выборах 4 декабря 2005 года — пять кандидатов: претендентов на начальной стадии было гораздо больше. По результатам выборов Н.А. Назарбаев в свою поддержку получил 79,78 процентов голосов избирателей от числа, принявших участие в голосовании на выборах в 1999 году, 91,15 процентов — в 2005 году, 95,55 процентов — в 2011 году. На внеочередных выборах 26 апреля 2015 года на пост Президента Республики Казахстан претендовали три кандидата, при этом за Н.А. Назарбаева свои голоса отдали 97,75 процента казахстанских граждан, принявших участие в голосовании: их явка составила 95,22 процента.
Процедуры выборов Президента РК детально прописаны в Конституционном законе РК о выборах. Особенности этого вида выборов изложены в главе 10 данного закона (статьями 51-68), а вопросы организации выборов, наблюдения за ними отечественными и международными наблюдателями, создания избирательных участков, регистрации граждан-избирателей, форм предвыборной агитации, финансирования выборов из разных источников, процедур голосования, подсчета голосов, подведения итогов выборов, гарантий обеспечения свободы выборов получили отражение в многочисленных статьях, расположенных в 2-9 главах Конституционного закона РК о выборах.
Другой комментарий к ст. 41 Конституции РК
Статья 41 Конституции Республики Казахстан определяет процесс выборов Президента страны, его срок службы и основные требования к кандидатам на эту должность.
Президент Республики Казахстан избирается совершеннолетними гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок службы Президента составляет семь лет.
Кандидатом на должность Президента может быть гражданин Казахстана по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в стране последние 15 лет и имеющий высшее образование. Конституционным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам.
Очередные выборы Президента проводятся в первое воскресенье декабря и не должны совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.
3-1. Внеочередные президентские выборы могут быть назначены решением Президента и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом.
Пункт 4 был исключен Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года № 284.
Кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, участвовавших в голосовании, считается избранным. Если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование с участием двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. В этом случае избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В целом, статья 41 Конституции Казахстана описывает процедуру избрания Президента, определяет срок его службы и основные требования, предъявляемые к кандидатам на эту должность.