Действующая редакция ст. 48 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента; при невозможности Председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента; при невозможности Председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики, складывает с себя соответственно полномочия Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер-Министра. В этом случае замещение вакантных государственных должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией.
2. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, по основаниям и в порядке, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан.
Комментарий к статье 48 Конституции Республики Казахстан
48.1. В ст. 48 Конституции, в редакции Закона РК от 7 октября 1998 г., существенно расширены основы организации высших государственных органов.
В ней указаны высшие должностные лица, к которым переходят полномочия Президента Республики в предусмотренных в Конституции случаях. Это, прежде всего, — Председатель Сената Парламента. Если по какой-либо причине Председатель Сената не может принять на себя полномочия Президента РК, они переходят к Председателю Мажилиса Парламента. Если по какой-либо причине Председатель Мажилиса не может принять на себя полномочия Президента, они переходят к Премьер-Министру. Указанные положения имеют глубокий политический смысл, обращены к народу и повышают ответственность Президента Республики.
Народ должен весьма ответственно подходить к выдвижению, обсуждению и избранию депутатов в Парламент. Ведь потенциально каждый депутат может быть избран Председателем Сената или Мажилиса и в таком случае имеет конституционную возможность получить полномочия Президента РК.
Усиливается ответственность Президента Республики за выбор кандидатуры Премьер-Министра. Если Председатель Сената и Председатель Мажилиса прямо или опосредованно являются избранниками народа, то Премьер-Министр — назначаемое лицо. Поэтому возрастают требования, предъявляемые к кандидатуре Премьер-Министра.
В этой связи также возникает необходимость урегулирования на законодательном уровне вопроса о том, должны ли к кандидатам на должности Председателя Сената, Председателя Мажилиса и Премьер-Министра обязательно предъявляться такие же требования, как к кандидату в Президенты.
Если полномочия Президента Республики переходят к одному из вышеуказанных должностных лиц, то оно складывает с себя соответствующие полномочия. Освободившееся место замещается в соответствии с порядком, предусмотренным Конституцией. Лицо, к которому переходят полномочия Президента, осуществляет их до окончания срока полномочий Президента Республики, избранного народом.
48.2. В связи с возможностью перехода полномочий Президента РК к лицам, непосредственно не избранным народом на высший государственный пост, в Конституции предусмотрено ограничение одного из существенных полномочий лица, к которому переходит должность Президента без избрания. Такое лицо не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию, то есть не может поставить перед Парламентом или вынести на республиканский референдум вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию.
Однако Парламент и Правительство могут по собственной инициативе внести указанному лицу соответствующие предложения, касающиеся внесения изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае лицо, принявшее на себя полномочия Президента, теоретически должно принять одно из трех решений:
1) передать вопрос на рассмотрение Парламента;
2) вынести вопрос на республиканский референдум;
3) отклонить предложение о внесении поправок в Конституцию.
Тем не менее, поскольку в самой Конституции такая ситуация прямо не предусмотрена, то окончательное решение о возможности или невозможности внесения в Конституцию поправок во время исполнения обязанностей Президента Республики лицами, перечисленными в п. 1 ст. 48 Конституции, должен быть решен Конституционным Советом посредством официального толкования Основного Закона.
Другой комментарий к ст. 48 Конституции РК
Статья 48 Конституции Республики Казахстан определяет порядок передачи полномочий Президента в случае досрочного освобождения, отрешения от должности или смерти.
В пункте 1 статьи 48 устанавливается порядок, согласно которому полномочия Президента переходят к другим высокопоставленным должностным лицам. В первую очередь полномочия Президента переходят к Председателю Сената Парламента. Если Председатель Сената не может принять на себя полномочия Президента, они переходят к Председателю Мажилиса Парламента. В случае невозможности Председателя Мажилиса принять полномочия Президента, они переходят к Премьер-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента, складывает с себя соответствующие полномочия, а замещение вакантных должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией.
Пункт 2 статьи 48 ограничивает права лица, временно исполняющего обязанности Президента, в отношении инициации изменений и дополнений в Конституции Республики Казахстан. Это положение предотвращает возможное злоупотребление временно исполняющим обязанности Президента для изменения основного закона страны в своих интересах.
Таким образом, статья 48 Конституции Республики Казахстан определяет механизм передачи полномочий Президента в случае досрочного освобождения, отрешения от должности или смерти, а также ограничивает возможность внесения изменений в Конституцию временно исполняющим обязанности Президента. Это способствует обеспечению стабильности и непрерывности власти в стране в любых обстоятельствах.