Действующая редакция ст. 47 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленных конституционных процедур.
2. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечет за собой признание обвинения против Президента Республики отклоненным. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.
3. Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.
Комментарий к статье 47 Конституции Республики Казахстан
47.1. Единственным основанием освобождения Президента РК от должности является его устойчивая неспособность осуществлять свои обязанности по болезни. В данном случае термин «обязанности» Президента следует понимать широко, в смысле всех полномочий. Ведь на Президента Республики возлагаются не только обязанности, но и предоставляется широкий комплекс прав для того, чтобы он мог реализовать функции главы государства.
При наступлении устойчивой неспособности осуществлять обязанности Президента РК по болезни в Конституции предусмотрена особая процедура разрешения этого вопроса. Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета. Комиссия Парламента составляет заключение о состоянии здоровья Президента и о степени его способности осуществлять обязанности Президента Республики. Конституционный Совет дает заключение о соблюдении конституционных процедур при подготовке вопроса о досрочном освобождении Президента от должности в связи с устойчивой неспособностью его выполнять из-за болезни возложенные функции: правильно ли создана комиссия Парламента; представлены ли в комиссии депутаты Палат поровну; включены ли специалисты соответствующих областей медицины, то есть представлены ли специалисты по той (тем) болезни (болезням), которой (которыми) страдает Президент; соблюден ли комиссией порядок деятельности комиссии Палат, предусмотренный Регламентом Парламента.
Важная особенность решения данного вопроса состоит в том, что для принятия решения о досрочном освобождении Президента Республики по болезни устанавливается такая же процедура голосования, как при принятии решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию: за него должно проголосовать не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат.
47.2. Конституция РК устанавливает только одно основание для привлечения Президента Республики к уголовной ответственности — государственную измену. Уголовное законодательство Республики Казахстан не делит преступления на уголовные и политические. Государственная измена считается уголовным преступлением. УК РК в п. 1 ст. 175 дает следующее определение государственной измены: «Государственная измена, то есть умышленные деяния гражданина Республики Казахстан, выразившиеся в переходе на сторону врага во время вооруженного конфликта, а равно в шпионаже, выдаче государственных секретов иностранному государству, международной или иностранной организации либо их представителям, а равно в ином оказании им помощи в проведении деятельности, направленной против национальных интересов Республики Казахстан».
За совершение государственной измены при исполнении своих обязанностей Президент РК может быть отрешен от должности только Парламентом. В данном случае речь идет только об отрешении от должности Президента, но не о привлечении его к уголовной ответственности.
Вопрос о лишении права на неприкосновенность Президента, отрешенного Парламентом от должности, Конституцией прямо не урегулирован и поэтому, при необходимости, должен быть решен Конституционным Советом.
В Конституции РК предусмотрена сложная процедура постановки и решения вопроса об отрешении Президента от должности. Решение о выдвижении обвинения в государственной измене и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Следовательно, выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены относится к исключительному ведению Мажилиса.
Решение Мажилиса о выдвижении обвинения Президента в совершении государственной измены и его расследовании передается Сенату Парламента. Сенат рассматривает этот вопрос на основе и в соответствии с установленными конституционными процедурами. Регламентом Сената этот вопрос не регулируется. В соответствии с Конституцией расследование обвинения организуется Сенатом. В Законе РК о комитетах и комиссиях Парламента указывается, что в целях осуществления полномочий Сената, предусмотренных п. 2 ст. 47 Конституции РК, Сенат образует специальную временную комиссию. Эта комиссия проводит расследование обвинения Президента в государственной измене. Результаты работы специальной временной комиссии передаются Сенату. Сенат рассматривает результаты работы комиссии и решает вопрос по существу. Если большинством голосов от общего числа депутатов Сената результаты работы комиссии принимаются, то они передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Конституция не предусматривает возможность передачи материала об обвинении Президента на рассмотрение совместной комиссии Палат Парламента. Поэтому материалы рассматриваются на совместном заседании депутатов Палат Парламента. Парламент может принимать решение по данному вопросу при наличии: а) заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения; б) заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур. Если Верховный Суд даст отрицательное заключение, то есть заключение о необоснованности обвинения, то Парламент не может принимать решение об отрешении Президента от должности. То же самое — если Конституционный Совет представит отрицательное заключение о нарушении конституционных процедур, Парламент также не может принимать решение об отрешении Президента РК от должности.
Если Верховный Суд представит заключение об обоснованности обвинения и Конституционный Совет — о соблюдении установленных конституционных процедур, тогда Парламент может принимать решение. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат. Если такое решение принимается, то Президент считается отрешенным от должности.
Согласно Конституции, окончательное решение должно быть принято в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения.
Если в течение указанного срока не будет принято окончательное решение, тогда обвинение против Президента будет считаться отклоненным даже при наличии положительных заключений Верховного Суда.
Таким образом, в Конституции РК предусмотрены четыре возможных случая отклонения обвинения против Президента: 1) если Парламент не примет решение о совершении государственной измены и об отрешении Президента от должности, в том числе — по причине отрицательного заключения Верховного Суда или Конституционного Совета; 2) если истечет срок принятия окончательного решения по вопросу обвинения и отрешения; 3) если инициатива не менее чем одной трети депутатов Мажилиса о выдвижении обвинения против Президента и его расследовании не будет поддержана большинством от общего числа депутатов Мажилиса; 4) если Сенат не примет результаты работы специальной временной комиссии по расследованию обвинения Президента большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены в любом случае на любой его стадии влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.
47.3. По Конституции запрещается возбуждать вопрос об отрешении Президента РК от должности в период, когда Президент рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Парламента или Мажилиса Парламента. Как уже отмечалось, в предусмотренных Конституцией случаях Президент вправе рассматривать вопрос о роспуске Парламента или Мажилиса Парламента. Вполне вероятно, что часть депутатов Парламента с целью недопущения досрочного прекращения их полномочий Президентом может инициировать вопрос об отрешении Президента от должности. Конституционное запрещение возбуждения вопроса об отрешении Президента от должности является гарантией конституционного права Президента РК распустить Парламент или Мажилис Парламента в случаях, предусмотренных Конституцией. Такой запрет к тому же предотвращает возможный политический кризис.
Другой комментарий к ст. 47 Конституции РК
Статья 47 Конституции Республики Казахстан регулирует условия и процедуры досрочного освобождения Президента от должности. Она определяет два основных случая досрочного освобождения: устойчивая неспособность осуществлять обязанности по состоянию здоровья и государственная измена.
В пункте 1 статьи 47 описывается процедура освобождения Президента от должности в случае его устойчивой неспособности выполнять обязанности из-за болезни. В таком случае, Парламент создает комиссию, состоящую из равного числа депутатов каждой из палат и медицинских специалистов. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат на основе заключения комиссии и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленных конституционных процедур.
Пункт 2 статьи 47 определяет, что Президент несет ответственность за свои действия при исполнении обязанностей только в случае государственной измены и может быть отрешен от должности Парламентом. В данном пункте изложены процедуры выдвижения обвинения, его расследования и принятия окончательного решения.
В пункте 3 статьи 47 устанавливается, что вопрос об отрешении Президента от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента. Это положение направлено на предотвращение возможных злоупотреблений политической властью и обеспечение стабильности государственного устройства.
В целом, статья 47 Конституции Республики Казахстан определяет основания и процедуры досрочного освобождения Президента от должности, что является важным аспектом для обеспечения законности и прозрачности работы главы государства.