Действующая редакция ст. 49 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть.
2. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва.
3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
4. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.
Комментарий к статье 49 Конституции Республики Казахстан
49.1. В законодательстве Республики Казахстан термин «Парламент» впервые был введен рассматриваемой Конституцией, заложившей фундамент для самостоятельной законодательной ветви власти с двухпалатной структурой, состоящей из равноправных палат — Сената и Мажилиса.
За более чем двадцатилетний период действия Основного Закона Парламент Республики Казахстан проделал огромную работу по приведению действовавшего на момент его образования законодательства в соответствие с Конституцией, разработке и принятию законов по широкому кругу общественных отношений.
Прямое закрепление Парламента в качестве высшего представительного органа власти в системе государственных органов в Конституции предопределяет демократическую основу его организации, которая достигается на основе всеобщего, равного, прямого и косвенного избирательного права его депутатов.
Выборность депутатов Парламента обеспечивает условия для представления интересов всего народа и его различных социальных слоев, проживающих в разных регионах республики. Как высший представительный орган Парламент выступает выразителем интересов и воли всего народа Казахстана.
В целях перераспределения власти в рамках действующей формы правления и совершенствования механизмов взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в существующих конституционно-правовых условиях в 2017 году в Республике была проведена очередная конституционная реформа, получившая отражение в изменениях и дополнениях, внесенных в Конституцию.
Законом РК от 10 марта 2017 г. путем внесения изменения в пункт 1 рассматриваемой статьи и с учетом установленного Основным Законом принципа разделения государственной власти был уточнен статус Парламента как высшего представительного органа Республики, осуществляющего законодательную власть.
Законодательная власть осуществляется Парламентом Республики путем принятия законов, что является главной его функцией в системе разделения властей. В результате принятия законов формируется правовая система государства, обеспечивающая посредством создания законодательства правовое регулирование важнейших общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства.
В пункте 3 ст. 61 Конституции перечисляется круг важнейших общественных отношений, основополагающих принципов и норм, регулируемых и устанавливаемых на уровне законов, издаваемых Парламентом. Законодательные полномочия Парламента регламентируются нормами Конституции, Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов, Закона о комитетах и комиссиях Парламента, а также Регламентами Парламента и его Палат.
49.2. По Конституции (п. 2 ст. 59) первая сессия Парламента созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.
Конституция, Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов и другие законодательные акты не раскрывают понятие «сессия». Содержание данного понятия можно выявить путем сопоставления и анализа норм Конституции и действующего законодательства, согласно которым сессия Парламента представляет собой период времени, в течение которого Палаты Парламента вправе в установленном порядке проводить заседания Палат и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Во время сессии проходят заседания Палат и их комитетов и комиссий, а также проводятся парламентские слушания, осуществляется работа депутатов как в Парламенте, так и с избирателями.
Сессия Парламента открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. На открытии сессии Глава государства определяет приоритеты работы Парламента в предстоящей сессии.
Следует отметить, что и в зарубежных странах открытию сессии Парламента придается особое значение. Например, в Великобритании Королева Елизавета II выступает с тронной речью на празднестве открытия новой сессии британского Парламента.
Сессия является условием легитимности полномочий как Парламента в целом, так и его Палат в отдельности на тот или иной срок. Сессия определяет очередность созыва Мажилиса. Созыв Мажилиса, в свою очередь, определяет созыв всего Парламента.
49.3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией (см. также комментарий к ст. 63 Конституции).
49.4. Настоящим пунктом комментируемой статьи устанавливается, что организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются Конституционным законом РК о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов.
Следует отметить, что исходя из юридический силы и места в иерархии нормативных правовых актов, Конституция, как Основной Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны, устанавливает исчерпывающий перечень полномочий Парламента и его Палат, регулирует порядок созыва сессий Парламента, структуру и состав как Парламента, так и его Палат, статус депутатов и другие вопросы.
Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов конкретизирует компетенцию Парламента и его Палат, а также организационные формы ее осуществления, вопросы законодательного процесса, порядок формирования координационных, рабочих и консультативно-совещательных органов, регламентирует порядок избрания Председателей Палат, устанавливает их организационно-распорядительные полномочия. В нем шире раскрываются конституционный статус депутата, его деятельность в Палатах, иных рабочих органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями.
Процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики подробно детализированы в Регламентах Парламента и его Палат.
Другой комментарий к ст. 49 Конституции РК
Статья 49 Конституции Республики Казахстан описывает полномочия и статус Парламента, высшего представительного органа страны, который осуществляет законодательную власть.
Пункт 1 подчеркивает основную функцию Парламента как законодательного органа, обеспечивающего представительство интересов граждан в процессе принятия законов и регулирования государственных вопросов.
Пункт 2 устанавливает временные рамки полномочий Парламента, которые начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. Это обеспечивает непрерывность законодательной власти между различными созывами.
Пункт 3 указывает на возможность досрочного прекращения полномочий Парламента в определенных случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Это позволяет проводить переизбрания и изменять состав Парламента в случае необходимости, обеспечивая гибкость и адаптивность политической системы.
Пункт 4 определяет, что организация и деятельность Парламента, а также правовое положение его депутатов, регулируются конституционным законом. Это обеспечивает подробное регулирование вопросов, связанных с функционированием законодательного органа, и прав и обязанностей его представителей.
В целом, статья 49 Конституции Республики Казахстан подчеркивает важность Парламента в политической системе страны и устанавливает основные принципы его функционирования, включая полномочия, продолжительность срока и возможность досрочного прекращения работы.