Статья 50 Конституции РК

Действующая редакция ст. 50 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

2. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Десять депутатов Сената назначаются Президентом Республики, пять из которых – по предложению Ассамблеи народа Казахстана.

3. Мажилис состоит из девяноста восьми депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа, а также по одномандатным территориальным избирательным округам.

4. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

5. Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.

Комментарий к статье 50 Конституции Республики Казахстан

50.1. Устанавливая двухпалатную структуру Парламента как высшего представительного органа, законодатель преследовал цель обеспечить наиболее полное представительство в Парламенте многонационального народа, поскольку именно народ согласно п. 1 ст. 3 Конституции является единственным источником государственной власти. Тем самым имеет место постоянно действующий механизм формирования и выражения воли народа в осуществлении законодательной власти. Именно двухпалатный Парламент показал свою актуальность и жизнеспособность в казахстанской действительности. С учетом отечественного опыта и казахстанского пути развития закрепленные конституционные нормы — принципы прошли проверку временем и практикой в течение 22 лет с момента принятия действующего Основного Закона.

Конституционное положение о деятельности Парламента на постоянной основе означает, что он работает непрерывно, за исключением периода времени между сессиями. Положение п.п. 5) ст. 55 Конституции, где предусмотрено, что к исключительному ведению Сената относится «выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий», также подтверждает целесообразность двухпалатной структуры Парламента и постоянный характер его деятельности. Состав и структура Парламента Республики также предусмотрены статьей 4 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов.

Парламент действует на постоянной основе еще и потому, что согласно Закону РК от 10 марта 2017 г., которым внесены изменения в ст. 49 Конституции, которая теперь закрепляет, что Парламент РК является не только высшим представительным органом, но и органом, осуществляющим законодательную власть. Это абсолютно обоснованно в системной связи с п. 4 ст. 3 Конституции, согласно которому государственная власть в Республике едина, осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

50.2. Количественный и качественный состав Палат, а также порядок их формирования различаются между собой. В количественном отношении Сенат образуют депутаты, избранные в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики. Половина избираемых депутатов Сената переизбираются каждые три года.

Из конституционной природы Парламента как высшего представительного органа власти, неразрывной частью которого является Сенат, равно как и из содержания возлагаемых на него конституционных полномочий, вытекает и необходимость адекватной легитимации его депутатов как полноправных представителей регионов. В связи с чем кандидаты в депутаты Сената обретают свою легитимность через выборщиков, являющихся депутатами маслихатов. Именно избиратели-выборщики на своих совместных заседаниях депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, маслихат города республиканского значения или столицы Республики, голосуют за избрание того или иного кандидата. Таким образом, избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Под иными значимыми интересами общества, на наш взгляд, следует понимать дальнейшее развитие демократии, поддержание общественного согласия и политической стабильности, повышение созидательной активности населения, модернизацию общественного сознания, выражение значимых интересов всех групп и слоев населения.

50.3. Мажилис состоит из ста семи депутатов. Их избрание осуществляется в соответствии с главой 12 Конституционного закона РК о выборах.

Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избирается Ассамблеей народа Казахстана.

Такой подход усиливает конкурентоспособность партий, поскольку во время электорального периода граждане выбирают наиболее социальную, актуальную и отвечающую интересам наибольших слоев населения предвыборную программу партии.

Необходимо особо отметить парламентскую квоту для представителей Ассамблеи народа Казахстана как уникальной национальной модели укрепления межнационального и межконфессионального согласия. Этот беспрецедентный конституционный инструмент межнационального согласия состоялся и служит во имя общественного согласия и стабильности в обществе. За все время действия Конституции РК он превратился в конституционную ценность. Зарубежные конституционалисты не раз отмечали уникальность такого подхода к сфере межнациональных и межэтнических отношений, тем более на уровне Основного Закона страны.

50.4. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Это и логично, учитывая разные способы формирования и различные конституционные полномочия Мажилиса и Сената. Соответственно и способы избрания (назначения), сроки полномочий депутатов Сената и Мажилиса различаются. В соответствии со ст. 61 Конституции право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе. В этой связи нужно особо отметить разные правовые последствия итогов законотворческой работы. Так, законопроект, рассмотренный и одобренный Мажилисом, передается в Сенат, только после принятия Сенатом становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись.

50.5. Срок полномочий депутатов Сената составляет шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.

Согласно п. 1 ст. 24 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией Республики. Депутаты приносят народу Казахстана следующую присягу: «Клянусь верно служить народу Казахстана, укреплять целостность и независимость Республики Казахстан, строго подчиняться ее Конституции и законам, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности депутата». Принятие присяги осуществляется Президентом в порядке, им определяемом.

В соответствии с ПКС РК от 11 февраля 2003 года «Об официальном толковании пункта 5 статьи 50, пункта 5 статьи 51, пунктов 4 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан» срок полномочий депутатов Сената и Мажилиса, установленный настоящим пунктом ст. 50 Конституции, является предельным сроком полномочий депутатов Парламента. Он устанавливается и для депутатов, избранных на внеочередных выборах.

Этот срок полномочий распространяется и на депутатов Сената, назначаемых Президентом Республики. Очередное назначение этих депутатов осуществляется по истечении срока их полномочий через каждые шесть лет. Если в течение этого срока у кого-то из назначенных депутатов полномочия прекращаются досрочно по решению Президента либо в соответствии с п. 5 ст. 52 Конституции, то назначенному на его место лицу полномочия будут предоставлены на срок, оставшийся до истечения шестилетнего периода.

Другой комментарий к ст. 50 Конституции РК

Статья 50 Конституции Республики Казахстан описывает состав и структуру Парламента, который состоит из двух постоянно действующих палат: Сената и Мажилиса.

Пункт 1 подчеркивает двухпалатную структуру Парламента, что позволяет обеспечить более сбалансированное представительство различных регионов и социальных групп национальной политической арены.

Пункт 2 описывает состав Сената, который включает представителей от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Также указывается, что 10 депутатов Сената назначаются Президентом, из которых пять — по предложению Ассамблеи народа Казахстана. Это обеспечивает географическое и этнокультурное разнообразие представителей в верхней палате Парламента.

Пункт 3 устанавливает состав Мажилиса, который состоит из 98 депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом, по смешанной избирательной системе. Система сочетает пропорциональное представительство по территории единого общенационального избирательного округа и одномандатные территориальные избирательные округа. Такой подход гарантирует, что представительство различных партий и регионов отражает политические предпочтения населения.

Пункт 4 устанавливает, что депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат. Это предотвращает возможные конфликты интересов и гарантирует независимость и эффективность работы каждой из палат.

Пункт 5 определяет срок полномочий депутатов Сената и Мажилиса. Для Сената срок составляет шесть лет, а для Мажилиса — пять лет. Это позволяет обеспечить стабильность законодательной деятельности и планирование работы на среднесрочный период.

В целом, статья 50 Конституции Республики Казахстан определяет состав и основные принципы организации работы Парламента, что обеспечивает стабильность, представительство различных групп и регионов страны, а также гарантирует независимость и эффективность законодательной власти. Двухпалатная структура Парламента и смешанная избирательная система способствуют созданию диалога и сотрудничества между разными политическими силами и региональными представителями, что важно для формирования сбалансированной и ответственной государственной политики.

Стоит отметить, что структура и функционирование Парламента Казахстана также регулируется конституционным законом, который определяет правовое положение депутатов и организацию работы парламентских палат. Это подчеркивает важность соблюдения законодательных процедур и тесного взаимодействия между различными институтами государственной власти для обеспечения правовой определенности и защиты конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, статья 50 Конституции Республики Казахстан служит основой для создания эффективного, представительного и демократического парламента, который отвечает на вызовы современного общества и играет ключевую роль в формировании государственной политики и законодательства.