Действующая редакция ст. 63 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.

2. Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Комментарий к статье 63 Конституции Республики Казахстан

63.1. Роспуск Парламента — чрезвычайно ответственное решение. Такое право предоставлено только Президенту как Главе государства, не относящемуся ни к одной ветви государственной власти и выступающему в неординарных обстоятельствах в качестве арбитра. Именно Президент должен заботиться о политической стабильности государства, нормальном функционировании всех ветвей государственной власти, принимать меры для недопущения конфронтации ветвей государственной власти между собой, а в случаях возникновения такой ситуации — принимать адекватные действия, исходя из интересов государства.

В качестве высшего представительного органа Парламент должен выражать интересы народа Казахстана. Его Палаты в дополнение Сенат — особенности предпочтений регионов и маслихатов, Мажилис — партийные предпочтения граждан и особенности позиции Ассамблеи народа Казахстана.

После внесенных в 2007 году изменений в Конституцию в п. 1 ст. 63 сохранен институт досрочного прекращения полномочий законодательного органа, применяемый в странах с парламентарной или смешанной формами правления.

Президенту предоставляется право самостоятельно решать вопрос о роспуске Парламента в целом или только Мажилиса. Необходимыми процедурами для использования данного права Президентом страны Конституция указывает на консультации с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром.

Положения п. 1 ст. 63 Конституции не предполагают самороспуска ни одной из Палат Парламента. Президентом может быть распущен как Парламент в целом, так и его отдельная Палата — Мажилис. Как самостоятельная Палата Сенат не может быть распущен отдельно. Конституция не определяет основания, которые могут служить поводом для роспуска Парламента или Мажилиса.

Возможный роспуск только одной Палаты — Мажилиса вызван превращением его в Палату партийного представительства победившей на выборах партии и главного партнера Правительства по реализации общей программы деятельности. Современный многопартийный Мажилис имеет три фракции, сформированные партией «Нұр Отан», Демократической партией Казахстана «Ақ жол» и Коммунистической народной партией Казахстана, которые осуществляют конструктивную конкуренцию и стремятся к качественному правовому регулированию жизнедеятельности общества и государства.

При роспуске одной Палаты — Мажилиса в период подготовки и проведения выборов в Мажилис законодательная деятельность Парламента не прерывается и продолжает осуществляться Сенатом согласно п.п. 5) ст. 55 Конституции.

Процедура роспуска Парламента предполагает необходимость проведения консультаций с руководителями Палат и Премьер-Министром.

Введение в процедуру подобных консультаций позволяют наиболее глубоко изучить причины возникновения кризисной ситуации, также вопросы о возможности или, наоборот, невозможности выхода из экстраординарной ситуации без использования крайнего политического средства — роспуска.

В силу специфики данного вопроса в конституциях зарубежных стран не всегда прописываются конкретные основания роспуска парламента (Французская Республика, Япония, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Италия и др.).

Право роспуска Парламента Президентом является абсолютным, то есть Президент Республики — это единственный субъект, который имеет право на роспуск Парламента.

По Конституции Президент Республики как Глава государства и высшее должностное лицо определяет основные направления внутренней и внешней политики (п. 1 ст. 40 Конституции), обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом (п. 3 ст. 40 Конституции). В этой связи Президенту как символу и гаранту народа и государственной власти предоставляется право (и обязанность) принимать единоличные решения и нести за них персональную ответственность. Президент Республики Казахстан не возглавляет исполнительную власть (как это установлено во многих странах), не является частью одной из ветвей власти, не представляет их интересы.

Между тем Президент наделен полномочиями оказывать влияние на все ветви власти и в этой связи вправе применять и другие рычаги регулирования, например, по собственной инициативе может принимать решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена (п. 7 ст. 70 Конституции).

63.2. Редакция пункта 2 статьи 63 по результатам конституционной реформы 2007 года была изменена и содержит ряд обстоятельств, исключающих возможность применения к Парламенту или Мажилису Парламента процедуры роспуска. Парламент или Мажилис Парламента не могут быть распущены:

а) в период чрезвычайного или военного положения;

б) в последние шесть месяцев полномочий Президента;

в) в течение одного года после предыдущего роспуска.

Согласно законодательству Республики в периоды чрезвычайного или военного положения устанавливается особый режим, который вводится и отменяется указом Президента. Действуют нормативные правовые акты, которые регулируют правовой порядок особого режима и могут быть приняты ранее или же принимаются в периоды возникновения чрезвычайного или военного положения.

Очевидно, что в подобных ситуациях роспуск Парламента или Мажилиса Парламента еще более осложнил бы положение. При таких ситуациях полномочия исполнительной власти расширяются, особенно важно, чтобы существовал серьезный противовес ей в лице полноценной законодательной ветви власти. В такой период роль Парламента в сохранении стабильности демократических институтов возрастает.

Не допускается роспуск Парламента или Мажилиса также и в последние шести месяцев пребывания Президента Республики в должности.

Данная конституционная норма также не позволяет Президенту перед оставлением своей должности заставить страну проводить в короткий срок две избирательные кампании с частичным наложением одной на другую или совместить президентские и парламентские выборы. Это серьезно осложнило бы положение и кандидатов, и избирателей, и в целом ситуацию в стране, так как для государства проведение президентских и парламентских выборов в короткий промежуток времени является огромной нагрузкой и затратной задачей, которая потребует выделения немалых средств из бюджета.

Установленный Конституцией такой механизм балансирует не только ветви власти, но и обеспечивает равновесие в формировании института президентской власти.

Ограничение о запрете роспуска Парламента или Мажилиса Парламента в течение года после предыдущего его роспуска гарантирует стабильность деятельности высшего законодательного органа и исключает частые огромные финансовые затраты как государства, так и участников избирательных кампаний.

В период действия Конституции РК 1995 г. было осуществлено три роспуска нижней Палаты Парламента — Мажилиса:

Мажилис Парламента третьего созыва завершил свою деятельность 20 июня 2007 в связи с изданием Указа Президента РК «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан третьего созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан»;

Мажилис Парламента четвертого созыва — 16 ноября 2011 года в связи с изданием Указа Президента РК «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан»;

Мажилис Парламента пятого созыва — 20 января 2016 года в связи с изданием Указа Президента РК «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан».

Особо подчеркнем, что после каждого роспуска Мажилиса внеочередные выборы депутатов проводились по всем правилам и в строго установленные сроки.

В настоящее время действует Парламент Республики шестого созыва, его состав значительно обновился после последнего роспуска Мажилиса и выборов депутатов Парламента.

Другой комментарий к ст. 63 Конституции РК

Статья 63 Конституции Казахстана определяет полномочия Президента Республики в отношении роспуска Парламента или Мажилиса Парламента. Это важный инструмент, который позволяет гарантировать стабильность государственного управления и обеспечивать эффективное функционирование законодательной власти в стране.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63, Президент может принять решение о роспуске Парламента или Мажилиса только после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром. Это гарантирует, что решение о роспуске будет принято на основе обсуждения и согласования между ключевыми политическими деятелями, что способствует поддержанию равновесия между различными ветвями власти и снижает риск политических кризисов.

Пункт 2 статьи 63 ограничивает возможность роспуска Парламента и Мажилиса в определенных обстоятельствах, таких как чрезвычайное или военное положение, последние шесть месяцев полномочий Президента и в течение одного года после предыдущего роспуска. Эти ограничения имеют целью поддержание стабильности в стране и гарантируют, что роспуск Парламента и Мажилиса не будет использован как средство для усиления политической власти или манипуляции ситуацией в стране.

В целом, статья 63 Конституции Казахстана предоставляет Президенту инструмент для обеспечения эффективного функционирования законодательной власти и поддержания равновесия между различными ветвями власти. Одновременно она устанавливает определенные ограничения и процедуры, направленные на предотвращение возможных злоупотреблений и поддержание стабильности в стране.