Статья 62 Конституции РК

Действующая редакция ст. 62 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.

2. Законы Республики вступают в силу после их подписания Президентом Республики.

3. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

4. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

5. Законы принимаются Мажилисом, одобряются Сенатом большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Постановления Парламента и его Палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

6. Проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, по проектам конституционных законов обязательно.

7. Законы Республики, постановления Парламента и его Палат не должны противоречить Конституции. Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам.

8. Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его Палат.

Комментарий к статье 62 Конституции Республики Казахстан

62.1. Законодательными актами в соответствии с Законом РК о правовых актах определены конституционный закон, кодекс, закон, постановления Парламента, постановления Сената и Мажилиса.

Важнейшей областью предмета деятельности Парламента является его законодательная компетенция, то есть полномочия по принятию законов, а также постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, которые обладают обязательной юридической силой на всей территории Казахстана. В Парламенте происходит основная стадия законодательного процесса, заканчивающаяся принятием закона Сенатом. Процедуры прохождения законопроекта в Мажилисе и Сенате Парламента подробно урегулированы Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, а также Регламентами Парламента и его Палат.

В указанных актах определен порядок принятия законопроектов в работу, рассмотрения в комитетах Палат, обсуждения на пленарных заседаниях, принятия проектов, устранения разногласий между Палатами при их наличии, а также направления на подпись Главе государства.

62.2. Законопроект, рассмотренный и одобренный Мажилисом, а затем принятый Сенатом Парламента становится законом. Однако это не означает, что ему придан полный статус закона, поскольку обретение им соответствующей юридической силы возможно лишь после подписания закона Главой государства.

Подписание закона Президентом Республики является способом участия Главы государства в законодательном процессе и свидетельствует о том, что закон приобрел завершенную юридическую форму, занял свое место в иерархии нормативных правовых актов и влился в правовую систему государства. Данная стадия является заключительной стадией законодательного процесса, называемой также промульгацией. Промульгация состоит из нескольких элементов, это удостоверение самого закона и факта, что он принят с соблюдением конституционных процедур, подписание закона и его опубликование.

Порядок направления принятых Парламентом Республики законов на подписание регламентируется Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов. Принятые Парламентом законы в течение десяти дней со дня их принятия, предварительно скрепленные подписью Председателя каждой из Палат Парламента, а также, если проект закона вносился Правительством, подписью Премьер-Министра, представляются на подпись Президенту Республики, который подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования.

Согласно НПКС РК от 18 октября 2010 года № 3 «Об официальном толковании подпункта 2) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в части установленного месячного срока для подписания законов Президентом Республики Казахстан» нормы Конституции в той части, что Президент Республики Казахстан «подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон…» следует понимать таким образом, что они устанавливают месячный срок исключительно для подписания закона Главой государства. Сроки обнародования закона при необходимости могут быть определены в специальном законе, регламентирующем порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных актов.

В Конституционном законе РК о Парламенте и статусе его депутатов предусмотрен особый случай, когда закон не подписывается и не возвращается Главой государства в месячный срок. Однако это не означает наложение Президентом вето на законодательный акт. В таком случае закон признается подписанным. Как видим, рассматриваемая норма конституционного закона означает отсутствие абсолютного вето.

В законодательной практике имеет место случай вступления закона в юридическую силу без его подписания Главой государства. Конституционный закон РК от 14 июня 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации» был скреплен подписями председателями Сената и Мажилиса Парламента, Премьер-Министром Республики, что свидетельствовало о юридической корректности данного конституционного закона и юридической ответственности этих должностных лиц за его законность.

62.3. Важность регулируемых Конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее стабильности и верховенства в системе нормативных правовых актов, их соответствия нормам Конституции требуют и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижение незыблемости общественного и государственного строя, закрепленного в Основном Законе каждой страны, стабильности правового статуса личности, на неуклонное выполнение норм Конституции всеми субъектами конституционного права и предусматривает усложненный порядок ее изменения. В силу чего в конституциях практически всех государств устанавливается особый порядок внесения в них изменений и дополнений. Например, процедура внесения поправок в Конституцию США предусматривает, что поправка сначала принимается Конгрессом большинством в две третьих голосов каждой из Палат, затем поправка должна быть одобрена не менее чем тремя четвертых законодательных собраний всех штатов.

Согласно ст. 91 Конституции РК Парламент вправе по предложению Президента Республики на совместном заседании Палат вносить изменения и дополнения в Конституцию. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента.

Детальное регулирование процедур внесения конституционных поправок посредством принятия закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию осуществлено в Регламенте Парламента, в соответствии с которым Председатель Мажилиса при поступлении предложения Президента по внесению проекта изменений или дополнений в Конституцию созывает совместное заседание Палат Парламента для рассмотрения их в первом чтении. Порядок рассмотрения предложений Президента в Парламенте определяется Президентом Республики.

Конституцией Республики установлен запрет изменения установленных Конституцией независимости, унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики, а также основополагающих принципов деятельности Республики, заложенных Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы и его статуса (см. также комментарий к статьям 44 и 91 Конституции).

Подобное ограничение в международной конституционной практике не уникально. В конституциях многих государств запрещается изменять заложенные в них конституционные принципы. Конституции Греции, Италии, Франции, Алжира и ряда стран запрещают отмену республиканской формы правления. Основные законы некоторых федераций не допускают изменений федеративной формы государственного устройства. Конституцией Греции запрещен пересмотр статьи, провозглашающей свободу совести.

62.4. Особенность конституционных законов состоит в том, что они могут приниматься только по вопросам, предусмотренным Конституцией.

В Казахстане конституционные законы выполняют роль так называемых органических законов. Они отличаются тем, что не вносят каких-либо изменений в Конституцию, а только дополняют и развивают ее положения в соответствии с прямыми указаниями норм Основного Закона. Занимая промежуточное положение между Конституцией (законами о внесении изменений и дополнений в Конституцию) и обычными законами, конституционные законы регулируют особо значимые общественные отношения, вытекающие из содержания конституционных норм.

Главное юридическое свойство конституционных законов видится не столько в том, что они регулируют одинаковые с Конституцией объекты, оставаясь структурно обособленными частями единого конституционного организма, сколько в том, что данный вид нормативных правовых актов призван уточнять и дополнять Конституцию не собственно конституционными нормами, а конституционно-правовыми, т.е. рангом ниже, поскольку конституционный императив юридически выше, значимее, мощнее.

После введения в действие Конституции принято десять конституционных законов. Это: Конституционный закон РК о выборах в Республике Казахстан (пункты 1 и 3-1 ст. 41, пункты 2 и 3 ст. 50 и п. 5 ст. 51 Конституции); Конституционный закон РК от о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов (п. 4 ст. 49, п. 5 ст. 52 Конституции); Конституционный закон РК о Правительстве Республики Казахстан (п. 4 ст. 64 Конституции); Конституционный закон РК о Конституционном Совете Республики Казахстан (п. 6 ст. 71 Конституции); Конституционный закон РК о Первом Президенте Республики Казахстан — Елбасы (п. 4 ст. 46 Конституции); Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (п. 4 ст. 75 и п. 3 ст. 82 Конституции), Конституционный закон РК о государственных символах Республики Казахстан (ст. 9 Конституции), Конституционный закон РК о Международном финансовом центре «Астана» (п. 3-1 ст. 2 Конституции), а также Конституционный закон РК о республиканском референдуме и Конституционный закон РК о Президенте Республики Казахстан.

Форма конституционного закона при правовой регламентации статуса Президента и порядка проведения референдума была предопределена значимостью регулируемых отношений, а именно ролью и функциями Главы государства в системе государственной власти, важностью референдума как формы осуществления непосредственной демократии.

Конституционные законы, названные таковыми в тексте Конституции, определены ею не исчерпывающе, а положение «конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией», означает, что они принимаются по усмотрению законодателя, но в рамках содержания конституционных норм.

Конституционные законы считаются одобренными, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Мажилиса, принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Сената.

Отклонение в целом проектов конституционного закона и закона осуществляется Палатами большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

62.5. Законодательные акты Парламента и его Палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией. Речь, прежде всего, идет о трех видах законов (законах о внесении изменений и дополнений в Конституцию, конституционных и обычных законах), для принятия которых необходимо квалифицированное либо простое большинство голосов депутатов. В любом случае ориентиром в этом вопросе являются конституционные нормы, которым должны соответствовать нормы производных правовых актов, регулирующих процессуальные аспекты законодательной деятельности Парламента.

Для определения итогов голосования в Регламенте Сената применяются следующие понятия:

общее число депутатов Сената — число депутатов, избранных выборщиками — депутатами маслихатов, и назначенных Президентом Республики;

число присутствующих на заседании — депутаты Сената, зарегистрировавшиеся в начале каждого заседания и перед проведением голосования;

простое большинство голосов — число голосов, превышающее, в зависимости от рассматриваемого вопроса, половину от общего числа депутатов Сената, от числа депутатов, присутствующих на заседании;

квалифицированное большинство голосов — число голосов, в зависимости от рассматриваемого вопроса, составляющее три четверти либо две трети от общего числа депутатов Сената.

62.6. Как указано выше в комментарии к пункту 3 статьи 62 Конституции, усложненный порядок внесения поправок в Основной Закон обусловлен его особой ролью и характеризует конституционное законодательство многих стран. В Италии законы, изменяющие или дополняющие Конституцию, принимаются в каждой из Палат после двух голосований, проведенных с промежутком не менее трех месяцев, и одобрения абсолютным большинством каждой из Палат при втором голосовании. Поправки в Конституцию выносятся на референдум по требованию не менее одной пятой членов одной из Палат или пятисот тысяч избирателей или не менее чем пятью областными советами.

Согласно Регламенту Парламента процедура рассмотрения такого законопроекта осуществляется поэтапно. Пунктом 31 Регламента Парламента установлено, что при проведении первого чтения председательствующий предоставляет слово инициатору внесения проекта изменений и дополнений в Конституцию или его представителю, а затем депутатам в порядке установленной очередности. В первом чтении проект изменений и дополнений в Конституцию обсуждается концептуально.

По результатам обсуждения Парламент принимает постановление об одобрении в первом чтении внесенного проекта изменений и дополнений в Конституцию и подготовки их ко второму чтению или их отклонении. Голосование при этом проводится большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

По итогам голосования во втором чтении Парламент большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат принимает изменения и дополнения в Конституцию, если не принято решения о проведении третьего чтения. В случае, если голосованием не набрано установленное количество голосов, предложения Президента по внесению изменений и дополнений в Конституцию считаются отклоненными.

Понятие «чтение» в конституционно-правовом законодательстве не определяется, тем не менее, его содержание можно вывести из составных элементов данной процедуры; чтение — это обсуждение законопроекта и принятие по нему процессуального решения, осуществляемые в раздельных либо совместных заседаниях Палат Парламента.

62.7. В данной норме утверждается высшая юридическая сила Конституции по отношению к законам и иным актам органа законодательной власти, а также провозглашается примат законов перед постановлениями Парламента и его Палат. В целом речь идет о принципиальных позициях построения иерархии нормативных правовых актов.

Установлен принцип верховенства закона как в сфере нормотворчества, так и в правоприменительной деятельности Парламента.

62.8. Понятие «специальный закон» в Конституции употребляется дважды: в этом пункте ст. 62 и в ст. 93 (речь идет о Законе РК о языках).

Специальным законом, регламентирующим указанные в ст. 62 Конституции общественные отношения, является Закон РК о правовых актах. Он определяет общие принципы и основные стадии нормотворческой деятельности в стране, устанавливая правовые основы планирования, подготовки и оформления проектов нормативных правовых актов, порядок проведения научной экспертизы, принятия, опубликования, введения в действие и действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. В нем также регламентируются вопросы официального толкования, систематизации и учета нормативных правовых актов. Вне сферы регулирования данного Закона находятся процедуры принятия, изменения и прекращения действия Конституции, нормативные правовые акты негосударственных организаций и государственные организаций, не являющихся уполномоченными органами.

В соответствии с НПКС РК от 6 марта 2013 года № 1 «Об официальном толковании норм пункта 8 статьи 62 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан», Конституция не ограничивает предмет правового регулирования специального закона исключительно порядком разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов, указанных в п. 8 ст. 62

Конституции. В него могут быть включены и другие вопросы правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц, в том числе регулирования порядка разработки и принятия правовых актов, не являющихся нормативными. При необходимости законодатель вправе сделать это, используя полномочия, предусмотренные Конституцией.

Регламенты Парламента и его Палат, являясь по содержанию преимущественно процессуальными источниками конституционного права, определяют процедуры организации и деятельности Парламента и Палат. Сферы регулирования Регламентов Парламента различаются в зависимости от статуса Палаты, специфики функций в законодательном процессе, особенностей осуществляемых ими полномочий и производных от них парламентских процедур.

Детализируя процессуальные формы осуществления полномочий Парламента, значительно развивая конституционные нормы и положения Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов, Регламенты дополняют правоприменительную правовую базу необходимыми процессуальными средствами реализации.

Регламент Парламента, Регламенты Сената и Мажилиса приняты постановлениями Парламента и его Палат соответственно, поэтому они занимают промежуточное положение в иерархии нормативных актов между обычными законами и нормативными указами Президента.

Другой комментарий к ст. 62 Конституции РК

Статья 62 Конституции Республики Казахстан определяет основные принципы и процедуры принятия законодательных актов Парламентом, состоящим из двух палат — Сената и Мажилиса.

• В статье указано, что Парламент принимает законодательные акты в виде различных форм, таких как законы Республики, постановления Парламента, Сената и Мажилиса, которые обязательны для исполнения на всей территории страны.
• Законы вступают в силу после их подписания Президентом, что подчеркивает его роль в законодательном процессе и обеспечивает систему сдержек и противовесов.
• Внесение изменений и дополнений в Конституцию требует квалифицированного большинства голосов (не менее трех четвертей) от общего числа депутатов каждой из палат, что гарантирует стабильность и неприкосновенность основного закона страны.
• Принятие конституционных законов, регулирующих основные вопросы, предусмотренные Конституцией, требует большинства не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой палаты.
• Законы принимаются Мажилисом и одобряются Сенатом большинством голосов, если иное не предусмотрено Конституцией. Такой порядок обеспечивает согласованность и координацию между палатами Парламента.
• Проведение не менее двух чтений по вопросам изменения и дополнения Конституции и конституционных законов обязательно, что способствует прозрачности и качеству законодательного процесса.
• Законы и постановления Парламента и его палат не должны противоречить Конституции и другим законам, что обеспечивает соблюдение законности и иерархии нормативных правовых актов.
• Разработка, представление, обсуждение, введение в действие и опубликование законодательных и иных нормативных правовых актов регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его палат, что обеспечивает структурированный и четкий порядок работы законодательного органа.

В целом, статья 62 Конституции Республики Казахстан устанавливает основные правила и процедуры принятия законодательных актов Парламентом, а также определяет стандарты их совместимости с Конституцией и другими законами. Это обеспечивает правовую определенность и стабильность, а также гарантирует прозрачность законодательного процесса и соблюдение демократических принципов в стране.