Қазақстан Республикасы Конституциясының 63-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Республика Президенті Парламент палаталары төрағаларымен және Премьер-Министрмен консультациялардан кейін Парламентті немесе Парламент Мәжілісін тарата алады.
2. Парламентті және Парламент Мәжілісін төтенше немесе соғыс жағдайы кезеңінде, Президент өкілеттігінің соңғы алты айында, сондай-ақ осының алдындағы таратудан кейінгі бір жыл ішінде таратуға болмайды.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 63-бабына түсініктеме
63.1. Парламентті тарату-өте жауапты шешім. Мұндай құқық тек Президентке Мемлекет басшысы ретінде беріледі, ол мемлекеттік биліктің бірде-бір тармағына жатпайды және ерекше жағдайларда төреші ретінде әрекет етеді. Президент мемлекеттің саяси тұрақтылығына, мемлекеттік биліктің барлық тармақтарының қалыпты жұмыс істеуіне қамқорлық жасауы керек, мемлекеттік билік тармақтарының өзара қарама – қайшылығын болдырмау үшін шаралар қабылдауы керек, ал мұндай жағдай туындаған жағдайда мемлекеттің мүдделеріне сүйене отырып, тиісті шаралар қабылдауы керек.
Парламент жоғары өкілді орган ретінде Қазақстан халқының мүдделерін білдіруге тиіс. Оның Палаталары қосымша Сенат-өңірлер мен мәслихаттардың артықшылықтарының ерекшеліктері, Мәжіліс – азаматтардың партиялық қалауы және Қазақстан халқы Ассамблеясының ұстанымының ерекшеліктері.
2007 жылы Конституцияға енгізілген өзгерістерден кейін 63-баптың 1-тармағында парламенттік немесе аралас басқару нысандары бар елдерде қолданылатын заң шығарушы органның өкілеттіктерін мерзімінен бұрын тоқтату институты сақталды.
Президентке жалпы Парламентті немесе тек Мәжілісті тарату туралы мәселені өз бетінше шешу құқығы беріледі. Конституция ел Президентінің осы құқықты пайдалануы үшін қажетті рәсімдермен Парламент Палаталарының төрағаларымен және Премьер-Министрмен консультацияларды көрсетеді.
Конституцияның 63-бабы 1-тармағының ережелері Парламент Палаталарының ешқайсысының өзін-өзі таратуын көздемейді. Президент жалпы парламентті де, оның жеке палатасы – Мәжілісті де таратуы мүмкін. Тәуелсіз Палата ретінде Сенатты бөлек тарату мүмкін емес. Конституция Парламенттің немесе Мәжілістің таратылуына себеп болуы мүмкін негіздерді анықтамайды.
Бір ғана Палата – Мәжілістің таратылуы оның сайлауда жеңіске жеткен партияның партиялық өкілдік палатасына және Үкіметтің жалпы Қызмет Бағдарламасын іске асыру жөніндегі бас серіктесіне айналуынан туындады. Қазіргі көппартиялық Мәжілісте «Нұр Отан» партиясы, Қазақстанның «Ақ жол» демократиялық партиясы және Қазақстанның Коммунистік Халық партиясы құрған үш фракция бар, олар сындарлы бәсекелестікті жүзеге асырады және қоғам мен мемлекеттің тыныс-тіршілігін сапалы құқықтық реттеуге ұмтылады.
Мәжіліске сайлауды дайындау және өткізу кезеңінде бір Палата – мәжіліс таратылған кезде Парламенттің заң шығару қызметі үзілмейді және оны Конституцияның 55-бабы 5) тармақшасына сәйкес Сенат жүзеге асыруды жалғастырады.
Парламентті тарату рәсімі Палата басшыларымен және Премьер-Министрмен консультациялар өткізу қажеттігін көздейді.
Мұндай консультацияларды рәсімге енгізу дағдарыстық жағдайдың себептерін, сондай – ақ төтенше саяси құралды-таратуды қолданбай төтенше жағдайдан шығу мүмкіндігі немесе, керісінше, мүмкін невозможстігі туралы мәселелерді терең зерттеуге мүмкіндік береді.
Осы мәселенің ерекшелігіне байланысты шет елдердің Конституцияларында Парламентті таратудың нақты негіздері әрдайым белгіленбейді (Франция Республикасы, Жапония, Ұлыбритания және Солтүстік Ирландия Біріккен Корольдігі, Италия және т.б.).
Президенттің Парламентті тарату құқығы абсолютті, яғни Республика Президенті-Парламентті таратуға құқығы бар жалғыз субъект.
Конституция бойынша республика Президенті Мемлекет басшысы және жоғары лауазымды тұлға ретінде ішкі және сыртқы саясаттың негізгі бағыттарын айқындайды (Конституцияның 40-бабының 1-тармағы), мемлекеттік биліктің барлық тармақтарының келісілген жұмыс істеуін және билік органдарының халық алдындағы жауапкершілігін қамтамасыз етеді (Конституцияның 40-бабының 3-тармағы). Осыған байланысты Президентке халық пен мемлекеттік биліктің символы және кепілгері ретінде жеке шешімдер қабылдау және олар үшін жеке жауапкершілік алу құқығы (және міндеті) беріледі. Қазақстан Республикасының Президенті атқарушы билікті басқармайды (көптеген елдерде белгіленгендей), билік тармақтарының бір бөлігі болып табылмайды, олардың мүдделерін білдірмейді.
Сонымен қатар, Президент биліктің барлық тармақтарына ықпал ету өкілеттігіне ие және осыған байланысты басқа да реттеу тетіктерін қолдануға құқылы, мысалы, өз бастамасы бойынша Үкіметтің өкілеттігін тоқтату туралы шешім қабылдай алады және оның кез-келген мүшесін қызметінен босата алады (Конституцияның 70-бабының 7-тармағы).
63.2. 2007 жылғы конституциялық реформаның нәтижелері бойынша 63-баптың 2-тармағының редакциясы өзгертілді және Парламентке немесе Парламент Мәжілісіне тарату рәсімін қолдану мүмкіндігін болдырмайтын бірқатар мән-жайларды қамтиды. Парламентті немесе Парламент Мәжілісін таратуға болмайды:
а) төтенше немесе әскери жағдай кезеңінде;
б) Президент өкілеттігінің соңғы алты айында;
в) алдыңғы таратылғаннан кейін бір жыл ішінде.
Республиканың заңнамасына сәйкес төтенше немесе соғыс жағдайы кезеңінде ерекше режим белгіленеді, ол Президенттің Жарлығымен енгізіледі және жойылады. Ерекше режимнің құқықтық тәртібін реттейтін және бұрын қабылдануы немесе төтенше немесе әскери жағдай туындаған кезеңде қабылдануы мүмкін Нормативтік құқықтық актілер қолданылады.
Мұндай жағдайларда Парламенттің немесе Парламент Мәжілісінің таратылуы жағдайды одан әрі қиындататыны анық. Мұндай жағдайларда атқарушы биліктің өкілеттіктері кеңейеді, әсіресе биліктің толыққанды заң шығарушы тармағы тұрғысынан оған айтарлықтай тепе-теңдік болуы өте маңызды. Мұндай кезеңде демократиялық институттардың тұрақтылығын сақтаудағы Парламенттің рөлі артып келеді.
Республика Президенті қызмет еткен соңғы алты айда Парламентті немесе Мәжілісті таратуға жол берілмейді.
Бұл конституциялық норма сонымен қатар Президентке өз қызметінен кетер алдында елді қысқа мерзімде бір-біріне ішінара қабаттасатын екі сайлау науқанын өткізуге немесе президенттік және парламенттік сайлауды біріктіруге мәжбүрлеуге мүмкіндік бермейді. Бұл кандидаттардың да, сайлаушылардың да жағдайын және жалпы елдегі жағдайды едәуір қиындатады, өйткені мемлекет үшін президенттік және парламенттік сайлауды қысқа мерзімде өткізу үлкен жүктеме және қымбат міндет болып табылады, ол бюджеттен қомақты қаражат бөлуді талап етеді.
Конституцияда белгіленген мұндай механизм билік тармақтарын ғана емес, сонымен бірге президенттік билік институтын құруда тепе-теңдікті қамтамасыз етеді.
Парламентті немесе Парламент Мәжілісін таратуға тыйым салу туралы шектеу оның алдыңғы таратылуынан кейін бір жыл ішінде жоғары заң шығарушы орган қызметінің тұрақтылығына кепілдік береді және мемлекеттің де, сайлау науқанына қатысушылардың да жиі үлкен қаржылық шығындарын болдырмайды.
1995 жылғы ҚР Конституциясының қолданылу кезеңінде Парламенттің төменгі палатасы – Мәжілістің үш таратылуы жүзеге асырылды:
Үшінші сайланған Парламент Мәжілісі өз қызметін 2007 жылғы 20 маусымда «үшінші сайланған Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісін тарату және Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісі депутаттарының кезектен тыс сайлауын тағайындау туралы»ҚР Президентінің Жарлығының жариялануына байланысты аяқтады;
Төртінші сайланған Парламент Мәжілісі-2011 жылғы 16 қарашада «төртінші сайланған Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісін тарату және Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісі депутаттарының кезектен тыс сайлауын тағайындау туралы»ҚР Президентінің Жарлығын шығаруға байланысты;
Бесінші сайланған Парламент Мәжілісі-2016 жылғы 20 қаңтарда «бесінші сайланған Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісін тарату және Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісі депутаттарының кезектен тыс сайлауын тағайындау туралы»ҚР Президентінің Жарлығын шығаруға байланысты.
Мәжіліс тарағаннан кейін депутаттардың кезектен тыс сайлауы барлық ережелер бойынша және қатаң белгіленген мерзімде өткізілгенін ерекше атап өтеміз.
Қазіргі уақытта алтыншы шақырылған Республиканың Парламенті жұмыс істейді, оның құрамы мәжіліс соңғы таратылғаннан және Парламент депутаттары сайланғаннан кейін айтарлықтай жаңартылды.
ҚР Конституциясының 63-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Конституциясының 63-бабы Республика Президентінің Парламентті немесе Парламент Мәжілісін таратуға қатысты өкілеттігін айқындайды. Бұл мемлекеттік басқарудың тұрақтылығына кепілдік беретін және елдегі заң шығарушы биліктің тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ететін маңызды құрал.
63-баптың 1-тармағына сәйкес Президент Парламент Палаталарының төрағаларымен және Премьер-Министрмен консультациялардан кейін ғана Парламентті немесе Мәжілісті тарату туралы шешім қабылдай алады. Бұл тарату туралы шешім биліктің әртүрлі тармақтары арасындағы тепе-теңдікті сақтауға және саяси дағдарыстар қаупін азайтуға ықпал ететін негізгі саяси қайраткерлер арасындағы талқылау мен келісу негізінде қабылдануын қамтамасыз етеді.
63-баптың 2-тармағы төтенше немесе әскери жағдай, Президент өкілеттігінің соңғы алты айы және алдыңғы таратылғаннан кейін бір жыл ішінде белгілі бір жағдайларда Парламент пен Мәжілісті тарату мүмкіндігін шектейді. Бұл шектеулер елдегі тұрақтылықты сақтауға бағытталған және Парламент пен Мәжілістің таратылуы саяси билікті күшейту немесе елдегі жағдайды манипуляциялау құралы ретінде пайдаланылмауын қамтамасыз етеді.
Жалпы, Қазақстан Конституциясының 63-бабы Президентке заң шығарушы биліктің тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз ету және биліктің әртүрлі тармақтары арасындағы тепе-теңдікті сақтау үшін құрал ұсынады. Сонымен қатар, ол ықтимал теріс қылықтардың алдын алуға және елдегі тұрақтылықты сақтауға бағытталған белгілі бір шектеулер мен процедураларды белгілейді.