Действующая редакция ст. 66 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение;
2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;
5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
8) исключен Законом Республики Казахстан от 10.03.2017 года № 51-VI;
9) исключен Законом Республики Казахстан от 07.10.1998 года № 284;
9-1) по согласованию с Президентом Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета;
10) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Комментарий к статье 66 Конституции Республики Казахстан
Правительство РК в соответствии с Конституцией и иными правовыми актами играет особую роль в реализации основных функций государства. Его деятельность охватывает вопросы социально-экономического развития страны, бюджетную и финансовую сферу, оборону и безопасность, разработку проектов законов и их исполнение, экологическую и информационную безопасность и др.
Не менее важными полномочиями Правительства является формирование благоприятного инвестиционного климата и привлечение иностранного капитала для развития экономики. Перечень всех полномочий сложно предусмотреть в Конституции, поскольку его деятельность охватывает своим содержанием практически все сферы государственной и общественной жизни.
66.1). В статье 66 закреплены основные полномочия Правительства РК. В соответствии с Конституцией именно на исполнительную власть возлагается реализация государственной политики и обеспечение исполнения законов. В этой связи Правительство обеспечивает решение социально-экономических задач по текущему управлению через свою компетенцию.
Социально-экономическая политика государства — это система мероприятий, которые осуществляются для реализации интересов различных субъектов хозяйствования национальной экономики. Эта политика ориентирована на динамичное развитие экономики и эффективное решение социальных проблем, существующих в стране.
Обороноспособность государства представляет собой совокупность военных и иных средств, для отражения внешней агрессии и защиты территориальной целостности. Состояние обороноспособности страны напрямую связано с безопасностью государства. Безопасность государства характеризует уровень его защищенности от внешних и внутренних угроз. В системе обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан немаловажная роль принадлежит Правительству.
Правительство не только определяет основные направления политики государства в данных сферах, но и организует их осуществление через систему соответствующих исполнительных органов.
Конституционная реформа 2017 года расширила полномочия Правительства. Ему передано от Президента Республики право утверждать государственные программы, которые оно ранее только разрабатывало и вносило на утверждение Главе государства. Государственные программы представляют собой систему мер и инструментов государственной политики, для достижения ключевых приоритетов и целей в развитии страны.
Однако утверждение государственных программ осуществляется Правительством по согласованию с Президентом РК. Это объясняется тем, что именно Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, стратегию его развития на ближайшие годы. Перечень государственных программ утверждается Главой государства (см. также комментарий к ст. 44 Конституции).
За Правительством сохранилось полномочие по обеспечению исполнения государственных программ.
66.2). В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса РК республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, предназначенный для реализации общереспубликанских направлений государственной политики.
Республиканский бюджет ежегодно разрабатывается на плановый период центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития.
Не позднее 15 августа текущего финансового года данный орган представляет проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение в Правительство. Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством в Парламент не позднее 1 сентября текущего финансового года. Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат, путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года.
Правительство обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Постановление Правительства о реализации закона о республиканском бюджете принимается в течение семи календарных дней со дня подписания Президентом Республики закона о республиканском бюджете.
Парламент рассматривает отчеты Правительства и Счетного комитета РК. Это одна из форм парламентского контроля Правительства.
Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, представляется Правительством ежегодно не позднее 20 апреля текущего года в Парламент и Счетный комитет РК.
66.3). Правительство обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.
66.4). Государственная собственность — форма собственности на имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежащие государству полностью, либо на основе долевой или совместной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РК о госимуществе в состав республиканского имущества входит: имущество государственной казны: (средства республиканского бюджета и средства Национального фонда РК); иное государственное имущество, не закрепленное за республиканскими юридическими лицами.
Компетенция Правительства в сфере управления государственным имуществом закреплена ст. 11 данного Закона.
Правительство РК:
осуществляет политику эффективного управления государственным имуществом;
издает нормативные правовые акты в сфере управления государственным имуществом в пределах своей компетенции;
организует управление государственным имуществом, вырабатывает и осуществляет меры по его использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
принимает решения о создании, реорганизации, изменении наименования и ликвидации республиканских юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, а также иных акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в отношении которых Республика Казахстан выступает единственным акционером (участником);
принимает решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на обременение стратегических объектов правами третьих лиц либо их отчуждение и другие.
66.5). Согласно п. 1 ст. 40 Конституции основные направления внешней политики государства определяются Президентом Республики.
Между тем Правительство, являясь коллегиальным органом, осуществляющим исполнительную власть Республики Казахстан, обеспечивает выработку мер по проведению внешней политики государства, что направлено на реализацию конституционных полномочий Главы государства.
Так, Правительство обеспечивает представительство Республики Казахстан в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры по их выполнению, осуществляет руководство в области внешней торговли, научно-технического и культурного сотрудничества.
Указанные и другие полномочия Правительства определены в законодательных актах, принятых в реализацию Конституции РК.
66.6). Руководство деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных исполнительных и местных исполнительных органов осуществляется Правительством в определенных законодательными актами рамках.
Основы нормативных взаимоотношений заложены в Конституции и в Конституционном законе РК о Правительстве, а также в законодательных актах, принятых в их реализацию.
Так, в отношении министерств и местных исполнительных органов, Правительство контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики.
Правительство по представлению министров утверждает положения о министерствах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений.
66.7). Исходя из статуса Правительства как высшего исполнительного органа страны, на него возлагается право отмены или приостановления полностью или в части действия актов министерств, иных центральных и местных исполнительных органов Республики. Вертикальный порядок отмены актов в системе органов исполнительной власти является частью контрольной функции Правительства за деятельностью нижестоящих исполнительных органов.
66.8). Исключен Законом РК от 10 марта 2017 г.
66.9). Исключен Законом РК от 7 октября 1998 г.
66.9-1. В рамках конституционной реформы 2017 года Правительству передано право, ранее принадлежавшее Президенту, утверждать единую систему финансирования и оплаты труда работников органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Передача данного полномочия Правительству обусловлено тем, что Президент не входит в систему исполнительной власти. Функции Главы государства в отношении Правительства касаются, в основном, определения стратегических направлений его деятельности и контроля над его работой. Указанное право связано с текущим управлением, осуществляемым Правительством, роль и ответственность которого возрастает. В то же время сохранен элемент контроля Главы государства, данное решение принимается по согласованию с Президентом Республики.
66.10). Компетенция Правительства в ст. 66 Конституции не закреплена исчерпывающим образом и носит открытый характер. На него могут возлагаться иные функции и полномочия, предусмотренные другими статьями Конституции, а также законами и актами Президента, в том числе Конституционным законом РК о Правительстве.
Другой комментарий к ст. 66 Конституции РК
Статья 66 Конституции Казахстана определяет основные функции и полномочия Правительства Республики Казахстан, которые включают разработку и реализацию социально-экономической политики, управление государственной собственностью, проведение внешней политики, руководство министерствами и другими исполнительными органами, а также контроль за исполнением законов и бюджета.
Правительство разрабатывает основные направления социально-экономической политики, обороноспособности, безопасности и обеспечения общественного порядка, утверждает государственные программы по согласованию с Президентом и обеспечивает их исполнение.
Правительство представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, а также обеспечивает его исполнение.
Правительство вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение принятых законов.
Одной из функций Правительства является организация управления государственной собственностью.
Правительство разрабатывает меры по проведению внешней политики Республики.
Правительство руководит деятельностью министерств, государственных комитетов и других центральных и местных исполнительных органов.
Правительство имеет право отменять или приостанавливать действие актов министерств, государственных комитетов и других исполнительных органов Республики.
9-1) Правительство, по согласованию с Президентом, утверждает единую систему финансирования и оплаты труда для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета.
Правительство выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
В целом, статья 66 Конституции Казахстана устанавливает широкий спектр функций и полномочий Правительства, обеспечивая его возможность реализовывать и контролировать различные аспекты жизни страны, от социально-экономической полититики до внешней политики и управления государственной собственностью. Это подчеркивает важную роль Правительства в обеспечении стабильного и успешного развития страны, а также в защите интересов и благосостояния ее граждан.
Следует отметить, что некоторые пункты статьи 66 были исключены или изменены с течением времени в связи с изменениями в законодательстве или структуре государственного управления. Такие изменения подчеркивают гибкость и адаптивность Конституции к развитию страны и потребностям общества.
В целом, статья 66 Конституции Казахстана является важным элементом, определяющим полномочия и ответственности Правительства Республики Казахстан. Это позволяет гражданам и другим участникам политического процесса понимать, как функционирует государственное управление, а также контролировать и оценивать эффективность работы Правительства в интересах нации.