Действующая редакция ст. 65 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
Комментарий к статье 65 Конституции Республики Казахстан
65.1. Поскольку Казахстан является республикой с президентской формой правления, образование Правительства осуществляется Президентом. Хотя в юридической науке ведутся споры относительно того, является ли президентская форма правления тождественной президентской республике или все-таки между ними имеется разница, отрицать наличие в президентской форме правления Казахстана основных признаков президентской республики было бы неправильным. Одним из таких признаков является как раз внепарламентский способ формирования правительства. Поэтому вполне логичным является возложение образования Правительства на Президента Республики.
В странах с парламентской формой правления, будь то парламентская республика или монархия, образование главного исполнительного органа страны — прерогатива высшего представительного органа.
Порядок образования Правительства определен самой Конституцией, в частности, п. 2 комментируемой статьи, а также п.п. 3) ст. 44.
65.2. Комментируемая норма закрепляет полномочия Премьер-Министра по участию в формировании Правительства. Именно он в десятидневный срок после своего назначения вносит свои предложения о структуре и составе Правительства Президенту Республики. На основании такого представления Президент определяет структуру Правительства, назначает его членов.
Как раз здесь можно увидеть разницу между президентской республикой, например, США и казахстанской президентской формой правления. В классической президентской республике президент, как правило, возглавляет правительство и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Возможна и другая модель, когда учреждается пост премьер-министра, но его полномочия являются ограниченными, а фактически исполнительную власть возглавляет президент.
Президентская форма правления в Казахстане предусматривает активное участие в формировании Правительства его главы, который вносит Президенту свои предложения о структуре и составе высшего исполнительного органа. Структура характеризует его организационную сторону, то есть, какие органы охватываются понятием «правительство», а состав определяет его персональную составляющую, а именно какие должностные лица являются членами Правительства.
Структуру Правительства определяемую Указом Президента Республики, образуют министерства и иные органы, перечень и компетенция которых в зависимости от потребностей страны может изменяться.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Президент самостоятельно (то есть без представления Премьер-Министра) назначает на должности министров иностранных дел, обороны и внутренних дел. Такой порядок учитывает стратегическую роль данных министерств в механизме государственной власти.
Следует отметить, что кандидатура самого Премьер-Министра РК в настоящее время не является исключительно выбором Президента Республики. Сначала Глава государства должен провести по ней консультации с фракциями представленных в Мажилисе политических партий. Затем внести кандидатуру на рассмотрение Мажилиса для получения согласия Палаты. И лишь после одобрения большинством голосов от общего числа депутатов издать указ о назначении Премьер-Министра РК.
В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию в 2017 году, свое представление по составу Правительства Премьер-Министр направляет Главе государства после консультаций с Мажилисом Парламента.
Таким образом, внесенные в Конституцию поправки обязывают главу Правительства учитывать мнение Мажилиса, в том числе представленных в нем фракций политических партий, при подготовке предложений о составе высшего органа исполнительной власти, что усиливает роль Парламента в процессе формирования Правительства.
65.3. Принесение присяги членами Правительства народу и Президенту обусловлено тем, что, во-первых, единственным источником государственной власти является народ, который, помимо ее осуществления в непосредственной форме через республиканский референдум и свободные выборы, делегирует осуществление своей власти государственным органам, в том числе Правительству. Во-вторых, Президент назначает ряд членов Правительства.
Порядок принятия присяги членами Правительства установлен Указом Президента РК 16 августа 2017 года № 532 «Об утверждении Правил принесения присяги государственными служащими и депутатами Парламента Республики Казахстан».
Другой комментарий к ст. 65 Конституции РК
Статья 65 Конституции Казахстана устанавливает процедуру формирования Правительства, а также предусматривает процесс внесения предложений о структуре и составе Правительства и присягу членов Правительства народу и Президенту Казахстана.
В соответствии с пунктом 1, Правительство формируется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Это устанавливает роль Президента как главного действующего лица в процессе назначения членов Правительства, подчеркивая его ответственность за выбор кандидатов на ключевые государственные должности.
Согласно пункту 2, после назначения Премьер-Министра, он должен в течение десяти дней представить Президенту предложения о структуре и составе Правительства. Это обеспечивает возможность для Премьер-Министра выразить свое мнение и предложить кандидатов на должности в рамках Правительства, содействуя более гармоничному и сбалансированному составу исполнительной власти.
Пункт 3 гласит, что члены Правительства должны приносить присягу народу и Президенту Казахстана. Процесс принесения присяги является символическим актом, подтверждающим лояльность и преданность членов Правительства интересам народа и страны. Это также подчеркивает ответственность членов Правительства перед народом и Президентом за свои действия в ходе выполнения своих обязанностей.
В целом, статья 65 Конституции Казахстана определяет процесс формирования Правительства, предусматривая важные этапы, такие как представление предложений о структуре и составе Правительства и принесение присяги членами Правительства народу и Президенту страны.