Действующая редакция ст. 83 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.

2. Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета.

3. В судах в соответствии с конституционным законом могут создаваться судебные коллегии. Порядок наделения полномочиями председателей судебных коллегий определяется конституционным законом.

4. Председатель Высшего Судебного Совета назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента.

5. Статус, порядок формирования состава и организация работы Высшего Судебного Совета определяются законом.

Статья 82 Конституции Казахстана определяет процесс назначения и избрания судей и председателей различных уровней судов, а также регулирует создание судебных коллегий и определяет статус и порядок работы Высшего Судебного Совета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82, председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики на основе рекомендации Высшего Судебного Совета. Таким образом, процесс назначения судей Верховного Суда осуществляется с учетом мнения трех ключевых органов государства: Президента, Высшего Судебного Совета и Сената.

Пункт 2 статьи 82 устанавливает, что председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета. Это гарантирует, что назначение судей осуществляется с учетом мнения профессионального судебного сообщества и стремится обеспечить независимость судебной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 82, в судах могут создаваться судебные коллегии в соответствии с конституционным законом. Порядок наделения полномочиями председателей судебных коллегий также определяется конституционным законом. Это позволяет разграничить судебные функции и повысить эффективность работы судов.

Пункт 4 статьи 82 устанавливает, что председатель Высшего Судебного Совета назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента. Это обеспечивает согласованность и сбалансированность между исполнительной и законодательной ветвями власти в процессе назначения главы ключевого судебного органа.

Наконец, пункт 5 статьи 82 определяет, что статус, порядок формирования состава и организация работы Высшего Судебного Совета определяются законом.

Комментарий к статье 83 Конституции Республики Казахстан

Законом РК от 10 марта 2017 г. внесены поправки в пункт 1 статьи 83 Конституции, которые направлены на совершенствование правовой надстройки системы прокуратуры, позволяют пересмотреть формы реализации ее функций в фокусе дальнейшей модернизации правоохранительной деятельности.

Новая редакция п. 1 ст. 83 Конституции соответствует заданному Главой государства H.A. Назарбаевым направлению на дальнейшее углубление демократизации общества и государства, опирается на логику развития нашей страны и логику развития мирового сообщества в целом1 и, как и другие нововведения Конституции, является ответом на вызовы времени2.

В целом ст. 83 Конституции сохраняет прежний правовой статус и основные направления деятельности прокуратуры, которые коррелируются с современными требованиями динамично развивающегося общества. Определяя правовое положение и функции прокуратуры, Конституция учитывает также правовую природу этого органа исходя из сложившейся его роли и предназначения в публично-правовых и частно-правовых сферах.

____________________

1 Обращение Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева по вопросам перераспределения полномочий между ветвями власти // Казахстанская правда. 2017. 26 янв.

2 Выступление Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева на церемонии публичного подписания Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан // Казахстанская правда. 2017. 13 марта.

Конституционные функции прокуратуры обусловлены, прежде всего, целями обеспечения высшей юридической силы Основного Закона, укрепления законности и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.

Статья 83 Конституции в новой редакции закрепляет три основные функции прокуратуры:

— от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан;

— представляет интересы государства в суде;

— от имени государства осуществляет уголовное преследование.

Суть конституционной новеллы заключается в формировании прокуратуры нового, современного образца, для которой теперь ключевым должно стать не ситуативное, а комплексное решение вопросов соблюдения законности.

Статья 83 Конституции решение конкретных вопросов оставляет на усмотрение законодателя, при этом не исключая возможности наделения прокуратуры разветвленными функциями как в уголовно-правовых, так и гражданско-правовых и иных отношениях.

Такая конституционная установка корреспондируется с заключением Консультативного совета европейских прокуроров «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы», согласно которому избрание государством той или иной модели прокуратуры в любом случае должно преследовать общие и публичные интересы, цели защиты прав и свобод человека и поддержания верховенства закона, что требует четкого определения функций и полномочий органов прокуратуры в законе, а исполнение прокурором своих обязанностей должно происходить на основе принципов законности, объективности, справедливости и беспристрастности1.

83.1. В соответствии с п. 1 ст. 83 Конституции одним из ключевых направлений деятельности прокуратуры является высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан.

Статья 83 Конституции не ограничивает высший надзор только применением законов, как в прежней ее редакции, расширив его предмет соблюдением законности. Основной Закон, переориентируя высший надзор на соблюдение законности, нацелен на укрепление верховенства права, ненарушение субъектами императивных норм, что является неотъемлемым условием функционирования правового государства.

В отличие от прежней редакции, действующий п. 1 ст. 83 Конституции закрепляет принципиальное требование — пределы высшего надзора устанавливаются законом. Соответственно, определение предмета, формы высшего надзора, круга лиц, на которых он распространяется, является прерогативой законодателя.

Конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора разъяснена в НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления».

Согласно указанному Нормативному постановлению, суть высшего надзора заключается в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе обладающими надзорными полномочиями, действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского реагирования2.

__________________

1 Заключение № 3 Консультативного совета европейских прокуроров для представления Комитету Министров Совета Европы «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы», принято на 3-м пленарном заседании КСЕП, состоявшимся в г. Страсбурге, 15-17 октября 2008 года // Сборник заключений КСЕП, март 2017 г. — С. 23.

2 НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан. — Астана, 2012 (переиздание). — С. 453.

При этом специфика прокурорского надзора выражается в том, что прокуратура выступает инстанцией высшего надзора, осуществляемого исключительно от имени Республики Казахстан и в пределах всего государства.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Конституции прокуратура представляет интересы государства в суде.

Характеристика полномочий прокуратуры представлять интересы государства в суде дана в НПКС РК от 6 марта 1997 года № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан».

Согласно указанному Нормативному постановлению, в Конституции и текущих законодательных актах не указан иной орган, кроме прокуратуры, осуществляющий представление интересов государства в суде. Конституция возлагает на прокурора обязанность представлять интересы государства в суде, что увеличивает объем его процессуальных полномочий. Конституционную норму о том, что «прокуратура представляет интересы государства в суде» следует понимать как конституционно определенное направление деятельности прокуратуры. Прокурор как представитель интересов государства в суде наделяется процессуальными правами1.

___________________

1 НПКС РК от 6 марта 1997 года № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан — Астана, 2012 (переиздание). — С. 41-42.

Основания, порядок и особенности участия прокурора в осуществлении правосудия, задачи прокурора при представлении интересов государства в суде определяются УПК РК, ГПК РК, КоАП РК и иными законодательными актами.

В гражданском судопроизводстве Генеральный Прокурор вправе приносить протесты в суд кассационной инстанции только на судебные акты, которые вступили в законную силу. На не вступившие в законную силу решения судов прокурор вносит ходатайство о пересмотре.

Частью 3 статьи 54 ГПК РК предусмотрены право прокурора и категория субъектов, в защиту которых в соответствии с законодательством он вправе обратиться с иском, заявлением в суд для восстановления их нарушенных прав и защиты интересов.

Прокуратура от имени государства осуществляет уголовное преследование.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией пункта 1 статьи 83 Конституции прокуратура осуществляла уголовное преследование в порядке и пределах, установленных законом.

Принципиальное отличие новой редакции в том, что Конституция теперь уполномочивает прокуратуру осуществлять уголовное преследование от имени государства. Из пункта 1 статьи 83 Конституции исключены слова «установленных законом порядке и пределах». Эти поправки придают норме пункта 1 статьи 83 иное смысловое значение, меняют ее содержание.

Пункт 1 статьи 83 Основного Закона, закрепляя, что прокуратура осуществляет от имени государства уголовное преследование, особо подчеркивает ведущую роль прокуратуры на данном этапе уголовного процесса. Иные государственные органы Конституция не наделяет таким правом.

Кроме того, Конституция не требует установления законодательных пределов осуществления прокуратурой уголовного преследования. Она непосредственно обязывает прокурора осуществлять уголовное преследование от имени государства, то есть Республики Казахстан, что предполагает реализацию данной функции исключительно прокуратурой.

Это обусловлено тем, что в этой сфере права и свободы личности являются наиболее уязвимыми и нуждаются в государственной защите. В данном контексте наиболее ярко выражается сущность прокурорской деятельности по обеспечению законности, ее правозащитный потенциал.

Новая редакция пункта 1 статьи 83 Конституции нацеливает на гармонизацию с конституционными новеллами уголовно-правовой политики государства и пересмотр концепции уголовного преследования.

Это следует из НПКС РК от 17 апреля 2017 года № 2 «О пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан», в котором указано, что «конституционные поправки направлены на обеспечение верховенства Конституции Республики в системе действующего права и ее безусловное исполнение на всей территории страны, расширение перечня и повышение уровня защищенности особо охраняемых конституционных ценностей, усиление конституционного контроля, а также уточнение содержания, условий и пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина»1.

Принимая во внимание, что по Конституции единственным государственным органом, осуществляющим уголовное преследование, является прокуратура, возникает необходимость в изменении ключевых подходов к организации и проведению расследования уголовных дел, принятию важных решений, определяющих судьбу дела и процессуальный статус лица, вовлекаемого в орбиту уголовного преследования.

___________________

1 НПКС РК от 17 апреля 2017 года № 2 «О пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2017. 21 апр.

83.2. Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики.

Единую систему органов прокуратуры образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей и приравненные к ним (прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан, главные военная и транспортная прокуратуры), районные и приравненные к ним городские, межрайонные, а также специализированные прокуратуры (военные, природоохранные, транспортные, прокуратуры специальных объектов).

Комитет по правовой статистике и специальным учетам и Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре также входят в систему прокуратуры.

Прокуратуру возглавляет Генеральный Прокурор. Деятельность органов, ведомств и учреждений прокуратуры основана на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору.

В органах прокуратуры, кроме районных и приравненных к ним, образуются коллегии, являющиеся совещательными органами. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности органов прокуратуры, а также иные вопросы, связанные с выявленными нарушениями законности, требующие, по усмотрению Генерального Прокурора, руководителя ведомства, прокурора области или приравненного к нему прокурора, коллегиального рассмотрения с участием заинтересованных лиц.

Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленных законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений.

Прокуратура подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан. Ее подотчетность заключается в осуществлении органами прокуратуры особых полномочий. В связи с этим Глава государства должен располагать необходимой информацией о состоянии законности в стране и результатах деятельности прокуратуры посредством заслушивания отчета Генерального Прокурора в соответствии с установленной периодичностью — не реже одного раза в квартал (п.п. 3) ст. 13 Конституционного закона РК о Президенте).

83.3. Генеральный Прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального Прокурора пять лет.

Срок полномочий Генерального Прокурора составляет пять лет. В соответствии с комментируемым пунктом Генеральный Прокурор обладает конституционным иммунитетом на применение ареста, осуществление привода, назначение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечение к уголовной ответственности, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений1.

________________

1 Согласно НПКС РК «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан» от 30 января 2003 года № 10, «упоминание категории «тяжкие преступления» следует понимать как установление уровня общественной опасности преступления, означающее, что в случае совершения лицом преступления меньшей тяжести, чем тяжкие, согласие соответствующих органов обязательно и, наоборот, оно не требуется во всех случаях совершения тяжких преступлений и преступлений наибольшей опасности — особо тяжких» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан — Астана, 2012 (переиздание). — С. 262-265.

Дача Сенатом Парламента согласия на назначение на должность Генерального Прокурора, а также его назначение и освобождение от должности Президентом Республики определена в конституционных законах РК о Парламенте и статусе его депутатов и о Президенте.

Порядок досудебного уголовного расследования в отношении Генерального Прокурора РК регламентирован в УПК РК (ст. 551 УПК).

Процедура лишения неприкосновенности Генерального Прокурора подробно закреплена в Регламенте Сената Парламента. Решение оформляется постановлением. В случае несогласия Сената решение должно содержать развернутую мотивировку отклонения.

После получения первым заместителем Генерального Прокурора решения Сената Парламента дальнейшее производство по делу осуществляется в порядке, установленном законом. Надзор за законностью рассмотрения дела в судебном порядке в отношении Генерального Прокурора осуществляет первый заместитель Генерального Прокурора.

Следует отметить, что вопросы лишения конституционной неприкосновенности и привлечения к ответственности отдельной категории должностных лиц разъясняются в НПКС РК от 3 0 января 2003 г. № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан»1.

83.4 Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом.

Согласно Конституции, наряду с определением важнейших элементов статуса ряда государственных органов непосредственно Конституцией, регулирование отдельных сторон организации и функционирования государственных органов может осуществляться конституционным законом или законом. Кроме того, из смысла ряда норм Конституции следует, что правовое положение государственных органов может устанавливаться также указами Президента Республики, постановлениями Правительства и иными подзаконными актами2.

В соответствии же с пунктом 4 статьи 83 Конституции вопросы компетенции, организации и порядка деятельности прокуратуры Республики являются предметом исключительно закона, что обусловлено ее конституционным статусом и особым положением в структуре государственных органов. Законодательную основу деятельности прокуратуры составляют УПК РК, ГПК РК, КоАП РК, законы РК о прокуратуре, государственной правовой статистике и специальных учетах, правоохранительной службе и другие.

________________

1 Там же.

2 См. НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» // Сборник постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан. — Астана, 2012 (переиздание). — С. 452- 453.

Законодательное регулирование деятельности прокуратуры проходило несколько этапов. Единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору, положившая начало становлению национальной прокуратуры, была образована 6 декабря 1991 года1. Первый Закон РК «О прокуратуре Республики Казахстан»2, которым прокуратура провозглашается органом высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, принят 17 января 1992 года Верховным Советом Республики Казахстан. С принятием новой Конституции 21 декабря 1995 года Президентом был издан Указ, имеющий силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан», который изменил правовое поле деятельности прокуратуры3.

В соответствии с конституционными изменениями 2017 года 30 июня 2017 года принят Закон РК «О прокуратуре», в котором определены назначение, правовые основы деятельности, принципы организации и деятельности, сферы прокурорского надзора (основные направления, предмет, формы, пределы и виды надзора), представительство интересов государства в суде и уголовное преследование, правовые акты и система органов прокуратуры, а также иные вопросы.

Задачами органов прокуратуры являются: защита и восстановление прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, общества и государства; выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий; координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Иные задачи могут быть определены законом и актами Президента Республики Казахстан.

К иным направлениям деятельности прокуратуры отнесены: координация деятельности по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, рассмотрение обращений, а также деятельность ведомств, учреждений и организаций образования прокуратуры.

Законом РК о прокуратуре в отдельной главе также определены статус, полномочия и гарантии деятельности прокурора. В ней регламентируются права, обязанности, правовые гарантии деятельности прокурора, ответственность прокуратуры, правовое регулирование труда, службы и иные вопросы финансового, материального и социального обеспечения.

Работа органов прокуратуры строится на основе актов, издаваемых Генеральным Прокурором, регулирующих вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказов, распоряжений, положений, инструкций, регламентов и других.

Другой комментарий к ст. 83 Конституции РК

Статья 83 Конституции Казахстана определяет роль, функции и структуру прокуратуры в системе государственных органов, а также устанавливает правовой статус и срок полномочий Генерального Прокурора.

В пункте 1 указано, что прокуратура, от имени государства, осуществляет высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан. Кроме того, прокуратура представляет интересы государства в суде и осуществляет уголовное преследование от имени государства в пределах и формах, установленных законом.

Пункт 2 устанавливает, что прокуратура Республики составляет единую централизованную систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, подотчетна только Президенту Республики.

В пункте 3 определены гарантии неприкосновенности Генерального Прокурора Республики, который не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания или привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, за исключением случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Также установлен срок полномочий Генерального Прокурора в пять лет.

Пункт 4 статьи 83 указывает, что компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются конституционным законом. Это обеспечивает законодательное регулирование деятельности прокуратуры и гарантирует ее независимость и ответственность перед законом.

Подводя итог анализу статьи 83 Конституции Республики Казахстан, можно выделить следующие ключевые моменты:

  • Прокуратура является важным элементом правовой системы Казахстана, выполняя функции надзора за соблюдением законности, представляя интересы государства в суде и осуществляя уголовное преследование от имени государства.
  • Прокуратура обладает независимостью от других государственных органов и должностных лиц и подотчетна только Президенту Республики, что подчеркивает ее особую роль в обеспечении правопорядка и противодействии коррупции.
  • Гарантии неприкосновенности Генерального Прокурора Республики обеспечивают независимость и неподкупность этого должностного лица, что является важным условием эффективного осуществления своих функций.
  • Установление конституционным законом компетенции, организации и порядка деятельности прокуратуры подчеркивает ее особое положение в правовой системе страны и гарантирует прозрачность и законность действий этого органа.

Таким образом, статья 83 Конституции Республики Казахстан определяет основные принципы работы прокуратуры, ее структуру и статус Генерального Прокурора, а также предусматривает надлежащие гарантии и регулирование деятельности этого органа в соответствии с законом. В целом, статья 83 подчеркивает роль прокуратуры в обеспечении правопорядка, соблюдении законности и представлении интересов государства в суде, что является фундаментальным для обеспечения стабильности и развития государства и общества.