ҚР Конституциясының 2-бабы

Қазақстан Республикасы Конституциясының 2-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.

1. Қазақстан Республикасы – президенттік басқару нысанындағы біртұтас мемлекет.

2. Республиканың егемендігі оның бүкіл аумағын қамтиды. Мемлекет өз аумағының тұтастығын, қол сұғылмауын және бөлінбеуін қамтамасыз етеді.

3. Республиканың әкімшілік-аумақтық құрылысы, оның елордасының мәртебесі заңмен белгіленеді. Қазақстанның елордасы Астана қаласы болып табылады.

3-1. Астана қаласының шегінде конституциялық заңға сәйкес қаржы саласында ерекше құқықтық режим белгіленуі мүмкін.

4. Қазақстан Республикасы және Қазақстан атауларының мәні барабар.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 2-бабына түсініктеме

Президенттік басқару нысаны Қазақстан Республикасында белгілі бір объективті мән-жайларды ескере отырып енгізілді. Бұған Қазақстанның Кеңеске дейінгі кезеңдегі мемлекеттік даму дәстүрлері, Қазақ КСР-нің мемлекеттік құрылыс тәжірибесі, сондай-ақ әлемнің экономикалық және саяси дамыған мемлекеттеріндегі мемлекеттік басқару жүйесін жетілдірудің жетекші тенденциялары жатады.

Қазақстанда президенттік институттың енгізілуіне дейін саясаттағы, экономикадағы, идеологиядағы терең дағдарыс болды. Ол 1985-1990 жылдары Кеңес Одағы мен оның құрамына кіретін республикаларды қамтыды. Бұл КСРО Одағының ыдырауына және тәуелсіз мемлекеттердің құрылуына әкелді.

Өздеріңіз білетіндей, Қазақстан 1990 жылы өзін егемен республика деп жариялады. Осы кезеңде елімізде қолайсыз әлеуметтік-саяси және экономикалық жағдай болғанын атап өтеміз. Бұл қоғамдық өмірдің барлық салаларында, әсіресе мемлекеттік басқаруда жедел жаһандық реформаларды қажет етті. Саяси және экономикалық тұрақтылықты орнатуға арналған билікке негізделген күшті, тәуелсіз билік қажет болды. Осы сәттен бастап Президенттің күшті билігі Қазақстандағы мемлекеттік жүйенің аренасына оның басты буыны ретінде ұсыныла бастады1.

Дәл осы мемлекеттілік формасы бұрын КСРО Одағына кірген Орталық Азияның басқа елдерінде тарала бастады.
_______________________
1 Сартаев С. С. Президенттік орынды / / Казахстанская правда. 1990. 13 сәуір.

Бұл таңдау Аймақтық саяси мәдениеттің ғасырлар бойғы дәстүрлерімен, сондай-ақ биліктің айқын даралануымен кеңестік мұрамен байланысты. ТМД елдерінің мемлекеттік құрылымында егемендік алғаннан кейін биліктің атқарушы вертикаль шыңында шоғырлануы және иерархия сияқты ерекшеліктер сақталуы кездейсоқ емес. Сонымен қатар, басқа жағдайларда саяси процестердің нәтижесі көбінесе саяси-мәдени нормаларды, құндылықтар мен көзқарастарды анықтайтыны белгілі.

Қазақстанда Президенттің бірыңғай билікті бөлу жүйесіндегі және тежеу мен тепе-теңдік тетігіндегі ерекше жағдайы бекітілген. Президент мемлекеттік билік органдарының келісілген жұмыс істеуі мен өзара іс-қимылын қамтамасыз етеді. Президент жалпыхалықтық сайланады, ол жалпыұлттық мүдденің өкілі болып табылады.

Қазақстан Республикасының Президенті мемлекеттік билікті жүзеге асыра отырып, Мемлекет басшысы бола отырып, заң шығарушы, атқарушы және сот билігі органдарымен тікелей өзара іс-қимыл жасай отырып, біртұтас мемлекеттік биліктің әрбір түрін өз функцияларын жүзеге асыруға қатысады.

Қазақстан Республикасының Президенті қарастырылып отырған жүйенің жүйе құраушы элементі болып табылады, өйткені ол елдің тәуелсіздігінің, аумақтық тұтастығы мен қауіпсіздігінің кепілі болып табылады, Конституцияның сақталуын және мемлекеттік билік органдарының өзара іс-қимылын қамтамасыз етеді.

Президенттік басқару нысаны Мемлекет басшысының жалпыұлттық саяси көшбасшы ретіндегі рөлін күшейтуге негізделген, биліктің заң шығарушы және атқарушы тармақтарын тежеу мен тепе-теңдік жүйесіне, олардың тиімді өзара іс-қимылына негізделген бірыңғай жұмыс істейтін тетікке біріктіруге мүмкіндік береді. Салмақты өкілеттіктері бар Президент парламенттік көпшілікке назар аударады және соған сәйкес саясат жасайды. Айта кетейік, ҚР Конституциясында ҚР Парламентінің күшті бақылау өкілеттіктері, Үкіметтің қызметін тиімді бақылау әдістері және т. б. бар. 1995 жылғы Конституцияда белгіленген Қазақстан Республикасының президенттік басқару нысаны уақыттың шынайылығына жауап береді және елді біртіндеп саяси жаңғырту бағытының тұрақтылығына ықпал етеді.

Қазақстан Республикасының егемен мемлекетінің пайда болу тарихына тоқталайық. Қазақстан Республикасының президенттік басқару нысанының қазақстандық қоғам алдында оны заңды еткен негізгі шешуші артықшылығы Мемлекет басшысының өтпелі кезең жағдайында елдің саяси тұрақтылығын қамтамасыз етуі болып табылады. Тұтастай алғанда мемлекеттік билік дағдарысына, саяси вакуумның қалыптасуына, елдің құқықтық сабақтастығының толық үзілуіне алып келген Кеңес Одағының ыдырауы жағдайында қазақстандық қоғамның барлық топтарының күшті президенттік билікке үндеуі жалғыз дұрыс және табиғи болды. Мемлекеттік биліктің өзі мен мемлекеттік басқару жүйесінің жалпы дағдарысы кезеңінде саяси процестің Конституциялық сипатын сақтай отырып, оның құқықтық өрістен шығуына жол бермей, мемлекеттік егемендіктің көрінісі болған президенттік билік болды. Президенттік басқарудың тиімді нысанын қалыптастыру авторитарлық тенденцияларды едәуір әлсіретіп, төтенше жағдай режиміне негізделген әскери полиция диктатурасын орнатудан аулақ болды.

Қазақстан Республикасында басқару нысанының қалыптасуы мен дамуының кезеңділігі туралы айта отырып, бірнеше кезеңдерді бөліп көрсетуге болады.

Қазақстанда президенттік республиканы бекітудің бірінші кезеңінің басталуы 1990 жылғы 24 сәуірде Қазақ КСР Жоғарғы Кеңесінің он екінші шақырылымының бірінші сессиясында «Қазақ КСР Президенті лауазымын құру және Қазақ КСР Конституциясына (Негізгі Заңына) өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»Заңның қабылдануы деп танылады. Заң Президентті Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасының басшысы – КСРО Одағының құрамдас бөлігі ретінде анықтады. Бұл Республика Президентінің конституциялық-құқықтық мәртебесінің ерекшеліктерін алдын ала анықтады. Президентке Қазақ КСР Жоғарғы Кеңесіне Қазақ КСР Министрлер Кеңесінің Төрағасы лауазымына кандидатура ұсыну құқығы берілді. Бұл ретте Президент атқарушы биліктің басшысы болып танылмады. Бұл кезеңнің тән белгісі республикада мемлекеттік билікті жүзеге асыруда ерекше дуализм деп танылуы керек.

Екінші кезең 1990 жылғы 25 қазанда Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасының Мемлекеттік Егемендігі туралы Декларацияның қабылдануы болды. Декларация Қазақ КСР -. мемлекеттік билікке үстемдік, Дербестік, республика ішінде, сондай-ақ Одақтық шартта айқындалған сыртқы қатынастарда толықтық берді.

Келесі (үшінші) кезеңге өту тез жүрді. Бұл жалпы Кеңес Одағында да, Қазақстанда да жағдайдың дамуының жалпы серпініне байланысты болды. Бұл ауысу «мемлекеттік билік құрылымын жетілдіру, Қазақ КСР Конституциясына (Негізгі Заңына) өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»1990 жылғы 20 қарашадағы Қазақ КСР Заңының қабылдануымен байланысты. Мемлекеттік егемендік туралы декларацияның ережелері 1990 жылғы 20 қарашада Қазақ КСР Конституциясының мәтініне енген. «Қазақ КСР-в мемлекеттік билік пен басқару құрылымын жетілдіру және Қазақ КСР Конституциясына (Негізгі Заңына) өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»Заң арқылы. Өзгерістерге сәйкес Қазақ КСР Президенті жоғары атқарушы және өкімдік биліктің басшысы болды, Республика Президентінің ұсынуы бойынша Жоғарғы кеңес сайлаған Қазақ КСР Вице-президенті лауазымы құрылды. Министрлер Кеңесі Министрлер Кабинеті болып қайта құрылды, премьер-министр, министрлер, мемлекеттік комитеттердің төрағалары лауазымдары құрылды.

Дегенмен, бұл кезеңді Қазақстанда квази-парламенттік республиканың өмір сүру кезеңі ретінде қарастыруға болады. Мұнда Қазақстан Республикасы Президентінің институты болғанына қарамастан, ішкі және сыртқы саясаттың негізгі мәселелерін шешу бойынша ресми-заң тұрғысынан өкілеттіктерге ие болған және мемлекеттік биліктің атқарушы органдарының қызметіне бақылауды жүзеге асырған Жоғарғы Кеңес болды. Осылайша, Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті парламенттік республика жағдайында сайланды, бұл оның өкілеттіктерінің тізбесін және мемлекеттік биліктің басқа институттарымен арақатынасын алдын ала анықтады.

Төртінші кезең 1993 жылғы 28 қаңтарда Қазақстан Республикасы Конституциясының қабылдануымен байланысты. Бұл кезең ел Президенті тікелей басқаратын билік ретінде атқарушы билік жүйесінің күшеюімен сипатталады. Осы уақытта Министрлер Кеңесінің орнына Министрлер Кабинеті келді, Президент Аппараты мен Министрлер Кабинетінің аппаратын біріктіретін Бірыңғай аппарат құрылды.

Осылайша, Қазақстан Республикасында президенттік биліктің қалыптасуы туралы айта отырып, оның басында президенттік билік парламенттік басқару формасына жақындаған жүйеде жұмыс істегенін атап өтуге болады: Жоғарғы Кеңес президентті сайлады және оған есеп беретін үкіметті басқарды. 1990 жылдың қарашасында атқарушы биліктің барлық өкілеттіктері Президентке өтті. Президент бастаған біртұтас атқарушы билікті құруға әрекет жасалды, Президент аппараттары мен Министрлер Кабинеті біріктірілді. Осы кезеңдегі саяси жүйенің негізі президенттік республикамен қатты ұқсастықтары бар классикалық модель болды. Жалпы, президенттік биліктің қалыптасу кезеңінде ол Республиканың тәуелсіздігін, тәуелсіздігін қамтамасыз ететін маңызды саяси институт ретінде қалыптасты және нығайды. Бірақ бұл жаңалықтармен қатар мемлекетте өткеннің көптеген қалдықтары қалды және бұл тізімде ескірген соңғы орын болған жоқ құқықтық база және республика заңнамасы. Жаңа мемлекет, жаңа билік институттарын құра отырып, оларды қисынды түрде аяқтау қажет болды. Осы жағдайлардың барлығы Жоғарғы Кеңестің 1993 жылғы 28 қаңтарда тәуелсіз Қазақстанның бірінші Конституциясын бірауыздан (312 дауыстың 309-ы) қабылдауына әкелді.

Бесінші кезең. 1995 жылғы 30 тамызда бүкілхалықтық референдумда Қазақстан Республикасының Конституциясы қабылданды. Бұл кезеңді Қазақстанда президенттік республиканың құрылу және қалыптасу кезеңі ретінде қарастыруға болады. Қазақстанның басқару нысанын дамытудың осы кезеңінде оған елеулі түзетулер енгізілді. 1995 жылғы Қазақстан конституциясы атқарушы органдар жүйесінде биліктің шоғырлануына және мемлекеттік реттеушілерді Елеулі орталықтандыруға ықпал етті. Мұндай шешімдер толығымен ақталды және мемлекеттік-билік қатынастарының тұрақтануына әкелді. Осы тұрақтылыққа қол жеткізгеннен кейін заңнамалық (өкілді) органдардың тікелей басқару процестеріне әсер ету жүйесін кеңейту үшін жағдайлар жасалды.

Қазақстан Республикасында басқару нысанын дамытудың алтыншы (қазіргі, ағымдағы) кезеңі 2001 жылдан бастап есептеледі. Мемлекеттік басқару тетіктері елдегі экономикалық өсу сұраныстарына толық жауап бермегенін атап өтеміз. Бұл қайшылық әсіресе аймақтарда айқын көрінді. «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы» Заң теріс үрдістерді өзгертуге шақырылды. Бұл кезеңді басқару процестерін жүзеге асыруды орталықсыздандыру кезеңі, оның әртүрлі тармақтарына жататын мемлекеттік органдардың өзара әрекеттесуінің жаңа сапасына көшу кезеңі ретінде сипаттауға болады. Бұл кезеңде мемлекеттік билікті орталықсыздандыру жүзеге асырылады.

2007 жылғы 21 мамырда ҚР Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. Республика президенттіктен президенттік-парламенттік басқару нысанына елеулі қадам жасады, бұл Қазақстандағы демократия мен азаматтық қоғамды дамыту жөніндегі саясаттың қисынды нәтижесі болып табылады.

Бұл үрдіс 2017 жылғы конституциялық реформада дамыды. осылайша, Қазақстанда президенттік билік институтын трансформациялау процесі жалғасуда.

Президенттік билік идеясы өз дамуында әлемнің жүзден астам мемлекетінде жүзеге асырудың әртүрлі формаларын тапты. Олардың әрқайсысында бір-бірінен өзгеше саяси режимдер қалыптасады, ал Президенттік биліктің өзі өзінің ерекшеліктерімен сипатталады. Мемлекет басшысының институты кез-келген елде өте маңызды. Мемлекет басшысының өкілеттіктерінің көлеміне, оны сайлау жүйесіне және бүгінгі таңда бірқатар маңызды сипаттамаларға байланысты мемлекеттердің жіктелуі (монархия немесе республика; абсолютті, дуалистік немесе парламенттік монархия; президенттік, президенттік-парламенттік, парламенттік республика және т. б.). Мемлекет басшысының институтын зерттемей, белгілі бір елдің мемлекеттік және саяси билік жүйесін байыпты зерттеу туралы айту мүмкін емес. Мемлекет басшысы институтының ерекшеліктерінде белгілі бір елдің саяси режимінің ерекшелігі, оның саяси және тарихи дамыған ерекшеліктері, саяси мәдениеті барынша айқын және айқын көрінеді.

Мемлекет пен азаматтық қоғамды дамыту үшін күшті президенттік биліктің жағымсыз және жағымды жақтары туралы мәселеге тоқталайық. Демократиялық елдердің тәжірибесі көрсеткендей, дамыған азаматтық қоғамда ел президентінің елдегі билікті тартып алуға ең әсерлі өкілеттіктері болса да, мүмкіндіктері барынша азайтылады. Алайда, күрделі саяси жағдайларда бұл жеке билік және соның салдарынан мемлекеттің дамуы үшін жеке жауапкершілік анағұрлым қолайлы және көбінесе елдің жағдайын тұрақтандыруға мүмкіндік береді. Мұндай мемлекеттік институт ел Президенті Мемлекет басшысы ретінде әрекет етеді, ол мемлекеттік билік пен істердің жай-күйі үшін жауапкершілікті дербестендіреді.

Президенттік жүйенің артықшылықтары мен артықшылықтарының ішінде мыналарды бөліп көрсетуге болады: 1) Мемлекет басшысы елдегі жағдай үшін дербес жауапты болады; 2) президент қажетсіз кідіріссіз және келісімдерсіз қиын жағдайларда тәртіпті сақтау үшін жедел шаралар қабылдай алады, ішкі және сыртқы саясаттың жүргізілуін қамтамасыз етеді; елдің қауіпсіздігіне жауап береді; 3) президент ел басшысының алдында тұр мемлекеттік аппараттың қызметіне сенімділік енгізеді, оның жұмысын жолдайды; 4) мемлекеттік және әскери басшылықтың бірлігін қамтамасыз ете отырып, елдің қарулы күштерін басқарады; 5) Мемлекеттік қызметтің бірлігін қамтамасыз ете отырып, биліктің әртүрлі тармақтарын үйлестіру мүмкіндігіне ие болады1.

Демократияның мәні-Мемлекет басшысының билікке сайлау арқылы келуі. Мемлекет басшысы сайланатын мерзім сайлау өткізілетін кезеңділікпен айқындалады. Мемлекеттік биліктің нақты көлемі және Президенттің мемлекет басшысы ретіндегі әлеуметтік процестерге әсер ету дәрежесі конституциялық тұрғыдан бекітілген өкілеттіктерге ғана емес, сонымен бірге таңдалған басқару формасы мен саяси режимнің ерекшеліктеріне де байланысты. Мемлекет басшысының – республика президентінің мемлекет қайраткері ретіндегі жеке қасиеттері мен қабілеттерінің маңызы зор.

Биліктің бөлінуінің классикалық теориясы биліктің үш тармағын білдіреді: заң шығарушы, атқарушы және сот. Соңғы кездері ғылыми әдебиеттерде президенттік билікті атқарушы билікке толық жатпайтын, бірақ Конституциялық өкілеттіктерге сүйене отырып, биліктің дербес тармағы болып табылатын билікті бөлу жүйесінде тәуелсіз деп санайтын ұстаным барған сайын қолдауға ие болды. Мәселен, классикалық теориядан айырмашылығы, 1995 жылғы ҚР Конституциясының мемлекеттік басқаруға арналған бөлімдерін талдау және конституциялық нормаларды елде жұмыс істейтін мемлекеттік биліктің нақты институттарын сипаттаумен салыстыру мемлекеттік биліктің құрылымдық институционалдық компоненттерінің көп санын бөлуге мүмкіндік береді. Атап айтқанда, биліктің жекелеген институттарын айқындайтын Конституциялық нормалар тобы биліктің үш «классикалық» тармағына ғана емес, сонымен қатар Қазақстан Республикасының Президентіне «президенттік билік»институты ретінде арналған.

Біздің ойымызша, бұл ұстаным толығымен негізделген. Мемлекеттік биліктің ерекше институционалдық құрамдас бөлігі ретінде «президенттік билік» (Қазақстан Республикасының Президенті институт ретінде – «президенттік») идеясы мемлекеттік биліктің институционалдық-функционалдық теориясы шеңберінде туындайды, ол соңғысын билікті конституциялық бекітілген құзыреті бар бірқатар компоненттерге құрылымдық бөлу түрінде өзінің құқықтық ресімделуін алатын мемлекеттік басқарудың белгілі бір функцияларымен байланыстырады. Яғни, бүгінде Қазақстан Республикасындағы тәуелсіз президенттік билік туралы айтуға болады.
__________________
1 Б. А. Мұхамеджанов Қазақстан Республикасының басқару нысаны: мемлекеттік басқарудың Конституциялық моделі мен практикасы. М., 2007. – Б. 246.

Қазақстан Республикасының Президенті – Елбасы ел тәуелсіздігінің алғашқы күндерінен бастап әлемнің барлық мемлекеттерімен өзара тиімді шарттарда еркін, демократиялық өзара қарым-қатынас орнатуға бағыт алған жаңа мемлекеттің құқықтық іргетасын құру мақсатын қойды. БҰҰ-мен Біріккен мемлекеттермен дипломатиялық қатынастар орнатуға мүмкіндік берген біздің халқымыз бен мемлекетіміздің көшбасшысының осындай саясаты.

Қазақстан-болашаққа нақты мақсаты бар ел, өз болашағына сеніммен қарайтын ел. Бұл біздің әлемнің 30 және бәсекеге қабілетті елдерінің қатарына қосылуға деген ұмтылысымыздан көрінеді. Осы биікке жету үшін біздің Президентіміз – Елбасы Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың сөзсіз беделі, оның бай тәжірибесі мен терең білімі, халықаралық танылуы қызмет етеді.

Мемлекеттік құрылым нысаны бойынша Қазақстан Республикасы біртұтас мемлекет болып табылады.

Унитарлы мемлекет – қарапайым мемлекет, оның аумағы әкімшілік-аумақтық бірліктерге бөлінеді. Бұл бөліктер мемлекеттік білім мәртебесіне ие емес. Мұнда бүкіл ел үшін бірыңғай мемлекеттік билік органдары, бірыңғай құқықтық жүйе, бірыңғай конституция жұмыс істейді. Бүгінгі таңда егеменді мемлекеттердің көпшілігі унитарлық болып табылады.

Біртұтас мемлекет ретінде Қазақстан өзінің мемлекеттілігі жоқ әкімшілік-аумақтық бірліктерден тұратын біртұтас, саяси біртекті құрылыммен сипатталады. Қазақстан Республикасында бірыңғай азаматтық, бірыңғай заңнама, Мемлекеттік органдардың бірыңғай жүйесі бар. Унитаризм тұжырымдамасы ғасырлар бойы өзінің ұлттық мемлекеттілігін құруды армандаған қазақ халқының барлық ұмтылыстарына жауап береді. Унитаризм Қазақстанның көпұлттылығын да ескереді.

ҚР Конституциясының 91-бабының 2-тармағында мемлекеттің біртұтастығы мен аумақтық тұтастығы, басқару нысанын өзгерту мүмкін .стігі тікелей бекітілген.

Бұл дегеніміз, Парламент те, Президент те Қазақстанның мемлекеттік құрылымының унитарлық нысанын өзгерту туралы мәселеге бастамашы бола алмайды. Егер саяси партия немесе қоғамдық бірлестік Қазақстан мемлекетінің құрылымының унитарлық нысанын өзгерту туралы мәселе қоятын болса, онда ол конституциялық құрылысты өзгерту әрекеті ретінде сараланатын болады.

Академик Г. С. Сапарғалиев Қазақстан Республикасындағы унитаризмнің мынадай қағидаттарын айқындады: 1) аумақтық тұтастық; 2) мемлекеттік билік органдары жүйесінің бірлігі; 3) мемлекеттік биліктің жоғары органдары мен мемлекеттік биліктің жергілікті органдары арасындағы жүргізу заттары мен өкілеттіктердің аражігін ажырату; 4) ішкі және сыртқы егемендіктің бірлігі; 5) Бірыңғай конституциялық және жалпы заңдылық; 6) бірыңғай ұлттық құқықтық жүйе; 7) бірыңғай азаматтық.1

2.2. Егемендік-ішкі және сыртқы істерде мемлекеттің тәуелсіздігі. Егемендік әрқашан нақты құқықтық категория, мемлекеттік-құқықтық құбылыстар мен процестерді білдірудің сыртқы түрі ретінде әрекет етеді. Сонымен бірге егемендікте саяси және мемлекеттік-құқықтық құбылысты көру керек.

1991 жылғы 16 желтоқсанда Қазақстан толық көлемде егемен мемлекетке айналды.

1992 жылы 2 наурызда Қазақстан БҰҰ мүшесі болды. Бүгінде біздің еліміз-халықаралық ұйымдардың, екіжақты және көпжақты халықаралық шарттардың, келісімдер мен конвенциялардың қатысушысы – әлемнің ондаған елдерімен дипломатиялық және консулдық өкілдерімен алмасуда. Егемендік-бұл біздің еліміз үшін өзіндік символ болып табылатын термин. Бүгінде мемлекеттің егемендігі, ұлттық егемендік, халықтың егемендігі туралы айту әдеттегідей.

Бұл ретте мемлекеттің егемендігі деп мемлекет ішіндегі мемлекеттік биліктің үстемдігі және оның сыртқы қатынастардағы тәуелсіздігі түсініледі, бұл кез келген шетелдік биліктің мемлекеттің ішкі істеріне араласуын болдырмайды, сондай-ақ мемлекеттің өз егемендігін шектеуге ерікті келісімі жағдайларын қоспағанда, мемлекеттің халықаралық қарым-қатынас саласындағы шет мемлекеттің билігіне бағынбауын білдіреді.

Ұлттық егемендік дегеніміз-ұлттың толықтығы, оның саяси бостандығы, өзінің ұлттық өмірінің сипатын, оның ішінде тәуелсіз мемлекеттің анықтамасы мен құрылуына дейін саяси өзін-өзі анықтау қабілетін анықтаудың нақты мүмкіндігіне ие болу.

Халықтық егемендік дегеніміз-халықтың билігі, яғни халықтың қоғам мен мемлекеттің істерін басқаруға нақты қатысу үшін әлеуметтік-экономикалық құралдарға ие болуы. Халықтық егемендік-барлық демократиялық мемлекеттердегі конституциялық жүйенің принциптерінің бірі. Халықтың егемендігі мемлекеттік биліктің егемендігін негіздейді, қамтамасыз етеді. Егер халық өз егемендігін жоғалтса, онда оның мемлекеттік билігі егемендік сипатын жоғалтады.
____________________
1 Сапарғалиев г. С. конституциялық құқық: оқулық. – Алматы, 2007. – Б. 209.

Қазақстан Республикасында мемлекетпен қатар ұлттық және халықтық егемендіктер іске асырылуда. Ұлттық егемендік ұлттың өз тағдырын басқару, мемлекеттік, экономикалық және рухани салаларда өзін-өзі анықтау мүмкіндігінде көрінеді.

Қазақстан Республикасы қазақ халқының ғасырлар бойғы мемлекеттілігінің жалғыз құқықтық және тарихи мұрагері және оның саяси және мемлекеттік құрылымының табиғи жалғасы болып табылады. Қазіргі Қазақстанда бейбітшілік пен келісімде 130-дан астам этнос өкілдері тұрады: қазақтар, орыстар, өзбектер, немістер, украиндар, татарлар, корейлер, ұйғырлар және т. б.

Халықтың даналығы мен толеранттылығы этникалық тегіне, әлеуметтік, діни немесе өзге де қатыстылығына қарамастан, жаңа мемлекеттің барлық азаматтарын шоғырландырудың біріктіруші бастамасы болды.

Тәуелсіздіктің қалыптасуының ең қиын жылдарында халықтың айрықша төзімділігі мен ел Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың салмақты саясатының арқасында Қазақстанда этносаралық негіздегі қақтығыстар мен қоғамның бөлінуіне жол берілмеді. Содан кейін посткеңестік дағдарысты еңсеру, жаңа экономикалық және саяси қатынастар құру жағдайында қоғамды шоғырландыруға ішкі саяси тұрақтылықтың, азаматтық бейбітшілік пен этносаралық келісімнің жарияланған қағидаты негізінде қол жеткізілді.

Қазақстанның ұлттық бірлігі доктринасында (2010 ж.сәуір): «егер мемлекеттің қалыптасу кезеңінде басты міндет этносаралық толеранттылық пен қоғамдық келісім негізінде қоғамды шоғырландыру болса, онда елдің дамуының жаңа кезеңінде барлық азаматтар үшін ортақ құндылықтар мен қағидаттар жүйесін тануға негізделген ұлттық бірлікке қол жеткізу стратегиялық басымдыққа айналады», – делінген хабарламада.

Бұл тағдырлы құжатта Қазақстанның ұлттық бірлігінің мынадай қағидаттары жарияланды:» Бір ел – бір тағдыр»,» әр түрлі шығу тегі – тең мүмкіндіктер»,»ұлттық рухты дамыту».

Ұлттық бірлікті қамтамасыз ету демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет құрудың маңызды шарты болып табылады. Елдің экономикалық өсуі, әлеуметтік ілгерілеуі және демократиялық дамуы қоғамның бірлігін нығайту және сақтау кезінде ғана мүмкін болады. Бұл міндетті шешу үшін тәуелсіз, егемен және бүкіл әлемде танылған мемлекет ретінде Қазақстанның саяси еркі мен барлық қажетті экономикалық және әлеуметтік ресурстары бар.

«Hyp Отан» партиясының XVI съезінде сөйлеген сөзінде республика Президенті Н. Ә.Назарбаев Бес институционалдық реформаның бірі ретінде болашағы біртұтас ұлтты, қазақстандық бірегейлікті одан әрі нығайту қажеттігін атап өтті.

«Қазақ халқына мемлекет құрушы ұлт ретінде айрықша жауапкершілік жүктеледі. Ол жаңа Қазақстанның заманауи бірегейлігін қалыптастыруда шоғырландырушы рөл атқарады. Бұл ұлттық сипатты сақтаудың, елдің дамуы мен нығаюының басты факторы болып табылады, – деді Н.Ә. Назарбаев. – Біздің басты мақсатымыз – қазақстандықтардың жаңа жалпыұлттық құндылықтарды-құқық үстемдігін, мемлекеттік дәстүрлерді, қазақстандық құндылықтарды-өздерінің этникалық мінез-құлық үлгілерінен жоғары қоюы. Барлық қазақстандықтар үшін біріктіруші еуразиялық идея болып табылады, ол Қазақстанда азиялықтың да, еуропалықтың да үздік қасиеттерін нақты синтездейді » 1.

Қазақстан халқы Ассамблеясы XXIV сессияда «Мәңгілік Ел»жалпыұлттық патриоттық актісін қабылдады. Онда Мәңгілік Ел жалпыұлттық патриоттық идеясының мызғымас Жеті негізі ретінде мыналар айқындалған: «Тәуелсіздік және Астана»; «жалпыұлттық бірлік, бейбітшілік пен келісім»; «зайырлы мемлекет және жоғары руханият»; «инновациялар негізінде орнықты экономикалық өсу»; «Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамы»; » тарих, мәдениет және тілдің ортақтығы»және»Ұлттық қауіпсіздік және Қазақстанның жалпы әлемдік және өңірлік проблемаларды шешуге жаһандық қатысуы».

ҚР Президентінің 2015 жылғы 28 желтоқсандағы Жарлығымен қазақстандық бірегейлік пен бірлікті нығайту және дамыту тұжырымдамасы, сондай-ақ Қазақстан Ассамблеясын дамыту тұжырымдамасы (2025 жылға дейін) бекітілді. Тұжырымдама мынадай негізгі қағидаттарға негізделеді: 1) базалық вектор – Ел Президенті Н. Ә. Назарбаев ұсынған «Мәңгілік Ел» жалпыұлттық патриоттық идеясы; 2) «Мәңгілік Ел» жалпыұлттық патриоттық идеясының шоғырландырушы құндылықтары – азаматтық теңдік, еңбекқорлық, адалдық, стипендия мен білімге табынушылық, зайырлы ел; 3) қазақстандық бірегейлік пен бірліктің іргетасы – мәдени, этникалық, тілдік және діни алуан түрлілікке негізделген жалпыұлттық құндылықтар; 4) қазақстандық бірегейлік пен бірлік – үздіксіз ұрпақтық процесс. Ол этникалық тегіне қарамастан әрбір азаматтың өз тағдыры мен болашағын Қазақстанмен байланыстыруына негізделеді. Біртұтас өткен, бірлескен қазіргі және болашақ үшін ортақ жауапкершілік қоғамды бір тұтастықпен байланыстырады:»бізде бір Отан, Бір Отан – Тәуелсіз Қазақстан». Бұл таңдаудың хабардарлығы-басты біріктіруші бастама.

Осылайша, Қазақстан жағдайында мемлекеттік салада тек қазақ ұлтының ғана емес, бүкіл Қазақстан халқының өзін-өзі анықтауы туралы айту керек.
_______________________
1 Барлығына арналған қазіргі мемлекет: бес институционалдық реформа: Қазақстан Республикасының Президенті – «Hyp Отан» партиясының Төрағасы Н. Ә. Назарбаевтың партияның XVI съезінде сөйлеген сөзі / / Казахстанская правда. 2015. 12 наурыз.

итетом және мемлекеттік биліктің, мемлекеттік егемендіктің қайнар көзі болып табылады. Осылайша, ұлтаралық қатынастардағы шиеленістің қауіпті көзі жойылды1.

ҚР ҚК аумақтық тұтастығының Конституциялық құндылығын түсіну бөлігінде ҚР Конституциясының 2-бабының 2-тармағына ресми түсініктеме берді.

Осы түсіндіруге жүгінейік. Мемлекеттің аумағы-бұл мемлекет бар және биліктің егеменді ұйымы ретінде әрекет ететін кеңістіктік шек. Бұл территориядағы ең жоғарғы билік, біртұтас және тәуелсіз. Жер, оның жер қойнауы, су, өсімдіктер мен жануарлар дүниесі, Республика кеңістігін қамтитын басқа да табиғи ресурстар Қазақстанның жария-құқықтық меншігінде болады. Мемлекеттің өз аумағының тұтастығын, қол сұғылмауын және бөлінбеуін қамтамасыз етуі экономикалық, саяси, әскери, құқықтық және ұйымдастырушылық сипаттағы шаралар кешенін әзірлеуді және жүзеге асыруды көздейді. Бұл шаралар экономикалық өзара іс-қимылда мемлекеттің иммунитетін нығайтуға; Қазақстан Республикасының аумақтың бір бөлігін өзге мемлекетке біржақты басқаға беруінің заңдық мүмкін невозможстігіне; Республика аумағын басып алуға, қосуға не бөлуге жол бермеуге бағытталған; мақсаттары немесе іс-әрекеттері Қазақстан Республикасының тұтастығын бұзуға бағытталған қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың әрекетіне тыйым салу; жергілікті жерлерде мемлекет органдарында мемлекет құрамынан шығу және өзінің құқықтық мәртебесін біржақты тәртіппен өзгерту туралы мәселе қою құқығының болмауы; егемендікті және аумақтық бірлестіктерді қорғау және қорғау жөнінде қажетті және жеткілікті шаралар қабылдау жөніндегі міндеттерді мемлекет органдарына жүктеу. республиканың тұтастығы.

Көріп отырғанымыздай, аумақтық тұтастық Қазақстанның ұлттық қауіпсіздігінің айқындаушы шарты болып табылады. Мемлекеттің аумақтық тұтастығы мен қол сұғылмаушылығы халықаралық құқықтың негізгі қағидаттарымен де, ҚР Конституциясымен де қорғалады.

Мемлекеттің аумақтық тұтастығы олардың өзгеруіне бағытталған сыртқы және ішкі қатерлерге қарсы тұру қабілетімен анықталады.

2.3. Әкімшілік-аумақтық құрылым, басқаша айтқанда-Қазақстан Республикасының саяси-аумақтық ұйымы біртұтас мемлекет ретінде-әкімшілік-аумақтық құрылым туралы ҚР Заңында айқындалған.

Республикалық және жергілікті мүдделерді оңтайлы ұштастыру, мемлекеттік аппаратты пәрменді құру, азаматтардың мемлекеттік билікке, жергілікті өзін-өзі басқаруға және олардың мемлекеттік қызметтерді тиісінше алуына қол жеткізуін қамтамасыз ету, экономиканы дамыту және қоғамдық өмірдің басқа салаларында нәтижелерге қол жеткізу негізінде елді тиімді басқару мақсатында елдің аумағы әкімшілік-аумақтық бірліктерге бөлінеді: ауыл, кент, ауылдық округ, қаладағы аудан, қала, аудан, облыс.
_______________________
1 г. С. Сапарғалиев Қазақстан Республикасының конституциялық құқығы. Алматы, 2007. – 178-179 ББ.
2 Қазақстан Республикасы Конституциясының 2-бабының 2-тармағын және 6-бабының 3-тармағын ресми түсіндіру туралы. ҚР ПКС 2003 жылғы 23 сәуірдегі № 4.

ҚР Әкімшілік-аумақтық құрылым туралы заңымен екі негізгі санат анықталды – өңірлер мен елді мекендер.

Аймақ-республиканың мүддесі үшін құрылған және басқарылатын бірнеше елді мекендерді қамтитын республика аумағының бөлігі. Бұлар республикалық әкімшілік-аумақтық құрылымның негізгі буындары ретінде облыс, аудан және ауылдық округ болып табылады.

Елді мекен азаматтардың шаруашылық және өзге де қоғамдық қызметі нәтижесінде қалыптасқан, саны кемінде 50 адам болатын, Заңда белгіленген тәртіппен есепке алынған және тіркелген және жергілікті өкілді және атқарушы органдар басқаратын республиканыңноам қоныстанған аумағының бір бөлігін білдіреді.

Қазақстан аумағында орналасқан елді мекендер қалалық және ауылдық болып бөлінеді. Біріншісіне республикалық, облыстық және аудандық маңызы бар қалалар, сондай – ақ олардың әкімшілік бағыныстылығының аумағындағы кенттер; екіншісіне-олардың әкімшілік бағыныстылығына қарамастан барлық басқа елді мекендер жатады. Өз кезегінде елді мекендердің құрамдас бөліктері бар: шағын аудандар, алаңдар, даңғылдар, бульварлар, көшелер, аллеялар, саябақтар, скверлер, көпірлер және басқа бөліктер. Қаладағы аудан облыстық маңызы бар қаладағы, республикалық маңызы бар қаладағы, халқы 400 мыңнан асатын астанадағы аудан болып табылады.

Осы Заңда белгіленген өлшемшарттар бойынша қалалар мен басқа да елді мекендер алты санатқа бөлінеді: Республикалық маңызы бар қалалар; облыстық маңызы бар қалалар; аудандық маңызы бар қалалар; емдік маңызы бар жерде орналасқан елді мекендер де теңестірілетін кенттер, саяжай кенттері; Ауыл, сондай-ақ шаруа және өзге де қоныстар.

Қазіргі уақытта Қазақстан аумағы 6841 ауыл, ауыл және кентке; 176 ауданға; 87 қалаға ұйымдастырылған, оның ішінде Республикалық маңызы бар екі қала – Астана және Алматы астанасы және 14 облыс.

ҚР Әкімшілік-аумақтық құрылым туралы Заңымен мемлекеттік органдардың – ҚР Президенті мен Үкіметінің, жергілікті өкілді және атқарушы органдардың құзыреті айқындалған, олар өз өкілеттіктері шегінде әкімшілік-аумақтық бірліктерді құру және тарату, олардың шекараларын белгілеу және өзгерту, олардың атаулары мен атауларын өзгерту туралы шешім қабылдайды.

ҚР аумағындағы әкімшілік-аумақтық бірліктерді, елді мекендердің құрамдас бөліктерін, әуежайларды, порттарды, теміржол вокзалдарын, теміржол станцияларын, Метрополитен станцияларын, автовокзалдарды, автостанцияларды, физикалық-географиялық және басқа да мемлекеттік меншік объектілерін атау және қайта атау, олардың атауларының транскрипциясын нақтылау және өзгерту және мемлекеттік заңды тұлғалар атауларын беру жөніндегі жұмысты ретке келтіру мақсатында мемлекет қатысатын тұлғаларға, заңды тұлғаларға, сондай-ақ, Қазақстан Республикасының тарихи-мәдени мұрасының құрамдас бөлігі ретінде тарихи атауларды сақтау үшін республикалық (Үкімет жанында), облыстық және Республикалық маңызы бар қалалар (жергілікті атқарушы органдар жанында) ономастикалық комиссиялар құрылады және жұмыс істейді.

1920 жылдан бері Қазақстанның алғашқы астанасы Орынбор қаласы (қазіргі Ресей Федерациясында) болды. 1925 жылы Қазақстан астанасы Қызылорда қаласына көшірілді. Түрксіб ғимараты астананы Алматыға көшірудің басты себебі болды. Заңды түрде бұл 1927 жылы 3 сәуірде болды, іс жүзінде бұл көшу 1929 жылы болды.

1997 жылы Қазақстан Президенті Н.Ә. Назарбаевтың бастамасымен ел астанасы Алматыдан Ақмолаға көшірілді. Бұл шешім Қаланың – Қазақстан мен Еуразия құрлығының орталығында маңызды геосаяси орналасуына, қажетті көліктік және коммуникациялық инфрақұрылымның болуына байланысты болды. Жаңа астананы таңдауда қаланың дамуы үшін бос жерлердің болуы ерекше рөл атқарды. Астананы Алматыдан Астанаға көшіру туралы шешім экономикалық, экологиялық, географиялық орындылығымен негізделген стратегиялық тұрғыдан негізделген.

1998 жылы жаңа астананы – «Астана» деп қайта атау туралы шешім қабылданды, ол қазақ тілінен аударғанда «Астана»дегенді білдіреді.

Астананың орналасқан жері, оның мәртебесі Қазақстанның ұмтылыстарына сәйкес келуі тиіс еді. Астананың ыңғайлы географиялық жағдайы кең елдің басқару деңгейін арттыруға мүмкіндік берді. Ел орталығынан ішкі саясат тиімді жүзеге асырыла бастады, жақын және алыс шет елдермен геосаяси мәселелер шешіле бастады. Жаңа астананың транзиттік әлеуеті де зор.

Астана Тынық мұхиты жағалауынан Еуропаға дейінгі негізгі коммуникациялық желілердің қиылысында орналасқан. Астананы Еуразия жүрегіне орналастыру-ерекше фактор. Бұл еліміздің сыртқы саясат бағытының көпвекторлығының көрінісі.

Астана-Азияның ең солтүстік астанасы, планетаның ең суық астаналарының бірі, ол Ұлан-батырдан да жылы, бірақ Оттавадан да суық. Әлемнің тек екі астанасының атаулары «Астана» – Астана және Сеул деп аударылады. Әлемде тек екі мемлекет астанасы Солтүстік Мұзды мұхит бассейнінде жатыр – Ұлан-Батыр (Енисей өзенінің бассейнінде жатыр) және Астана (Есіл өзені Обьға құятын Ертіс өзенінің бассейніне жатады).

21 июля 2007 года был принят Закон Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан». В столице находится Резиденция Президента Республики Казахстан «Акорда», Парламент, Правительство, Конституционный Совет, верхний Суд и другие центральные государственные органы РК. Столица имеет свои символы: герб, флаг и гимн.

Современный архитектурный стиль, в котором пересматриваются лучшие традиции европейской и восточной культуры, наиболеееее полностью отлаживает область новой столицы как центр экономики, политики и культуры.

В настоящее время численность населения города превысила 1 млн. человек. Разрабатывается мастер-план развития столицы, рассчитанный на 2 млн. горожан. В Астане на высшем уровне состоялась международная выставка ЭКСПО-2017, проведенные миротворческие переговоры. В 2012 году Астана была культурной столицей СНГ и тюркского мира. В 2010 году столица приняла исторический саммит ОБСЕ. В июле 1999 года город был удостоен премии ЮНЕСКО «Город мира». Хроника включает ряд других известных событий мирового и регионального масштаба.

Сегодня молодая и уверенная Астана по всем позициям обрела данную Н.А. Назарбаевым характеристику столицы в качестве геополитического образования «который определяет вектор развития государства и позволяет структурировать общество в соответствии с глобальными тенденциями»1. Астана – «столица на Ишиме – прекрасный и мирный город с оригинальным архитектурным ландшафтом, уникальными скульптурными символами, с установлениями в высокотехническом будущем, с многонациональным и многоконфессиональным населением, которым собственное исклю – чительное чувство взвеси, чувство национальной дружбы и бесконечной гордости за свою столицу и за свою страну»2.

2.3-1.Дополнение Конституции связано с созданием на территории столицы Международного финансового центра «Астана» и необходимостью обеспечения эффективного его функционирования.

Напомним, что в рамках реализации Плана нации» 100 конкретных шагов «7 декабря 2015 г. были приняты Конституционный закон Республики Казахстан «О Международном финансовом центре»Астана». Все необходимые организационно-правовые предложения для деятельности МФЦА.

2.4.в официальном использовании наименования «Республика Казахстан» и «Казахстан» применяются исключительно, то есть в одном смешанном наполнении. В специальных исследованиях и гуманитарных знаниях с учетом их специфики «Республика Казахстан» может в большей степени характеризовать государство – как страну с определенной формой правления, организацией государственной власти и политическим режимом, а «Казахстан» – как страну с физико-географическими, историко-культурными, этничными, экономическими и иными особенными.
_______________________
1 Назарбаев Н.а. в сердце Евразии. – Алматы, Атамура, 2005.
2 Назарбаев Н.а. в сердце Евразии. – Алматы, Атамура, 2005.

ҚР Конституциясының 2-бабына тағы бір түсініктеме

ҚР Конституциясының 2-бабы Қазақстанның негізгі заңы елдің мемлекеттік құрылымының негізгі қағидаттарын белгілейді. Мақаланың әр тармағын толығырақ қарастырайық.

Президенттік басқару нысаны бар біртұтас мемлекет Қазақстанның біртұтас және бөлінбейтін саяси бірлік екенін білдіреді. Елдегі билік Мемлекет басшысы және Конституцияның кепілі қызметін атқаратын Президенттің қолында шоғырланған.

Мемлекеттің егемендігі оның тәуелсіздігі мен өз аумағындағы жоғарғы билігін білдіреді. Қазақстан өз аумағының қол сұғылмаушылығын, тұтастығын және бөлінбейтіндігін қамтамасыз етуге міндеттенеді, бұл елдің тұрақтылығы мен қауіпсіздігінің кепілі болып табылады.

Елдің әкімшілік-аумақтық құрылымы мен Астананың мәртебесі заңмен айқындалады. Қазақстанның астанасы Астана қаласын құрды (2019 жылдан бастап Нұр-сұлтан деп өзгертілді), бұл елдің әкімшілік орталығының 1997 жылы Алматыдан көшірілгенін көрсетеді.

3-1. Нұр-сұлтан қаласында (Астана) қаржы саласында ерекше құқықтық режим белгіленуі мүмкін, бұл экономикалық саясатты икемді реттеуге және елордалық өңірге инвестициялар тартуға мүмкіндік береді.

Қазақстан Республикасы мен Қазақстан атаулары бірдей және ресми құжаттарда және қарым-қатынаста бір-бірінің орнына қолданыла алады.

Жалпы, Қазақстан Республикасы Конституциясының 2-бабы басқару нысанын, егемендігін және әкімшілік бөлінісін қоса алғанда, елдің мемлекеттік құрылымының негізгі аспектілерін айқындайды, сондай-ақ Астананың мәртебесі мен оның ерекше құқықтық режимін атап көрсетеді.