Қазақстан Республикасы Конституциясының 5-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Қазақстан Республикасында идеологиялық және саяси әр-алуандылық танылады. Мемлекеттік органдарда партия ұйымдарын құруға жол берілмейді.
2. Қоғамдық бірлестіктер заң алдында бірдей. Қоғамдық бірлестіктер ісіне мемлекеттің және мемлекет ісіне қоғамдық бірлестіктердің заңсыз араласуына, қоғамдық бірлестіктерге мемлекеттік органдардың қызметін жүктеуге жол берілмейді.
3. Мақсаты немесе іс-әрекеті Республиканың конституциялық құрылысын күштеп өзгертуге, оның тұтастығын бұзуға, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге, әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық, діни, тектік-топтық және рулық араздықты қоздыруға бағытталған қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне, сондай-ақ заңдарда көзделмеген әскерилендірілген құрамалар құруға тыйым салынады.
4. Республикада басқа мемлекеттердің саяси партиялары мен кәсіптік одақтарының қызметіне, діни негіздегі партияларға, сондай-ақ саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың, шет мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың қаржыландыруына жол берілмейді.
5. Шетелдік діни бірлестіктердің Республика аумағындағы қызметі, сондай-ақ шетелдік діни орталықтардың Республикадағы діни бірлестіктер басшыларын тағайындауы Республиканың тиісті мемлекеттік органдарымен келісу арқылы жүзеге асырылады.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 5-бабына түсініктеме
5.1. Қазақстан Республикасының өмір сапасының жоғары стандарттары бар серпінді, қазіргі заманғы мемлекет ретінде дамуы адам әлеуетін жандандыру, азаматтардың іскерлігі, оның барлық мүшелерінің рухани және саяси бостандығы жағдайында азаматтық қоғамның одан әрі қалыптасуы, постиндустриалды ақпараттық қоғамды қалыптастырудың негізгі факторы ретінде ғана мүмкін болады. Сондықтан идеологиялық және саяси әртүрлілік азаматтық қоғам институттарының жұмыс істеуінің аса маңызды институционалдық және рәсімдік кепілі бола отырып, сонымен бірге құқықтық мемлекеттілікті құру шарты ретінде әрекет ете отырып, Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысының негіздерінің бірі болып танылады.
Идеологиялық әртүрлілік конституциялық принцип ретінде қоғам мен мемлекеттің жұмыс істеуі мен дамуы мәселелері бойынша қоғамда әртүрлі саяси көзқарастардың, тұжырымдамалардың, идеологиялардың еркін өмір сүру мүмкіндігін болжай отырып, қандай да бір идеологияны ресми, мемлекеттік идеология ретінде тануға тыйым салуды білдіреді. Идеология, қоғамдық қызметтің саналы мақсаты ретінде, әдетте, әлеуметтік шындыққа, жеке тұлғаға, қоғам мен мемлекетке, олардың қарым-қатынастарына, жеке тұлғаның қоғам мен мемлекеттегі орнына, әлеуметтік дамудың жолдары мен перспективаларына құқықтық, саяси, философиялық, діни және басқа көзқарастар жүйесін білдіреді.
Азаматтар мен олардың бірлестіктері қандай да бір идеологияны ұстануға, оны іске асыру жөніндегі шараларды заң шеңберінде дербес және саналы түрде қабылдауға құқылы.
Идеологиялық әртүрлілікті Конституциялық тану арқылы мемлекет пен оның органдары қызметінің белгілі бір идеологияны мемлекеттік, ресми идеология ретінде анықтауға құқығы жоқ құқықтық шектері белгіленеді. Қоғамдық бірлестіктер, саяси партиялар және қоғамның өзге де институттары да сол немесе өзге де идеологияны саясат, білім беру, көркем шығармашылық және қоғам өмірінің басқа да салаларында міндетті деп жариялауға құқылы емес.
Идеологиялық әртүрлілікті Конституциялық тану жеке адамдар мен олардың бірлестіктері қоғам мен мемлекет өмірінің саяси, экономикалық, құқықтық, діни және өзге де салаларындағы саяси идеяларды, белгілі бір қоғамдық құбылыстарға көзқарастарды еркін дамыта, дамыта және жария назарға жеткізе алатынын білдіреді. Олар осы саяси идеялар мен көзқарастарды жеке немесе басқа адамдармен және олардың бірлестіктерімен бірлесіп еркін ұстануға құқылы; өзінің идеологиялық көзқарастарын кез келген заңды тәсілдермен, соның ішінде бұқаралық ақпарат құралдарын пайдалана отырып, кедергісіз тарату; мемлекеттік органдар тарапынан қудалаудан қорықпай, өзінің идеологиялық көзқарастарын жария түрде білдіру. Осы мақсатта ҚР Конституциясының 20-бабының 1 және 2-тармақтарында: «1. Сөз және шығармашылық еркіндігіне кепілдік беріледі. Цензураға тыйым салынады. 2. Әркімнің ақпаратты заңмен тыйым салынбаған кез келген тәсілмен еркін алуға және таратуға құқығы бар…».
Идеологиялық әртүрлілікті тану, ең алдымен, оның институционалдық көрінісі мен әртүрлі саяси партиялар мен қоғамдық-саяси бірлестіктер түрінде қалыптасуын білдіретін саяси әртүрлілікті танумен қатар жүреді. Саяси әртүрлілік-саяси пікірлер мен іс-әрекеттер бостандығын, Саяси партиялар мен өзге де қоғамдық-саяси ұйымдарды, қозғалыстарды құру мен олардың қызметінің заңды мүмкіндігін жариялайтын Конституциялық қағидат.
Мемлекеттің саяси әртүрлілікті мойындауы идеологиялардың еркіндігінен қисынды түрде туындайды, өйткені белгілі бір идеологиялардың ортақтығы негізінде азаматтар әртүрлі қоғамдық бірлестіктер, соның ішінде саяси партиялар құрады. «Саяси партиялар туралы «Заңның Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігін тексеру туралы» 2002 жылғы 11 шілдедегі № 6 ҚР ПКС-да Қазақстан Республикасы азаматтарының саяси партияларға бірігу бостандығына құқығы туындайтыны атап өтіледі «Қазақстан Республикасында идеологиялық және саяси алуан түрлілік танылатыны туралы Конституцияның жалпы ережелерінің 5-бабының 1-тармағынан. Демек, азаматтардың саяси партияларға бірігу бостандығына құқығы ерекше түрлерін жекелеген заңдармен реттеуге болатын бірігу бостандығына конституциялық құқыққа сәйкес келеді».
Саяси әртүрлілік Қазақстанда нақты көппартиялық жүйені бекітудің, түрлі саяси ағымдардың болуының, оларда қоғамның түрлі әлеуметтік топтарының өкілдігінің негізі болып табылады. Көппартиялылық дегеніміз-Конституциямен кепілдендірілген әр түрлі саяси партияларды құру мүмкіндігі және олардың елдің саяси өміріне нақты қатысуы, бұған көппартиялық негізде өтетін парламенттік және президенттік сайлау дәлел бола алады. Саяси әртүрлілікті Конституциялық тану мемлекетке демократиялық саяси режимді сақтау бойынша белгілі бір міндеттерді жүктейді, оның ең жоғары құндылықтары-адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары.
Қазіргі уақытта Қазақстандағы көппартиялылық мемлекеттің орнықты институтына, қоғамдық өмірдің ажырамас атрибутына айналды. Тәуелсіз Қазақстанның жаңа тарихында 28 саяси партия жұмыс істегені белгілі. Қазіргі жұмыс істеп тұрған парламенттік партиялар («Нұр Отан», «Ақжол» Қазақстан демократиялық партиясы, Қазақстан Коммунистік Халық партиясы (ҚКХП), сондай-ақ мәжілісте өкілдігі жоқ «Ауыл» Қазақстан Халықтық-демократиялық патриоттық партиясы, Жалпыұлттық социал-демократиялық партия, «Бірлік» саяси партиясы өздерінің әлеуметтік-саяси орнын тапты Қазақстан қоғамында негізінен танымал, демократиялық заңнамалық база жағдайында жұмыс істейтін белгілі бір әлеуметтік беделге ие.
«Саяси партия, – ҚР Саяси партиялар туралы Заңының 1-бабының 1-тармағына сәйкес, – мемлекеттік биліктің, жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді және атқарушы органдарында олардың мүдделерін білдіру және оларды қалыптастыруға қатысу мақсатында азаматтардың, түрлі әлеуметтік топтардың саяси ерік-жігерін білдіретін Қазақстан Республикасы азаматтарының ерікті бірлестігі деп танылады».
Республика азаматтары бірлесіп немесе олардың әрқайсысының жеке таңдауы бойынша жүзеге асыратын ұжымдық құқық ретінде саяси партияларға бірігу еркіндігіне құқық абсолютті болып табылмайды және заңмен негізделуі мүмкін. ҚР Саяси партиялар туралы Заңының 5-бабы 1-тармағының нормаларына сәйкес: «саяси партиялардың қызметі еріктілік, теңдік, өзін-өзі басқару, заңдылық және жариялылық қағидаттарына негізделеді. Саяси партиялар осы Заңда белгіленген шектеулерді қоспағанда, өздерінің ішкі құрылымын, мақсаттарын, қызмет нысандары мен әдістерін анықтауда еркін». Мемлекет саяси партиялардың құқықтары мен заңды мүдделерінің сақталуын қамтамасыз етуге, олардың қызметіне қолдау көрсетуге, олардың құрылтай және бағдарламалық құжаттарында баяндалған идеологиясына, мақсаттары мен міндеттеріне қарамастан саяси партиялардың заң алдындағы теңдігіне кепілдік беруге міндетті.
Конституциямен мемлекеттік органдарда саяси партиялар ұйымдарын құруға жол берілмейді. Негізгі Заңның талаптарына сәйкес, саяси партиялар туралы Заңның 4-бабының 2-тармағында мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарында саяси партиялардың бастауыш ұйымдарын құруға тыйым салынды. ҚР Саяси партиялар туралы Заңының 4-бабы 2-тармағының нормаларында: «мемлекеттің саяси партиялар мен саяси партиялардың істеріне мемлекет істеріне заңсыз араласуына жол берілмейді. Сондай-ақ саяси партияларға мемлекеттік органдардың функцияларын жүктеуге жол берілмейді». Мемлекеттік қызметшілер лауазымдық міндеттерін атқару кезінде ҚР заңнамасының талаптарын басшылыққа алуға міндетті және саяси партиялар мен олардың органдарының шешімдерімен байланысты емес. Парламент депутаттарының, мемлекеттік қызметшілердің саяси партияларда ақы төленетін лауазымдарды атқаруға құқығы жоқ.
5.2. Қазақстандағы мемлекеттік саясаттың маңызды бағыттарының бірі халық билігі тетігін іске асыру процесінде аса маңызды рөл атқаратын азаматтық қоғам институттарын (саяси партиялар, кәсіптік одақтар және өзге де қоғамдық бірлестіктер) дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау болып табылады. Саяси партиялар мен түрлі қоғамдық бірлестіктердің рөлі мемлекеттік билік органдарына сайлау өткізу кезінде өте жоғары, ҚР Президенті мен парламентін сайлау өткізу кезінде толық көрініс табады.
Қоғамдық бірлестіктер туралы Заңның 2-бабының нормаларына сәйкес Саяси партиялар, кәсіптік одақтар және азаматтардың заңдарға қайшы келмейтін ортақ мақсаттарға қол жеткізу үшін ерікті негізде құрылған басқа да бірлестіктері қоғамдық бірлестіктер деп танылады.
Азаматтардың қоғамдық бірлестіктер құру құқығы саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды қоспағанда, жеке тұлғаларды біріктіру арқылы да, заңды тұлғалар – қоғамдық бірлестіктер арқылы да жүзеге асырылады. Саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды қоспағанда, Қазақстан Республикасының азаматтары және (немесе) заңды тұлғалар – қоғамдық бірлестіктер қоғамдық бірлестіктердің мүшелері бола алады. Қоғамдық бірлестіктердің жарғыларында саяси партиялардан басқа, оларға шетелдік азаматтар мен азаматтығы жоқ адамдардың мүшелігі (қатысуы) көзделуі мүмкін.
Қазіргі уақытта Қазақстанда қоғам өмірінің көптеген салаларында белсенді жұмыс істейтін, елде болып жатқан әлеуметтік процестердің толыққанды субъектілері ретінде 27 мыңнан астам қоғамдық бірлестік тіркелген. Қоғамдық бірлестіктер коммерциялық емес ұйымдар бола отырып, саяси, экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар мен бостандықтарды іске асыру және қорғау, азаматтардың белсенділігі мен әуесқойлығын дамыту; кәсіби және Әуесқойлық мүдделерді қанағаттандыру мақсатында құрылады және әрекет етеді; ғылыми, техникалық және көркем шығармашылықты дамыту, адамдардың өмірі мен денсаулығын қорғау, қоршаған табиғи ортаны қорғау; қайырымдылық қызметке қатысу; мәдени-ағарту, спорттық-сауықтыру жұмыстарын жүргізу; тарих және мәдениет ескерткіштерін қорғау; патриоттық, құқықтық және гуманистік тәрбие беру; халықаралық ынтымақтастықты кеңейту және нығайту; заңнамада тыйым салынбаған өзге де қызметті жүзеге асыру ҚР.
Бұл ретте әлеуметтік саланың түрлі өзекті мәселелерін шешу процесінде мемлекет пен қоғамдық бірлестіктердің ынтымақтастығын нығайту мәселелеріне ерекше мән беріледі: адам құқықтарын қорғау, халықтың әлеуметтік қорғалмаған топтарын қолдау, халықтың салауатты өмір салтын қалыптастыру, тендерлік теңдік, шығармашылық бастамаларды дамыту және т. б.
Қоғамдық бірлестіктер туралы Заңның күші діни бірлестіктерді, жергілікті өзін-өзі басқару және қоғамдық Әуесқойлық органдарды қоспағанда, азаматтардың бастамасы бойынша құрылған, олардың құрылу тәртібі мен қызметі өзге де заңнамалық актілерде айқындалатын барлық қоғамдық бірлестіктерге қолданылады. Заңның күші діни бірлестіктерді қоспағанда, Қазақстан Республикасының аумағында құрылған және жұмыс істейтін шетелдік және халықаралық коммерциялық емес үкіметтік емес бірлестіктердің құрылымдық бөлімшелерінің (филиалдары мен өкілдіктерінің) қызметіне де қолданылады. Қоғамдық бірлестіктер өз қызметін ҚР Конституциясына және қоғамдық бірлестіктер туралы, Кәсіподақтар туралы, Коммерциялық емес ұйымдар туралы және т. б. заңдарға сәйкес жүзеге асырады.
Идеологиялық және саяси әртүрлілікті Конституциялық танудан мемлекет заң шеңберінде әрекет ететін кез-келген қоғамдық бірлестіктерге бірдей қарайтындығы туындайды. Конституциялық нормаларды дамытуда қоғамдық бірлестіктер туралы ҚР Заңымен қоғамдық бірлестіктер заң алдында тең және өз қызметін Конституция мен ҚР өзге де заңнамалық актілері шеңберінде жүзеге асыратыны белгіленген. Мемлекет қоғамдық бірлестіктерді құру тәртібіне, олардың жарғыларына, оларды тіркеу тәртібіне, қызметін тоқтату негіздері мен тәртібіне тең талаптар қояды. Конституциялық-құқықтық қатынастардың субъектілері ретінде қоғамдық бірлестіктер саяси қызметке қатысуға, олардың жарғыларында көзделген өзге де мақсаттарды жүзеге асыруға тең құқықтарға ие. Олар сондай-ақ мемлекет, оның мүшелері және басқа да құқықтық қатынастар субъектілері алдында тең міндеттерді атқарады.
Мемлекет қоғамдық бірлестіктердің құқықтары мен заңды мүдделерінің сақталуын қамтамасыз етеді. Бұл ретте, республика Конституциясының 5-бабы 2-тармағының нормаларына сәйкес: «мемлекеттің қоғамдық бірлестіктер мен қоғамдық бірлестіктердің істеріне мемлекет істеріне заңсыз араласуына, қоғамдық бірлестіктерге мемлекеттік органдардың функцияларын жүктеуге жол берілмейді».
Қоғамдық бірлестіктер мүшелерінің мемлекеттік органдардың қызметіне заңсыз араласуы тиісті жағдайларда қылмыстық-құқықтық тәртіппен қудалануы мүмкін. Сонымен, 1-бөлім. ҚР ҚК-нің 403-бабында: «Мемлекеттік органдардың заңды қызметіне кедергі жасау немесе қоғамдық бірлестіктер мүшелерінің мемлекеттік органдардың немесе олардың лауазымды адамдарының функцияларын беруі, сол сияқты мемлекеттік органдарда саяси партиялар ұйымдарын құру, егер бұл әрекеттер азаматтардың немесе ұйымдардың құқықтары мен заңды мүдделеріне не қоғамның немесе мемлекеттің заңмен қорғалатын мүдделеріне елеулі зиян келтірсе, мемлекеттік органдардың немесе олардың лауазымды адамдарының үш жүз айлық есептік көрсеткіш не сол мөлшердегі түзеу жұмыстары, не екі жүз қырық сағатқа дейінгі мерзімге қоғамдық жұмыстарға тарту арқылы не жетпіс бес тәулікке дейінгі мерзімге қамауға алу арқылы, белгілі бір лауазымдарды атқару немесе белгілі бір қызметпен айналысу құқығынан бір жылға дейінгі мерзімге айыра отырып немесе онсыз».
Сонымен бірге, қоғамдық бірлестіктер олармен келісім жасай отырып, мемлекеттік органдармен ынтымақтаса және өзара іс-қимыл жасай алады және мемлекеттік органдармен жасалған шарттар бойынша олар үшін заңнамада көзделген белгілі бір жұмыстарды орындай алады. Бұдан басқа, заңнамалық актілерде көзделген жағдайларда қоғамдық бірлестіктердің мүдделерін қозғайтын мәселелер қоғамдық бірлестіктердің келісімі бойынша мемлекеттік органдармен шешілуі мүмкін.
«Қазақстанның өмір сапасының жоғары стандарттары бар серпінді, қазіргі заманғы мемлекет ретінде дәйекті және орнықты дамуы, – деп атап өтілді құқықтық саясат тұжырымдамасында 2020 жылға дейін, – тек адам әлеуетін жандандыру, азаматтардың кәсіпкерлігін арттыру, азаматтық қоғам институттарын нығайту негізінде ғана мүмкін болады». Осыған байланысты 2007 жылғы конституциялық реформа барысында азаматтық қоғам институттарын жан-жақты дамытуға, мемлекет пен қоғам қатынастарын үйлестіруге мемлекеттің бағыты арқасында мемлекеттік және қоғамдық институттардың неғұрлым белсенді өзара іс-қимылына Конституциялық тыйымдар мен шектеулер алынып тасталғаны белгілі.
ҚР Президентінің 2006 жылғы 25 шілдедегі № 154 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасында азаматтық қоғамды дамытудың 2006-2011 жылдарға арналған тұжырымдамасын толыққанды іске асыру елді демократияландырудың және азаматтық қоғам институттарын нығайтудың маңызды ресурсы болды. Оның негізінде Азаматтық қоғам институттарының жұмыс істеуі үшін қолайлы жағдайлар жасауға бағытталған бірқатар мақсатты бағдарламалар, заңнамалық және басқа да құқықтық актілер әзірленіп, іске асырылды.
Мемлекеттік тәуелсіздік жылдарында Қазақстанда қоғамдық бірлестіктерден, қорлардан, мемлекеттік емес коммерциялық емес мекемелерден және әлеуметтік мәселелермен айналысатын басқа да ұйымдардан тұратын үкіметтік емес сектор қалыптасты. Осыған байланысты Қазақстанда азаматтық қоғам құрудағы маңызды жетістіктердің бірі үкіметтік емес ұйымдар (ҮЕҰ) түріндегі қоғамдық бірлестіктердің кең желісін қалыптастыру болып табылады. Олар мемлекет пен азаматтар арасындағы делдалдардың рөлін атқарады, қоғамдағы әлеуметтік өзгерістердің көптеген функцияларын алады, әлеуметтік саланың әртүрлі мәселелерін шешуге айтарлықтай үлес қосады: экология, қоғамдағы әйелдердің рөлін арттыру, тұтынушылар құқықтары, жастар, көп балалы және жалғызбасты аналар, жетім балалар, мүгедектер, заңсыз қуғын-сүргін құрбандары және т. б.
Тұтастай алғанда, мемлекет пен ҮЕҰ-ның Қазақстандағы өзара іс-қимылы жалпыұлттық диалог шеңберінде тең құқылы әріптестік қағидаттарына негізделеді, оның басты тетігі 2003 жылдан бастап екі жылда бір рет өтетін Үкіметтік емес ұйымдардың азаматтық форумы болып табылады, бұл елдің қоғамдық өміріндегі әлеуметтік маңызды оқиға болып табылады. Азаматтық қоғам институттарын, олардың мемлекетпен қарым-қатынасын дамытуда үкіметтік емес ұйымдар мен мемлекеттік органдар үшін беделді диалог алаңы ретінде өзін танытқан азаматтық форумның мақсаты азаматтық қоғам институттарын жан-жақты дамыту және олардың еліміздің мемлекетімен және бизнес-секторымен тең құқылы әріптестігі үшін заңнамалық, әлеуметтік-экономикалық және ұйымдастырушылық-әдістемелік базаны жетілдіру болып табылады. Азаматтық форум барысында үкіметтік емес секторды және қоғам өмірінің әлеуметтік саласын дамытудың стратегиялық мәселелері үнемі талқыланады, Қазақстанда азаматтық қоғамды одан әрі дамыту мәселелері бойынша тиісті ұсынымдар мен бірлескен іс-қимыл жоспарлары әзірленеді.
Мысалы, 2016 жылдың қараша айында жетінші Азаматтық форум өтті, оның негізгі тақырыбы Қазақстандық ҮЕҰ қызметінің болашаққа негізгі басымдықтарын айқындау және «азаматтарды шешім қабылдауға тарту құралы ретінде қоғамдық кеңестерді қолдау және дамыту»жобасын іске қосу болды. Бұл жоба Азаматтық бастамаларды қолдау орталығы мен ҚР Дін істері және азаматтық қоғам министрлігінің Мемлекеттік гранттары шеңберінде іске асырылатын қоғамдық кеңестер арқылы мемлекет органдарының шешім қабылдау процестеріне азаматтарды жандандыруға және тартуға бағытталған.
Коммерциялық емес ұйымдардың ел өмірінің қоғамдық үдерістеріндегі рөлі мен орнын танудағы нақты қадам коммерциялық емес ұйымдар туралы ҚР Заңы болды. «Коммерциялық емес ұйымдар, – осы Заңның 4-бабының ережелеріне сәйкес, әлеуметтік, мәдени, ғылыми, білім беру, қайырымдылық, басқару мақсаттарына қол жеткізу; азаматтар мен ұйымдардың құқықтарын, заңды мүдделерін қорғау; даулар мен жанжалдарды шешу; азаматтардың рухани және өзге де қажеттіліктерін қанағаттандыру; азаматтардың денсаулығын сақтау, қоршаған ортаны қорғау, дене шынықтыруды дамыту үшін құрылуы мүмкін. мәдениет және спорт; заң көмегін көрсету, сондай-ақ өз мүшелерінің (қатысушыларының) қоғамдық игіліктері мен игіліктерін қамтамасыз етуге бағытталған басқа да мақсаттар үшін».
ҚР Үкіметінің 2002 жылғы 23 қаңтардағы № 85 қаулысымен ҚР үкіметтік емес ұйымдарын мемлекеттік қолдау Тұжырымдамасы мақұлданды, оның стратегиялық мақсаты ҮЕҰ-ның тұрақты дамуы үшін жағдай жасау және мемлекеттік билік органдары тарапынан өзара іс-қимыл мен қолдау негізінде қоғамның әлеуметтік маңызы бар проблемаларын шешудегі олардың рөлін күшейту болып табылады. Тұжырымдама негізінде мемлекет пен ҮЕҰ арасындағы нақты ынтымақтастықтың көрсеткіші болып табылатын ҚР үкіметтік емес ұйымдарын мемлекеттік қолдау бағдарламалары дәйекті түрде қабылдануда. 2003 жылдан бастап Қазақстанда әлеуметтік маңызы бар проблемаларды шешу үшін коммерциялық емес ұйымдарды тарту мақсатында ҮЕҰ-ның әлеуметтік маңызы бар жобаларының салалық конкурстары өткізіліп келеді. ҮЕҰ жыл сайын мемлекеттік органдармен, бизнес-құрылымдармен, халықаралық ұйымдармен әріптестікте ел халқының нақты проблемаларын шешуге бағытталған көптеген жобаларды іске асырады.
Мемлекеттік органдар мен ҮЕҰ мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты жүзеге асыру процесінде туындайтын қоғамдық қатынастар «Қазақстан Республикасындағы үкіметтік емес ұйымдарға арналған мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс, гранттар мен сыйлықақылар туралы»2005 жылғы 12 сәуірдегі № 36 ҚР Заңымен реттелген. Қазіргі уақытта «Қазақстан Республикасының үкіметтік емес ұйымдарын мемлекеттік қолдау туралы» заң жобасы әзірленуде, онда мемлекет пен ҮЕҰ өзара іс-қимылының аса маңызды аспектілері көрініс табуы тиіс.
Осылайша, Қазақстанда азаматтық қоғамның жұмыс істеуінің негізгі өлшемдерінің бірі ретінде үкіметтік емес секторды дамыту, орнықты демократиялық даму, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет құру жолында елді эволюциялық және кезең-кезеңімен ілгерілету бойынша үлкен жұмыс жүргізілуде.
5.3. Конституцияда белгіленген демократиялық құндылықтарды мемлекет қоғамда антидемократиялық идеологиялардың және олардың әртүрлі ұйымдастырушылық формаларының таралуынан қорғауы керек. Мемлекет конституциялық құрылыстың негіздерін зорлық-зомбылықпен немесе өзге де заңсыз тәсілмен өзгертуге ұмтылатын саясаттандырылған азаматтық қоғам институттарының қызметіне жол бере алмайды. Демократиялық мемлекет әлеуметтік, ұлттық, діни, тектік және рулық алауыздыққа негізделген идеологиялардың қоғамда таралуына да сәйкес келмейді. Халықаралық-құқықтық стандарттарға сәйкес мемлекет қоғамдық бірлестіктердің қызметіне шектеулер қоя алады.
Мақсаттары немесе әрекеттері республиканың конституциялық құрылысын күштеп өзгертуге, тұтастығын бұзуға, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге, әлеуметтік, ұлттық, діни, тектік-топтық және рулық алауыздықты қоздыруға, сондай-ақ заңнамада көзделмеген әскерилендірілген құралымдар құруға бағытталған қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне конституциялық тыйым салу МПМПП 22-бабының нормаларына сәйкес келеді. Мәселен, 2 Б. 22 МПМПП әрбір адамның басқалармен бірлестік бостандығы құқығын пайдалануы «Заңда көзделгендерден басқа және демократиялық қоғамда мемлекеттік және қоғамдық қауіпсіздік, қоғамдық тәртіп, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау немесе басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау мүддесі үшін қажет болатын шектеулерге жатпайды»деп бекітіледі.
Халықаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған қағидаттары мен нормалары негізінде белгіленген конституциялық тыйымдар жеке адамның, қоғамның және мемлекеттің мүддесі үшін қажет. Олар ҚР конституциялық құрылысының негізі ретінде жарияланған демократиялық құндылықтарды сақтауға, мемлекеттің тұтастығын, қоғамның тұрақтылығын және әлеуметтік бейбітшілікті сақтауға бағытталған. 2002 жылғы 11 шілдедегі ҚР МКҚ-да № 6 «Саяси партиялар туралы «Заңның Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігін тексеру туралы «белгіленген:» мемлекет саяси партиялардың, оның ішінде заңды тұлғалар ретіндегі құқықтары мен заңды мүдделерінің сақталуын қамтамасыз ете отырып, бір мезгілде заңмен олар үшін адам құқықтары мен бостандықтары саласындағы халықаралық стандарттарға жауап беретін білім беру мен қызметтің шарттары мен тәртібін белгілеуге құқылы».
Негізгі Заңның 5-бабы 3-тармағының нормаларынан мақсаттары немесе әрекеттері конституциялық құрылысты күштеп өзгертуге, Республиканың тұтастығын бұзуға, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге бағытталған қоғамдық бірлестіктер құру мен олардың қызметі конституциялық емес болып табылады. Сондықтан, ҚР конституциялық құрылысын күштеп өзгерту туралы сөз болып отырғандығына сүйене отырып, қоғамдық бірлестіктердің Конституцияда және заңда белгіленген рәсімдерге сәйкес елдің конституциялық құрылысын өзгерту туралы талаптары конституциялық емес деп таныла алмайды деп қорытынды жасауға болады. Конституцияға қарсы сипаттағы және Негізгі Заңның ережелеріне сәйкес келмейтін мұндай әрекеттер (немесе мұндай әрекеттерді насихаттау) ғана зорлық-зомбылық болуы мүмкін.
Халықаралық-құқықтық стандарттарға сәйкес, ҚР Конституциясының 5-бабының 3-тармағында қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне тыйым салынатын негіздердің толық тізбесі белгіленген. Конституциялық нормаларды дамытуда қоғамдық бірлестіктер туралы Заңның 5-бабында экстремистік мақсаттарды көздейтін қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне, ҚР заңнамасында көзделмеген әскерилендірілген құралымдар құруға тыйым салу көзделген. ҚР аумағында әскерилендірілген құрылымы, нысаны, арнайы айырым белгілері, әнұрандары, тулары, вымпельдері, ішкі тәртіп пен басқарудың ерекше жағдайлары, қаруы, оның ішінде еліктейтін қаруы бар әскерилендірілген құралымдар типі бойынша қоғамдық бірлестіктер құруға тыйым салынады.
ҚР Саяси партиялар туралы Заңының 5-бабының нормаларымен мақсаттары немесе әрекеттері Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын күштеп өзгертуге, тұтастығын бұзуға, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге, әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық, діни, тектік-топтық және рулық алауыздықты қоздыруға; әскерилендірілген саяси партияларды, сондай-ақ әскерилендірілген партияларды құруға және олардың қызметіне бағытталған саяси партиялар құруға және олардың қызметіне тыйым салынады Саяси партиялар жанындағы құрылымдар.
ҚР Ұлттық қауіпсіздік туралы Заңының 21-бабы 2-тармағының ережелеріне сәйкес ұлттық қауіпсіздікке нұқсан келтіреді және азаматтардың, оның ішінде саяси партиялар мен өзге де қоғамдық бірлестіктер өкілдерінің конституциялық құрылысты құлатуға немесе күштеп өзгертуге, оның ішінде терроризмге, экстремизмге, сепаратизмге және қол сұғатын өзге де әрекеттерге шақыруларына заңда белгіленген жауаптылыққа әкеп соғады деп танылады Қазақстан Республикасының біртұтас құрылымына, оның аумағының тұтастығына, қол сұғылмаушылығына және бөлінбейтіндігіне; билікті басып алуға; Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңнамасына сәйкес құрылған немесе сайланған (тағайындалған) ҚР органдары мен лауазымды адамдарының өкілеттіктерін күштеп тоқтату немесе қызметіне кедергі жасау; қолданыстағы конфессиялық айырмашылықтар мен түрлі діни көзқарастарды саяси, экстремистік және террористік мақсаттарда пайдалану.
Осыған ұқсас ережелер көптеген демократиялық елдердің конституцияларымен бекітілген. Мысалы, 1978 жылғы Испания Конституциясының 22-бабы: «2. Мақсаттарды көздейтін немесе қылмыстық деп танылған қаражатты пайдаланатын бірлестіктер заңсыз болып табылады … 5. Құпия қоғамдар мен әскерилендірілген сипаттағы бірлестіктерге тыйым салынады». 1983 жылғы Нидерланды Корольдігі Конституциясының 8-бабы бекітілген: «Қоғамдық бірлестіктер құру құқығына кепілдік беріледі. Аталған құқық қоғамдық тәртіп мүддесі үшін Парламент актісімен шектелуі мүмкін». 1949 жылғы Германияның негізгі Заңының 21 бабы 2 Б. сондай-ақ, «өз мақсаттары немесе жақтастарының мінез-құлқы бойынша еркін демократиялық жүйенің негіздеріне нұқсан келтіруге немесе оны жоюға немесе Германия Федеративтік Республикасының өмір сүруіне қауіп төндіруге тырысатын партиялар Конституцияға қайшы келеді»делінген.
Қазақстан Республикасында азаматтардың денсаулығы мен адамгершілік негіздеріне қол сұғатын қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне, сондай-ақ тіркелмеген қоғамдық бірлестіктердің қызметіне жол берілмейді. ҚР ӘҚБтК 489-бабына сәйкес ҚР қоғамдық бірлестіктер туралы заңнамасын бұзғаны, сондай-ақ заңнамада белгіленген тәртіппен тіркелмеген қоғамдық бірлестіктердің қызметіне басшылық жасағаны, қатысқаны, олардың қызметін қаржыландырғаны үшін тиісті әкімшілік жауапкершілік енгізілді.
ҚР ҚК 267-бабы: «1. Заңсыз әскерилендірілген құралым құру, сол сияқты осындай құралымға басшылық жасау – екі жылдан жеті жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады. 2. Заңсыз әскерилендірілген құралымға қатысу-үш мың айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға не сол мөлшерде түзеу жұмыстарына не үш жылға дейінгі мерзімге бас бостандығын шектеуге не сол мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады». Баптың ескертпесіне сәйкес. ҚР ҚК 267:»заңсыз әскерилендірілген құралымға қатысуды өз еркімен тоқтатқан және қару-жарақ пен әскери құрал-жабдықтарды тапсырған адам, егер оның әрекеттерінде өзге қылмыс құрамы болмаса, қылмыстық жауаптылықтан босатылады».
Бұдан басқа, ҚР ҚК 404-бабының 1-бөлігі «заңсыз қоғамдық бірлестіктер құру, оларға басшылық ету және олардың қызметіне қатысу» қызметі азаматтарға зорлық-зомбылық көрсетумен немесе олардың денсаулығына өзге де зиян келтірумен не азаматтарды азаматтық міндеттерін атқарудан бас тартуға немесе олардың құқыққа қайшы әрекеттер жасауына итермелеумен байланысты қоғамдық бірлестікті құру немесе оған басшылық ету үшін қылмыстық жауапкершілік енгізілді.
Демек, ҚР заңнамасында тыйым салынбаған кез келген басқа мақсаттарды көздейтін қоғамдық бірлестіктердің өмір сүруге құқығы бар.
5.4. ҚР Мемлекеттік егемендігі мен тәуелсіздігін қамтамасыз ету мақсатында Қазақстан аумағында басқа мемлекеттердің саяси партиялары мен кәсіптік одақтарының қызметіне жол берілмейді. Мұндай конституциялық тыйымның мақсаты тәуелсіз егеменді мемлекет ретінде ҚР қоғамдық және мемлекеттік жүйесін қорғау болып табылады, өйткені саяси партиялар мемлекеттік билік органдарын қалыптастыруға және өз өкілдері – мемлекет саясаты арқылы тікелей қатысады. Елдің қоғамдық-саяси өмірінде әлеуметтік-экономикалық мақсаттарды көздейтін қоғамдық бірлестіктер сияқты кәсіби одақтар да маңызды рөл атқарады.
«Барлық қоғамдық бірлестіктердің ішінде саяси партиялар мен кәсіптік одақтар азаматтардың өзін-өзі ұйымдастыруының жоғары нысаны болып табылады, олар саяси және әлеуметтік – экономикалық мақсаттарды көздейтін жеткілікті құрылымдалған бірлестіктер болып табылады, – деп атап өтілді «Қазақстан Республикасы Конституциясының 5-бабының 4-тармағын ресми түсіндіру туралы»2000 жылғы 7 маусымдағы № 4/2 ҚР ПКС-де. – Оларға шоғырлану, адамдардың саяси дүниетанымына және қоғам өмірінің әртүрлі салаларындағы мемлекет саясатына ықпал ету қабілеті тән. Сондықтан 4 б. 5 Республика Конституциясына шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың, шет мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың, ең алдымен Саяси партиялар мен кәсіптік одақтар сияқты субъектілерді қаржыландыруына жол берілмейді».
Түсіндірілетін конституциялық норманың мазмұны мемлекет пен қоғамның негізгі заңы, іргелі мүдделері мен құндылықтары ретінде Конституциямен ерекше қорғалатындығын куәландырады, өйткені біз Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын, тәуелсіздігі мен аумақтық тұтастығын қорғау туралы айтып отырмыз. Қазақстанда басқа мемлекеттердің саяси партиялары мен кәсіптік одақтарының қызметіне жол беру олардың отандық саяси партиялардың, кәсіптік одақтардың және өзге де қоғамдық бірлестіктердің істеріне тікелей араласуын, Қазақстан Республикасының мемлекеттік егемендігін бұзуын білдіреді.
Республиканың конституциялық құрылысы негіздерінің, мемлекеттік органдар жүйесі қызметінің және мемлекеттік басқару тәртібінің азаматтардың, әлеуметтік топтардың құқықтары мен бостандықтарының сақталуы, олардың мүдделерінің тепе-теңдігі, тұрақтылығы, тұтастығы және саяси қауіпсіздік түрі ретінде мемлекеттің қолайлы халықаралық жағдайы қамтамасыз етілетін нақты және әлеуетті қатерлерден қорғалу жағдайы ұлттық қауіпсіздік мазмұнына Б. нормаларына сәйкес енгізіледі.ҚР Ұлттық қауіпсіздік туралы Заңының 4-бабы 3-тармағы.
Қазақстан Республикасы конфессияаралық бейбітшілік пен келісім орнаған, атеистік көзқарастарды ұстанатын діндарлардың да, азаматтардың да құқықтары құрметтелетін және сақталатын зайырлы мемлекет болып табылады. 17-ден астам діни конфессиялардың өкілдері әлеуметтік келісім мен бейбітшілікте өмір сүріп, еңбек етіп жатқан қазіргі Қазақстанның маңызды жетістіктерінің бірі конфессияаралық келісім болып табылады. Қазіргі уақытта Астана-Қазақстанның астанасы-әлем картасында ықпалды орталық және конфессияаралық диалогтың жаһандық алаңы ретінде белгілі, онда діндер мен мәдениеттер арасындағы өзара түсіністікті нығайтудың өзекті мәселелері талқыланады.
Ашық мәдениетаралық және дінаралық диалог Қазақстан Республикасының ішкі және сыртқы саясатының негізгі мәселелерінің бірі болып табылады. Республика Президенті Н. Ә. Назарбаевтың бастамасымен Қазақстанда 2003 жылдан бастап тұрақты негізде үш жылда бір реттен кем емес әлемдік және дәстүрлі діндер көшбасшыларының съездері өткізіледі, оларға барлық халықтардың бейбіт қатар өмір сүруіне бағытталған ортақ құндылықтары бар іс жүзінде барлық әлемдік және дәстүрлі діндердің көрнекті өкілдері қатысады. Әлемдік және дәстүрлі діндер көшбасшыларының съездері өркениеттер, мәдениеттер мен діндер арасындағы диалогты ілгерілетуде өте маңызды концептуалды рөл атқарады, әрине, әлемдегі дінаралық өзара түсіністікті нығайтады.
Зайырлы мемлекеттің конституциялық қағидатын негізге ала отырып, Қазақстанда діни негізде партиялардың қызметіне жол берілмейді. Осы Конституциялық тыйымнан Қазақстанда діни дүниетанымды басшылыққа алатын саяси партиялар құруға тыйым салынады. Құрылған және тіркелген саяси партиялардың діни идеологияны басшылыққа ала отырып, өз қызметін жүзеге асыруға құқығы жоқ.
Саяси партияларды діни негізде ұйымдастыруға және олардың қызметіне тыйым салу мемлекеттің зайырлы сипатынан және діни бірлестіктер тек өз мүшелерінің рухани қажеттіліктерін қанағаттандыратын және көпшіліктің (сенбейтін адамдар, басқа діндердің адептері) мүдделерін білдіре алмайтын жағдайдан туындайды. Ар-ождан бостандығының мәні мынада: адамның өзі өз еркімен өзінің дүниетанымын, көзқарасын еркін қалыптастырады, өзінің Жеке ішкі сеніміне сәйкес мінез-құлық жолын таңдайды. Адамның өзінің дүниетанымы мен мінез-құлқын таңдауының мұндай еркіндігін ешкім, соның ішінде мемлекет жүктей алмайды және тікелей немесе жанама түрде жазаланбайды. Бірақ мұндай жағдайларда, әрине, дүниетанымдардың, діни идеялардың, сенімдердің бәсекелестігі туындайды, олар заң бұзушылыққа әкелетін қолайсыз жағдайларда қоғамды діни негізде бөлуі мүмкін. Сонымен қатар, Қазақстан үшін дәстүрлі емес кейбір конфессиялар мен жаңа діни ағымдардың идеологиясы ел халқының рухани және этномәдени бірегейлігі мен саяси бірлігіне тікелей қауіп төндіреді.
Діни негізде партиялар құру Қазақстан Республикасы Конституциясының 39-бабының 2-тармағында белгіленген нормаларға қайшы: «ұлтаралық және конфессияаралық келісімді бұзуға қабілетті кез келген іс-әрекет конституциялық емес деп танылады», – деп қоғамдағы конфессияаралық келісім мен бейбітшілікті бұза отырып, дінді саясаттандыруға, қоғамды діни негізде бөлуге жол ашады.
ҚР діни қызмет туралы Заңының 10-бабының нормаларына сәйкес»мақсаттары мен әрекеттері мемлекетте бір діннің үстемдігін бекітуге, діни араздықты немесе алауыздықты, оның ішінде зорлық-зомбылықпен немесе зорлық-зомбылыққа шақырумен және өзге де құқыққа қайшы әрекеттермен байланысты араздықты қоздыруға бағытталған діни негіздегі партиялардың қызметіне, діни бірлестіктер құруға және олардың қызметіне тыйым салынады». 8 бап. ҚР Саяси партиялар туралы Заңының 5-установлен: «азаматтардың кәсіби, нәсілдік, ұлттық, этникалық және діни қатыстылығы белгілері бойынша Саяси партиялар құруға, сондай-ақ мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарында саяси партиялардың бастауыш партия ұйымдарын құруға жол берілмейді»деп белгіленген.
Саяси партиялардың қызметіне діни негізде тыйым салу мүмкіндігі шет елдердің Конституцияларында да белгіленген. Мәселен, Қырғыз Республикасы Конституциясының 4-бабы 4-тармағының 3-тармақшасы Қырғыз Республикасында діни негізде саяси партиялар құруға тыйым салынғаны анықталды. Египет Конституциясының 74-бабының 2-бөлігі: «саяси қызмет жүзеге асырыла алмайды және саяси партиялар дін негізінде құрыла алмайды…». Түркіменстан Конституциясының 30-бабының 2-бөлімінде: «ұлттық немесе діни негіздер бойынша Саяси партиялар құруға және олардың қызметіне тыйым салынады» делінген. Ұлттық немесе діни белгілер бойынша саяси партияларды құруға және олардың қызметіне тыйым салу туралы осындай норма Өзбекстан Конституциясының 57-бабының 1-бөлігі де белгіленген.
Тиісінше, дін мен діни бірлестіктерді мемлекеттен бөлу қағидатымен діни бірлестіктер саяси партиялардың қызметіне қатыспайды, оларға қаржылық қолдау көрсетпейді, саяси қызметпен айналыспайды. Саяси партияларға діни бірлестіктерден түскен қайырымдылықтар сот шешімі бойынша мемлекет кірісіне есепке алынуға жатады. Діни қызметшілер, миссионерлер, діни бірлестіктердің басшылары немесе қатысушылары (мүшелері) болып табылатын ҚР азаматтары саяси өмірге ҚР барлық азаматтарымен тең дәрежеде тек өз атынан қатыса алады.
ҚР заңнамасына сәйкес діни бірлестіктің саяси қызметпен айналысқаны, олардың саяси партиялардың қызметіне қатысқаны, діни бірлестіктің партияларға қаржылай қолдау көрсеткені, діни бірлестіктердің мемлекеттік органдардың қызметіне араласқаны үшін әкімшілік және қылмыстық жауапкершілік белгіленді. Нормаларға сәйкес 5-бап. ҚР ӘҚБтК 490: «діни бірлестіктің саяси қызметпен айналысуы, сол сияқты саяси партиялардың қызметіне қатысуы және (немесе) оларға қаржылық қолдау көрсетуі, Мемлекеттік органдардың қызметіне араласуы не діни бірлестіктер мүшелерінің мемлекеттік органдардың немесе олардың лауазымды адамдарының функцияларын беруі-үш ай мерзімге қызметін тоқтата тұра отырып, үш жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады».
ҚР ӘҚБтК 490-бабының 8-бөлігі сондай – ақ, осы Кодекстің 490 – бабының 5-бөлігінде көзделген, әкімшілік жаза қолданылғаннан кейін бір жыл ішінде қайталап жасалған әрекеттер (әрекетсіздік) Жеке тұлғаларға-екі жүз, лауазымды адамдарға-үш жүз, заңды тұлғаларға-бес жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғатыны анықталды олардың қызметіне тыйым салумен.
Сонымен қатар, 1 ас қасық. ҚР ҚК 404 қызметі азаматтарға зорлық-зомбылық көрсетумен немесе олардың денсаулығына өзге де зиян келтірумен не азаматтарды азаматтық міндеттерін атқарудан немесе өзге де құқыққа қайшы әрекеттер жасаудан бас тартуға итермелеумен ұштасатын діни бірлестікті құру немесе оған басшылық ету, сол сияқты діни негізде партия не саяси партия немесе кәсіптік одақ құру немесе оған басшылық ету көзделеді, олар заңмен тыйым салынған көздерден, – алты мың айлық есептік көрсеткішке дейінгі мөлшерде айыппұл салуға не сол мөлшерде түзеу жұмыстарына не алты жылға дейінгі мерзімге бас бостандығын шектеуге не алты жылға дейінгі мерзімге белгілі бір лауазымдарды атқару немесе белгілі бір қызметпен айналысу құқығынан айыра отырып, сол мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады.
Нормаларға сәйкес 2-бап. ҚР ҚК 404: «нәсілдік, ұлттық, рулық, әлеуметтік, таптық немесе діни төзімсіздікті немесе айрықша жағдайды жариялайтын немесе іс жүзінде іске асыратын, конституциялық құрылысты күштеп құлатуға, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге немесе Қазақстан Республикасының аумақтық тұтастығына қол сұғуға шақыратын қоғамдық бірлестік құру, сол сияқты мұндай бірлестікке басшылық ету – үш жылдан аспайтын мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады үш жылға дейін белгілі бір лауазымдарды атқару немесе белгілі бір қызметпен айналысу құқығынан айырылған жеті жылға дейін».
ҚР ҚК 404-бабының бірінші немесе екінші бөліктерінде көрсетілген бірлестіктердің қызметіне белсенді қатысу-ҚР ҚК 404-бабының 3-бөлігінің ережелеріне сәйкес – » алты мың айлық есептік көрсеткішке дейінгі мөлшерде айыппұл салуға не сол мөлшерде түзеу жұмыстарымен не алты жылға дейінгі мерзімге бас бостандығын шектеуге не алты жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады сол мерзімге бостандықтар».
Қазақстанда Саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың, шет мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың қаржыландыруына жол берілмейді. «Қазақстан Республикасы Конституциясының 5-бабы 4-тармағының нормасына» деген бөлікте жол берілмейді … Саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың, шет мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың қаржыландыруы», – деп атап өтілді ҚР ПКС 2000 жылғы 7 маусымда. № 4/2 «Қазақстан Республикасы Конституциясының 5-бабының 4-тармағын ресми түсіндіру туралы» – Саяси партиялар мен кәсіптік одақтардың ақшалай және өзге де материалдық құралдарды алуына құқықтық тыйым салу деп түсіну керек».
ҚР Саяси партиялар туралы Заңының 18-бабы 2-тармағының нормаларына сәйкес саяси партия мен оның құрылымдық бөлімшелеріне (филиалдары мен өкілдіктеріне) шет мемлекеттерден, шетелдік заңды тұлғалардан және халықаралық ұйымдардан; шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардан; шетелдік қатысуы бар заңды тұлғалардан; гранттар және өзге де гранттар алатын Қазақстан Республикасының азаматтарынан немесе мемлекеттік емес ұйымдарынан қайырмалдықтарға жол берілмейді халықаралық немесе шетелдік үкіметтік емес ұйымдардың қаражаты. Қандай да бір саяси партияға келіп түскен бұл қайырымдылықтар сот шешімі бойынша мемлекет кірісіне есептеледі. Мұндай қаржыландыру шет мемлекеттердің, шетелдік заңды тұлғалардың және халықаралық ұйымдардың; шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың біздің елімізде заңды түрде әрекет ететін саяси партиялар мен кәсіптік одақтардың істеріне тікелей араласуын білдіреді. Шет мемлекеттердің, шетелдік заңды тұлғалардың және халықаралық ұйымдардың сыртқы ықпалы оның конституциялық құрылысын күштеп өзгерту, республиканың тұтастығын бұзу, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіру мақсатында Қазақстан Республикасының егемендігіне жанама қол сұғумен де байланысты болуы мүмкін.
Саяси партиялар мен кәсіптік одақтар осы Конституциялық тыйымды бұзған жағдайларда заңнамада көзделген жауапкершілік шаралары қолданылуы мүмкін. Сонымен, 5-баптың нормалары. ҚР ӘҚБтК – нің 489 – ы: «шетелдік заңды тұлғалардың және халықаралық ұйымдардың, шетелдік қатысуы бар заңды тұлғалардың, мемлекеттік органдар мен ұйымдардың, қайырымдылық ұйымдарының саяси партияларды қаржыландыруы-лауазымды адамдарға-төрт жүз, заңды тұлғаларға-заңсыз қайырымдылықтар тәркіленіп, екі мың айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады»деп белгіленген.
Ст. ҚР ҚК 406 сондай-ақ шет мемлекеттердің саяси партиялары мен кәсіптік одақтарына жәрдемдесу үшін жауапкершілік көзделеді: «қаржыландыру, үй-жай немесе мүлік беру, сол сияқты басқа мемлекеттердің саяси партияларына немесе кәсіптік одақтарына өзге де жәрдем көрсету, егер бұл әрекеттер азаматтардың немесе ұйымдардың құқықтары мен заңды мүдделерін не қоғамның немесе мемлекеттің заңмен қорғалатын мүдделерін елеулі түрде бұзуға әкеп соқтырса, – үш жүз айлық есептік көрсеткішке дейінгі мөлшерде айыппұл салуға не сол мөлшерде түзеу жұмыстарына не екі жүз қырық сағатқа дейінгі мерзімге қоғамдық жұмыстарға тартуға не жетпіс бес тәулікке дейінгі мерзімге қамауға алуға жазаланады».
5.5. ҚР аумағындағы шетелдік діни бірлестіктер қызметінің құқықтық мәселелері ҚР діни қызмет туралы Заңының нормаларымен реттеледі. Қазіргі уақытта Қазақстанда орыс православие шіркеуінің епархиялары, приходтары мен монастырлары, Астанадағы Әулие Мария Архиепархиясы, Евангелиялық-лютерандық шіркеудің қауымдастықтары және басқа да әлемдік және дәстүрлі конфессиялар жұмыс істейді.
Республикадан тыс жерлерде басшылық орталықтары бар Қазақстандағы діни бірлестіктер, егер бұл ретте қазақстандық заңнама бұзылмаса және олардың жарғылары (ережелері) ҚР ӘМ-де тіркелсе, олардың жарғыларын (ережелерін) басшылыққа ала алады.
Шетелдік діни бірлестіктердің республика аумағындағы қызметі, сондай – ақ шетелдік діни орталықтардың Қазақстандағы діни бірлестіктердің басшыларын тағайындауы конфессияаралық келісімді, азаматтардың діни сенім бостандығына құқықтарын және діни бірлестіктермен өзара іс-қимылды қамтамасыз ету саласында мемлекеттік басшылықты жүзеге асыратын уәкілетті орган-ҚР Дін істері және азаматтық қоғам министрлігінің Дін істері комитетінің келісімі бойынша жүзеге асырылады.
Дін істері комитеті «Қазақстан Республикасының аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу» мемлекеттік көрсетілетін қызмет нормаларына сәйкес республика аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу бойынша Мемлекеттік қызмет көрсетеді.
Діни бірлестік басшысы лауазымына кандидатты келісу үшін шетелдік діни орталық дін істері комитетіне мынадай құжаттарды ұсынады:
1) кандидат, оның шетелдік діни орталықтағы бұрынғы қызметі туралы мәліметтерді қамтитын өтінішхат;
2) кандидатты Қазақстан Республикасының аумағында әрекет ететін діни бірлестіктің басшысы етіп тағайындау туралы шешім;
3) діни бірлестік басшысы лауазымына кандидаттың паспортының немесе жеке куәлігінің көшірмесі.
Құжаттар қазақ және орыс тілдеріне аударманың Қазақстанда нотариат куәландырған дұрыстығымен және аударманы жүзеге асырған аудармашының қолының Қазақстанда нотариат куәландырған түпнұсқалығымен ұсынылады.
Уәкілетті орган құжаттарды «Қазақстан Республикасының аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу» мемлекеттік көрсетілетін қызмет регламентінде белгіленген рәсімдерге сәйкес олар ұсынылған күннен бастап күнтізбелік отыз күн ішінде қарайды.
Мемлекеттік қызмет көрсетудің нәтижесі республика аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу хатын беру немесе Мемлекеттік қызмет көрсетуден жазбаша түрде бас тарту туралы дәлелді жауап болып табылады.
Бұл ретте уәкілетті орган егер оның қызметі конституциялық құрылысқа, қоғамдық тәртіпке, адамның құқықтары мен бостандықтарына, халықтың денсаулығы мен имандылығына қауіп төндіруі мүмкін болса, шетелдік діни орталықтың Қазақстан Республикасындағы діни бірлестік басшысын тағайындауын келісуден бас тартуға құқылы.
ҚР діни қызмет туралы Заңының 19-бабының нормаларына сәйкес шетелдік діни орталық тағайындаған діни бірлестік басшысының қызметін уәкілетті органның келісімінсіз жүзеге асыруға жол берілмейді. ҚР ӘҚБтК 490-бабының 7-бөлігіне сәйкес уәкілетті органмен тиісті келісімінсіз шетелдік діни орталық тағайындаған адамның діни бірлестікке басшылық етуі республикадан тыс жерлерге әкімшілік шығарып жібере отырып, елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады. 8 Б. ҚР ӘҚБтК – нің 490 – бабының 7-бөлігінде көзделген, әкімшілік жаза қолданылғаннан кейін бір жыл ішінде қайталап жасалған іс-әрекеттер (әрекетсіздік) Жеке тұлғаларға-екі жүз, лауазымды адамдарға үш жүз, заңды тұлғаларға-бес жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғатыны анықталды қызметі.
Миссионерлік қызмет-Қазақстан Республикасы азаматтарының, шетелдіктердің, Қазақстан Республикасында тіркелген діни бірлестіктердің атынан азаматтығы жоқ адамдардың Қазақстан Республикасының аумағында дінді таратуға бағытталған қызметі. Өнердің нормаларына сәйкес. ҚР діни қызмет туралы Заңының 8-тармағында шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар тіркеуден өткеннен кейін миссионерлік қызметті жүзеге асырады, оны облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың жергілікті атқарушы органдары құжаттар тапсырылған күннен бастап күнтізбелік отыз күннен аспайтын мерзімде жүргізеді. Тіркеу «миссионерлік қызметті жүзеге асыратын адамдарды тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу»мемлекеттік көрсетілетін қызмет талаптарына сәйкес жүзеге асырылады. Миссионер ұсынған материалдар бойынша қорытынды алу үшін дінтану сараптамасын жүргізу кезінде тіркеу мерзімі тоқтатылуы мүмкін.
Тіркелу үшін миссионерлер жергілікті атқарушы органдарға мынадай құжаттар мен материалдарды ұсынады:
1) паспорттың немесе жеке куәліктің көшірмесі;
2) миссионерлік қызметтің аумағы мен мерзімі көрсетілген өтініш;
3) діни бірлестік атынан миссионерлік қызметті жүзеге асыру құқығына діни бірлестік берген құжат;
4) заңды тұлғаны мемлекеттік тіркеу (қайта тіркеу) туралы анықтама және миссионер өкілі болып табылатын діни бірлестік жарғысының көшірмесі;
5) Діни әдебиетті, діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, миссионерлік қызметке арналған діни мақсаттағы заттарды қамтиды.
Қазақстан Республикасындағы шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар миссионер ретінде тіркелу үшін жергілікті атқарушы органдарға қосымша мынадай құжаттарды ұсынады:
1) миссионер ұсынатын діни бірлестіктің шет мемлекеттің заңнамасы бойынша ресми тіркелгенін куәландыратын заңдастырылған немесе апостиль қойылған құжат;
2) Қазақстан Республикасында тіркелген діни бірлестікті шақыру.
Шет мемлекеттер берген құжаттар қазақ және орыс тілдеріне аударманың Қазақстанда нотариат куәландырған дұрыстығымен және аударманы жүзеге асырған аудармашының қолының Қазақстанда нотариат куәландырған түпнұсқалығымен ұсынылады.
Уәкілетті органның мемлекеттік қызметті көрсету нәтижесі миссионерді тіркеу (қайта тіркеу) туралы куәлік не заңнамада белгіленген жағдайларда және негіздер бойынша мемлекеттік қызметті көрсетуден бас тарту туралы дәлелді жауап болып табылады.
Көрсетілетін қызметті берушінің және (немесе) оның лауазымды адамдарының шешімдеріне, әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағым жасалған жағдайда «миссионерлік қызметті жүзеге асыратын адамдарды тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу» регламентінің негізінде шағым көрсетілетін қызметті беруші басшысының немесе көрсетілетін қызметті беруші басшысының атына мемлекеттік қызмет көрсету мекенжайы бойынша жазбаша нысанда беріледі. Көрсетілетін қызметті берушінің атына келіп түскен көрсетілетін қызметті алушының шағымы тіркелген күнінен бастап бес жұмыс күні ішінде қаралуға тиіс. Көрсетілген мемлекеттік қызметтің нәтижелерімен келіспеген жағдайда көрсетілетін қызметті алушы мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын бағалау және бақылау жөніндегі уәкілетті органға шағыммен жүгіне алады.
Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын бағалау және бақылау жөніндегі уәкілетті органның атына келіп түскен көрсетілетін қызметті алушының шағымы ол тіркелген күннен бастап он бес жұмыс күні ішінде қаралады. Көрсетілген мемлекеттік қызметтің нәтижелерімен келіспеген жағдайларда көрсетілетін қызметті алушының заңнамада белгіленген тәртіппен сотқа жүгінуге құқығы бар.
Бұл ретте миссионер ретінде тіркеуден өту үшін құжаттарды ұсынған шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдарға дінтану сараптамасының теріс қорытындысы негізінде, сондай-ақ олардың миссионерлік қызметі конституциялық құрылысқа, қоғамдық тәртіпке, адамның құқықтары мен бостандықтарына, халықтың денсаулығы мен имандылығына қауіп төндіретін болса, тіркеуден бас тартылуы мүмкін.
Миссионерлердің діни мазмұндағы материалдар мен діни мақсаттағы заттарды пайдалануына дінтану сараптамасының оң қорытындысын алғаннан кейін жол беріледі.
Қазақстан Республикасының аумағындағы миссионерлер жыл сайын облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың жергілікті атқарушы органдарында қайта тіркеуден өтуге міндетті.
Шетелдік діни бірлестіктердің қызметі Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңнамасына сәйкес келуге тиіс. Мемлекет мұндай бірлестіктер мен жекелеген адамдардың қызметін Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау үшін қажет болған жағдайларда ғана шектеуге құқылы. Көріп отырғаныңыздай, бұл мемлекеттің Қазақстанда жұмыс істейтін шетелдік діни бірлестіктер мен шетелдіктердің діни өміріне араласуы туралы емес, көбінесе діни фанатизмді ынталандырумен немесе қылмыстық және басқа да қоғамға жат мақсаттарды діни дереккөздерге сілтемелермен жабумен байланысты қоғамдық қауіпті және өзге де құқыққа қайшы әрекеттердің алдын алу және жолын кесу туралы.
ҚР азаматтарының, шетелдіктердің және азаматтығы жоқ адамдардың миссионерлік қызметті тіркеусіз (қайта тіркеусіз) жүзеге асыруы, сол сияқты миссионерлердің діни әдебиеттерді, діни мазмұндағы ақпараттық материалдарды және діни мақсаттағы заттарды дінтану сараптамасының оң қорытындысынсыз пайдалануы, ҚР-да тіркелмеген діни бірлестіктердің дінін тарату, баптың 3-тармағына сәйкес. ҚР ӘҚБтК – нің 490-ы ҚР азаматтарына жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде, шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдарға-ҚР шегінен әкімшілік шығарып жібере отырып, жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады.
Осылайша, діни сенім мен сенім бостандығы мәселелерінде бейтарап бола отырып, Мемлекет ҚР аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің заңды қызметін қоса алғанда, діни бірлестіктердің заңды қызметін қорғайды.
ҚР Конституциясының 5-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Конституциясының 5-бабы елдегі саяси және идеологиялық әртүрлілікті реттейді, сондай-ақ қоғамдық бірлестіктер, саяси партиялар мен діни ұйымдар қызметінің шектеулері мен жағдайларын айқындайды. Мақаланың әр тармағын толығырақ қарастырайық.
Қазақстан Республикасында идеологиялық және саяси алуан түрлілік танылады, бұл саяси көзқарастардың еркіндігін және әртүрлі пікірлерді құрметтеуді білдіреді. Алайда, саяси және Мемлекеттік қызметтің араласуын болдырмау және мемлекеттің бейтараптығын сақтау үшін мемлекеттік органдарда саяси партиялар ұйымдарын құруға жол берілмейді.
Қоғамдық бірлестіктер заң алдында тең, бұл мемлекеттің барлық ұйымдарға әділ және тең қарым-қатынасына кепілдік береді. Сондай-ақ мемлекеттің қоғамдық бірлестіктер мен қоғамдық бірлестіктердің істеріне мемлекет істеріне заңсыз араласуына, сондай-ақ оларға мемлекеттік органдардың функцияларын жүктеуге жол берілмейді.
Мақсаттары немесе әрекеттері Республиканың конституциялық құрылысын күштеп өзгертуге, тұтастығын бұзуға және қоғамдық тәртіп пен ұлттық қауіпсіздікке зиян келтіретін басқа да қауіпті іс-әрекеттерге бағытталған қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне тыйым салынады.
Республикада басқа мемлекеттердің саяси партиялары мен кәсіптік одақтарының, діни негіздегі партиялардың қызметіне, сондай-ақ Саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың, шет мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың қаржыландыруына жол берілмейді. Бұл ішкі саясатқа сыртқы ықпалдың алдын алуға және елдің тәуелсіздігін қамтамасыз етуге бағытталған.
Республика аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметі, сондай-ақ шетелдік діни орталықтардың Республикадағы діни бірлестіктердің басшыларын тағайындауы Республиканың тиісті мемлекеттік органдарымен келісім бойынша жүзеге асырылады. Бұл мемлекеттің шетелдік діни ұйымдардың қызметіне бақылауды қамтамасыз ететін және елдің діни өміріне жағымсыз әсер етудің алдын алатын шара.
Қорытындылай келе, Қазақстан Конституциясының 5-бабы идеологиялық және саяси алуан түрлілікке құрмет білдіреді және қоғамдық бірлестіктердің заң алдындағы теңдігіне кепілдік береді. Алайда, бап Қазақстан Республикасының тұрақтылығын, қауіпсіздігін және сыртқы ықпалдан тәуелсіздігін қамтамасыз ету үшін саяси партиялардың, кәсіптік одақтар мен діни ұйымдардың қызметіне белгілі бір шектеулер мен жағдайлар белгілейді.