ҚР Конституциясының 6-бабы

Қазақстан Республикасы Конституциясының 6-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.

1. Қазақстан Республикасында мемлекеттік меншік пен жеке меншік танылады және бірдей қорғалады.

2. Меншік міндет жүктейді, оны пайдалану сонымен қатар қоғам игілігіне де қызмет етуге тиіс. Меншік субъектілері мен объектілері, меншік иелерінің өз құқықтарын жүзеге асыру көлемі мен шектері, оларды қорғау кепілдіктері заңмен белгіленеді.

3. Жер жəне оның қойнауы, су көздері, өсімдіктер мен жануарлар дүниесі, басқа да табиғи ресурстар халыққа тиесілі. Халық атынан меншік құқығын мемлекет жүзеге асырады. Жер, сондай-ақ заңда белгіленген негіздерде, шарттар мен шектерде жеке меншікте де болуы мүмкін.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 6-бабына түсініктеме

6.1. Түсініктеме берілген мақала Қазақстан мемлекетінің өмір сүруінің экономикалық негіздерін айқындайды. Ол мемлекетте меншікке қатысты қалыптасқан маңызды экономикалық және құқықтық қатынастарды бекітеді және реттейді. Оның мазмұны негізінен «меншік»терминінің семантикалық, экономикалық мазмұнын анықтайтын жер, өндіріс құралдары және тұтыну заттары кімнің қолында екенін анықтауға мүмкіндік береді.

Экономикалық негіздерді бекітумен қатар, түсіндірме мақалада меншіктің құқықтық мәселелері де бар, олар әр субъектінің өзіне тиесілі меншікті пайдалану шегін анықтау, сондай-ақ меншік құқығын үшінші тұлғалардың қол сұғушылықтарынан қорғау кепілдіктері деп түсініледі.алайда, мұндай ережелер ҚР Конституциясының 6-бабында меншік құқығының кепілдіктеріне арнайы арналған ҚР Конституциясының 26-бабына қарағанда аз көлемде болады. ҚР Конституциясының 26-бабы ҚР Конституциясының 6-бабының нормаларын нақтылайды және дамытады деп айтуға болады. Осы екі баптың нормаларын бірлесіп түсіндіру Қазақстан Республикасындағы меншік қатынастарын Конституциялық реттеудің толық қағидаттық бейнесін береді.

Осы баптың мазмұнынан, сондай — ақ егжей-тегжейге кірмей-ақ, материалдық байлыққа билігі бар меншік иелері-қатынастар субъектілерінің ірі топтарын анықтауға болады, яғни біздің елде бекітілген игіліктерді иемдену нысанын анықтауға және сол арқылы Қазақстан мемлекетінің экономикалық түрін анықтауға болады. Мұндай топтар мемлекет және қатынастардың барлық басқа субъектілері болып табылады. Бұл ретте мемлекет экономиканың жария секторын білдіреді, яғни осы мемлекеттің аумағында бар барлық субъектілердің мақсаттары үшін экономикалық игіліктерге ие болу. ҚР Конституциясының 1 — бабында бекітілген қызметтің негізгі қағидаттарының бірі-бүкіл халықтың игілігі үшін экономикалық дамуды жүзеге асыратын мемлекет.

Басқа, жеке сектордың, жеке меншік иесінің бірыңғай өкілін осы баптың мазмұнынан дәл анықтау мүмкін емес. Бұл мемлекет емес, мемлекет емес, басқа немесе барлық басқа субъектілер деп айтуға болады. Яғни, мемлекет болып табылмайтын барлық мүлік жеке меншік деген тұжырым дұрыс болады. ҚР Конституциясы, мысалы, Қазақ КСР Конституциясында белсенді қолданылатын «ұжымдық меншік», «қоғамдық ұйымдардың меншігі» және т.б. сияқты терминдерді білмейді. Алайда, пп-да назар аудару керек. 2 б. 2 Б. ҚР Конституциясының 87-бабында Жергілікті атқарушы органдардың қарауына «2) коммуналдық меншікті басқару;» жатады, демек, құқықтық актілерде Конституциядан төмен деңгейде мемлекеттік меншіктің қосымша градациясы қамтылады.

Әрі қарай, «меншік» және «мүлік»терминдерінің арақатынасына тоқталу керек. ҚР Азаматтық кодексінің 115-бабына сәйкес (Жалпы бөлім) осы екі ұғымның екіншісі кеңірек болып табылады, өйткені «меншік» терминімен қамтылған физикалық объектілерден басқа, мүліктің құрамына бағалауға жататын құқықтарды (мысалы, жалдау, пайдалану құқықтары) және басқа да «игіліктер мен құқықтар» кіреді зияткерлік шығармашылық қызметтің объективті нәтижелері (Өнертабыстар, пайдалы модельдер, өнеркәсіптік үлгілер) және даралау құралдары (тауар белгілері, фирмалық атаулар).

«Меншік» пен «мүлік» терминдерінің осы арақатынасына сүйене отырып, «мемлекеттік меншікті» емес, «мемлекеттік мүлікті» көрсету дұрысырақ болатыны және біріншісін басым пайдалану заң шығару дәстүріне құрмет екені анық. Мемлекеттік мүліктің құрамы, өндіріс құралдары мен тұтыну заттары түрлерінің жиынтығы «Мемлекеттік меншік құқығы» деп аталатын ҚР АК 192-бабында (Жалпы бөлім) және Мемлекеттік мүлік туралы ҚР Заңының 2-бабында көрсетіледі. Мемлекеттік меншік республикалық және коммуналдық меншік түрінде болады деп белгіленеді.

Өз кезегінде, республикалық меншік мемлекеттік қазынадан және заңнамалық актілерге сәйкес мемлекеттік Республикалық заңды тұлғаларға бекітілген мүліктен тұрады.

Бұл бап ресми қатынастарда да, күнделікті өмірде де жиі қолданылатын «мемлекеттік Қазына» және «жергілікті қазына» ұғымдарын («қазынашылық мүлік», «қазынашы», «қазынашылық» және т. б.) республикалық бюджет қаражатын, ҚР Конституциясының 6-бабының 3-тармағында санамаланған мемлекеттік меншік объектілерін енгізеді (ҚР Азаматтық кодексінің 193-бабы (Жалпы бөлім)) және мемлекеттік заңды тұлғаларға бекітіліп берілмеген өзге де мемлекеттік мүлік Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қазынасын құрайды.

Коммуналдық меншікке келетін болсақ, ол жергілікті қазынадан және коммуналдық заңды тұлғаларға бекітілген мүліктен тұрады. Жергілікті бюджет қаражаты және мемлекеттік заңды тұлғаларға бекітіліп берілмеген өзге де коммуналдық мүлік жергілікті қазынаны құрайды. Коммуналдық меншік жергілікті мемлекеттік басқару деңгейлері бойынша облыстық (республикалық маңызы бар қалалар, астаналар) және аудандық (облыстық маңызы бар қалалар) болып бөлінеді.

Жеке мүліктің құрамын заң шығарушы ең аз мөлшерде реттейді. «Жеке меншік ұғымы мен түрлері» деп аталатын Азаматтық кодекстің 191-бабы меншіктің бұл түріне ешқандай түсінік бермейді, бірақ жеке меншік азаматтар мен мемлекеттік емес заңды тұлғалар мен олардың бірлестіктерінің меншігі ретінде әрекет ететіндігін анықтайды.

Реттелмейді, яғни жеке меншікте болуы мүмкін заттар мен тауарлардың түрлері нормаланбайды және олармен шектелмейді. Мәселен, заңнамалық актілерге сәйкес азаматтарға немесе заңды тұлғаларға тиесілі бола алмайтын мүліктің жекелеген түрлерін қоспағанда, кез келген мүлік жеке меншікте болуы мүмкін. Біз азаматтық айналымнан алынған заттар туралы айтып отырмыз (ҚР Азаматтық кодексінің 116-бабы (Жалпы бөлім)) — мылтық қаруы, күшті әсер ететінды, радиоактивті заттар және т. б.

Айналымға қабілетті мүлікке қатысты шектеулер жоқ, яғни жеке меншіктегі мүліктің саны мен құны шектелмейді.

Жоғарыда біз жүргізген мемлекеттік және жеке меншік объектілері мен субъектілерінің шеңберін, оларды пайдаланудың кейбір шектерін анықтау түсініктеме берілген баптың 1-тармағындағы екі маңызды ережені анықтауға мүмкіндік береді. Мемлекеттік және жеке меншікті бөліп көрсете отырып, заң шығарушы олардың танылатындығын және бірдей қорғалатындығын көрсетеді. «Танылады» сөзін тек осы екі түрді, кейде оларды меншіктің екі «нысаны» деп атайтындай етіп түсіндіру керек және Қазақстан Республикасында осы екі түрден басқа, меншіктің басқа нысандары жай ғана жоқ және мүмкін емес деп танылады. Салыстыру үшін біз Ресей Федерациясының Конституциясын береміз, оған сәйкес бұл елдегі мүлік жеке, мемлекеттік және муниципалды болып бөлінеді. Жеке меншіктің құрамында азаматтар мен заңды тұлғалардың меншігі ерекшеленеді, ал мемлекеттік меншік Ресей Федерациясының федералдық және субъектілерінің меншігіне бөлінеді. Өз кезегінде муниципалдық меншік қалалық, ауылдық және басқа елді мекендердің меншігіне бөлінеді.

Мемлекеттік және жеке меншікті қорғаудағы теңдік меншікті қорғаудың заңда көзделген тәсілдері — азаматтық, әкімшілік және қылмыстық-мемлекеттік немесе жеке меншік болса да, кез келген меншік объектісін қорғау үшін бірдей қолданылатынын білдіреді. Осылайша, полицияның ұрланған жеке мүлікті мемлекеттік меншікке қатысты ұқсас жағдаймен салыстырғанда іздестіруінде аз белсенділікті қолдану мүмкін емес. Меншік құқығын қорғаудағы теңдік, оның субъектісіне қарамастан, нарықтық экономика мен құқықтық мемлекеттің маңызды қағидаты болып табылады.

6.2. Қазақстан экономикасының нарықтық сипаты, мүліктік қатынастардың жеке субъектісінің өзіне тиесілі меншік объектісі мен мүліктік құқықтарды пайдаланудан пайда мен табыс алуға бағытталуы меншік қатынастарының қоғамдық сипатын, меншіктің меншік иесі үшін ғана емес, сонымен бірге барлық басқа адамдар үшін маңыздылығын жоққа шығармайды және жоққа шығармайды, өйткені «мүмкін емес» деген белгілі ереже қолданылады қоғамда өмір сүру және қоғамнан бос болу». Бұл ереженің мәні түсіндірме мақаланың екінші тармағының бірінші сөйлемінде қысқаша көрсетілген-меншік міндеттейді. Бұл дегеніміз, меншік иесіне тек құқықтар ғана емес, сонымен бірге оның меншік иесі болуына байланысты міндеттер жүктеледі.

Мүлікті пайдалану бір мезгілде қоғамдық игілікке қызмет етуі керек деген талап нақтыланады, атап айтқанда, меншік иесі өз үйін тиісті жағдайда ұстауы керек; жер учаскесін алған адам осы учаскеге құқығынан айрылу қорқынышымен үйді уақытында салуы керек; тауар белгісіне құқық иесі өзінің тауар белгісін өзінен айрылу қорқынышымен міндетті түрде пайдалануы керек өнертабыс патентінің иегері, егер ол мұны өз еркімен жасамаса және т. б. болса, осы өнертабысты пайдалануға лицензия беруге мәжбүр болуы мүмкін.

Түсіндірме мақаланың екінші тармағы бізді меншіктің экономикалық мәселелерінен құқықтық мәселелерге, меншік құқығына аударады.

Түсіндірме тармақ меншік құқығының маңызды мәселелерін реттеуді салалық заңнамаға сілтеме жасайды, меншік субъектілері мен объектілері, меншік иелерінің өз құқықтарын жүзеге асыру көлемі мен шектері, оларды қорғау кепілдіктері заңмен белгіленеді. Мұндай заңдарға, ең алдымен, ҚР АК І бөлімінің 3-тарауының, ІІ бөлімінің 8-15-тарауларының нормалары (жалпы бөлім) жатады. Меншік құқығы мәселелері негізінен ҚР Жер кодексін, Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы ҚР Заңын, Мемлекеттік мүлік туралы ҚР Заңын және т. б. реттейді.

Меншік құқығының анықтамасы ҚР Азаматтық кодексінің 188-бабының 1-тармағында субъектінің өз қалауы бойынша өзіне тиесілі мүлікті иелену, пайдалану және оған билік ету құқығы ретінде танылған және заңнамалық актілермен қорғалатын болып бекітілген.

Меншік құқығын жүзеге асырудың шегі ең жалпы және қағидатты түрде ҚР Азаматтық кодексінің 8-бабының (Жалпы бөлім) жалпы азаматтық құқықтарды жүзеге асыруға арналған талаптарына сәйкес келеді: азаматтық құқықтарды жүзеге асыру басқа құқық субъектілерінің құқықтары мен заңнамамен қорғалатын мүдделерін бұзбауы, қоршаған ортаға зиян келтірмеуі тиіс. Азаматтар мен заңды тұлғалар өздеріне тиесілі құқықтарды жүзеге асыру кезінде адал, ақылға қонымды және әділ әрекет етуге, заңнамада қамтылған талаптарды, қоғамның адамгершілік қағидаттарын, сондай-ақ кәсіпкерлер Іскерлік әдеп ережелерін сақтауға тиіс.

Осылайша, меншікке қоғамдық игілікке қызмет ету қажеттілігі заң шығарушы тарапынан меншік құқығы мүлдем және шексіз емес екендігімен расталады. Бұл құқық заңмен реттеледі, шектелуі мүмкін, бірақ тек заңмен.

6.3. Түсініктеме берілген баптың үшінші тармағында құқықтық режимі басқа мүлік режимінен өзгеше объектілер келтірілген. Егер жер мемлекеттік меншікте де, жеке меншікте де болуы мүмкін болса, онда жер қойнауы, су, өсімдіктер мен жануарлар әлемі, Басқа да табиғи ресурстар тек мемлекеттік меншікте болады.

Аталған объектілер бүкіл халықтың байлығын құрайтыны, көбінесе қазақстандықтардың болашақ ұрпақтарының өмірі мен әл — ауқатын айқындайтыны, сондықтан осы объектілердің мәртебесін өзгерту жөніндегі шаралар, осы объектілермен кез келген іс — әрекеттер, адамдардың белгілі бір топтарының, әсіресе шетелдіктердің оларға деген көзқарасын қандай да бір түрде анықтауға кез келген әрекеттер-халықтың әртүрлі топтары өкілдерінің қызығушылығын тудыратыны анық және қоғамдар.

Мемлекеттің табиғи ресурстарға құқығы құқықтық реттеуде жетіспейді. Осы құқықты реттеу мен қорғауға ҚР Кодекстері — жер, су, орман, экологиялық, сондай-ақ жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы ҚР Заңы, жануарлар дүниесін қорғау, өсімін молайту және пайдалану туралы ҚР Заңы арналған.

Мемлекеттіліктің Орталық экономикалық мазмұны, егемендіктің таралуының тірегі және материалдық объектісі, әрине, жер болып табылады. Әлемнің көптеген елдерінде жер мемлекеттің айрықша меншігінде, яғни мемлекеттен басқа ешкімнің меншігінде жер бола алмайды. ҚР Жер Кодексінің 3-бабында » Қазақстан Республикасындағы жер мемлекет меншігінде. Жер учаскелері де осы Кодексте белгіленген негіздерде, шарттарда және шектерде жеке меншікте болуы мүмкін». Осы баптың мазмұнын талдаудан осы саладағы мемлекеттік саясат қазірдің өзінде көрінеді. Әлбетте, жер учаскелері-бұл тұтастықтың бір бөлігі, оның көп бөлігі мемлекетке тиесілі жер.

Мемлекеттің жерге және жерге құқықтарға қатынасы жер заңнамасының маңызды қағидаттарында — ҚР аумағының тұтастығы, қол сұғылмаушылығы және бөлінбейтіндігінде; жерді табиғи ресурс ретінде сақтауда, ҚР халқының өмірі мен қызметінің негіздерінде; ҚР Жер кодексінде бекітілген жерлерді қорғау мен ұтымды пайдалануда көрініс табады.

Жер қатынастары кешенді сипатымен ерекшеленеді және азаматтарға және өзге де мемлекеттік емес субъектілерге тиесілі жер учаскелері, сондай-ақ жерді пайдалану құқығы мәмілелер объектілері болып табылатынына қарамастан, жермен қатынастардың барлық субъектілері ең алдымен жер және табиғат қорғау заңнамасының нормаларын сақтауға тиіс. Бұл ереже 4-тармақта көрсетілген. ҚР Жер кодексінің 6-тармағы: жер учаскелерін иелену, пайдалану және оларға билік ету, сондай-ақ олармен мәмілелер жасау жөніндегі мүліктік қатынастар, егер ҚР Жер, Экологиялық, Орман, Су заңнамасында, ҚР Жер қойнауы, өсімдіктер мен жануарлар дүниесі, ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы заңнамасында өзгеше көзделмесе, ҚР Азаматтық заңнамасымен реттеледі.

Қазақстанның азаматтары мен мемлекеттік емес ұйымдары жер құқықтарының толық спектріне ие. ҚР Жер Кодексінің 23-бабында мемлекеттік меншіктегі жер учаскелері азаматтар мен мемлекеттік емес заңды тұлғаларға жеке меншікке берілуі мүмкін деп белгіленеді.

Қазақстан Республикасы азаматтарының жеке меншігінде шаруа немесе фермер қожалығын, жеке қосалқы шаруашылықты, орман өсіруді, бау-бақша өсіруді, жеке тұрғын үй және саяжай құрылысын жүргізуге арналған, сондай-ақ құрылыс салуға берілген (берілетін) немесе өндірістік және өндірістік емес, оның ішінде тұрғын үйлермен (құрылыстармен, құрылыстармен) және олардың кешендерімен салынған жер учаскелері болуы мүмкін, ғимараттарға (құрылыстарға, құрылыстарға) олардың мақсатына сәйкес қызмет көрсетуге арналған жерлерді қоса алғанда.

ҚР Жер кодексінің 6-бабының 6-тармағында шетелдіктер, азаматтығы жоқ адамдар, сондай-ақ шетелдік заңды тұлғалар, егер өзгеше көзделмесе, Қазақстан Республикасының азаматтарымен және заңды тұлғаларымен тең құқықтарды пайдаланады және жер құқықтық қатынастарында міндеттер атқарады деген ереже белгіленеді ҚР Жер кодексімен немесе ҚР басқа да заңнамалық актілерімен.

Атап айтқанда, ҚР шекара аймағында және шекара белдеуінде орналасқан жер учаскелерін шетелдіктерге, азаматтығы жоқ адамдарға және шетелдік заңды тұлғаларға жеке меншікке беруге жол берілмейді. Бұл санаттағы адамдардың тауарлық ауыл шаруашылығы өндірісін және орман өсіруді жүргізуге арналған жер учаскелері де меншік құқығында бола алмайды (ҚР Жер Кодексінің 23-бабы). Осылайша, шетелдіктердің, азаматтығы жоқ адамдардың және шетелдік заңды тұлғалардың жеке меншігінде оларға сәйкес ғимараттарға (құрылыстарға, құрылыстарға) қызмет көрсетуге арналған жерлерді қоса алғанда, құрылыс салуға берілген немесе өндірістік және өндірістік емес, оның ішінде тұрғын үйлермен (құрылыстармен, құрылыстармен) және олардың кешендерімен салынған жер учаскелері болуы мүмкін тағайындау.

Меншік мәселелері, олардың маңыздылығына байланысты, әртүрлі сатыдағы соттардағы әртүрлі субъектілердің дау-дамайына айналады. Тиісінше, қолданыстағы заңнаманың кейбір ережелерінің ҚР Конституциясына сәйкестігі туралы сұрақтар туындайды және Конституциялық Кеңес түсініктеме берілген бапқа қатысты өзінің құқықтық ұстанымдарын бірнеше рет қабылдады1.

____________________

1 қараңыз: Қазақстандағы конституциялық бақылау: конституционализмді бекіту доктринасы мен практикасы / Монография. Редакторы И.и. Рогов, В. А. Малиновский. — Алматы, Сирек, 2015. — 258-268 ББ.

ҚР Конституциясының 6-бабына тағы бір түсініктеме

Қазақстан Республикасы Конституциясының 6-бабы елдегі меншікке байланысты маңызды қағидаттарды білдіреді және мемлекеттік және жеке меншікті тең тануды және қорғауды қамтамасыз етеді.

1-тармақ Қазақстан Республикасында мемлекеттік және жеке меншік танылатынын және бірдей қорғалатынын атап көрсетеді. Бұл дегеніміз, меншіктің екі түрі де бірдей заңды жағдайға ие және мемлекет меншік иелерінің құқықтарын құрметтеуге және қорғауға міндетті.

Баптың 2-тармағы меншік иелерінің әлеуметтік жауапкершілігін көрсетеді және мүлікті пайдалану қоғамдық игілікке қызмет етуі керек екенін көрсетеді. Заң меншік субъектілері мен объектілерін, меншік иелерінің өз құқықтарын жүзеге асыру көлемі мен шектерін, сондай-ақ оларды қорғау кепілдіктерін айқындайды.

3-тармақта жер мен оның жер қойнауы, су, өсімдіктер мен жануарлар дүниесі, басқа да табиғи ресурстар халыққа тиесілі екендігі және мемлекет халықтың атынан меншік құқығын жүзеге асыратыны атап көрсетілген. Бұл мемлекет табиғи ресурстарды басқаруда және бөлуде олардың тиімді пайдаланылуы мен халықтың мүддесі үшін сақталуын қамтамасыз етуде шешуші рөл атқаратынын білдіреді. Сонымен қатар, тармақ жердің заңмен белгіленген негіздерде, шарттарда және шектерде жеке меншікте болуы мүмкін екенін көрсетеді, бұл белгілі бір шеңберде жерге жеке меншік құқығын растайды.

Жалпы, Қазақстан Конституциясының 6-бабы меншіктің маңыздылығын және оның әлеуметтік функциясын атап көрсетеді, сондай-ақ елдегі табиғи ресурстар мен жерді басқару қағидаттарын айқындайды. Бұл ресурстарды бөлу мен пайдаланудың теңдестірілген тәсілін қамтамасыз етеді және меншік иелері мен қоғам мүдделерінің қорғалуына кепілдік береді.