ҚР Конституциясының 4-бабы

Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.

1. Қазақстан Республикасында қолданылатын құқық Конституцияның, соған сәйкес заңдардың, өзге де нормативтік құқықтық актілердің, халықаралық шарттары мен Республиканың басқа да міндеттемелерінің, сондай-ақ Республика Конституциялық Сотының және Жоғарғы Соты нормативтік қаулыларының нормалары болып табылады.

2. Конституцияның ең жоғары заңды күші бар және Республиканың бүкіл аумағында ол тікелей қолданылады.

3. Республика бекіткен халықаралық шарттардың Республика заңдарынан басымдығы болады. Қазақстан қатысушысы болып табылатын халықаралық шарттардың Қазақстан Республикасының аумағында қолданылу тәртібі мен талаптары Республиканың заңнамасында айқындалады.

4. Барлық заңдар, Республика қатысушысы болып табылатын халықаралық шарттар жарияланады. Азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты нормативтік құқықтық актілерді ресми түрде жариялау оларды қолданудың міндетті шарты болып табылады.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабына түсініктеме

4.1. Құқық-мемлекеттік органдардың нормативтік құқықтық актілерінен басқа, құқықтың объективті қолданыстағы іргелі табиғи негіздерін, әдеттегі құқықты, прецеденттік құқықты, халықаралық-құқықтық актілерді, нормативтік-шарттық құқықты, құқықтық доктринаны қамтитын күрделі, көп қырлы және тұтас құбылыс. Әр түрлі тарихи кезеңдерде судьялардың құқықтық санасы, белгілі заңгерлердің пікірі және т. б. құқық формасының (оның ішінде ресми түрде танылған) рөлі ойнайды.

Құқықты қоғам, мемлекет және құқық шығаруға, түсіндіруге және жүзеге асыруға қатысатын жеке адамдар жасайды. Адамзат эволюциясы, оның табиғат пен қоғамның заңдылықтарын білуі, планетаның дамуы кезінде құқықтық реттеудің ауқымы артып, құқықтың ғылыми, техникалық, экологиялық, ғарыштық және басқа аспектілері маңызды бола бастайды, осы күрделі дамып келе жатқан құбылысты түсіну тереңдей түседі. Адамзат өркениетінде құқықтың басты бағыты – адам, оның басқа адамдармен және табиғатпен қарым-қатынасы, оның бостандығы, құқықтары мен міндеттері, сондай-ақ мемлекеттік институттар мен саяси жүйелердің құзыреттілігін, қалыптасуы мен қызметін анықтайтын принциптер мен нормалар, адамзат қоғамының барлық деңгейлеріндегі қатынастардың үйлесімділігі мен қауіпсіздігін қамтамасыз етеді-жергілікті өзін-өзі басқарудан бастап жаһандық экономикалық жүйеге дейін., қаржылық, саяси, құқықтық және өзге де жүйелер.

ҚР Конституциясының 4-бабының 1-тармағында Конституциялық құқық теориясы үшін іргелі маңызы бар ереже бекітіледі: «Қазақстан Республикасында қолданыстағы құқық Конституцияның, оған сәйкес келетін заңдардың, өзге де нормативтік құқықтық актілердің, Республиканың халықаралық шарттық және өзге де міндеттемелерінің, сондай-ақ республика Конституциялық Кеңесі мен Жоғарғы Сотының нормативтік қаулыларының нормалары болып табылады».

Осы тармақта Қазақстанда қолданылып жүрген құқықтың шеңберін белгілеуге әрекет жасалды. Бұл әрекет заң шығару субъектілерін ішінара ресми түрде кеңейту үшін заң шығарушы және атқарушы биліктің нормативтік актілеріне ғана құқық беруден бас тарту ретінде оң, бұл заң практикасы үшін де маңызды, әсіресе қазіргі динамикалық кезеңде. Соған қарамастан, нақты құқық ҚР Конституциясының 4-бабының 1-тармағының конструкциясында көрсетілген шеңберден біршама кең. Мысалы, кез-келген Азаматтық кодекстің, соның ішінде ҚР Азаматтық кодексінің жалпы бөлігін ашатын болсақ, онда бірқатар мақалаларда азаматтық-құқықтық қатынастарды реттейтін әдет-ғұрыптарға, іскерлік айналым әдет-ғұрыптарына сілтемелерді көруге болады. Кәдімгі құқық-бұл ұзақ уақыт бойы бағаланбаған және Көріп отырғаныңыздай, толықтай ақталмаған құқықтың тәуелсіз көзі. Кәдімгі құқық-бұл заңнамамен салыстырғанда аз формаланған және өте икемді құқық, сонымен бірге құқықтың дамып келе жатқан түрі. Азаматтық, отбасылық, әкімшілік құқықтағы қазіргі заманғы әдеттегі құқық бұрынғы ғасырлар мен онжылдықтардағы әдеттегі құқықтан айтарлықтай ерекшеленеді.

Қазіргі ғылыми әдебиеттерде құқықтық түсіну мәселелеріне синтетикалық (интегративті) көзқарас кең таралған. Бұл тәсіл форма мен мазмұнның біртұтастығын болжайды, сонымен қатар құбылыстың күрделі құрамы мен көп аспектілерін ескереді. Бұл ретте құқыққа құқықтық сана (құқықтық доктрина) және құқықтық қатынастар элементтері, қарапайым және прецеденттік құқық нормалары, құқықтық қағидаттар мен құндылықтар, заңнама мәтіні, жаратылыстану-құқықтық негіздер, халықаралық-құқықтық актілер енгізіледі.1

С. С. Алексеев Конституцияның негізі болып табылатын құқықтық реттеу мен оң құқықтың өзіндік негізі табиғи құқықты құрайтындығына назар аударды2.
_______________________
1 қараңыз, мысалы.: Мальцев г.в. құқықты түсіну. Тәсілдер мен мәселелер. М., 1999. 419-бет; интегралды Құқықтану өзекті мәселе ретінде (в.г. Графский, а. в. Поляков, И. Ю. Козлихин, и. Л. Честнова, В. В. Лазаревтің мақалалары) // Ресейдегі Құқық философиясы: Тарих және қазіргі заман. Академик Б. С. Нерсесянцты еске алуға арналған үшінші философиялық-құқықтық оқулардың материалдары / отв. в.г. Графский. М.: Норма, 2009. 220-270 Б.; Поляков А. В., Тимошина е. в. құқықтың жалпы теориясы: оқулық. – Санкт-Петербург.: Баспа Үйі С.-Петербург. мемлекет ун-та, 2005. – Б. 472. – С. 58 және т. б.; Поляков А. В. Коммуникативті құқық түсіну: таңдалған еңбектер. – Санкт-Петербург.: «Алеф-Пресс» баспа үйі » ЖШС, 2014 ж. – 575.

2 Алексеев С. С. құқық: алфавит-теория-философия: кешенді талдау тәжірибесі. М.: «Жарғы», 1999. Б. 420.

Ол» ақыл – ойдың күшіне байланысты «кейбір нормативтік принциптерді,» қоршаған ортаның, бүкіл әлеуметтік өмірдің пісіп-жетілген талаптарын-табиғи, экономикалық, саяси » жинақтайды; табиғи құқық арқылы «ақыл-ой идеялары құқықтық нормативтік ұйғарымдардың құрылымына енгізіледі және адамдардың табиғи өмірінің бастапқы талаптарына негізделеді».1

Табиғи құқық адам мен қоғамның табиғатымен байланысты, құқықтың негізгі принциптерін, адамның, әлеуметтік топтардың және адамзаттың негізгі құқықтарын қамтиды, онсыз олардың өмір сүруі мүмкін емес. Табиғи құқық жазылмаған, ауызша түрде де (оның ішінде жазылмаған әдеттегі құқық нормаларында) де, жазбаша түрде де, құқықтық доктринада, саяси-құқықтық құжаттарда бола отырып және заңнамада көрініс тауып, оның моральдық компонентін күшейте алады. Құқықтың табиғи принциптерін тану құқық жүйесін ғылыми түсінудің, оның жұмыс істеуінің, заңнаманың жан-жақты байланыстарын түсіндірудің, оны іске асырудың және құқықтық сананың, құқық пен адамгершіліктің маңызды элементі болып табылады.

ҚР Конституциясының 12-бабының 2-тармағында «Адамның құқықтары мен бостандықтары туғаннан бастап әрқайсысына тиесілі, абсолютті және бөлінбейтін деп танылады, заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілердің мазмұны мен қолданылуын айқындайды»деп жазылған. Бұл конституциялық нормада адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының туғаннан иеленуі және олардың бөлінбеуі, шын мәнінде олардың табиғи құқықпен байланысы сияқты маңызды қасиеттері жазылған.2

Қазақстанда соңғы онжылдықта құқықтық жүйені дамыту, оны жаңғырту үшін көп жұмыс жасалды. «Сонымен бірге, – деп атап өтілді құқықтық саясат тұжырымдамасында 2020 жылға дейін, – әлемдік экономика мен саясатта болып жатқан түбегейлі өзгерістер, жаһандану процестері, сондай-ақ ел дамуының ішкі динамикасы қол жеткізілген жетістіктермен қанағаттануға мүмкіндік бермейді. Ұлттық құқықтың уақыттың жаңа сын-тегеуріндеріне сәйкестігін қамтамасыз ету, оның бәсекеге қабілеттілігін арттыру мақсатында 21 ғасырдың перспективаларына сай келмейтін құқықтық догмалардан түпкілікті босатылып, мемлекеттің нормашығармашылық және құқық қолдану қызметін одан әрі жетілдіру қажет». Бұл іргелі теориялық мәселелерді әзірлеу қажеттілігіне және жалпы құқық теориясы мен құқық философиясының қазіргі даму тенденцияларына мұқият қарауға қатысты.
_______________________
1 сол жерде. Б. 420-421. Сондай-ақ қараңыз: Марченко м. н. құқық көздері: оқу құралы. М: Уэлби ТК, проспект баспасы, 2005 ж. – 77-95 беттер; австралиялық құқық философының табиғи құқық туралы трактаты: Финнис, Джон. Табиғи құқық және табиғи құқықтар. Ағылшын тілінен. М.; Челябинск: ИРИСЕН, қоғам, 2016. – 534 с; және кітап.: Михайлов а. м. табиғи құқық идеясы: тарих және теория. М.: Юрлитинформ, 2010. – 15-17 б. және т. б.

2 әдебиетте табиғи құқықтардың әлеуметтік-мәдени түсіндірмесі бар. «Адам құқықтары, жалпы құқық сияқты, – деп жазады В. А. Чернин, – бұл табиғи құбылыс емес, әлеуметтік-мәдени құбылыс, және белгілі бір құқықтар адамға «адам туғаннан» емес, осындай қоғамда туылғаннан (осындай қоғамда болуына байланысты) тиесілі, онда бұл құқықтар танылады әр адам». Қараңыз: Чернин В. А. адам құқықтарының Либертарлық-құқықтық түсіндірмесі // Ресейдегі Құқық философиясы: Тарих және қазіргі заман. Академик Б. С. Нерсесянцты еске алуға арналған үшінші философиялық-құқықтық оқулардың материалдары / отв. ред. в. г. Граф. М.: Норма, 2009. – 181-182 ББ.

Ю. В. Тихонравов табиғи құқықты құқықтың өзін – өзі реттеуінің негізі ретінде қарастырады: «табиғи құқық-бұл құқық құқығы немесе метаправо, яғни құқықтық жүйелерді құрудың жалпы ережелері-адамды мәжбүрлеуге болатын (немесе тіпті қажет) және мүмкін емес (сонымен қатар мәжбүрлеу әдістері мен процедураларын таңдау). Басқаша айтқанда, бұл құқықтың өзін-өзі реттеуі». Қараңыз: Тихонравов Ю. В. құқық философиясының негіздері. Оқу құралы. М.: Хабаршы, 1997. – Б. 399.

В.Д. Зоркиннің адам құқықтары мен бостандықтарының арақатынасы және адамның табиғи құқықтары мен бостандықтары, адамның құқықтары мен бостандықтарын шектеу және оның міндеттері туралы ойлары қызығушылық тудырады. Қараңыз: Зоркин в. д. Заңның арманы озбырлықты тудырады / / ресейлік газет. 2017 жылғы 6 маусым – https://rg.ru/2017/06/06/valerij-zorkin-son-prava-rozhdaet-proizvol.html (28.06.2017).

Ғылыми әдістеме мен ғылыми білімнің дамуының жалпы тенденциялары аясында, мысалы, икемділікке, өзгергіштікке, көп өзгергіштікке, Заңның салыстырмалылығына, оның табиғаттың жалпы заңдылықтарымен байланысына көп көңіл бөлетін постклассикалық құқық теориясы үлкен қызығушылық тудырады. Ол құқықтық саланы теориялық тұрғыдан түсінуде, соның ішінде құқықтық түсінуде кейбір жаңа мүмкіндіктер ашады.1

Мемлекеттік құқықтық реттеу және заң практикасы үшін оң заң – заңнама маңызды мәнге ие болады2. Сонымен бірге, құқықтың қазіргі теориясы заңнама құқықтық мемлекеттің қолданыстағы құқығының негізгі бөлігі ретінде конституцияға, құқықтың негізгі принциптері мен құндылықтарына сәйкес келуі керек, яғни құқықтық заңнама болуы керек деп мойындайды. Тарих, әсіресе ХХ ғасырдың тарихы, заңдар түріндегі заңсыз, ерікті заңдардың, заңдардың көптеген мысалдарын келтірді (атап айтқанда, фашистік Германия кезеңінде, 1930-1950 жылдардағы жаппай қуғын-сүргін кезінде. КСРО-да, кейбір басқа тоталитарлық мемлекеттерде).
_______________________
1 қараңыз, мысалы.: Честнов И.Л. Дәріс 16. Постклассикалық құқық теориясының негізгі сипаттамалары / / қазіргі заманғы құқықтық түсінік: дәрістер курсы / отв. М. Н. Марченко. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. 283-308 Б.; Честнов и. Л. құқықтың Постклассикалық теориясы. Монография. Санкт-Петербург.: «Алеф-Пресс» Баспасы, 2012. – Б. 650.

2 қазіргі конституциялық бақылау органдарының құқықтық түсіністік тәжірибесін жинақтай отырып, н.с. Бондарь табиғи және позитивті құқықтың басталуын, «ұлттық конституциялық-құқықтық жүйеде табиғи-құқықтық және позитивті принциптердің теңгерімді үйлесіміне» ұмтылысын және сонымен бірге «құқықты заңда мүмкіндігінше толық білдіру» қажеттілігін мойындауды атап өтеді (сөздің кең мағынасында)». Қараңыз: бондар Н. С. сот конституционализмі: доктрина және практика: монография. 2-ші басылым., қайта өңдеу: Норма: ИНФРА-М, 2016. – Б. 95.

Тарихпен сотталған осындай теріс практиканың мүмкіндігін болдырмау үшін қазіргі Конституциялар адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының басымдығын, құқықтық, әлеуметтік, демократиялық және зайырлы мемлекет тұжырымдамаларын, биліктің бөлінуін, заңнаманың халықаралық-құқықтық бағдарларын және т. б. бекітеді (мысалы, Қазақстан Конституциясының 1 және 3-баптарының нормаларында бекітілгендей).1

ҚР Конституциясының 4-бабының 1-тармағында қолданыстағы құқықтың негізгі заңдық маңызы бар элементтері, оның ішінде құқықтың өзге де нысандарына санкция беретін элементтер тіркеледі. Баптың ережелері Конституцияны түсіндіру және оның заң шығарушылық пен орындаушылыққа сәйкестігін бағалау кезінде жалпы ұстанымдарды қалыптастыру үшін маңызды.

Конституцияның 4-бабының мазмұны жүйелі көзқарас пен құқықты кеңірек түсінуге бағытталған. Еліміздің барлық мемлекеттік органдары өз құзыретіне сәйкес заң шығаруға – заңнаманы құруға және дамытуға қатысады. Халық референдумдарда билік көзі ретінде Конституцияны қабылдайды, құқық пен мемлекеттің басқа да маңызды мәселелерін шешеді, тікелей сайлау барысында оны білдіретін жоғары және жергілікті мемлекеттік органдарды қалыптастырады, мемлекеттік заң шығару тетігін іске қосады. Парламент Конституцияны, конституциялық заңдарды, кодекстерді, заңдарды және т. б. қабылдайды, өзгертеді. Президент нормативтік Жарлықтар шығарады. Үкімет, Жоғарғы Сот және Конституциялық Кеңес әртүрлі нормативтік қаулылар болып табылады. Аталған мемлекеттік органдар (мемлекеттік өкілді, атқарушы және сот билігінің өзге де орталық атқарушы және әртүрлі жергілікті органдары сияқты) олардың иерархиясы мен құзыретіне сәйкес нормативтік құқықтық актілер – заңнама жүйесін құру, қолдау, дамыту процесіне кең мағынада қатысады. Нормативтік құқықтық актілер жүйесі Конституцияға сәйкес болуы тиіс. Өнерге сәйкес. 7 құқықтық актілер туралы заңдар олар негізгі және туынды болып бөлінеді.

ҚР ҚК нормативтік актілерінің,оның ішінде Конституция нормаларын түсіндіру жөніндегі 2-нің және сот практикасына қатысты заңнаманың бағыттарын, семантикалық реңктерін жалпылау және айқындау жөніндегі ҚР Жоғарғы Сотының нормативтік қаулыларының ерекше заңдық маңызы бар. Бұл ретте «Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты сот практикасында заңнама нормаларын, оның ішінде Конституция нормаларын қолдану мәселелері бойынша ғана нормативтік қаулылар шығаруға өкілетті».3 сот практикасының кеңдігі мен шексіз алуан түрлілігін, оның құқықты іске асырудағы маңыздылығын ескере отырып, ҚР Жоғарғы Соты осы қызметті дамытудың елеулі әлеуеті бар құқықтың негізгі жасаушыларының бірі болып табылады.
_______________________
1 В. Д. Зоркин бейнелі түрде атап өткендей, » сағат тілдері уақытты алға жылжытпайтыны сияқты, заңдар да құқық бермейді-олар тек оның табиғи бағытын өлшейді. Кейде кездейсоқ мақсаттар мен бір сәттік артықшылықтар үшін ойдан шығарылған және қабылданған Құқық үшін қабылданатын нәрсе-бұл заңды «спамнан»басқа ештеңе жоқ». Қараңыз: Зоркин в. д. Заңның арманы озбырлықты тудырады / / ресейлік газет. 2017 жылғы 6 маусым

2 Толығырақ: Ударцев с. Ф. Конституциялық Кеңестің құқықтық ұстанымдары және қолданыстағы құқықты қалыптастыру / / [3, 3.2 тарау кітапта:] Қазақстандағы конституциялық бақылау: конституционализмді бекіту доктринасы мен практикасы: Монография / ред. и. И. Рогов пен В. А. Малиновский. Алматы: Сирек, 2015. – 135-161 ББ.

3 Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының 1-тармағын, 14-бабының 1-тармағын, 77-бабының 3-тармағының 3) тармақшасын, 79-бабының 1-тармағын және 83-бабының 1-тармағын ресми түсіндіру туралы. ҚР ПКС 1997 жылғы 6 наурыздағы № 3.

ҚР Конституциясының 4-бабының 1-тармағында қолданыстағы құқықты айқындау кезінде «өзге де нормативтік құқықтық актілер»туралы да айтылады. Бұл ереженің толық түсіндірмесі 1997 жылғы 6 наурыздағы ҚР ПКС 2-тармағында берілген. № 3: «Конституцияның 4-бабының 1-тармағында көрсетілген өзге де нормативтік құқықтық актілерге құқық нормаларын қамтитын мынадай актілер жатады: Республика Президенті 1995, 1996 жылдары шығарған республикалық референдумда қабылданған актілер заңдардың, оның ішінде конституциялық заңдардың күші бар жарлықтар, сондай-ақ заңдардың күші бар жарлықтар, 1 ҚР Конституциясының 61-бабының 2-тармағына сәйкес қабылданған Президенттің жарлықтары, Парламенттің, оның Палаталары мен Үкіметінің қаулылары, министрліктер мен мемлекеттік комитеттердің, ҚР Үкіметінің құрамына кірмейтін орталық атқарушы органдардың актілері, сондай-ақ «Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы» Конституциялық заң күші бар ҚР Президентінің Жарлығының 23 және 24-баптарына сәйкес салааралық үйлестіруді, өзге де атқарушы және өкімдік функцияларды, арнаулы атқарушы және бақылау-қадағалау функцияларын, жергілікті өкілді және атқарушы органдардың шешімдерін, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының шешімдерін, сондай-ақ заңнамада көзделген актілер».2

Заңнамада қол жеткізілген келісімдерге сәйкес Тараптардың – құқық субъектілерінің, олардың топтарының қатынастарын реттейтін әртүрлі деңгейдегі және күрделі иерархиядағы Шарттық құқық көрініс табады. Халықаралық жеке құқықта (ҚР Азаматтық кодексін қараңыз) тараптардың келісімі бойынша Тараптар халықаралық коммерциялық төрелікте басшылыққа алуға құқылы әр түрлі елдердің заңнамаларын таңдау құқығы сияқты шарттық құқықтың осындай элементі бар және т.б. олар санкцияланған жағдайда, мысалы, ҚР Жоғарғы Сотының нормативтік қаулыларында нақты сот прецеденттерін қолдану мүмкіндігі жоққа шығарылмайды.

Сот прецеденттері АХҚО аумағында жұмыс істейтін (Қазақстан астанасында құрылған) «Астана» халықаралық қаржы орталығының (АХҚО) сотында қолданылуы мүмкін.

2015 жылғы 7 желтоқсанда АХҚО туралы Конституциялық заң қабылданды, оған сәйкес құрылып жатқан «Астана» халықаралық қаржы орталығының аумағында қолданыстағы құқықтың Ұлыбританияның құқықтық жүйесінің өзегі – Англия және Уэльс құқығымен байланысы көзделеді. Аталған Конституциялық заңның 4-бабында орталықта қолданылып жүрген құқық ҚР Конституциясына негізделгені және осы Конституциялық Заңнан тұратыны жазылған; Англия мен Уэльс құқығының қағидаттарына, нормалары мен прецеденттеріне және (немесе) орталық органдары өз өкілеттіктері шегінде қабылдайтын жетекші әлемдік қаржы орталықтарының стандарттарына негізделуі мүмкін орталықтың оған қайшы келмейтін актілеріне; Конституциялық заңмен және Орталықтың актілерімен реттелмеген бөлігінде қолданылатын ҚР қолданыстағы құқығына негізделуі мүмкін.
_______________________
1 2017 жылғы конституциялық реформа ҚР Президентінің бұдан былай заңдар немесе конституциялық заңдар күші бар жарлықтар шығару мүмкіндігін жоққа шығарды.

2 сол жерде.

Тәжірибе үшін қандай актілер жарамды екендігі туралы мәселе маңызды. 1996 жылғы 28 қазандағы № 6/2 ҚР ӨЖК 1-тармағында қолданыстағы құқыққа «нормативтік құқықтық актілердің, сондай-ақ белгілі бір сәтте жойылмаған, ал халықаралық міндеттемелер бұзылмаған Республиканың халықаралық міндеттемелерінің» нормалары кіретіні анықталды… Жаңадан қабылданған нормалар Конституцияның 77-бабы 3-тармағының 5-тармақшасында бекітілген Заңның кері күші туралы ережелерді сақтай отырып қолданысқа енгізілуге тиіс». Қолданыстағы құқыққа заңды күші бар және қолданысқа енгізілген нормативтік құқықтық актілер жатады.

Заңдылық режимін қамтамасыз ету үшін нормативтік құқықтық актілер мәтіндерінің мемлекеттік, сондай-ақ мемлекеттік және өзге де органдар мен ұйымдарда қолданылатын ресми тілдегі сәйкестігі мен дәйектілігі қажет.

4.2. Әлем елдерінің барлық конституцияларында Конституция мемлекеттің негізгі заңы немесе жоғары заңды күші бар екендігі нақты көрсетілмеген.

Бұл, мысалы, Жапония Конституциясының 98-бабында айтылған: «бұл Конституция елдің жоғарғы заңы болып табылады және оның ережелеріне тұтастай немесе оның бір бөлігіне қайшы келетін ешқандай заңдар, жарлықтар, сценарийлер немесе басқа мемлекеттік актілер заң шығарушы күшке ие емес».1 ҚР Конституциясының 4-бабының 2 – тармағында » Конституцияның республиканың бүкіл аумағында жоғары заңдық күші және тікелей қолданысы бар «деп жазылған.

Батыс әдебиетінде » әр елде іс жүзінде бір емес, бірнеше Конституция бар, олардың әрқайсысы тек бір немесе басқа саланы қамтиды. Дербес актілер ретінде, атап айтқанда, экономикалық, саяси, құқықтық, әлеуметтік конституцияларды және «қауіпсіздік жөніндегі Конституцияны» (security constitution) қарау ұсынылады».2 «бұл теориялық-әдіснамалық және саяси-құқықтық тұрғыдан ақталуы екіталай», – деп жазады М. Н.Марченко. «Себебі өмірдің өзі бірнеше рет растаған конституциялық-құқықтық теориялар мен идеяларға ешқандай негізсіз шатасулар енгізіледі, көптеген сұрақтар туғызады және оларға қанағаттанарлық жауаптар бермейді».3 Батыс авторларының осы плюралистік тәсілінің ұтымды астығы, мүмкін, олардың әлеуметтік нормалардың әр саласында әлеуметтік нормалар мен нормативтік актілердің иерархиясы принципін енгізуге деген ұмтылысында жатыр.
_______________________
1 Азия мемлекеттерінің Конституциялары: 3 том / ред.т. я. Хабриева. – М.: Ресей Федерациясының Үкіметі жанындағы Заңнама және салыстырмалы құқықтану институты: Норма, 2010. – Т. З. Қиыр Шығыс. – Б. 1036.

2 қараңыз: Фуори және Санкари с. (eds.) The Many Constitution of Europ. London, 2010. 9-11 б.; Марченко м. н. посткеңестік Ресейдің Конституциясы: Білім теориясы мен әдіснамасының мәселелері / / Мемлекет және құқық (М.). 2013, № 12. – Б. 31.

3 Марченко м. н. посткеңестік Ресейдің Конституциясы: Білім теориясы мен әдіснамасының мәселелері // Мемлекет және құқық (М.). 2013, № 12. – Б. 32.

Алайда, бұл Конституцияның нормативтік құқықтық акт ретінде ұлттық құқық саласындағы барлық нормативтік құқықтық актілер арасында иерархия бойынша ең жоғары болып табылатындығын жоққа шығармайды. Сонымен қатар, мемлекет тек Конституцияны заңға, мемлекеттік билік пен басқаруға, қоғамның экономикалық және саяси негіздері мен жүйелеріне, әртүрлі салалардағы адам құқықтарына қатысты ережелерді қамтитын жоғары заңды күші бар нормативтік құқықтық акт ретінде ресми түрде таниды. Ресми түрде бұл ретте ұлттық құқық саласында ешқандай өзге актілер, оның ішінде құқықтық емес, бірақ олар жататын әлеуметтік нормалардың тиісті тобы арасында маңызды рөл атқара алатын өзге де әлеуметтік нормаларды (саяси, экономикалық) қамтитын басқа салалардағы актілер Конституциямен бәсекелесе алмайды.

Конституция-саяси-құқықтық шындықтың құқықтық құрылымдық-функционалдық тірегі, заңнама жүйесінің жұмыс істеуі мен дамуының жалпыланған ақпараттық бағдарламасы.1 Ол үшін Конституция жоғары заң күші актісінің қасиеттеріне ие және осылайша мемлекеттің бүкіл аумағында мүлтіксіз сақталуы, орындалуы, қолданылуы тиіс. Конституция мемлекеттік органдардың барлық нормативтік және құқық қолдану актілеріне, мемлекеттің барлық лауазымды адамдарының, ел аумағындағы заңды және жеке тұлғалардың қызметіне сәйкес келуге тиіс. Сонымен бірге, Конституцияның ережелері өзінің нақтылығымен және семантикалық мазмұнының көлемімен ерекшеленеді. Осыған байланысты қоғамдық қатынастарда конституциялық нормаларды іске асыру үшін жоғары және жергілікті мемлекеттік органдардың тармақталған желілері, кіші жүйелері, нормативтік құқықтық актілер нормаларының тізбектері, сондай-ақ олардан туындайтын құқықты қолдану актілері құрылуы мүмкін (және кейбір жағдайларда).

Конституция-даму әлеуеті бар, оған қойылған мақсаттарды, құндылықтарды, қағидаттарды, идеяларды, қоғамның тіршілік әрекетін қолдауға және дамытуға бағытталған нормаларды ескере отырып, белгілі бір семантикалық рұқсаттары бар саяси-құқықтық шындықтың моделі.

Конституцияның тікелей әрекеті мен іске асырылуы бір реттік әрекет емес, қоғамның эволюциясы, Конституцияның, заңнаманың және нақты әлеуметтік қатынастардың өзара әрекеттесуі аясында дамитын күрделі көп қырлы бітпейтін процесс.

Конституцияның тікелей әрекеті-бұл заңнама жүйесінің Конституция принциптерімен, нормаларымен, олардың мағынасымен, ресми түсіндірмесімен үйлесуі. Бұл ретте Конституцияның және барлық қолданыстағы заңнаманың нормаларын оны іске асыру сатысына дейін біріктіру, біріктіру орын алады. Бұл процеске кейде әртүрлі бағыттағы және басқа да көптеген ішкі және халықаралық факторлар – экономикалық, саяси, құқықтық және саяси мәдениеттің жағдайы, құқықтық және саяси сананың даму деңгейі, қалыптасқан әдет-ғұрыптар мен дәстүрлер кері байланыспен әсер етеді.
_______________________
1 Конституция мен қоғам дамуының байланысы туралы толығырақ: Ударцев с.Ф. қоғамның Конституциясы және эволюциясы (құқық теориясы мен философиясының мәселелері). Санкт-Петербург.: Университеттің баспа консорциумы, 2015. – Б.388. Ударцев с. Ф. Конституциялық реформа: теорияның кейбір мәселелері / / құқық және мемлекет. 2015. № 3 (68). Нөмірдің тақырыбы: Қазақстан Конституциясына 20 жыл. – 44-49 б.

Қазақстанда Конституцияның жоғары заңдық күші, оның тікелей қолданылуы және республиканың бүкіл аумағында қолданылуы туралы конституциялық ережеге сәйкес соттар істерді қарау кезінде барлық қажетті жағдайларда Республика Конституциясын тікелей әрекет ету актісі ретінде қолдануға тиіс. Конституцияның 78-бабында көзделген жағдайда («егер сот қолдануға жататын заң немесе өзге де нормативтік құқықтық акт Конституцияда бекітілген адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіреді деп тапса») ҚР ҚК-не жүгіну (олар мұны әр түрлі себептермен сирек жасайды).1

4.3. Жаһандану жағдайындағы Қазақстанның құқықтық саясаты»барған сайын өсіп келе жатқан халықаралық-құқықтық аспектке ие». Құқықтық саясат тұжырымдамасында 2020 жылға дейін «ұлттық заңнаманы қабылданған халықаралық міндеттемелер мен халықаралық стандарттарға сәйкес келтіру жөніндегі жұмысты жалғастыру. Бұл ретте бұл жұмыста ең алдымен елдің дамуындағы ішкі қажеттіліктер мен басымдықтарды басшылыққа алу қажет».

1993 жылғы ҚР Конституциясының 3-бабында республика мойындаған адам құқықтары мен бостандықтарына қатысты барлық халықаралық-құқықтық актілердің оның заңдарынан басымдығы бар деген норма қамтылған.

1995 ж. ҚР Конституциясының 4-бабының 3-тармағында 2 оның заңдарына қарағанда Республика ратификациялаған, яғни Парламент тиісті заң қабылдау арқылы белгіленген рәсімді сақтай отырып бекіткен халықаралық шарттар ғана басымдыққа ие екендігі анықталды.
_______________________
1 Е. Б. Абдрасуловтың пікірінше, соттардың ҚР Конституциялық кеңесіне жүгіну құқығын «қолдануға жататын заң немесе өзге де нормативтік құқықтық акт Конституцияда бекітілген адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарына қысым жасайтын», Конституциялық Кеңестің қызметін тарылтатын және соттардың Конституция нормаларын тікелей қолдану және оны қорғау жөніндегі мүмкіндіктерін біршама шектейтін жағдайларға ғана байланыстыру басқа жағдайларда (қараңыз: Абдрасулов Е.Б. Конституцияның Заңы мен нормаларын түсіндіру: теория, тәжірибе, рәсім / жалпы ред. С. З. Зиманова. Алматы: Өркениет, 2002. – Б. 377). Жоғары мемлекеттік органдар арасында өкілеттіктерді қайта бөлу жағдайында және конституциялық бақылау органын нығайту қажеттілігіне байланысты сот органдарының Конституциялық Кеңеске жүгіну жөніндегі құзыретін белгілі бір кеңейту биліктің оңтайлы тепе-теңдігі үшін оң мәнге ие болуы мүмкін.

2 ҚР Конституциясының 4-бабының алдыңғы редакциясына түсініктемені қараңыз: Уцарцев с. Ф. [Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабына түсініктеме] / / Қазақстан Республикасының Конституциясы. Ғылыми-практикалық түсініктеме. М. т. Баймаханов, В.А. Малиновский, С. Н. Сабикенов, С. С. Сартаев, М. К. Сүлейменов, и. И. Рогов. Алматы: Сирек, 2015. – С: 536. – 34-46 Б.; Ударцев с. Ф. [Қазақстан Республикасы Конституциясының 4 баптының түсіндірмесі] / / Қазақстан Республикасының Конституциясы. Ғылыми-тәжірибелік түсіндірме. Редакция алқасы: м. т. Баймаханов, В. А. Малиновский, С. Н. Сабикенов, С. С. Сартаев, М. К. Сүлейменов, И. И. Рогов. 30 бап түсіндірмесіі. – Алматы: Сирек, 2015. – Б. 552. – 36-49 BB.

2017 жылғы конституциялық реформа барысында 1995 жылғы Конституцияның 4-бабының 3-тармағына төменде айтылатын маңызды толықтыру енгізілді. Бірақ алдымен ҚР Конституциясы бойынша ратификацияланған халықаралық шарттардың басымдығы туралы сақталған нормаға тоқталайық.

Халықаралық шарттар туралы Заңның 11-бабына (ратификациялауға жататын халықаралық шарттар) сәйкес: 1) нысанасы адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтары болып табылатын; 2) орындалуы қолданыстағы заңдарды өзгертуді немесе жаңа заңдар қабылдауды талап ететін, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңдарында көзделгеннен өзге де қағидаларды белгілейтін халықаралық шарттар ратификациялауға жатады; 3) Республиканың мемлекеттік шекарасынан өту туралы, сондай-ақ айрықша экономикалық аймақ пен континенттік қайраңның аражігін ажырату туралы халықаралық шарттарды қоса алғанда, Қазақстан Республикасының басқа мемлекеттермен аумақтық аражігін ажырату туралы; 4) мемлекетаралық қатынастардың негіздері туралы, қарусыздану немесе қару-жарақты халықаралық бақылау, Халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелері бойынша, сондай-ақ бейбіт халықаралық шарттар мен халықаралық Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарттар; 5) егер мұндай халықаралық шарттар оларға Қазақстан Республикасының егеменді құқықтарының бір бөлігін жүзеге асыруды беруді көздесе немесе олардың органдары шешімдерінің Республика Үшін Заңды міндеттілігін белгілесе, Қазақстанның мемлекетаралық бірлестіктер мен Халықаралық ұйымдарға қатысуы туралы; 6) мемлекеттік қарыздар туралы; 7) гуманитарлық шарттардан басқа, республикаға экономикалық және өзге де көмек көрсету туралы; 8) қол қою кезінде қатысқандар келіссөздерде Тараптар оларды кейіннен ратификациялау туралы келісімге келді; 9) егер халықаралық шарттарда мұндай келісім ратификациямен білдірілетіні көзделсе.

Халықаралық құқық (Рим құқығында «халықтар құқығы» термині қолданылды, XIX ғасырда.заң білімінде «жалпыхалықтық құқық» термині пайда болды) өзінің табиғаты мен мақсаты бойынша жоғары тәртіптің құқығы болып табылады. Халықаралық құқықтың неғұрлым жалпы сипатына, әртүрлі тараптардың мүдделерінің кең спектрін халықаралық шарттарда есепке алуға байланысты ол ұлттық құқық нормаларына қарағанда табиғи құқыққа жиі жақын болады.1 Гроций барлық халықтардың құқықтық жүйелерінде ортақ нәрсені анықтай отырып, салыстырмалы құқық арқылы табиғи құқықты табуға болады деп жазды. Дәл осы негізде, ең алдымен, халықаралық құқық қалыптасады. Бірақ ол халықаралық қоғамдастықтың қажеттіліктерінен артта қалуы мүмкін, адамзаттың даму процесінде өзгереді және жетілдіріледі және құқық эволюциясының шекті деңгейі болып табылмайды.
_______________________
1 » табиғи құқық пен позитивті халықаралық құқық арасындағы шекара, – деп атап өтті С. В. Черниченко, – жиі көрінбейді. Мемлекетішілік құқықта табиғи құқықтың іздерін табу әлдеқайда қиын». Қараңыз: Черниченко с. в. философия және халықаралық құқық туралы очерктер. М.: «ғылыми кітап», 2009. – Б. 702.

Қалыптасқан тенденцияларды ескере отырып, құқықтық эволюцияның келесі деңгейлері, шамасы, планетарлық және одан әрі, мүмкін, әлі де гипотетикалық өркениетаралық (егер біз бүкіл адамзатты өркениет ретінде қарастыратын болсақ, күрделі ұйымдастырылған болса да, бір бүтін). Мұның бәрі жасалатын халықаралық шарттардың мұқият және жан-жақты сараптамасын, олардың ықтимал интерпретациялары мен ұлттық мүдделерді ескеру тұрғысынан перспективаларын талап етеді.

2000 жылғы 11 қазандағы № 18/2 ҚР МКҚ-да маңызды сәтке назар аударылады:»Республика аумағындағы ратификацияланған халықаралық шарттардың заңдары алдындағы басымдық заңдар нормаларымен соқтығысқан жағдайларда осындай шарттар нормаларының ситуациялық артықшылығын болжайды». Заңдар мен ратификациялауға жатпайтын шарттардың қайшылықтары туындаған кезде заңдар басымдыққа ие болады. Бұл ретте соқтығысулар Қазақстандағы қолданыстағы заңнама шегінде халықаралық құқық нормаларына сәйкес келісу рәсімдері арқылы шешілуі мүмкін.

Сонымен қатар, 2000 жылғы 11 қазандағы № 18/2 ҚР ПКС Қазақстан Республикасының 1993 жылғы Конституциясына сәйкес заңдар алдында басымдыққа ие (ратификациялануына қарамастан) және 1995 жылғы жаңа Конституция қабылданғаннан кейін қолданысын жалғастырған Республика бұрын жасаған халықаралық шарттар туралы мәселе қаралды.

ҚР Конституциясының 4-бабы 3-тармағының заңдарға қатысты ратификацияланған халықаралық шарттардың басымдығы туралы ережесі, ғаламшардағы адамзат өмірінің экономикалық, саяси, құқықтық, ақпараттық, мәдени, өзге де салаларын қамтыған жаһанданудың дамушы процестері жағдайында құқық эволюциясының жалпы заңдылықтарын көрсетеді, Қазақстанның әлемдік қоғамдастыққа тең құқылы серіктес ретінде интеграциялануын қамтамасыз етеді. Бұл ретте барлық халықаралық шарттарға қатысты жаһандану жағдайында Қазақстанның ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету қажеттілігі мен мүмкіндігінің шоғырланған көрінісі ретінде республика Конституциясы нормаларының басымдығы қағидаты сақталатынын атап өту маңызды. Осыған байланысты, ратификацияланатын шарттар санының едәуір өсуін ескере отырып, Қазақстан Республикасының Конституциялық Кеңесіне халықаралық шарттар ратификацияланғанға дейін олардың осы құқықтық актілердің Конституцияға (пп. 3) ҚР Конституциясының 72-бабы 2-1-тармақтары).

Тарихи эволюция барысында Ұлттық ғана емес, халықаралық құқықтың да сөзсіз дамуы байқалады. Халықаралық құқық сонымен қатар қатып қалған емес, біржола берілген және оның барлық элементтерінде мінсіз. Халықаралық аренадағы күштердің арақатынасының өзгеруі, әлемдік көшбасшы елдердің немесе олардың топтарының Тарихи өзгеруі, әлемдік саясаттағы күш орталықтарының жаңа конфигурациясының пайда болуы, халықаралық қақтығыстар мен дағдарыстар халықаралық құқыққа, оны түсіндіруге және қолдануға, халықаралық ұйымдардың қызметіне әсер етеді. Әр түрлі елдердің құқықтық дамуының әртүрлі қарқыны мен ерекшеліктерін ескере отырып, Халықаралық құқық өзінің дамуында ұлттық құқықтан озып, одан артта қалуы мүмкін. Көбінесе ұлттық құқықта жаңа буын заңнамасының элементтері пайда болуы мүмкін, ал халықаралық құқықта кейде күрделі және ұзақ талқылау процедураларын, көпжақты келісімдерді, ратификацияларды сақтауды талап ететін халықаралық қатынастардағы бұрынғы жағдайды көрсететін бұрынғы шарттар қолданыла береді. Дамудың кейбір кезеңдерінде әртүрлі себептерге байланысты циклдар динамикасының, қозғалыс векторларының, әртүрлі елдердің халықаралық және Ұлттық құқығының даму бағыттарының сәйкес келмеуі және сәйкес келмеуі мүмкін.

Сонымен қатар, халықаралық құқық нормалары (көбінесе оларды ерікті түрде орындауға арналған) ұлттық құқыққа қарағанда әр түрлі жағдайларды, динамикалық дамудың барлық түрлерін жалпылау мен қамтуды көздейді. Нәтижесінде, көптеген нормалар, әрине, өте икемді, кең және кейде түсініксіз мағынаға ие. Заңды түсіндіру теориясында және сот практикасында (атап айтқанда, халықаралық соттардың судьялары арасында) әртүрлі тәсілдер бар – кең мағынаны анықтауға ұмтылудан бастап,оларды түсіндіру және қолдану кезінде белгілі бір нормалардың неғұрлым тар мағынасын іздеуге дейін, 1 бұл жекелеген халықаралық-құқықтық нормаларды әртүрлі түсіндіруге әкелуі мүмкін.

Тарихи тәжірибе көрсеткендей, мемлекеттер, соның ішінде қазіргі заманғы мемлекеттер, әсіресе олардың ішіндегі ең мықтылары, олардың одақтары халықаралық қатынастар мен халықаралық құқықта құқықтың үстемдігін әрдайым сақтай бермейді. «Қос стандарттар», «күштілердің құқығы» көбінесе өздерін сезінеді, сонымен қатар кейде үстемдік ете бастайды,2 әсіресе ХХІ ғасырдың басындағы жаһандық «турбуленттілік», «гибридтік соғыстар» жағдайында ресми бейбіт уақытта, бірқатар елдердегі жағдайлардың ыдырау, бөлшектену және басқарылмау тенденцияларымен. «түсті революциялар».

Мұндай жағдайларда халықаралық құқық нормаларында және оларды түсіндіруде халықаралық соттардың шешімдерінде белгілі бір көшбасшы елдердің немесе елдер топтарының мүдделері айқынырақ байқалуы мүмкін. Осыған байланысты оларға қол қою және ратификациялау кезінде халықаралық-құқықтық құжаттарды неғұрлым мұқият зерделеу, сондай-ақ нормалардың ықтимал мағынасын, оларды іске асырудың ықтимал салдарын ескере отырып, тарихи контексттің динамикасын ескере отырып, осындай жағдайларда халықаралық-құқықтық құжаттардың нормаларын неғұрлым мұқият имплементациялау қажеттілігі туралы мәселелер өзектендіріледі.
_______________________
1 қараңыз, мысалы.: Караев А. А. Конституцияны құқықтық қорғау: демократиялық конституционализм дәстүрлері және Қазақстанның тәжірибесі: Монография. Алматы, 2010. -159-161 Б. және т.б. сондай-ақ қараңыз: Абдрасулов Е. Б., Абдрасулова г. Э. азаматтық-құқықтық нормаларды сот арқылы қолдану және түсіндіру: Монография / жалпы ред. К. А. Мами. Астана, 2007. – Б. 304.

2 бұл туралы толығырақ қараңыз, мысалы.: Марочкин с.Ю. құқықтық жүйелердің өзара әрекеттесуі дамудың жалпы векторы ретінде (халықаралық қауымдастықтың құқық үстемдігі принципіне қатынасы: ниет және шындық) // Ресей заң журналы. № 5 (98). 2014. – Б.15-25.

Халықаралық ұйымдардың халықаралық-құқықтық актілерімен және т.б., сондай-ақ ұлттық құқықпен, мысалы, әлем елдерінің ұлттық құқығындағы азаматтық, сауда, кәсіпкерлік, азаматтық іс жүргізу кодекстеріндегі тиісті бөлімдермен тікелей байланысты халықаралық жеке құқық белсенді түрде жетілдіріліп, одан әрі дамитын болады.

Халықаралық құқықтың жеделдетілген эволюциясы және оның әлемдегі іргелі ғылыми-техникалық, экономикалық және саяси өзгерістер аясында ұлттық құқықпен өзара әрекеттесу формалары халықаралық құқық нормаларының жалпы даму тенденциялары, кеңеюі және басымдылығының артуы туралы нақты хабардар болуды талап етеді. Сонымен бірге, бұл ұлттық қауіпсіздікті, экологияны қамтамасыз ету, ұлттық экономиканы дамыту, ұлттық дәстүрлер мен мәдениетті сақтау үшін қолайлы және тиімді жағдайлар жасау тұрғысынан нақты тарихи контексте халықаралық және ұлттық құқықтың жекелеген нормаларының ситуациялық өзара іс-қимылына мұқият қарауды талап етеді. 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңына қол қою рәсімінде сөйлеген сөзінде Мемлекет басшысы » қазіргі әлемдегі қарқынды технологиялық революция жаһандық экономикада жаңа шындықты қалыптастыруда… Жаңартылған Конституция-бұл уақыттың қиындықтарына біздің жауабымыз».1

ҚР Конституциясының 4-бабы 3-тармағының жаңа редакциясында (2017 ж.) заңдарға қатысты ратификацияланған халықаралық шарттардың басымдығы туралы ереже қалдырылды, бірақ Қазақстанда халықаралық шарттың қолданылу тәртібі мен талаптары заңнамамен айқындалатын жаңа ереже енгізілді.

ҚР Конституциясының қолданыстағы редакциясының 4-бабы 3-тармағының екі ұсынысы да бірлік ретінде қарастырылып, түсіндірілуі керек.
_______________________
1 Нұрсұлтан Назарбаевтың «Қазақстан Республикасының Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»заңға жария қол қою рәсімінде сөйлеген сөзі. 10 наурыз 2017 // Қазақстан Республикасы Президентінің ресми сайты – http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal-political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-nursultana-nazarbaeva-na-ceremonii-publichnogo-podpisaniya-zakona-o-vnesenii-izmenenii-i-dopolnenii-v-konstituciyu-respubliki-ka (13.06.2017).

Жаңа норма халықаралық құқыққа қайшы келетін халықаралық шарттардың ерікті түрде орындалмауын білдірмейді. Өздеріңіз білетіндей, Қазақстан 1993 жылдың наурыз айында 1 Халықаралық шарттар құқығы туралы Вена конвенциясына қосылды.

Халықаралық шарттың қолданылу тәртібі мен шарттарын заңнамамен айқындау туралы жаңа ереже жаһанданудың объективті процесінен бас тарту немесе оған қарсы тұру үшін қабылданған жоқ. Ол мүмкіндігінше және қажет болған жағдайда, халықаралық қатынастарда туындаған шиеленістің салдарын, Шарттың мазмұнын және оған ілеспе мән-жайларды ескере отырып, халықаралық шарттармен байланысты процестер мен синхронды немесе дәйекті процестердің біртіндеп қолданылуын, қарқынын, мерзімдерін, формаларын түзету үшін, әртүрлі нормалардың қолданылуын қосу үшін белгілі бір жеңілдету үшін енгізілді.

Вена Конвенциясының 26-бабына (Pacta sunt servanda) сәйкес «әрбір қолданыстағы шарт оның қатысушылары үшін міндетті және олар адал орындауы керек».2

ҚР ҚК 2006 жылғы 18 мамырдағы № 2 қаулысында осыған байланысты: «Вена Конвенциясының 26-бабында белгіленген «pacta sunt servanda» қағидатына сәйкес әрбір қолданыстағы шарт оның қатысушылары үшін міндетті және олар адал орындауы тиіс. Бұл қағида 1970 жылғы 24 қазандағы БҰҰ Жарғысына сәйкес мемлекеттер арасындағы достық қатынастар мен ынтымақтастыққа қатысты халықаралық құқық қағидаттары туралы Декларацияда мемлекеттердің БҰҰ Жарғысына сәйкес қабылдаған міндеттемелерін адал орындау қағидаты ретінде бекітілген.

Сонымен қатар, ҚР ҚК 2000 жылғы 11 қазандағы № 18/2 қаулысында атап өткендей, Вена Конвенциясы «шарттардың орындалу тәртібін айқындамайды. Бұл мемлекеттердің конституциялық және заңнамалық артықшылықтарына қатысты және халықаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған қағидаты – мемлекеттердің егемендік теңдігінен туындайды».
_______________________
1 Қазақстан Республикасының 1969 жылғы Халықаралық шарттар құқығы туралы Вена конвенциясына қосылуы туралы. Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесінің 1993 жылғы 31 наурыздағы қаулысы.

2006 жылғы 18 мамырдағы № 2 ҚР ПКС-да ратификациялау мен қосылу мәні бойынша бірдей екендігі арнайы атап өтіледі: «Вена конвенциясының нормалары халықаралық шартты ратификациялау мен олардың құқықтық салдары бойынша халықаралық шартқа қосылу арасындағы айырмашылықты белгілемейді (11, 14 және 15-баптар). Біріккен Ұлттар Ұйымының құқықтық мәселелер жөніндегі басқармасының шарттық секциясының түсіндірмесіне сәйкес,»қосылу ратификациялау сияқты заңды салдарға әкеп соғады».

Халықаралық құқық пен республиканың ұлттық заңнамасының нормаларынан халықаралық-құқықтық аспектіде оны Парламент заң қабылдау арқылы жүзеге асырған жағдайда қосылу ратификациялау сияқты заңдық салдарға әкеп соқтырады.

Қазақстан Республикасында халықаралық шартты ратификациялау туралы заңдар және ратификациялауға жататын халықаралық шартқа қосылу туралы заңдар бірдей қабылдау рәсімінен өтеді. Сондықтан олар өздерінің заңды күші мен құқықтық салдары бойынша тең». Қараңыз: Қазақстан Республикасы Конституциясының 54-бабы 7) тармақшасының ресми түсіндірмесі туралы. ҚР МКҚ 2006 жылғы 18 мамырдағы № 2.

2 сол жерде. Сондай-ақ 2000 жылғы 11 қазандағы № 18/2 ҚР ҚКЖК 3-тармағын қараңыз: Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының 3-тармағын ресми түсіндіру туралы.

Халықаралық шарттардың құқығы туралы Вена конвенциясының 27-бабында (ішкі құқық және шарттардың сақталуы) «қатысушы өзінің ішкі құқығының ережелеріне оның шартты орындамауы үшін негіздеме ретінде сілтеме жасай алмайды. Бұл ереже 46-бапқа нұқсан келтірмей қолданылады». Вена конвенциясының 46-бабында келесі ережелер белгіленген:

«1. Егер осы бұзушылық айқын болмаса және оның ішкі құқығының аса маңызды маңызы бар нормасына қатысы болмаса, мемлекет оның өзі үшін Шарттың міндеттілігіне келісімі оның келісімінің жарамсыздығының негізі ретінде шарттар жасасу құзыретіне қатысты оның ішкі құқығының қандай да бір ережесін бұзуда көрінген мән-жайға сілтеме жасауға құқылы емес.

2. Бұзушылық, егер бұл мәселеде адал және әдеттегі тәжірибеге сәйкес әрекет ететін кез-келген мемлекет үшін объективті түрде айқын болса, айқын болады».

1995 жылғы ҚР Конституциясының 4-бабының 3-тармағының бұрынғы редакциясында: «Республика ратификациялаған халықаралық шарттар оның заңдарынан басымдыққа ие және халықаралық шарттан оны қолдану үшін заң шығару талап етілетін жағдайларды қоспағанда, тікелей қолданылады»деген норма қамтылған. Осы тармақтың жаңа редакциясында, жоғарыда айтылғандай, сөйлемнің екінші бөлігінің орнына » заңдармен «деген сөзден кейін:» Қазақстан қатысушысы болып табылатын халықаралық шарттардың Қазақстан Республикасының аумағында қолданылу тәртібі мен шарттары Республика заңнамасымен айқындалады «деген ереже жазылады.

Конвенцияда халықаралық шарттардың қолданылу тәртібі мен талаптары туралы арнайы баптар жоқ. Әлбетте, олар шарттарды сақтаудың халықаралық ережелеріне, нақты шарттардың мазмұнына сәйкес келуі керек. Әр түрлі жағдайларды ескере отырып, 1969 жылғы Вена конвенциясы 31-33-бапта халықаралық шарттарды түсінуге және қолдануға қатысты болуы мүмкін түсіндірудің жалпы тәсілдерін белгілейді.

Жаһандану мен аймақтық интеграцияның қарқынды дамып келе жатқан процестері, сондай-ақ халықаралық аренадағы күштердің арақатынасының динамикасы жағдайында, әсіресе әлемдік дағдарыс жағдайында және әлемдік тәртіптің кейбір негіздерін қайта форматтаудың қайшылықты процесі жағдайында,1 Бұл ереже ұлттық мемлекет үшін маңызды болып табылады. Мұндай жағдайда ұлттық мемлекеттер, әрине, мемлекетті нығайту, орнықты даму мен ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөнінде қосымша шаралар қабылдауға мәжбүр.
_______________________
1 канадалық саясаттанушы және экономист Петр Дуткевич және оның бірлескен авторы Д. Б. Казаринова әлемдік жүйенің ыдырау тенденцияларына назар аудара отырып, былай деп жазады: «Біз хаостың, түбегейлі басқа әлемнің басталуын сезінеміз. Бұл әлемде Халықаралық құқық нормалары мемлекетаралық қатынастарды анықтауды тоқтатады, мемлекеттер ішіндегі және арасындағы қатынастар өзгереді, жаңа блоктар құрылады. Ұлттық мемлекеттер тұрғысынан аз басқарылатын немесе мүлдем басқарылмайтын жағдайлар туындайды». Қараңыз: Дуткевич П., Казаринова д. б. жаһандану дәуірінің аяқталуы: себептері мен салдары. Рельстен шыққан пойыз / / халықаралық Лихачев ғылыми оқулары -2017. «Жаһандық әлем: жүйенің ауысуы, сын-қатерлері және болашақ контурлары». Сайт: Д. С. Лихачев Алаңы. – http://www.lihachev.ru/pic/site/files/lihcht/2017/dokladi/Dutkevich_ Kazarinova_plen_rus_izd.pdf(23.06.2017).

ҚР Конституциясының 4-бабының 3-тармағындағы жаңа конституциялық норма жаһандану және өңірлік интеграция жағдайында ұлттық мүдделерді қорғауға бағытталған. Сонымен бірге, өзінің ресми шешімін, атап айтқанда Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің халықаралық шарттардың қолданылуы туралы мәселелерді жаңа нақтылайтын түсіндіруін талап ететін мәселелер қалады.

Шынында да, » тәртіп «пен» шарттар » өте кең ұғымдар, әсіресе олардың үйлесімінде. Сонымен қатар, қазіргі заманғы құқық теориясы құқықты түсінуде тек мәтінге ғана емес, оны жүзеге асыруға, нормативтік құқықтық актілердің әрекетіне де ерекше мән береді.

«Заңнама» сонымен қатар әртүрлі деңгейдегі мемлекеттік органдар шығаратын нормативтік құқықтық актілердің бүкіл ұлттық жүйесін қамтитын өте кең ұғым.

Шамасы, бұл жағдайда Конституцияның 4-бабының 3-тармағының жаңа редакциясындағы «заңнама» сөзінің мағынасын түсіндіру кезінде ҚР Конституциясының 3-бабының нормаларын ескеру қажет. Республика Конституциясының 3-бабына сәйкес «мемлекеттік биліктің жалғыз көзі-халық» (3-баптың 1-тармағы) және «халық билікті тікелей республикалық референдум және еркін сайлау арқылы жүзеге асырады, сондай-ақ өз билігін жүзеге асыруды мемлекеттік органдарға береді» (3-баптың 2-тармағы). Негізгі Заңның 3-бабының 3-тармағында » Қазақстан Республикасында билікті ешкім иемдене алмайды. Билікті иемдену заң бойынша қудаланады. Халық пен мемлекет атынан сөз сөйлеу құқығы оның конституциялық өкілеттігі шегінде Президентке, сондай-ақ республика парламентіне тиесілі. Республика Үкіметі мен өзге де мемлекеттік органдар мемлекет атынан өздеріне берілген өкілеттіктер шегінде әрекет етеді». Халықаралық шарттар бүкіл халықтың мүдделерін қозғайтындықтан, оларды, ең алдымен, халық өкілдерінің бастапқы конституциялық мәртебесі бар субъектілер, яғни халықтың өзі референдум арқылы, сондай-ақ Президент пен Парламент шеше алады. Осылайша, «заңнама» ұғымының кең мағынасын құрайтын кез-келген Нормативтік құқықтық актілер халықаралық шарттардың қолданылу тәртібі мен шарттарын және сол арқылы олардың ұлттық заңдармен байланысын анықтай алмайды. Әлбетте, ҚР ҚК осы мәселе бойынша ертерек немесе кейінірек «заңнамамен»сөзінің кең мағынасын шектей отырып, ресми түсіндіруде біраз нақтылау жасауға тура келеді.

Айтпақшы, бұл бағытта ҚР КС өз ұстанымын бірнеше рет тұжырымдады. Мәселен, 2009 жылғы 5 қарашадағы № 6 ҚР ҰКҚ-да былай деп жазылған: «Конституциялық Кеңес Республика Президенті мен Парламентінің көрсетілген конституциялық өкілеттіктері халықтың еркі мен мемлекеттің егемендігін іске асыру, сыртқы саясаттың негізгі бағыттарын, Халықаралық қатынастар саласындағы Республика Конституциясының ережелері мен нормаларын іске асыруды қамтамасыз ету нысаны болып табылады деп есептейді (2006 жылғы 18 мамырдағы ҚР ПКС № 2 және 2008 жылғы 26 маусымдағы № 5)».

Сондай-ақ, 2009 жылғы 5 қарашадағы № 6 ҚР ҰКҚ-да: «Конституциялық Кеңес Конституцияның 91-бабы 2-тармағы мен 2-тармағының Республиканың егемендігі оның бүкіл аумағына таралатыны туралы ережелерін бұзатын халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдерін Қазақстан үшін міндетті деп тануға болмайды деп есептейді. Конституцияда белгіленген мемлекеттің біртұтастығы мен аумақтық тұтастығын, Республиканы басқару нысанын өзгертуге жол берілмейді. П. – ға сүйене отырып. 1 адамды, оның өмірін, құқықтары мен бостандықтарын мемлекеттің ең жоғары құндылығы деп жариялайтын Негізгі Заңның қазақстандық заңдардан басымдық қасиеттеріне және адам мен азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіретін комиссия шешімін (Кеден одағының комиссиясы – C. Y) қолданудың тікелей сипатына ие бола алмайды».

Осыған байланысты Конституцияның 4-бабы 3-тармағының жаңа нормасы жаһандану жағдайында ұлттық мүдделерді қорғауды және дағдарысты қоса алғанда, барлық жағдайларда жан-жақты интеграцияны қамтамасыз ету үшін бәрін жасау қажет. Сонымен бірге, жаңа норма дамушы халықаралық құқық нормаларының ұлттық заңнамасына қалыпты имплементациясын және оларды, соның ішінде адам құқықтары бойынша, тіпті тәуекелдері жоғары жаһандық турбулентті кезеңде де қолдануды қамтамасыз етуі керек1 (оны елемеуге болмайды және нені ескеру керек). Бірақ Тарихи жаһандық ахуалдың ерекшеліктерін түсіне отырып, норманы ресми түсіндіру ұлттық құқықтық саясат стратегиясының, заңнама негіздерінің тұрақтылығына, Қазақстанның халықаралық-құқықтық міндеттемелері мен кепілдіктерінің орындалуына күмәнді барынша алып тастауға, халықаралық әріптестердің, оның ішінде инвесторлардың елдің және оның сот жүйесінің құқықтық дамуының болжамдылығына сенімділігін қамтамасыз етуге тиіс екенін есте ұстаған жөн.

Жаһандық және өңірлік халықаралық интеграция жағдайында халықаралық қатынастардың әртүрлі салаларындағы қызметті үйлестіретін және ұйымдастыратын жаңа халықаралық органдар мен ұйымдар (мемлекетаралық, қоғамдық) құрылып, дамуда, халықаралық соттар дамуда. Планетаның әртүрлі нүктелеріндегі қақтығыстарды, төтенше жағдайларды реттеудегі халықаралық қауымдастықтың рөлі артып келеді. Қазақстан қатысатын халықаралық органдар мен ұйымдар өз мүшелері үшін міндетті немесе ұсынымдық болуы мүмкін шешімдер қабылдайды.
_______________________
1 Бұл туралы В.Д. Зоркин жаһандық тәуекел қоғамындағы құқық және болашақтың құқықтық дамуы туралы ойлана отырып жақсы жазды. Қараңыз, мысалы.: Зоркин в. д. жаһандық өзгерістер жағдайындағы құқық: монография. М: Норма, 2013. – 437-452 ББ.

ҚР ҰКҚ 2009 жылғы 5 қарашадағы № 6 қолданыстағы құқыққа жатқызылған және «оларды туғызатын халықаралық шарттар шеңберінде» туындайтын «Республиканың өзге де міндеттемелері» туралы Конституцияның 4-бабының 1-тармағының ережесіне назар аударылды.1

Осы нормативтік қаулының 2009 жылғы 5 қарашадағы Қаулы бөлігінде ҚР Конституциясының 4-бабының қарау нысанасына қатысты нормалары Республиканың халықаралық шарттарына сәйкес құрылатын халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдеріне қатысты екенін білдіретіні белгіленген…. ҚР Конституциясының 4-бабының Республика ратификациялаған халықаралық шарттардың оның заңдарына қарағанда басымдығы және осындай шешімдердің тікелей қолданылуы туралы ережелері қолданылады. Бұл ретте Қазақстанның халықаралық шарттарына сәйкес құрылатын халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдері ҚР Конституциясына қайшы келмеуге тиіс.

Қазіргі уақытта Қазақстан адам құқықтары туралы 60-қа жуық халықаралық құжаттарға қосылды. Бұл ретте, М. А. Сәрсембаевтың есептеуі бойынша, 1966 жылғы 16 желтоқсандағы адам құқықтары туралы екі халықаралық пактіде адамның 78 құқықтары мен бостандықтары қамтылған. ҚР Конституциясында оның 27-сі бекітілген және 51-і құқық пен бостандық негізгі заңда көрсетілмеген. Сонымен бірге, Конституцияның 10-33-баптарында адам мен азаматтың 69 құқықтары мен бостандықтары жазылған. «Оның ішінде адам құқықтары туралы екі халықаралық пактіде кем дегенде 37 маңызды құқықтар мен бостандықтар бекітілмеді».2 осылайша, қазіргі уақытта ұлттық құқықты одан әрі дамыту үшін де, белгіленген конституциялық нормаларды ескере отырып, халықаралық құқықты жетілдіру үшін де белгілі бір резервтер бар.
_______________________
1 халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдерін орындау тәртібіне қатысты Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының нормаларын ресми түсіндіру туралы. ҚР ҰКҚ 2009 жылғы 5 қарашадағы № 6.

2 қараңыз: Сәрсембаев М. А. Қазақстан Конституциясы мен халықаралық-құқықтық жүйедегі адам құқықтарының арақатынасы / / «Конституция-қоғам мен мемлекеттің әлеуметтік жаңғыруының негізі» халықаралық ғылыми-практикалық конференциясының материалдар жинағы (2012 ж.30-31 тамыз). Астана, Алматы: ЕҰУ. Л. Н. Гумилева: ИИО, 2012. – С. 208-209. БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комитеті және осы Комитеттегі Қазақстанның бірінші өкілі – профессор М. А. Сәрсембаевтың жұмысы туралы, сондай-ақ қараңыз: Сәрсембаев М.А. Қазақстан: халықаралық құқықтың практикалық биіктеріне // құқық және мемлекет. № 1 (58), 2013. – 39-42; Сәрсембаев М. А. БҰҰ-ға бару. БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі комитеті: сезім, әсер, талдау. Астана: «болашақ» КТ, 2014. – Б. 456.

Сондай-ақ, халықаралық құқықтан ұлттық құқыққа имплементацияланатын кейбір құқықтар мен бостандықтар Конституцияны айналып өтіп, әсіресе халықаралық-құқықтық құжаттар ратификацияланғаннан кейін қабылданатын, атап айтқанда, құқықтық реттеудің неғұрлым арнайы салаларына жататын заңдарда тікелей қандай да бір нысанда бекітіле алатынын есте ұстаған жөн. Сонымен қатар, Конституцияда тиісті ережелерді заңдарға тікелей енгізуге тыйым салынбағандықтан.

Қазақстан үшін халықаралық ұйымның және (немесе) оның органының міндетті шешімі мен Республиканың нормативтік құқықтық актілері арасында қайшылықтар туындаған кезде мұндай қайшылықтар жойылғанға дейін халықаралық ұйымның және (немесе) оның органының шешімі қолданылады. Осыған байланысты Е. М. Абайдельдинов «қатысушы елдер өздерінің егемендігінің бір бөлігін бірқатар еуропалық мемлекеттердің Конституцияларында көзделгендей барлық қатысушылар үшін міндетті шешімдер қабылдайтын ұлттықтан жоғары органдарға берместен ешқандай нақты интеграция мүмкін емес»деп әділетті түрде атап өтті.1 сонымен бірге»адам мен азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіретін халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдері тікелей қолданыла алмайды және тиісінше Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерінен басым бола алмайды».2

2017 жылғы конституциялық реформа тағы бір маңызды жаңалық енгізді. Енді Конституцияның 44-бабының 10-1) жаңа тармақшасына сәйкес ҚР Президенті адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, ұлттық қауіпсіздікті, мемлекеттің егемендігі мен тұтастығын қамтамасыз ету мүддесінде күшіне енген халықаралық шартты (құқықтық акт ретінде) оның республика Конституциясына сәйкестігін қарау туралы Конституциялық Кеңеске өтініш жіберуге құқылы.

Жаһандану процестері дамыған сайын халықаралық құқық ұлттық құқықтың әртүрлі салаларына, Тараптары мен нормаларына белсенді әсер етуде. Осыны ескере отырып, қазіргі жағдайда халықаралық шарттарға конституциялық бақылау маңызды болып табылады.

____________________

1 қараңыз: Абайдельдинов Е.М. ҚР Конституциясының қолданыстағы халықаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған қағидаттары мен нормаларымен арақатынасы // адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету мен қорғаудың халықаралық-құқықтық нысандарының үйлесімі. Отв. м.т. Баймаханов. Астана, 2007. – Б. 121.

2 қараңыз: халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдерін орындау тәртібіне қатысты Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының нормаларын ресми түсіндіру туралы. ҚР ҰКҚ 2009 жылғы 5 қарашадағы № 6.

Тұтастай алғанда, жаһанданудың объективті жүріп жатқан процестері жағдайында халықаралық және ұлттық құқықтың арақатынасы туралы құқықтық доктринада, әрине, дамып келе жатқан халықаралық құқықтың басымдығы тұжырымдамасы қалыптасады. Алайда, бұл басымдық механикалық болмауы керек. Жаһандық «турбуленттілік», әлемнің саяси картасы мен жаһандық күш орталықтарының өзгеруі, әлемдік дағдарыстар, теңсіздіктер, кейде халықаралық және ұлттық құқықтың дамуының синхрондалмауы ұлттық мемлекеттерді, олардың элиталарын осындай жағдайларда өздерінің тәуелсіздігі мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін қосымша Конституциялық сақтандыру құруға мәжбүр етеді. Мұндай сақтандыру нормалары елдің геосаяси жағдайлары мен жағдайының ықтимал динамикасын, тарихи ерекшеліктерін, тұрақты экономикалық, саяси және құқықтық дамудың қабылданған және іске асырылатын стратегиясын ескере отырып енгізіледі.

4.4. ҚР Конституциясының 4-бабының 4-тармағында барлық заңдар (Конституция, Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заңдар, конституциялық заңдар, кодекстерге, өзге де заңдарға өзгерістер мен толықтырулар енгізетін заңдар) оларды шығарған субъектіге (халық, Парламент, Мәжілісті тарату жағдайындағы Сенат, Президент) қарамастан, жариялануы керек.

Республика Конституциясының 1-бабының 1-тармағында мемлекеттің ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылатыны белгілі. Конституцияның 12-бабының 3-тармағында азаматтардың өз азаматтығына байланысты құқықтары бар және өз міндеттерін атқаратындығы жазылған. Осыны ескере отырып, Конституцияның 4 – бабының 4-тармағында азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты нормативтік құқықтық актілерді (оның ішінде заңға тәуелді актілерді) ресми жариялау оларды қолданудың міндетті шарты болып табылады. Оларды жариялау-оларды қолданудың міндетті шарты. Бұл азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен міндеттерін қозғайтын барлық нормативтік құқықтық актілерге – негізгі және туынды (оның ішінде негізгі нормативтік құқықтық актілермен бекітілетін және олармен біртұтас болып табылатын мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандарттарына, регламенттерге, ережелерге, нұсқаулықтарға және т. б.), олардың қосымшаларына (тізбелерге, есеп айырысу кестелеріне, сәйкестік кестелеріне және т. б.) қатысты.).

Құқықтық актілер туралы Заңның 37-бабына сәйкес мұндай жарияланым мынадай ресми басылымдарда жүзеге асырылады: «Қазақстан Республикасы Парламентінің Жаршысы», «Қазақстан Республикасы Президентінің және Қазақстан Республикасы Үкіметінің актілер жинағы», сондай-ақ «Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің Жаршысы». Нормативтік құқықтық актілерді ресми жариялау осындай құқықты конкурстық негізде алған мерзімді баспасөз басылымдарында, ҚР Үкіметі белгілеген тәртіппен және ҚР нормативтік құқықтық актілерінің эталондық бақылау банкінде электрондық түрде жүзеге асырылады. Нормативтік құқықтық актілерді ресми жариялау олар күшіне енгеннен кейін күнтізбелік 30 күн ішінде бір мезгілде қазақ және орыс тілдерінде жүзеге асырылуы тиіс деген ереже (құқықтық актілер туралы Заңның 37-бабының 3-тармағы) қолданылады.

Нормативтік құқықтық актілердің мәтіндерін кейіннен ресми жариялауды әділет органдарының бақылауымен ҚР Үкіметі айқындайтын тәртіппен және жарияланатын мәтіндердің ҚР нормативтік құқықтық актілерінің эталондық бақылау банкіне сәйкестігіне сараптамадан өткен жағдайда баспа басылымдары жүзеге асырады. Нормативтік құқықтық актілерді ресми жарияланғаннан кейін оларды бейресми түрде жариялауға болады. Заң туралы Заңның 37-бабының 5-тармағына сәйкес құқық қолдану практикасында нормативтік құқықтық актілердің ресми жарияланымдары қолданылуы керек.

Ақпараттық қоғамда құқықтық мемлекеттің қалыптасуы заңдар мен халықаралық шарттардың, сондай-ақ өзге де қолданыстағы нормативтік құқықтық актілердің ашық, жалпыға қолжетімді, үнемі жаңартылып отыратын мемлекеттік электрондық банкін құруды және оның жұмыс істеуін сапалы қолдауды талап етеді. Соңғы жылдары Қазақстанда «Әділет»ҚР нормативтік құқықтық актілерінің тегін және жалпыға қолжетімді ақпараттық-құқықтық жүйесі (ЖЗШ) құрылды және жұмыс істейді.

Құқық дамыған сайын заңнаманың маңызы артады. Ақпараттық қоғам жағдайында заңнама электронды формаға ие болады – құқықтық ақпаратты сақтау үшін ыңғайлы жәнеактам, оны тез арада тарату, көшіру, жаңарту және планетаның кез-келген жеріне беру мүмкіндіктерін ашады. Осылайша, Құқықтың электрондық нысаны құқықтық реттеу мен басқарудың кез келген ауқымына, сондай-ақ жаһандану дәуіріндегі ұлттық және халықаралық құқықтың даму қарқынының жеделдеуіне барабар болады.

ҚР Конституциясының 4-бабына тағы бір түсініктеме

Қазақстан Конституциясының 4-бабы елдегі құқықтық нормалардың иерархиясы мен қолданылуын, сондай-ақ олардың халықаралық шарттармен арақатынасын айқындайды. Мақаланың әр тармағын толығырақ қарастырайық.

Қазақстанда қолданыстағы құқық Конституцияның, оған сәйкес келетін заңдардың, өзге де нормативтік құқықтық актілердің, Республиканың халықаралық шарттық және өзге де міндеттемелерінің, сондай-ақ Республиканың Конституциялық Соты мен Жоғарғы Сотының нормативтік қаулыларының нормалары болып табылады. Бұл дегеніміз, бұл құқықтың барлық көздері елдің құқықтық жүйесін құрайды және қоғамдық қатынастарды реттеу кезінде ескерілуі керек.

Конституция Республиканың бүкіл аумағында жоғары заңды күшке ие және тікелей қолданылады. Бұл дегеніміз, Конституция елдің Негізгі Заңы болып табылады және барлық басқа заңдар мен құқықтық актілер оған сәйкес келуі керек. Тікелей әрекет Конституцияның нормаларын қосымша заңнамалық Түсіндірмесіз тікелей қолдануға болатындығын білдіреді.

Республика ратификациялаған халықаралық шарттар оның заңдарынан басым болады. Бұл халықаралық шарт пен ұлттық заң арасында қайшылық болған жағдайда халықаралық шарттың артықшылығы бар дегенді білдіреді. Қазақстан аумағында халықаралық шарттардың қолданылу тәртібі мен талаптары Республика заңнамасында айқындалады.

Республика қатысушысы болып табылатын барлық заңдар, халықаралық шарттар жарияланады. Азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты нормативтік құқықтық актілерді ресми жариялау оларды қолданудың міндетті шарты болып табылады. Осылайша, азаматтардың құқықтары мен міндеттері туралы хабардар болуын, сондай-ақ заңнаманың ашықтығы мен қолжетімділігін қамтамасыз етуге кепілдік беріледі. Ресми жариялау құқық қолдану практикасын және азаматтардың құқықтарын сақтауды қамтамасыз етудің маңызды шарты болып табылады.

Жалпы, Қазақстан Конституциясының 4-бабы құқықтық актілер иерархиясын сақтаудың және ұлттық заңнаманың елдің халықаралық міндеттемелеріне сәйкестігін қамтамасыз етудің маңыздылығын атап көрсетеді. Бұл заңдылықты, құқықтық тәртіпті сақтау және азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын сақтау үшін маңызды қағидат. Сондай-ақ, бап азаматтардың хабардар болуын және мемлекеттік органдардың іс-әрекеттерін бақылау мүмкіндігін қамтамасыз ету үшін құқықтық актілердің қолжетімділігі мен ашықтығына кепілдік береді.