Қазақстан Республикасы Конституциясының 85-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
Жергілікті мемлекеттік басқаруды тиісті аумақтағы істің жай-күйіне жауапты жергілікті өкілді және атқарушы органдар жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 85-бабына түсініктеме
Жергілікті мемлекеттік басқаруды тиісті аумақтағы істердің жай-күйіне жауапты жергілікті өкілді және атқарушы органдар жүзеге асырады.
ҚР Конституциясының түсіндірмелі бабы Мемлекеттік биліктің бірыңғай жүйесінің маңызды және бірнеше буындарының бірі – жергілікті мемлекеттік басқаруға арналады.
Бұл конституциялық норма жергілікті мемлекеттік басқаруды құрудың іргелі құқықтық негізі болып табылады. Осы баптың әрбір термині өте мазмұнды және бұл өз кезегінде жергілікті мемлекеттік басқаруға қатысты барлық қатынастарды реттеуге арналған заңнамалық нормалардың тұтас жүйесін құруға алып келді. Тиісті аумақтарда басқару функцияларын жүзеге асыратын жергілікті өкілді және атқарушы органдардың міндеттері мен құзыреттерін реттеуге бағытталған «арнайы» заңдардан басқа, жергілікті мемлекеттік органдардың мәселелерін қозғайтын нормалар көптеген басқа құқықтық актілерде бекітілген. Бұл актілер Қазақстан Республикасының қолданыстағы құқығы ретінде Қазақстан Республикасы ратификациялаған халықаралық шарттардан және Қазақстан Республикасының заңнамалық актілерінен тұрады.
Айта кету керек, ҚР Жер кодексінде 100 – ден астам және ҚР Су кодексінде жергілікті билік органдарының құзыретіне 60-қа жуық сілтеме берілген. ҚР Халық денсаулығы туралы кодексінде жергілікті басқару органдарының құзыретіне арналған 40-қа жуық норма көзделген. Кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеудің жаңа институттары мен тетіктерін енгізу де жергілікті билік органдарының құзыретін жаңа өкілеттіктермен толтырусыз болған жоқ. Осы жоспарда «мемлекеттік-жекешелік әріптестік туралы» 2015 жылғы 31 қазандағы ҚР Заңы айрықша болып табылады, онда жергілікті өкілді және атқарушы органдардың өкілеттіктері 9 рет айтылады.
Қолданыстағы иерархиядағы барлық қолданыстағы нормалар: Конституция, конституциялық заңдар, жергілікті мемлекеттік басқаруға арналған кодекстер мен заңдар және оларды мерзімді түсіндіру, түсіндіру қажеттілігін алдын-ала анықтайды.
Ұсынылған интерпретация, профессор С.Ф. Ударцев атап өткендей, «заңдар мен Конституцияны дәлірек байланыстыра алады, олардың қиялдағы қайшылықтарын жоя алады немесе заңдарды түзетпестен, қайшылық заңдарын өзгертпестен немесе жойылмайтынын айта алады»1.
Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында жергілікті мемлекеттік басқарудың құрылымы мен жүйесі біркелкі регламенттелген. Бұл реттеуде бірқатар ерекшеліктерді ескеретін жеке әкімшілік-аумақтық құрылымдар ерекшелік болып табылады.
Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 2-бабының 1-тармағына сәйкес осы саладағы заңнама Конституцияға негізделеді және осы Заңнан және Қазақстан Республикасының өзге де нормативтік құқықтық актілерінен тұрады. Жоғарыда айтылғандар бар.
Мәселен, егер» базалық «заң» жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару саласындағы барлық қоғамдық қатынастарды «регламенттесе, жергілікті өкілді және атқарушы органдардың құзыретін, ұйымдастырылуын, қызметінің тәртібін айқындаса», онда Алматы және Астана қалаларына арналған тағы екі заң ерекшелігін, бірқатар ерекшеліктерін ескере отырып, жергілікті мемлекеттік басқару мәселелерін реттеуге қосымша болып табылады. атқарушы билік жүйесіндегі осы қалалардың мәртебесі.
ҚР Президенті H. A. Назарбаевтың 2017 жылғы 31 қаңтардағы «Қазақстанның Үшінші жаңғыруы: жаһандық бәсекеге қабілеттілік» атты Қазақстан халқына Жолдауында «біздің заңнаманы жаңа шындыққа бейімдеу керек»деп атап көрсетілді.
Ғылым мен технологияларды дамыту, азаматтардың күнделікті өміріне инновацияларды енгізу және «ақылды» үй, «ақылды» қала сияқты жобалар Қазақстан Республикасының заңнамасына тиісті өзгерістер мен толықтырулар енгізуге негіз болады.
Мемлекет басшысының жоғарыда аталған тапсырмасынан кейін заң шығарушылардың біздің күнделікті өмірімізге енгізіліп жатқан инновациялар мен жаңа технологияларға уақтылы нормативтік-құқықтық ден қоюы өзекті болып табылады. Заңнаманы жаңа шындыққа бейімдеу мәселесі құқық қолдану мен сот билігіне де қатысты деп санаймыз.
«Ақылды» қала қауіпсіздік, көлік, медициналық қызметтер, коммуналдық шаруашылық, абаттандыру және т.б. сияқты қала тұрғындарының өмір салаларын қамтиды. Деректер көздері жергілікті мемлекеттік басқару үшін өзекті, өйткені олар бюджет шығындарын азайту және энергияны тұтынуда, сумен, жылумен және т.б. шығындарды азайту тәсілдерінің бірі болып табылады.
________________
1 Ударцев с.Ф. қоғамның Конституциясы және эволюциясы (құқық теориясы мен философиясының мәселелері). – Санкт-Петербург.: Университеттің баспа консорциумы, 2015. – Б. 191.
2 https көзі: //iot.ru/gorodskaya – sreda / opyt – umnykh – gorodov – ili – praktika megapolisov-upravlyaemykh – dannymi 2017 жылғы 14 тамызда.
Қазақстан Республикасы астанасының мәртебесі туралы ҚР Заңының кіріспесінде осы Заң Қазақстан Республикасы астанасының жұмыс істеуі саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейді, оның қызметінің құқықтық, экономикалық және ұйымдастырушылық негіздерін айқындайды деп көзделген. Бұл ретте, аталған құқықтық акт елордадағы жергілікті мемлекеттік басқарудың ерекшеліктерін неғұрлым регламенттеуге арналған. Осы құқықтық актінің қолданыстағы он бес бабының ішінен көптеген мақалалар елордадағы жергілікті мемлекеттік басқарудың ерекшеліктерін бекітеді.
Мысалы, елорданың жергілікті атқарушы органының өкілеттіктеріне арналған елорданың мәртебесі туралы ҚР Заңының 9-бабы жергілікті мемлекеттік басқарудың түрлі салаларындағы елорданың жергілікті атқарушы органының құзыретін егжей-тегжейлі айқындайтын 40-тармақшадан тұрады.
Айта кету керек, жергілікті мемлекеттік басқаруды реттеуге бағытталған алғашқы заңнамалық актілердің бірі «Алматы қаласының ерекше мәртебесі туралы» 1998 жылғы 1 шілдедегі ҚР Заңы болды, онда Алматы қаласының ерекше мәртебесін айқындайтын құқықтық негіздер белгіленді, оның бірқатар ерекшеліктерін негізге ала отырып, атқарушы және өкілді органдардың өкілеттіктері бекітілді.
Мемлекеттік билік Конституцияның 3-бабының 4-тармағында бекітілгеннен басқа, заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөлінуден басқа, жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқаруға бөлуді де қарастырады.
Жергілікті мемлекеттік басқару деп нені түсіну керектігін және осы және ҚР Конституциясының 85-бабының басқа да ұғымдары қандай элементтерден құралатынын талдап көрейік.
85.1. Жергілікті мемлекеттік басқару деп тиісті аумақта мемлекеттік саясатты жүргізу, оны құзыреті шегінде дамыту мақсатында, сондай-ақ тиісті аумақтағы істердің жай-күйіне жауапты болып табылатын жергілікті өкілді және атқарушы органдар жүзеге асыратын қызмет түсініледі, деп жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 1-бабының 8) тармақшасында айтылады.
Жергілікті мемлекеттік басқару әртүрлі жергілікті ерекшеліктерді ескере отырып қалыптасатын билік вертикалының төменгі деңгейлеріндегі мемлекеттік биліктің маңызды құқықтық құралы болып табылады. Академик Г.С. Сапарғалиев атап өткендей: «Қазақстан Республикасының жергілікті мемлекеттік Басқармасы мемлекет тетігінің ерекше бөлігі болып табылады және белгілі бір дербестікке ие»1. Соңғысы дербес жергілікті коммуналдық мүлік (ҚР АК 192-бабы), бюджет және жергілікті бюджетке түсетін салықтар (ҚР Бюджет кодексінің 50, 51, 52, 52-1-баптары) арқылы қамтамасыз етіледі, ол ҚР АК, ҚР Бюджет кодексінің тиісті баптарымен және ҚР Мемлекеттік мүлік туралы Заңымен бекітілген.
__________________
1 Сапарғалиев г. С. конституциялық құқық, академиялық курс, 2006. – Б. 186.
Атап айтқанда, ҚР Азаматтық кодексінің 192-бабының 3-тармағы (Жалпы бөлім) «коммуналдық меншік жергілікті қазынадан және коммуналдық заңды тұлғаларға бекітілген мүліктен тұрады», ал жергілікті бюджет қаражаты және мемлекеттік заңды тұлғаларға бекітілмеген өзге де коммуналдық мүлік жергілікті қазынаны құрайды деп көзделген.
Мемлекет Басшысының 2017 жылғы 31 қаңтардағы Жолдауында билікті орталықсыздандыру және жергілікті билік органдарының қаржылық дербестігін нығайту бөлігінде «шығыс өкілеттіктерін облыстық деңгейде шоғырландыруға»жол бермеудің маңыздылығы атап өтілді. Республика Президенті » оларды әрі қарай ауданға және ауылдық деңгейлерге беру керек. Әкімдер өңірлік және жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуі тиіс …».
Осылайша, жергілікті мемлекеттік басқаруды құқықтық реттеуді жетілдіру және тиісті саралау процесінде ҚР МК (Жалпы бөлім) 2017 жылғы 11 шілдедегі ҚР өкілеттіктерді қайта бөлу туралы Заңына 192-баптың 3-1-тармағына сәйкес толықтырылды, ол атқарушы вертикаль деңгейлері бойынша өкілеттіктерді біршама саралауды жүргізді.
2017 жылдың шілдесінен бастап коммуналдық меншік және оған сәйкес басшылық жергілікті мемлекеттік басқару және өзін өзі басқару деңгейлері бойынша бөлінеді:
облыстық, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың;
аудандық (облыстық маңызы бар қалалар);
аудандық маңызы бар қалалар, ауылдар, кенттер, ауылдық округтер (жергілікті өзін-өзі басқарудың коммуналдық меншігі) және 2018 жылғы қаңтардан бастап кезең-кезеңімен енгізілетін болады.
85.2. Әрбір жеке әкімшілік-аумақтық бірліктің халқы сайлайтын сайланбалы органдар – мәслихаттар жергілікті өкілді органдар болып табылады. Мәслихаттар жекелеген әкімшілік-аумақтық бірліктің мүдделерінің өкілдері ретінде сайланған депутаттардың тілектері мен ерік-жігерін білдіруге шақырылады. Бұл ретте жалпымемлекеттік мүдделерді жүргізу.
Мәслихаттарды қалыптастыру бірқатар заңнамалық актілермен реттеледі-бұл ҚР Конституциясы, сайлау туралы ҚР Конституциялық Заңы, жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңы.
Сайлау туралы ҚР Конституциялық заңында тиісті мәслихат депутаттарының санын ҚР ОСК мынадай шектерде белгілейді: облыстық мәслихатта, Астана және Алматы қалаларының мәслихаттарында – елуге дейін, қалалық мәслихатта отызға дейін, аудандық мәслихатта жиырма беске дейін.
Астана қаласының мәслихатында бүгінгі таңда жиырма бес депутат бар.
Айта кету керек, мәслихат сессиялық жұмыс істейді және тиісті әкімшілік-аумақтық құрылымдардың әкімдіктері сияқты заңды тұлға болып табылмайды. Олар тек атқарушы билікке ғана тән тұрақты жұмыс істейтін атқарушы және әкімшілік органдар емес.
85.3. Жергілікті атқарушы органдар (бұдан әрі – ЖАО) Қазақстан Республикасы атқарушы органдарының бірыңғай жүйесіне кіреді, тиісті аумақты дамытудың мүдделері мен қажеттіліктерімен ұштастыра отырып, атқарушы биліктің жалпымемлекеттік саясатын жүргізуді қамтамасыз етеді.
ЖАО орындаушылық және өкімдік функцияларды жүзеге асыратын жергілікті мемлекеттік басқарудың өзегі болып табылады.
Әкім жергілікті атқарушы-өкімдік биліктің барлық жүйесін басқарады. Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Конституция мен Заң әкімнің Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің өкілі болып табылатынын, ЖАО-ны (ол құрылған жағдайда) басқаратынын және тиісті аумақта мемлекеттік саясаттың жүргізілуін, Қазақстан Республикасы Орталық мемлекеттік органдарының барлық аумақтық бөлімшелерінің келісілген жұмыс істеуін, тиісті бюджеттен қаржыландырылатын атқарушы органдарға басшылық етуді қамтамасыз ететінін көздейді, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес жергілікті мемлекеттік басқару өкілеттіктері мен өзін-өзі басқару функциялары берілген, тиісті аумақтың әлеуметтік-экономикалық дамуының жай-күйіне жауапты.
Жергілікті атқарушы билікті облыстың, республикалық маңызы бар қаланың және астананың, ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) әкімдері басқаратын және өз құзыреті шегінде тиісті аумақта жергілікті мемлекеттік басқаруды және өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын алқалы атқарушы органдар болып табылатын әкімдіктер жүзеге асырады.
Жергілікті атқарушы билік жүйесіне әкімшілік-аумақтық құрылымдар мен тұрғындарды жайлы, салауатты өмір сүру және қызмет ету үшін жағдаймен қамтамасыз ететін түрлі салалар мен салаларды реттеуге, басқаруға арналған мемлекеттік мекемелер нысанында құрылатын басқармалар кіреді. Сумен, энергиямен, жылумен жабдықтау, азаматтық және жол құрылысы, коммуникациялар, өзге де коммуналдық және көліктік қызмет көрсету, азық – түлік және қоғамдық қауіпсіздік, кәсіпкерлік, сауда, инвестициялар, Денсаулық сақтау, білім беру, мәдениет және спорт-жергілікті атқарушы билік органдары күнделікті және тәулік бойы реттейтін, орындайтын және бақылайтын жауапкершілік аймағының негізгі бөлігі ғана.
Барлық аталған салалар мен салалар тиісті жергілікті бюджеттер атап өткендей, белгіленген тәртіппен қаржыландырылады.
Қаржы, А. и. Худяков атап өткендей, бүкіл қоғамның тіршілігін қамтамасыз етудің элементі болып табылады»1.
________________
1 Қаржы құқығы бойынша таңдалған еңбектер. Құрастырушы Сүлейменов М.К., Порохов Е. В., Карасева М. В., Шаукенов А. Т. – Санкт-Петербург: Басылым. «Заң орталығы-баспасөз», 2010. – Б. 58.
Жергілікті бюджеттерден қаржыландырылатын атқарушы органдарды тиісті мәслихат бекіткен әкімшілік-аумақтық бірлікті басқару схемасы шеңберінде облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың, ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) әкімдігі құрады, таратады және қайта ұйымдастырады (жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 39-бабы).
Облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың әкімі тиісті мәслихаттың келісімімен ішкі істер органдарының жергілікті полиция қызметінің басшыларын тағайындайды және қызметтен босатады. 4) ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңының 29-бабының 1-тармағы.
Атқарушы органдардың басшылары өздеріне сеніп тапсырылған бағыттарда (білім беру, денсаулық сақтау, туризм және спорт, кәсіпкерлікті қолдау, энергетика, құрылыс, жұмыспен қамту, азаматтардың жекелеген санаттарына қолдау көрсету, Абаттандыру, Ауыл шаруашылығы, жолаушылар көлігі және т.б.) азаматтарды қолайлы, жайлы өмір сүрумен қамтамасыз ету үшін қызметті жүзеге асырады.
Қазақстанда әкімдіктердің мынадай буындары жұмыс істейді: 1) облыстық, республикалық маңызы бар қалалар, астана (14 облыстық әкімдік, Республикалық маңызы бар қала Алматы және Астана); 2) аудандық (облыстық маңызы бар қалалар). Республикалық маңызы бар қалада (астанада) аудандық, мысалы, Алматы қаласында 8 аудан, Астана қаласында – 3, Шымкент қаласында – 4 және Қарағанды қаласында – 2, аудандық маңызы бар қалалық, кенттік, ауылдық (селолық).
Облыстық (республикалық маңызы бар қалалар, астаналар), аудандық (облыстық маңызы бар қалалар) әкімдіктер Қазақстан Республикасы атқарушы органдарының бірыңғай жүйесіне кіреді. Республикалық маңызы бар қалада (астанада) аудандық әкімдіктер, сондай-ақ аудандық маңызы бар қалалардың әкімдіктері, кенттік, ауылдық (селолық), округтік әкімдіктер құрылмағандықтан, олар тиісті атқарушы органдардың бөлігі болып саналады.
Облыстық (республикалық маңызы бар қалалардың, астананың), аудандық (облыстық маңызы бар қалалардың) әкімдіктердің ортақ міндеті бар – тиісті аумақты дамытудың мүдделері мен қажеттіліктерімен ұштастыра отырып, атқарушы биліктің жалпымемлекеттік саясатын жүргізуді қамтамасыз ету. Әкімдіктердің аталған буындарының әрқайсысы өз құзыреті шеңберінде осы міндетті шешеді.
Облыстық (республикалық маңызы бар қаланың, астананың) әкімдіктерін облыстың (республикалық маңызы бар қаланың, астананың) әкімдері басқарады.
Облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімі өз орынбасарларынан, әкім аппаратының басшысынан, атқарушы органдардың бірінші басшыларынан әкімдік құрады. Облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімдігінің дербес құрамы тиісті шешім қабылдайтын облыстық (республикалық маңызы бар қала, астана) мәслихат сессиясымен келісіледі. Отырысты дайындау және өткізу және облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімдігінің шешімін қабылдау тәртібі «облыс (республикалық маңызы бар қала, Астана) және аудан (облыстық маңызы бар қала) әкімдіктерінің үлгілік регламенттерін бекіту туралы»Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 24 сәуірдегі № 546 қаулысы негізінде әзірленетін регламентте айқындалады.
ЖАО (әкімдік) әкім қалыптастырады. Облыстық (республикалық маңызы бар қаланың, астананың) әкімдігі алқалы орган болып табылады.
Облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімін облыс, республикалық маңызы бар қала, астана мәслихатының келісімімен Республика Президенті қызметке тағайындайды. Қазақстан Республикасының Президенті қызметтен босатады (жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 28-бабы). Облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімінің орынбасарлары шекті санын ҚР Үкіметі айқындайтын уәкілетті Жоғары тұрған мемлекеттік органдармен келісім бойынша тағайындалады (ҚР көрсетілген Заңының 29-бабы 1-тармағының 4-тармағы). Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен нысанды киім кию құқығы берілген және әскери немесе өзге де арнаулы атақ берілетін басшыларды қоспағанда, облыстық, республикалық маңызы бар қаланың, астананың бюджетінен қаржыландырылатын атқарушы органдардың басшылары әкімнің өкімімен тағайындалады.
Органның ЖАО алқалы шешімі әкімдіктің қаулысы, әкімнің жеке актілері – шешімдер мен өкімдер болып табылады (жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 37-бабының 3-тармағы).
Облыс (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімдігі консультативтік жұмысты жүзеге асырады, ол үшін ведомствоаралық сипаттағы мәселелер бойынша консультативтік-кеңесші органдар құрады. Қазақстан Республикасының заңнамасы барлық әкімдіктің емес, жекелеген мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілік нысанын көздейді.
Заңнамалық нормаларға сүйене отырып, облыстар (республикалық маңызы бар қалалар, астана)әкімдерінің өкілеттіктерінің мынадай топтарын жеке белгілеуге болады:
1) әкім орталық мемлекеттік органдармен, халықаралық ұйымдармен, халықаралық қаржы-экономикалық институттармен және ұйымдармен, сондай-ақ жергілікті халықпен және жекелеген азаматтармен өзара қарым-қатынаста тағайындалған әкімшілік-аумақтық бірліктің мүдделерін білдіруге шақырылғанына байланысты өкілдік;
2) атқарушылық-өкімдік, өйткені Республика Президентінің, Үкіметтің саясатын, актілері мен тапсырмаларын орындауға және өз функциялары мен өкілеттіктерін іске асыру процесінде жоғары тұрған жоғары басшылық қойған нысаналы индикаторларға, мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізу үшін өкімдік сипаттағы актілер шығаруға құқылы, ал кейде оларды шығаруға міндетті;
3) облыстық (республикалық маңызы бар қаланың, астананың) және төмен тұрған әкімдердің бақылау өкілеттіктері сеніп тапсырылған аумақта мемлекет Басшысының стратегиялық, саяси және заңнамалық актілерінің, Қазақстан Республикасы Үкіметінің актілері мен тапсырмаларының, әкімдік қаулыларының, әкімдердің өкімдері мен шешімдерінің, оның ішінде хаттамалармен ресми ресімделген тапсырмалардың орындалуын қамтамасыз ету міндетінен туындайды.
Әкімнің жергілікті атқарушы биліктің басшысы ретіндегі өкілеттіктерінің тізбесі аталғандармен шектелмейді және жоғарыда аталған заңдардың нормаларынан туындайтын бірқатар басқаларды қамтиды. Шартты түрде бұл нормашығармашылық, Кадрлық сипаттағы, тәртіптік және т. б. мәселелер.
85.4. Жергілікті атқарушы органдар жүйесінде мемлекеттік мекемелер нысанында облыс, астана, республикалық маңызы бар қала әкімдерінің аппараттары бар. Олардың құқықтық мәртебесі пп-мен бекітілген. 2) жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 1-бабы, онда әкімнің қызметін ақпараттық-талдамалық, ұйымдық-құқықтық және материалдық-техникалық қамтамасыз етуді әкім аппараты жүзеге асырады.
Облыс, республикалық маңызы бар қала, астана, аудан (облыстық маңызы бар қала) әкімінің аппаратын тиісінше облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың, ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) әкімдігі құрады, таратады және қайта ұйымдастырады.
Елорда мысалында Астана қаласы әкімінің аппаратын, Астана қаласындағы аудандардың 3 аппаратын және бір мезгілде бюджеттік бағдарламалардың әкімшілері болып табылатын 26 атқарушы-өкімдік органды атауға болады.
ҚР Конституциясының 85-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Республикасы Конституциясының 85-бабы жергілікті мемлекеттік басқарудың негіздерін айқындайды. Осы бапқа сәйкес жергілікті деңгейде басқаруды жергілікті өкілді және атқарушы органдар жүзеге асырады. Бұл органдар өздері ұсынатын және өз функцияларын жүзеге асыратын аумақтағы істердің жай-күйіне жауап береді.
Жергілікті өкілді органдарды (мәслихаттарды) халық таңдайды және аумақтық қоғамдастықтың мүдделерін білдіреді. Олар жергілікті деңгейде заң шығарушы билікті жүзеге асырады және аумақтың әлеуметтік-экономикалық және мәдени дамуына байланысты шешімдер қабылдайды.
Жергілікті атқарушы органдарды (әкімдіктерді) Қазақстан Республикасының Президенті тағайындайтын әкімдер басқарады. Олар жергілікті атқарушы билікті жүзеге асырады, жергілікті мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметін үйлестіреді және бақылайды.
Бұл мақала Қазақстанның мемлекеттік құрылымының Федеративтік сипатын және аумақтардың әлеуметтік және экономикалық дамуын қамтамасыз етудегі, Жергілікті деңгейде шешімдер қабылдаудағы және жергілікті халықтың мүдделерін ескерудегі жергілікті мемлекеттік басқарудың маңыздылығын көрсетеді. Жергілікті билік еліміздің үйлесімді дамуы мен тұрақтылығын қамтамасыз ету үшін басқа мемлекеттік органдармен ынтымақтасуға тиіс.