Қазақстан Республикасы Конституциясының 86-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Жергілікті өкілді органдар – мәслихаттар тиісті әкімшілік-аумақтық бөліністегі халықтың еркін білдіреді және жалпымемлекеттік мүдделерді ескере отырып, оны іске асыруға қажетті шараларды белгілейді, олардың жүзеге асырылуын бақылайды.
2. Мәслихаттарды жалпыға бірдей, тең, төте сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы бес жыл мерзімге халық сайлайды.
3. Қазақстан Республикасының жиырма жасқа толған азаматы мәслихат депутаты болып сайлана алады. Республика азаматы бір мәслихаттың ғана депутаты бола алады.
4. Мәслихаттардың қарауына мыналар жатады:
1) аумақты дамыту жоспарларын, экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларын, жергілікті бюджетті және олардың атқарылуы туралы есептерді бекіту;
2) өздерінің қарауына жатқызылған жергілікті әкімшілік-аумақтық құрылыс мәселелерін шешу;
3) заңмен мәслихат құзыретіне жатқызылған мәселелер бойынша жергілікті атқарушы органдар басшыларының есептерін қарау;
4) мәслихаттың тұрақты комиссияларын және өзге де жұмыс органдарын құру, олардың қызметі туралы есептерді тыңдау, мәслихат жұмысын ұйымдастыруға байланысты өзге де мәселелерді шешу;
5) Республика заңдарына сәйкес азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ету жөніндегі өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.
5. Мәслихаттың өкілеттігін мерзімінен бұрын Республика Президенті Премьер-Министрмен және Парламент Палаталарының төрағаларымен консультациялардан кейін тоқтатады, сондай-ақ мәслихат өзін-өзі тарату туралы шешім қабылдаған ретте де оның өкілеттігі мерзімінен бұрын тоқтатылады.
6. Мәслихаттардың құзыреті, ұйымдастырылуы мен қызмет тәртібі, олардың депутаттарының құқықтық жағдайы заңмен белгіленеді.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 86-бабына түсініктеме
86.1. Қазақстан Республикасында тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің халқы құрған сайланбалы органдар жергілікті өкілді органдар болып табылады. Мәслихаттардың құқықтық мәртебесі Қазақстан Республикасының Конституциясында және заңнамасында айқындалады. ҚР Конституциясына 2007 жылғы 21 мамырдағы Заңмен енгізілген өзгерістерге сәйкес мәслихаттар жергілікті өзін-өзі басқарудың негізі ретінде айқындалады. Конституцияның 89-бабының 2-тармағы мәслихаттарды жергілікті өзін-өзі басқару органдары ретінде біржақты айқындайды.
1985 жылғы 15 қазандағы еуропалық жергілікті өзін-өзі басқару хартиясы: 1) Жергілікті өзін-өзі басқару демократиялық жүйенің негіздерінің бірін құрайды; 2) азаматтардың мемлекетті басқаруға қатысу құқығын тікелей жергілікті деңгейде жүзеге асыруға болады; 3) нақты өкілеттіктері бар Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының болуы азаматтарға бір мезгілде тиімді және жақын басқаруды қамтамасыз етеді; 4) демократиялық жолмен құрылатын жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өз құзыретіне, оны жүзеге асыру тәртібіне және оған қажетті қаражатқа қатысты дербестігі болуға тиіс.
2012 жылғы 28 қарашада Қазақстан Республикасында ҚР Президентінің Жарлығымен бекітілген Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту Тұжырымдамасы қабылданды. Мәслихаттарға тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік халқының ерік білдіруін білдіру жолымен азаматтардың өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға конституциялық құқығын қамтамасыз етуге байланысты міндеттерді іске асыру кезінде басым рөл беріледі. Мәслихат – тиісті жергілікті халықтың өзі тікелей демократия жолымен қалыптастыратын өкілді билік органы. Осылайша, халық мемлекет істерін басқаруға қатысу құқығын тиісті мәслихат депутаттарына береді. Жергілікті өзін-өзі басқарудың басты қағидаттарының бірі жергілікті органдардың, оның ішінде мәслихаттардың елді мекеннің барлық тұрғындарының заңды мүдделерін ескере отырып, жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетінше шешуі болып табылады. Осы мақсатта халықты басқару шешімдерін қабылдау процесіне белсенді тарту тетіктерін құру және дамыту қажет болып көрінеді.
ҚР Конституциясы өз нормаларында жергілікті өзін-өзі басқарудың жергілікті жерлерде мемлекеттік билік ұйымы ретінде қалыптасуы мен дамуының жалпы бағыттарын бекітеді. Жергілікті өзін-өзі басқаруды құқықтық реттеудің қазіргі кезеңі жергілікті өзін-өзі басқару органдарының функцияларын кеңейтумен, олардың аумағындағы жағдайларға жауапкершілігін арттырумен сипатталады.
Демократиялық құқықтық мемлекеттің құрылуы жергілікті өзін-өзі басқарудың тиімді жұмыс істейтін жүйесінің болуын болжайды. Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқару халық тарапынан егеменді билікті жүзеге асырудың Конституциялық нысандарының бірі ретінде де қоғамды басқарудың дербес тәсілі ретінде қарастырылады. Соңғы жылдары реформалар барысында жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру өзін-өзі басқаруды дамыту үшін саяси, әлеуметтік-экономикалық және құқықтық негіздер жасамай мүмкін емес.
Жергілікті өкілді органдар өз қызметін құқықтық негізде толық жүзеге асырады. Мәслихаттар елдің мемлекеттік бюджетінің ажырамас бөлігі болып табылатын жергілікті бюджеттерден қаржыландырылады.
Айта кету керек, Қазақстанда 2007 жылғы 21 мамырдағы және 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңдарымен жүргізілген конституциялық реформалар мәслихаттардың – жергілікті өкілді органдардың рөлін көтерді. Бұл мемлекеттік органдардың өкілеттіктерін қайта бөлумен байланысты, бұл жерде өкілетті органдарға көбірек өкілеттік пен жауапкершілік ауысады.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және оның қызметі заң шеңберінде жүзеге асырылады, бұл жергілікті өзін-өзі басқару туралы ережелерді қамтитын жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңы жергілікті билік органдарына мемлекеттік істердің едәуір бөлігін реттеуге, сондай-ақ жергілікті маңызы бар мәселелерді өз жауапкершілігімен дербес шешуге құқық береді дегенді білдіреді. Демек, жергілікті өзін-өзі басқару органдары қосарлы сипаттағы функцияларды орындайды: 1) тиісті аумақтағы істердің жай-күйіне жауап береді және 2) мемлекеттік емес функцияны жүзеге асырады. Сонымен қатар, жергілікті билік органдарының жұмысы саласында мемлекеттік істер едәуір бөлігін алады.
Конституция мен заңдар аса маңызды әлеуметтік қатынастарды реттейді, атап айтқанда, мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастырылуы мен қызметінің негіздеріне қатысты негізгі қағидаттар мен нормаларды белгілейді. Демек, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ұйымдастырылуы мен қызметінің негіздері Негізгі принциптер мен нормаларды белгілейтін заңда бекітілген. Бұл негізгі қағидаттар мен нормалар мемлекеттік органдар, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдары туралы Конституциялық ережелерден туындайды. Бұл қағидаттар мен нормаларға мыналар жатады: Жергілікті өзін-өзі басқару органдарын сайлау, халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге қатысуы, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының заңда белгіленген өкілеттіктері шегіндегі тәуелсіздігі, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен байланысы.
Жергілікті өкілді органдар сайлау арқылы құрылады және тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктер халқының еркін білдіреді. Сонымен қатар, мәслихаттардың міндеті халықтың тиісті әкімшілік-аумақтық мүдделерін іске асыру кезінде жалпымемлекеттік мүдделерді есепке алу болып табылатынын атап өткен жөн.
86.2. Мәслихаттар тікелей сайлау құқығы арқылы құрылатын сайланбалы органдар болып табылады. Тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында тұратын әрбір азамат сайлауға қатысуға өзінің конституциялық құқығын іске асыруға құқылы. Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы Конституциялық заң мәслихат депутаттарын сайлау рәсімін регламенттейді.
Сайлау құқығының қағидаттары азаматтардың мемлекеттік билік және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, оның ішінде мәслихаттарға сайлану және сайлану конституциялық құқығын құқықтық реттеудің барлық тетігі негізделетін іргелі принциптерді белгілейді. Олар сайлау туралы заңнаманың негізінде ғана емес, сонымен қатар сайлаушылардың, кандидаттардың, сайлау комиссияларының және сайлауға басқа да қатысушылардың іс-әрекеттерінің заңдылығы мен заңдылығының басты критерийі ретінде қызмет етеді, азаматтардың сайлау құқықтарын жүзеге асыруға және қорғауға байланысты қатынастарды құқықтық реттеудің басымдықтарын куәландырады. Жалпылық принципі (қандай да бір кемсітушіліктің болмауы) азаматтардың жынысына, нәсіліне, ұлтына, дінге көзқарасы мен нанымына қарамастан, сондай-ақ мүліктік және лауазымдық жағдайына қарамастан белгілі бір жасқа жеткенде сайлануы және сайлануы мүмкін екенін білдіреді. Бұл қағидаға соттың үкімі бойынша бас бостандығынан айыру орындарындағы психикалық денсаулығы нашар адамдар мен адамдар үшін сайлауға қатысуға заңнамада белгіленген тыйымдар қайшы келмейді. Жалпыға бірдей сайлау құқығы, оның ішінде мәслихат депутаттарын сайлау кезінде бапта бекітілген. 4 сайлау туралы ҚР Конституциялық заңы.
Тең сайлау құқығы қағидаты ҚР сайлау туралы Конституциялық заңының 5-бабында бекітілген және сайлаушылардың мәслихат депутаттарын сайлауға тең негізде қатысатынын және олардың әрқайсысы тиісінше бір сайлау бюллетеніне бір дауысқа ие екенін, ал кандидаттарға сайлауға қатысудың тең құқықтары мен шарттарына кепілдік берілетінін білдіреді.
Тікелей сайлау мәслихат депутаттарын азаматтар тікелей сайлайтынын білдіреді, бұл сайланған депутаттар мен сайлаушылар арасында байланыс жасайды. Тікелей сайлау депутатты өз округінің сайлаушыларының бақылауына алады, бұл депутаттар округ сайлаушыларымен кездесіп, оларды тыңдайды деп санайды, шешім қабылдау кезінде округ тұрғындарының мүдделерін ескеруге тырысады. ҚР сайлау туралы Конституциялық Заңының 6-бабына сәйкес мәслихат депутаттарын сайлау кезінде азаматтарға тікелей сайлау құқығы бекітілді.
Жасырын дауыс беру қағидаты кез келген органдар, лауазымды адамдар, сондай-ақ қоғамдық бірлестіктер тарапынан сайлаушылардың ерік білдіруіне қандай да бір бақылау жасау мүмкіндігін болдырмайды. Дауыс беру құпиясын сақтау сайлау комиссияларына басты міндеттердің бірі ретінде, оның ішінде мерзімінен бұрын дауыс беру, үй-жайдан тыс дауыс беру кезінде, сондай-ақ пошта арқылы дауыс беру кезінде жүктеледі. Сонымен бірге, жасырын дауыс беру сайлаушының құқығы екенін есте ұстаған жөн. Егер сайлау комиссиялары азаматтардың ерік білдіруінің құпиясын қамтамасыз ететін заңның барлық талаптарын орындауға міндетті болса, онда сайлаушылар жасырын дауыс беру үшін кабинада сайлау бюллетенін толтыруға мәжбүр бола алмайды. Олар мұны жасырын дауыс беру үшін кабинадан тыс жерде де жасай алады, алайда олардың әрекеттері үгіт-насихат сипатына ие болмауы керек. ҚР сайлау туралы Конституциялық Заңының 8-бабы мәслихат депутаттарын сайлау кезінде жасырын дауыс беру қағидатын бекітеді.
86.3. Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 5-бабына сәйкес жиырма жасқа толған Қазақстан Республикасының азаматы мәслихат депутаты болып сайлана алады. Осылайша, пассивті сайлау құқығын іске асыру кезінде мәслихатқа сайлау кезінде азамат жасына байланысты сайлау цензурасымен шектеледі, тиісінше ол жиырма жасқа толған Қазақстан Республикасының азаматы болуға тиіс, өйткені сайлануға саяси құқық тек Қазақстан Республикасының азаматтарына ғана қолданылады.
Қазақстан Республикасының азаматы тек бір мәслихаттың депутаты бола алады. Бұл талап тұрғылықты жерімен және тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің мүдделерін білумен байланысты.
Жоғарыда айтылғандай, тиісті мәслихат депутаттарының санын ҚР ОСК мынадай шектерде айқындайды: облыстық мәслихатта, Астана және Алматы қалаларының мәслихаттарында елуге дейін; қалалық мәслихатта отызға дейін; аудандық мәслихатта жиырма беске дейін.
Мәслихат ҚР ОСК айқындаған депутаттар жалпы санының кемінде төрттен үш бөлігі сайланған жағдайда заңды деп есептеледі.
86.4. Құзыреті деп мәслихаттардың қарауына жататын мәселелер шеңбері түсініледі. Заңнама оларға мыналарды қамтиды:
1) аумақты дамытудың жоспарларын, экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларын, жергілікті бюджетті және олардың орындалуы туралы есептерді бекіту;
2) жергілікті әкімшілік-аумақтық құрылыстың олардың қарауына жатқызылған мәселелерін шешу;
3) заңмен мәслихат құзыретіне жатқызылған мәселелер бойынша жергілікті атқарушы органдар басшыларының есептерін қарау;
4) мәслихаттың тұрақты комиссиялары мен өзге де жұмыс органдарын құру, олардың қызметі туралы есептерді тыңдау, мәслихат жұмысын ұйымдастыруға байланысты өзге де мәселелерді шешу;
5) Республика заңнамасына сәйкес азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ету жөніндегі өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.
Мәслихаттардың құзыретіне жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңының 6-бабына сәйкес жатады:
– тиісті аумақты дамытудың жоспарларын, экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларын, жергілікті бюджетті және олардың орындалуы туралы есептерді бекіту, оның ішінде қаладағы аудан, аудандық маңызы бар қала, кент, ауыл, ауылдық округ әкімдері іске асыратын бюджеттік бағдарламаларды бекіту (қаладағы, аудандық маңызы бар қаладағы, кенттегі, ауылдағы, ауылдық округтегі әрбір аудан бойынша жеке-жеке округке);
-әкімнің ұсынуы бойынша Қазақстан Республикасының Үкіметі бекітетін жергілікті мемлекеттік басқарудың базалық құрылымдары негізінде қалыптастырылған әкімшілік-аумақтық бірлікті басқару схемасын бекіту;
– жылыту маусымын дайындау және өткізу қағидаларын бекіту;
– сәулет, қала құрылысы және құрылыс істері жөніндегі уәкілетті орган бекітетін үлгілік қағидалар негізінде әзірленген жасыл екпелерді күтіп-ұстау және қорғау қағидаларын, қалалар мен елді мекендердің аумақтарын абаттандыру қағидаларын бекіту;
– әкімнің ұсынуы бойынша тиісті әкімдіктің дербес құрамын мәслихат сессиясының шешімімен келісу;
– ҚР заңнамасында айқындалған тәртіппен әкімнің ұсынуы бойынша ішкі істер органдарының жергілікті полиция қызметі басшысының лауазымына кандидатураны келісу;
– атқарушы органдар басшыларының есептерін қарау және мәслихат шешімдерін орындамағаны үшін мемлекеттік органдардың, сондай-ақ ұйымдардың лауазымды адамдарын жауапқа тарту туралы ұсыныстарды тиісті органдарға енгізу;
– ішкі істер органдарының жергілікті полиция қызметі басшыларының есептерін қарау және олардың қызметін бағалау;
– Қазақстан Республикасының аумақтық, округтік және учаскелік сайлау комиссияларының мүшелерін сайлау туралы заңнамалық актісіне сәйкес жасырын немесе ашық дауыс беру арқылы сайлау;
– жергілікті бюджеттің, аумақтарды дамыту бағдарламаларының орындалуын бақылау;
– облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың тексеру комиссиялары бюджетінің атқарылуы туралы жылдық есепті қарау;
– мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау объектілерін тексеру комиссияларының жұмыс жоспарына енгізу үшін облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың тексеру комиссияларына ұсыныстар енгізу;
– мәслихаттың тұрақты комиссиялары мен өзге де органдарын құру, олардың қызметі туралы есептерді тыңдау, мәслихат жұмысын ұйымдастыруға байланысты өзге де мәселелерді шешу;
– ведомствоаралық сипаттағы мәселелер бойынша әкімдік жанындағы консультативтік-кеңесші органдардың дербес құрамын әкімнің ұсынуы бойынша бекіту;
– әкімнің ұсынысы бойынша «облыстың (қаланың, ауданның) Құрметті азаматы» атағын беру;
– облыстың, республикалық маңызы бар қаланың, астананың әкімдігі әзірлеген және ұсынған «облыстың (қаланың, ауданның) Құрметті азаматы» атағын беру қағидаларын бекіту;
– облыстың (қаланың, ауданның)Құрмет грамотасымен марапаттау туралы ережені әзірлеу және бекіту;
– Қазақстан Республикасының жер заңнамасына сәйкес жер қатынастарын реттеуді жүзеге асыру;
– азаматтар мен ұйымдардың ҚР Конституциясының, заңдарының, Республика Президенті мен Үкімет актілерінің, орталық және жергілікті мемлекеттік органдардың нормативтік құқықтық актілерінің нормаларын орындауына жәрдемдесу;
– Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ету жөніндегі өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру және т. б.
Осылайша, мәслихаттардың өкілеттіктерін талдай отырып, мәслихаттардың ықпалының ең қуатты тетіктері: жоспарларды бекітумен; аумақты дамытудың экономикалық және әлеуметтік бағдарламаларын бекітумен; жергілікті бюджетті және оның орындалуы туралы есепті бекітумен; бюджеттік бағдарламаларды бекітумен; жұмыспен қамтуға жәрдемдесу және кедейлік ауқымын қысқарту жөніндегі бағдарламаларды бекітумен байланысты екенін атап өткен жөн.
Мәслихаттардың бақылау өкілеттіктері: атқарушы органдар басшыларының есептерін қарау және мәслихат шешімдерін орындамағаны үшін мемлекеттік органдар мен ұйымдардың лауазымды адамдарының қатысуы мен жауапкершілігі туралы өкілдіктердің тиісті органдарына ұсыну; Ішкі істер органдарының жергілікті полиция қызметі басшыларының баяндамаларын қарау және олардың қызметін бағалау; аумақты дамыту жоспарлары мен тиісті бағдарламаларының орындалуын бақылау (әлеуметтік-экономикалық және т. б.); бюджеттің орындалуын бақылау.
86.5. Мәслихаттар өз қызметінде жалпымемлекеттік мүдделерді ескеруі тиіс, сондықтан ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңының 4-бабына сәйкес мәслихаттар:
1) ішкі және сыртқы саясаттың негізгі бағыттарына сәйкес келмейтін шешімдер қабылдауға жол бермеуге;
2) ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде Қазақстан Республикасының мүдделерін сақтауға міндетті;
3) қызметтің қоғамдық маңызы бар салаларында белгіленетін жалпымемлекеттік стандарттарды ұстануға міндетті;
4) азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерінің сақталуын қамтамасыз етуге міндетті.
Мәслихаттарға Қазақстан Республикасы шегінде бірыңғай еңбек, капитал, Қаржы нарығын қалыптастыруға, тауарлар мен көрсетілетін қызметтердің еркін алмасуына кедергі келтіретін шешімдер қабылдауға тыйым салынады.
Мәслихаттар қабылдайтын аумақтарды дамыту жоспарлары Қазақстан Республикасының Стратегиялық даму жоспарларына сәйкес келуге тиіс.
Бұл Қазақстан Республикасы Конституциясының 85-бабының нормаларынан туындайды, оған сәйкес «жергілікті мемлекеттік басқаруды тиісті аумақтағы істердің жай-күйіне жауапты жергілікті өкілді және атқарушы органдар жүзеге асырады». Яғни, жергілікті мәслихаттар екі жақты рөл атқарады. Бір жағынан, олар мемлекеттік басқару органдарының жалпы жүйесіне кіреді, екінші жағынан, жергілікті халық сайлайтын жергілікті өкілді органдар ретінде мәслихаттар арқылы азаматтар өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асырады (Қазақстан Республикасы Конституциясының 89-бабының 2-тармағы).
ҚР Конституциясының 86-бабы 5-тармағының нормасы Премьер-Министрмен және палаталардың төрағаларымен консультациялардан кейін Республика Президентінің мәслихат өкілеттігін мерзімінен бұрын тоқтату мүмкіндігін белгіледі.
ҚР Конституциясына 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңмен мәслихаттың таратылуына қатысты өзгерістер енгізілді. Егер бұрын Республика Президентінің өзі мұндай шешімді жеке өзі қабылдай алса, енді осындай жауапты шешім қабылдау үшін Президент Премьер-Министрмен де, Парламент Палаталарының төрағаларымен де кеңеседі. Жоғары өкілді орган – парламент өкілдерінің және жоғары атқарушы орган басшысы – Премьер-Министрдің пікірін айқындау қажеттігін көздейтін қосымша рәсім объективті және әділ шешім қабылдауға ықпал ететін болады.
Республика Президенті-халық пен мемлекеттік билік бірлігінің, Конституцияның мызғымастығының, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының кепілі, сондықтан Конституцияны, саяси және әлеуметтік тұрақтылықты бұзу қаупі бар барлық жағдайларда ол жекелеген органдардың, оның ішінде жергілікті өкілді органдар-мәслихаттардың өкілеттіктерін мерзімінен бұрын тоқтатуға дейін тиісті шаралар қабылдай алады.
86.6. Ұйымдастыру және қызмет тәртібі, мәслихаттардың құзыреті, мәслихаттар депутаттарының құқықтық жағдайы сайлау туралы ҚР Конституциялық заңымен, жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңымен, қолданыстағы құқықтың басқа да актілерімен, сондай-ақ мәслихаттар регламенттерімен реттеледі.
Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңымен мәслихаттардың құрылу тәртібі, құзыреті және жұмысын ұйымдастыру айқындалады. Мәслихаттар қызметінің рәсімдік және ұйымдастырушылық мәселелері мәслихаттар регламенттерімен реттеледі. Мәслихаттардың үлгілік регламенті ҚР Президентінің Жарлығымен бекітіледі. Әрбір мәслихат өз регламентін қабылдайды, ол мәслихат сессиясында бекітіледі. Мысалы, Астана қаласы мәслихатының регламенті Астана қаласы мәслихатының 2014 жылғы 27 наурыздағы № 219/31-5 шешімімен бекітілген. Регламент мәслихат сессияларын, оның органдарының отырыстарын өткізу, оларға мәселелерді енгізу және қарау, мәслихат органдарын құру және сайлау, олардың қызметі туралы есептерді, мәслихаттың халық алдында атқарған жұмысы және оның тұрақты комиссияларының қызметі туралы есептерді тыңдау, депутаттардың сауалдарын қарау, мәслихаттағы депутаттық бірлестіктердің өкілеттіктерін, қызметін ұйымдастыру, сондай-ақ дауыс беру, аппарат жұмысы.
Өз қызметін жүзеге асыру барысында мәслихаттар мынадай актілер шығарады:
1. Мәслихаттың өз құзыретіндегі мәселелер бойынша шығаратын актілері мәслихаттың шешімдері болып табылады.
2. Жергілікті бюджет кірістерін қысқартуды немесе жергілікті бюджет шығыстарын ұлғайтуды көздейтін мәслихаттар шешімдерінің жобалары әкімнің оң қорытындысы болған кезде ғана қарауға енгізілуі мүмкін.
3. Мәслихаттың өз құзыреті шегінде қабылданған және азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты шешімдері Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен ресми жариялануға тиіс және тиісті аумақта орындалуға міндетті.
4. Мәслихаттың жалпыға міндетті маңызы бар, азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты шешімдерін Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен әділет Министрлігінің аумақтық органдары мемлекеттік тіркеуге тиіс.
Мәслихаттың азаматтардың құқықтарына, бостандықтары мен міндеттеріне қатысты шешімдер қабылдауы Құқықтық актілер туралы ҚР Заңында көзделген ерекшеліктер ескеріле отырып жүзеге асырылады.
ҚР Конституциясының 86-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Республикасы Конституциясының 86-бабы жергілікті өкілді органдар – мәслихаттардың рөлін, құрылымы мен функцияларын ашады. Мәслихаттар әкімшілік-аумақтық бірліктер халқының мүдделерін білдіреді және осы мүдделерді іске асыру үшін шараларды айқындайды, сондай-ақ олардың орындалуын бақылайды.
Бірінші тармақ мәслихаттардың халықтың ерік-жігерінің өкілдері және қабылданған шаралардың орындалуын бақылаушылар ретіндегі қызметін атап көрсетеді.
Екінші тармақта мәслихаттарды халық жалпыға бірдей, тең, тікелей сайлау құқығы негізінде жасырын дауыс беру арқылы бес жыл мерзімге сайлайтыны көрсетілген.
Үшінші тармақ мәслихат депутаты лауазымына кандидаттарға қойылатын талаптарды айқындайды: 20 жасқа толған Қазақстан Республикасының азаматы. Бір азамат тек бір мәслихаттың депутаты бола алады.
Төртінші тармақ аумақты дамыту жоспарлары мен бағдарламаларын бекітуді, жергілікті әкімшілік-аумақтық орналастыру мәселелерін шешуді, жергілікті атқарушы органдар басшыларының есептерін қарауды, мәслихаттың комиссиялары мен жұмыс органдарын құруды, сондай-ақ азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ету жөніндегі өзге де өкілеттіктерді қоса алғанда, мәслихаттардың негізгі құзыреттерін аударады.
Бесінші тармақта Премьер-Министрмен және Парламент Палаталарының Төрағаларымен консультациялардан кейін Президенттің шешімін, сондай-ақ мәслихаттың өзін-өзі таратуын қамтитын мәслихат өкілеттігін мерзімінен бұрын тоқтату шарттары сипатталған.
Алтыншы тармақ мәслихаттардың құзыреті, оларды ұйымдастыру және қызмет тәртібі, депутаттардың құқықтық жағдайы заңмен белгіленетінін көрсетеді.
Жалпы, 86-бап мәслихаттардың жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіндегі және жергілікті деңгейде демократиялық қағидаттарды қолдаудағы маңыздылығын атап көрсетеді.