Қазақстан Республикасы Конституциясының 89-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Қазақстан Республикасында жергілікті маңызы бар мәселелерді тұрғын халықтың өзі шешуін қамтамасыз ететін жергілікті өзін-өзі басқару танылады.
2. Жергілікті өзін-өзі басқаруды тұрғын халық тікелей жүзеге асырады, сондай-ақ ол мәслихаттар және халық топтары жинақы тұратын аумақтарды қамтитын жергілікті қоғамдастықтардағы басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жүзеге асырылады.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына мемлекеттік функцияларды жүзеге асыру заңға сәйкес берілуі мүмкін.
3. Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру мен олардың қызметі заңмен реттеледі.
4. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының дербестігіне олардың заңмен белгіленген өкілеттігі шегінде кепілдік беріледі.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 89-бабына түсініктеме
89.1 дәстүрлі түрде заң әдебиеттерінде жергілікті өзін-өзі басқару деп тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің және оның жергілікті істерді басқару жөніндегі сайланбалы органдарының халықтың дербес және мемлекет кепілдік беретін қызметі, жергілікті жерлерде халықтық билікті жүзеге асырудың дербес нысаны немесе жергілікті аумақтық ұжымның билігі1 түсініледі.
___________________
1 шет елдердің конституциялық (Мемлекеттік) құқығы. Ред. Страшуна Б. А. 4 томдық. 2 Том. М: Бек, 1995. – Б. 394; Чиркин В. Е. Мемлекеттану. – М: Заңгер, 1999. – Б. 375
Ресейлік зерттеушілердің пікірінше, жергілікті басқару – азаматтық қоғам институты. Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесі арқылы ел халқы жергілікті істерді шешуге қатысады. Жергілікті өзін-өзі басқару азаматтар үшін өздері құрған билік органдарымен демократиялық өзара әрекеттесу және қоғамдық биліктің барлық деңгейлерінде олардың қызметінің тиімділігін қоғамдық бақылау дағдыларын қалыптастырады1.
Ресейдің 2003 жылғы 6 қазандағы Федералды заңында «Ресей Федерациясында жергілікті өзін – өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы принциптері туралы «Жергілікті өзін-өзі басқару» Ресей Федерациясының Конституциясында, федералдық заңдарда, ал федералдық заңдарда белгіленген жағдайларда-Ресей федерациясының құрылтай субъектілерінің заңдарында белгіленген шектерде халықтың тікелей және (немесе)шешімін дербес және өз жауапкершілігімен қамтамасыз ететін халықтың өз билігін жүзеге асыру нысаны ретінде анықталады тарихи және өзге де жергілікті дәстүрлерді ескере отырып, халықтың мүдделерін негізге ала отырып, жергілікті маңызы бар мәселелерді жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы»2.
Сонымен бірге, жергілікті өзін-өзі басқарудың ресейлік нормативтік анықтамасын талдай отырып, оның 1993 жылғы Ресей Федерациясының Конституциясының ережелеріне негізделгенін нақты түсіну қажет. 12-бапта мыналар бекітілген: «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқару танылады және кепілдендіріледі. Өз өкілеттігі шегінде жергілікті өзін-өзі басқару. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мемлекеттік билік органдарының жүйесіне кірмейді»3. Осы баптың бірінші және екінші сөйлемдерінде көрсетілген жергілікті өзін-өзі басқарудың жалпы бағалауларында үшінші сөйлем ресейлік және қазақстандық тәсілдер арасындағы тұжырымдамалық алшақтықты анықтайды, бұл туралы кейінірек айтылады. Бұл факторды Ресей Федерациясы Конституциясының (8 – тараудың 130-133-баптары), жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңнаманың кейінгі нормаларын талдау кезінде, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасы мен практикасын одан әрі жетілдіруде Ресей Федерациясының тәжірибесін есепке алу туралы ұсыныстар әзірлеу кезінде ескеру қажет.
Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңында жергілікті өзін-өзі басқару «осы Заңда, өзге де нормативтік құқықтық актілерде айқындалатын тәртіппен жергілікті маңызы бар мәселелерді өз жауапкершілігімен дербес шешуге бағытталған, тікелей, сондай-ақ мәслихаттар және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы халық жүзеге асыратын қызмет»ретінде қаралады. Көріп отырғаныңыздай, бұл анықтама жалпы қабылданған тәсілге сәйкес келеді.
___________________
1 Тимофеев Н.С. жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың мемлекеттік саясатының кейбір заманауи аспектілері туралы //Мәскеу университетінің хабаршысы. 11 Серия. Құқық. – 2002. – № 4. – Б. 49
2 Ресей Федерациясының заң жинағы. – 2003. – № 40. – Б. 3822.
3 Ресей Федерациясының заң жинағы. – 2014. – № 31. – Б.4398.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды конституциялық-құқықтық реттеудің теориялық негізі 1985 жылғы 15 қазандағы еуропалық жергілікті өзін-өзі басқару Хартиясымен бекітілген муниципалдық демократия мен муниципалды басқарудың жалпыға бірдей танылған құндылықтары болып табылады. ол жергілікті өзін-өзі басқаруды «өзін-өзі басқару органдарының мемлекеттік істердің едәуір бөлігін реттеуге және оны заң шеңберінде басқаруға, оның жауапкершілігі мен жергілікті халықтың мүддесі үшін құқығы мен нақты қабілеті» деп түсіндіреді»(3-1-бап). Жарғыда демократиялық жолмен құрылған Жергілікті өзін-өзі басқару органдары өз құзыретіне, оны жүзеге асыру тәртібіне және оған қажетті құралдарға қатысты кең автономияға ие болуы керек1.
Қазіргі заң ғылымында посткеңестік кеңістікте де, алыс шет елдерде де жергілікті өзін-өзі басқаруды анықтаудың екі негізгі тәсілі қалыптасты.
Бірінші көзқарас өзін-өзі басқарудың қоғамдық сипатына негізделген, оған сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару институтын мемлекет құрмайды, бірақ жергілікті маңызы бар мәселелерді бірлесіп шешу үшін азаматтардың өзін-өзі ұйымдастыруының нысаны ретінде қарастырылады2.
Басқа тәсілдің негізінде Өзін-өзі басқарудың «мемлекеттік» теориясы жатыр, оны жергілікті жерде мемлекеттік биліктің жалғасы ретінде қарастырады. Жергілікті органдар жалпыұлттық стандарттарға сәйкес және жалпыұлттық басшылықпен Халыққа қызмет көрсететін орталық ведомстволардың агенттері ретінде танылады3. Бұл теория халық сайлайтын және Үкімет мемлекет өкілдері ретінде бекітетін әкімдердің, префектілердің Қос мәртебесін, жекелеген мемлекеттік функцияларды жергілікті өзін-өзі басқару органдарына беру мүмкіндігін ескереді.
ГС пікірі бойынша. Сапарғалиева, «жергілікті мемлекеттік басқаруды ресми түрде өзін-өзі басқарудан бөлуге болады, ал іс жүзінде бұл мүмкін емес» «олардың табиғи байланысының элементтерінің болуына байланысты»4.
___________________
1 Еуропалық жергілікті басқару Хартиясы. Еуропа Кеңесі 1985 жылы 15 қазанда қабылдады / / халық депутаты. – 1993. – № 11. – Б. 3-6.
2 Ресей Федерациясының Конституциясы. Проблемалық түсініктеме / жауап. Чернин В.А. – М, 1997. – Б. 98.
3 Граверт Р.ГФР-дағы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қаржылық автономиясы //Мемлекет және құқық. – 1992. – № 10. – Б. 107.
4 Сапарғалиев г. С. Қазақстан Республикасының конституциялық құқығы. Академиялық курс. – Алматы: Жеті жарғы, 2002. – Б. 512, 513.
Әрине, жергілікті өзін-өзі басқару туралы тәуелсіз, мемлекеттен мүлдем тәуелсіз құбылыс ретінде айтуға негіз жоқ. Мемлекет жергілікті өзін-өзі басқаруды мойындай отырып, оған жергілікті өмір мәселелерін шешу жөніндегі өз өкілеттіктерінің бір бөлігін өз еркімен береді, арнаулы заң қабылдау және жергілікті өзін-өзі басқару актілерін мемлекеттік тіркеу арқылы оның қызметін заңдастырады, оның қаржылық және экономикалық базасын қалыптастыру үшін жағдай жасайды, заңдарды, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын сақтау, бөлінген бюджетті мақсатты пайдалану бөлігінде оның органдарының қызметін бақылайды қаражат.
Қазақстан Конституциясында жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару негіздері бір бөлімде бекітілген. Сонымен қатар, жергілікті өзін-өзі басқарудың дербестік шеңбері заңмен шектеледі және басқарудағы орталықтандырылған және орталықтандырылмаған принциптердің арақатынасына байланысты.
Қалай болғанда да, жергілікті өзін-өзі басқаруды танудың маңызды сәті азаматтардың жергілікті халықтың өмір сүруіне ең жақсы жағдай жасау, оған көрсетілетін әлеуметтік қызметтердің сапасын арттыру, тиісті аумақта Ресурстық әлеуетті барынша толық пайдалану, оны тиімді дамыту мақсатында жергілікті істерді дербес шешуге құқығы болып табылады.
Айта кету керек, біздің республикамызда жергілікті өзін-өзі басқаруды енгізу әрекеті алғаш рет Қазақ КСР-нің 1991 жылғы 15 ақпандағы «Жергілікті өзін-өзі басқару және Қазақ КСР Халық депутаттарының жергілікті кеңестері туралы»Заңымен қабылданды. Бұл заң жергілікті Кеңестердің Қос мәртебесін бекітті: мемлекеттік органдар ретінде және өзін-өзі басқару органдары ретінде. Бірақ жергілікті басқару жүйесі құрылған жоқ. Қоғамның барлық салаларындағы мемлекеттің монополиясы, иерархия қағидаттарына негізделген кеңестер жүйесінің бірлігі, халықтың өзін-өзі басқару дағдыларының болмауы оның қалыптасуына кедергі болды. Сонымен қатар, осы кезеңде өзін-өзі басқарудың жеке элементтері пайда болды. Бұл бірқатар аймақтарда қоғамдық өзін-өзі басқару комитеттерін құруда көрініс тапты. 1991 жылғы Заң олардың қызметін аумақтық қоғамдық өзін-өзі басқару нормаларын енгізу арқылы заңдастырды.
1992 жылдың қаңтарында жергілікті әкімшілік басшылары институтының мекемесі1, атқару комитеттерін ауыстырған және жоғарыдан тағайындалған, іс жүзінде өз органдарын таңдауда «орындардың» тәуелсіздігінен бас тартуды білдірді – өзін-өзі басқарудың негізгі принциптерінің бірі.
1993 жылғы ҚР Конституциясында «жергілікті өзін-өзі басқару» деген ұғым да жоқ. «Қазақстан Республикасының жергілікті өкілді және атқарушы органдары туралы» 1993 жылғы 10 желтоқсандағы ҚР Заңы жергілікті өкілді және атқарушы органдардың мемлекеттік билік субъектілері ретіндегі мәртебесі мен өкілеттіктерін де тіркеді.
1995 жылғы ҚР Конституциясы дамыған демократиялық елдердің оң тәжірибесін және дала демократиясы институттары түріндегі өзінің тарихи дәстүрлерін ескере отырып, жергілікті өзін-өзі басқару идеясына қайта оралды. Негізгі Заң басты назар аударатын нәрсе – жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде халықтың дербестігі.
___________________
1 «Жергілікті өзін-өзі басқару және Қазақ КСР Халық депутаттарының жергілікті кеңестері туралы «Қазақ КСР Заңына өтпелі кезеңге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»1992 жылғы 13 қаңтардағы ҚР Заңы.
Алайда Конституцияның жергілікті өзін-өзі басқару ережелерін жүзеге асыру ұзаққа созылды. 2001 жылғы 23 қаңтарда қабылданған «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару туралы» ҚР Заңы мәслихаттардың, әкімдердің және әкімдіктердің жергілікті мемлекеттік басқару органдары ретіндегі мәртебесі мен өкілеттіктерін реттеді. Сонымен қатар, жергілікті өзін-өзі басқарудың ең оңтайлы моделін табу жұмыстары жалғасты. «Жергілікті өзін-өзі басқару туралы»заң жобаларының бірнеше нұсқалары дайындалды.
2007 жылғы 21 мамырда Қазақстан Республикасының Конституциясына енгізілген өзгерістерді мәслихаттар жергілікті өзін-өзі басқару органдары деп таныды, бірақ олар үшін мемлекеттің жергілікті өкілді органдарының мәртебесін сақтап қалды. Осылайша, елдегі жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін қалыптастырудың негізі ретінде өзін-өзі басқарудың «мемлекеттік» теориясы алынды.
2009 жылы Негізгі Заңға тиісті түзетулер енгізілді, нәтижесінде оның мазмұны ғана емес, атауы да өзгерді1. Бұдан басқа, осы кезең ішінде жергілікті өкілді органдардың өкілеттіктері кеңейтілді, жекелеген аудандар мен қалалардың әкімдерін мәслихаттар сайлауы енгізілді.
ҚР Президентінің 2009 жылғы 24 тамыздағы № 858 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы жергілікті өзін-өзі басқару институтының қалыптасуына ерекше назар аударды. «Жинақталған тәжірибені ескере отырып, мемлекеттік басқару мен жергілікті өзін-өзі басқару функцияларының аражігін ажыратып қана қоймай, жергілікті өзін-өзі басқару органдарын жергілікті маңызы бар мемлекеттік функцияларды іске асыруға қатысуға кеңінен тарту қажеттілігі атап өтіледі. Бұл ретте мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқарудың тиімді жүйесін құру мақсатында бұл жұмысты мемлекеттік биліктің әртүрлі деңгейлері арасындағы қызмет салаларын, функциялары мен жауапкершілігін одан әрі ажырата отырып бір мезгілде жүргізу қажет»2.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастырудағы сапалы жаңа кезең Қазақстан Республикасы Президентінің 2012 жылғы 28 қарашадағы № 438 Жарлығымен Қазақстан Республикасында жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тұжырымдамасын бекітуден басталды.3 ол жергілікті өзін өзі басқарудың пәрменді жүйесін қалыптастыру және дамыту жөніндегі екі кезеңді көздейді:
бірінші кезең (2013-2014 жылдар) – басқарудың төменгі деңгейлерінде қолданыстағы жүйенің әлеуетін кеңейту;
екінші кезең (2015-2020 жылдар) – жергілікті өзін-өзі басқаруды одан әрі дамыту.
___________________
1 жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы 2001 жылғы 23 қаңтардағы ҚР Заңы, кейіннен өзгертулер мен толықтырулар // ҚР Парламентінің Жаршысы. – 2001. – № 3. – C.17.
2 қазақстандық шындық. – 2009. – 25 тамыз.
3 қазақстандық шындық. – 2012. – 29 қараша.
Бірінші кезеңде келесі міндеттерді шешу көзделді.
1. Ауылдар (ауылдар), кенттер, аудандық маңызы бар қалалар деңгейінде жергілікті қоғамдастық жиналыстары мен жиындары арқылы жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуде халықтың рөлін арттыру.
2. Басқарушылық шешімдер қабылдау процесіне қала тұрғындарын белсенді тарту тетіктерін құру және дамыту.
3. Аудандардың (қалалардың) мәслихаттарының аудандық маңызы бар қалаларда, ауылдық (селолық) округтерде, ауылдық (селолық) округтің құрамына кірмейтін ауылдарда (селоларда) әкімдерді сайлауды енгізуі. Сайланбалы әкімдер ауылда (селода) және аудандық маңызы бар қалада жергілікті өзін-өзі басқарудың жекелеген өкілді органын құрмай-ақ атқарушы және өкілді органның функцияларын біріктіретін болады.
4. Басқарудың төменгі деңгейлерінің қаржылық тәуелсіздігін кеңейту.
5. Өзін-өзі басқаруды жүзеге асыру құқықтары мен мүмкіндіктерін іске асыру мәселелері бойынша халықтың құқықтық сауаттылығын арттыру жөніндегі іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу.
Тұжырымдаманы жүзеге асыру қазірдің өзінде қарқынды жүріп жатыр. Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңына Тұжырымдамада қойылған міндеттерді шешуге бағытталған тиісті өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. 2013 жылғы 24 сәуірде Президенттің Жарлығымен ауылдық округтің құрамына кірмейтін Қазақстан Республикасының аудандық маңызы бар қалаларының, ауылдық округтерінің, кенттері мен ауылдарының әкімдерін қызметке сайлау, өкілеттіктерін тоқтату және қызметтен босату қағидалары бекітілді. Төменгі деңгейдегі әкімдерді аудандардың (қалалардың) мәслихаттары аудандар (қалалар) әкімдерінің ұсынуы бойынша балама негізде сайлайды. Оларды қызметтен босату аудан (қала)әкімінің шешімі бойынша ғана жүзеге асырылады 1.
Екінші кезеңде жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқару функцияларын одан әрі ажырату (функцияларды бере отырып), бюджетті және өзін-өзі басқару органдарының меншігін қалыптастыру, сондай-ақ ауылдық округтер деңгейінде әкімшілік-аумақтық бірліктерді оңтайландыру (толыққанды жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру үшін әлеуетті арттыру мақсатында) мәселелерін пысықтау көзделеді.
Атап айтқанда, жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңына аудандық маңызы бар қала, ауыл, кент, ауылдық округ әкімдерінің жергілікті өзін-өзі басқарудың кіріс көздерін қалыптастыру құқығын белгілейтін толықтырулар енгізілді. Олардың қандай түсімдерден пайда болатындығы нақты анықталған.
___________________
1 «аудандық маңызы бар қалалардың, ауылдық округтердің, ауылдық округтің құрамына кірмейтін кенттер мен ауылдардың әкімдерін сайлауды өткізудің кейбір мәселелері туралы»ҚР Президентінің 2013 жылғы 24 сәуірдегі № 555 Жарлығы.
89.2 Конституцияда азаматтардың өзін-өзі басқару құқығын іске асырудың негізгі нысандары өзгертілді. Бұған дейін жергілікті өзін-өзі басқару органдарының сайлауы мен қызметі, Жеке жүгіну, жеке және ұжымдық өтініштерді жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жіберу құқығы олар ретінде танылған болатын. Бұл халықтың жергілікті маңызы бар мәселелерді тікелей шешу мүмкіндіктерін шектеді, өйткені конституциялық норма жергілікті өзін-өзі басқару нысандарының жабық тізімін қарастырды. Азаматтардың ерік-жігерін білдірудің кез-келген басқа тәсілдері (мысалы, сол жиналыстар, жиындар), тіпті Заңда бекітілген болса да, оларды Конституциялық өрістен тыс қойды.
2007 жылы қабылданған мақаланың жаңа редакциясы азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асырудың тікелей нысандарын ашпайды, бұл олардың әртүрлілігіне мүмкіндік береді. Бұл тек жергілікті өзін-өзі басқару органдарының сайлауы ғана емес, сонымен қатар заң шығару бастамасы, азаматтардың жиналыстары мен жиындары және т. б. болуы мүмкін.
Атап айтқанда, ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңының 39-3-бабы жергілікті қоғамдастық жиналыстары мен жиындарын өткізу тәртібін, сондай-ақ оларда қаралатын мәселелерді бекітеді.
Мәселен, жергілікті қоғамдастық жиыны қажеттілігіне қарай жергілікті маңызы бар аса маңызды мәселелер бойынша өткізіледі:
– жергілікті қоғамдастықтың басым міндеттерін және оларды іске асыру мерзімдерін айқындау;
– жергілікті қоғамдастық жиналысына қатысушылардың құрамын және оларға берілетін мерзімді айқындау;
– жергілікті маңызы бар мәселелер бойынша аудандардың (облыстық маңызы бар қалалардың) мәслихаттарына, аудандардың (облыстық маңызы бар қалалардың), аудандық маңызы бар қалалардың, ауылдардың, кенттердің, ауылдық округтердің әкімдеріне, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына ұсыныстар енгізу;
– әкімдердің жергілікті өзін-өзі басқару функцияларын жүзеге асыру мәселелері бойынша есептерін тыңдау және талқылау;
– аудандық маңызы бар қала, кент, ауыл, ауылдық округ әкімдерінің жайылымдарды басқару және оларды пайдалану жөніндегі Жоспарды іске асыру қорытындылары туралы жыл сайынғы есептерін тыңдау және талқылау;
– аудан (облыстық маңызы бар қала) мәслихатының атқарған жұмысы, оның тұрақты комиссияларының қызметі туралы мәслихаттың есептерін тыңдау және талқылау;
жергілікті қоғамдастық жиынында айқындалған жергілікті маңызы бар өзге де мәселелер.
Жергілікті қоғамдастық жиналысы жергілікті маңызы бар ағымдағы мәселелер бойынша өткізіледі:
– бюджеттік бағдарламаларды талқылау және бағдарламалық құжаттардың, жергілікті қоғамдастықты дамыту бағдарламаларының жобаларын қарау;
– жергілікті өзін-өзі басқарудың кіріс көздерін қалыптастыру және пайдалану мәселелерін талқылау;
– жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге бөлінген бюджет қаражатының және жергілікті өзін-өзі басқарудың кіріс көздерінің пайдаланылуына мониторинг жүргізу мақсатында жергілікті қоғамдастық жиналысына қатысушылар қатарынан жергілікті қоғамдастық комиссиясын құру;
– жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге бөлінген бюджет қаражатының және жергілікті өзін-өзі басқарудың кіріс көздерінің пайдаланылуына жүргізілген мониторинг нәтижелері туралы есепті тыңдау және талқылау;
– жергілікті өзін-өзі басқару қаражаты есебінен сатып алынған мүлікті иеліктен шығаруды келісу;
– жергілікті қоғамдастықтың өзекті мәселелерін, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қозғайтын нормативтік құқықтық актілердің жобаларын талқылау;
– ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) әкімі ұсынған аудандық маңызы бар қала, кент, ауыл, ауылдық округ әкімі лауазымына кандидатураларды аудандық маңызы бар қала, кент, ауыл, ауылдық округ әкімін сайлауды өткізу үшін ауданның (облыстық маңызы бар қаланың) мәслихатына одан әрі енгізу үшін келісу;
– аудандық маңызы бар қала, кент, ауыл, ауылдық округ әкімін қызметтен босату туралы мәселеге бастамашылық жасау;
– жергілікті бюджеттен қаржыландырылатын және тиісті аумақтарда орналасқан мемлекеттік мекемелер мен ұйымдардың басшыларын тағайындау жөнінде ұсыныстар енгізу;
– жергілікті қоғамдастықтың басқа да өзекті мәселелері.
Ауыл, көше, көппәтерлі тұрғын үй тұрғындарының бөлек жергілікті қоғамдастық жиындарын өткізуге жол беріледі. Ауыл, көше, көппәтерлі тұрғын үй тұрғындарының бөлек жергілікті қоғамдастық жиындарында жергілікті қоғамдастық жиынына қатысу үшін өкілдер сайланады. Жергілікті қоғамдастықтың бөлек жиындарын өткізу тәртібін аудандық маңызы бар қалалардың, ауылдың, кенттің, ауылдық округтің әкімдері әзірлейді және Үкімет бекіткен Үлгілік тәртіп негізінде аудандардың (облыстық маңызы бар қалалардың) мәслихаттары бекітеді1.
Жергілікті қоғамдастық тұрғындарының жергілікті маңызы бар мәселелерді тікелей шешудің басқа нысандарын дамытқан жөн, мысалы, оларға тікелей дауыс беру арқылы жергілікті қоғамдастықтың Жарғысын қабылдау құқығын беру.
___________________
1 «жергілікті қоғамдастықтың бөлек жиындарын өткізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы» ҚР Үкіметінің 2013 жылғы 18 қазандағы № 1106 Қаулысы // ҚР ПҮАЖ. – 2013. – № 60. – Б. 821.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды азаматтар өз өкілдері арқылы сайланбалы және басқа органдарда, соның ішінде 2007 жылдан бастап жергілікті өзін-өзі басқару органдары болып саналатын мәслихаттар арқылы жүзеге асырады. Сонымен бірге конституциялық норма басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдарын құруға мүмкіндік береді.
ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңы 2-1-баптың 2-тармағында іс жүзінде конституциялық норманы жаңғыртады: «Жергілікті өзін-өзі басқаруды жергілікті қоғамдастық мүшелері тікелей, сондай-ақ мәслихаттар және басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жүзеге асырады».
2015 жылы осы Заңға жергілікті өзін – өзі басқарудың аумақтық кеңестерін (бұдан әрі – Кеңес)-қала әкімінің халықпен өзара іс-қимылы мәселелері бойынша әкімдіктер жанындағы консультативтік-кеңесші органдарды құру туралы норма енгізілді. Олар қалалық мәслихат депутаттарын сайлау бойынша бір немесе бірнеше сайлау округтерінің шекараларында әкімдікпен, еңбек ұжымдарының, қоғамдық ұйымдардың, пәтер иелері кооперативтерінің ұсынуы бойынша сайлау округтерінің тұрғындары қатарынан қала әкімі ұсынған құрамда Астана, республикалық және облыстық маңызы бар қала мәслихатының шешімі негізінде құрылады. Олардың қызмет нысандары, негізгі міндеттері, өкілеттіктері үлгілік ереже негізінде тиісті мәслихат бекіткен ережемен айқындалады1 .
Кеңестің негізгі міндеттері: аумақтық маңызы бар мәселелерді шешу және құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша азаматтардың құқықтарын іске асыруға жәрдемдесу; өкілді және атқарушы органдарға азаматтармен жұмыста көмек көрсету болып табылады. Кеңес мемлекеттік органдарға аумақтық маңызы бар мәселелер және құқық бұзушылықтардың алдын алу бойынша ұсыныстар енгізеді; абаттандыру, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, санитарлық жағдай және құқық бұзушылықтардың алдын алу мәселелері бойынша азаматтардың пікірін зерделейді, талдайды және ескереді.
Кеңес құру «басқа» өзін-өзі басқару органдары туралы конституциялық норманы іске асыруға мүмкіндік берді. Сонымен қатар, оларды құру тәртібі ҚР сайлау туралы Конституциялық Заңына толық сәйкес келмейтінін атап өткен жөн. 117-бапқа сәйкес «өзге» жергілікті өзін – өзі басқару органдарының мүшелігіне кандидаттарды ұсыну құқығы сайлау құқығы бар және ауылдық және қалалық жергілікті қоғамдастықтардаактам тұратын кемінде елу азамат болған кезде, сондай-ақ азаматтарға-өзін-өзі ұсыну жолымен заңды азаматтар жиналыстарына тиесілі. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының сайланған мүшелері қолда бар мандаттарға сәйкес басқа кандидаттармен салыстырғанда дауыс беруге қатысқан сайлаушылардың көп дауысын жинаған кандидаттар болып есептеледі (125-бап).
___________________
1 «Жергілікті өзін-өзі басқарудың аумақтық кеңестері туралы үлгілік ережені бекіту туралы»ҚР Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 19 қарашадағы № 703 бұйрығы.
Алайда, әзірге заң шығарушы мәслихаттардан басқа, халық сайлайтын жергілікті өзін-өзі басқару органдарын құруға жол бермейді. Аумақтық кеңестер-қала тұрғындарын жергілікті мәселелерді шешуге тартуға бағытталған органдар. Ауылдық деңгейде халық жергілікті өзін-өзі басқаруға азаматтардың жиналыстары мен жиындары арқылы қатысады. Алайда, екі жағдайда да олардың өкілеттіктері шектеулі, қабылданған шешімдердің әкімдердің санкциясынсыз міндетті заңды күші болмайды немесе ұсынымдық сипатта болады. Сонымен қатар, олардың мәслихат депутаттарын кері қайтарып алуға құқығы жоқ, яғни. депутаттардың халық алдындағы жауапкершілігі туралы Заңның нормасы тек ресми сипатта болады.
Мысалы, Алматы қаласының аудандарында жергілікті өзін-өзі басқару комитеттері құрылды, олар тұрғындардың жиналыстарында, жиындарында, конференцияларында, халықтың неғұрлым белсенді бөлігінен, пәтерлер мен үйлердің меншік иелері кооперативтерінің, ұлттық мәдени орталықтардың, ардагерлер кеңестерінің, жастар ұйымдарының, көп балалы аналар мен мүгедектер қоғамының, округ аумағының шекарасында орналасқан басқа ұйымдардың өкілдерінен сайланады және құрылады. Жергілікті өзін-өзі басқару комитетінің төрағасы конференцияда сайланады және Алматы қалалық мәслихатының сессиясында бекітіледі. Төрағалардың кандидатурасы халықпен, қоғамдық ұйымдармен жұмыс тәжірибесін ескере отырып таңдалады, аумақтық округтер активтерінің жиналыстарында, еңбек ұжымдары өкілдерінің конференцияларында алдын ала талқыланады, тиісті сайлау округі депутатының пікірі ескеріледі.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды қаржыландыру қала бюджетінен, заңды және жеке тұлғалардың ерікті қайырмалдықтарынан, заңдарда тыйым салынбаған өзге де көздерден қамтамасыз етіледі. Жергілікті өзін-өзі басқару комитеттерінің аудан әкімдері аппараттарымен өзара іс-қимыл мәселелерін аудан әкімдері жергілікті өзін-өзі басқару мәселелері бойынша тағайындайтын үйлестірушілер қамтамасыз етеді.
Бұл құрылымдар қоғамдық негізде жұмыс істеп, билік функцияларынан айырылғанымен, ЖМК төрағасы жергілікті бюджеттен жалақы алады. Сондықтан олардың қызметінің құқықтық негізін, әсіресе қалыптастыру бөлігінде, заңнама нормаларына сәйкес келтіру қажет. Сондай-ақ, жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңында мәслихаттардың осындай органдар құру және олардың мәртебесі мен өкілеттіктерін айқындайтын нормативтік құқықтық актілерді қабылдау құқығын бекіту қажет.
Конституция жергілікті өзін-өзі басқарудың аумақтық негізін халық топтары жинақы тұратын жергілікті қауымдастықтардың аумақтары деп атайды. Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР Заңы 2-1-бапта: «жергілікті өзін-өзі басқару облыс, аудан, қала, Қаладағы аудан, ауылдық округ, ауылдық округтің құрамына кірмейтін кент және ауыл шегінде бөлек жүзеге асырылады», – деп нақтылайды. Басқаша айтқанда, жергілікті өзін-өзі басқару әкімшілік-аумақтық бөліністің барлық деңгейлерінде қарастырылған.
«Жергілікті қоғамдастық «деп»шекараларында жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын, оның органдары құрылатын және жұмыс істейтін тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында тұратын тұрғындардың (жергілікті қоғамдастық мүшелерінің) жиынтығы» түсініледі 1.
___________________
1 ҚР Парламентінің Жаршысы. – 2001. – № 3. – Б. 17.
Конституция аумақтық шектердің негізі ретінде ресми, әкімшілік-аумақтық факторларды емес, халық қауымдастығының объективті қалыптасқан әлеуметтік нысандарын алады. Жергілікті өзін-өзі басқарудың аумақтық негізінің негізгі критерийі-қоныстану принципі, яғни халықтың белгілі бір аумақтаактам тұруы. Бұл «муниципалитеттің» шекаралары міндетті түрде әкімшілік-аумақтық бірліктің шекараларына сәйкес келмейтінін білдіреді.
Бірақ халықтыңактам өмір сүруінен басқа, аумақтық муниципалды қоғамдастықтың пайда болуының басқа факторлары бар: аумақтыңактамдылығы; оның табиғи шекаралармен немесе жасанды құрылыстармен салыстырмалы түрде оқшаулануы; өндірістік объектілердің болуы (жолдар, байланыс және көлік кәсіпорындары, энергиямен және сумен жабдықтау объектілері) және әлеуметтік инфрақұрылым (сауда, денсаулық сақтау, білім беру мекемелері) және т. б.
Жергілікті өзін-өзі басқару барлық әкімшілік – аумақтық бірліктерде ресми түрде танылғанына қарамастан, ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңының 3-1-тарауының нормалары, ең алдымен, аудандық маңызы бар қалаларда, ауылдарда, кенттерде, ауылдық округтерде басқарудың төменгі деңгейінде жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін қалыптастыруға бағытталған.
Конституциялық нормаға сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару органдарына мемлекеттік функцияларды жүзеге асыру берілуі мүмкін. Бұл мемлекет пен жергілікті өзін-өзі басқару арасындағы тығыз байланыстың болуына, олардың функциялары мен өкілеттіктерін ажыратудың күрделілігіне, кейде мүмкін невозможстігіне байланысты. Конституцияда мұндай норманың пайда болуы Алға жасалған сөзсіз қадам болып табылады, өйткені ол заң шығарушыға жергілікті өзін-өзі басқарудың өміршең моделін құруға мүмкіндік береді.
Бұл олардың Қос мәртебесіне байланысты мемлекеттік функцияларды жүзеге асыратын мәслихаттар туралы емес, атап айтқанда, қоғамдық ұйымдар болып табылатын басқа да өзін-өзі басқару органдары туралы. Мемлекет функцияларын беру мүмкіндігі қарастырылған, бірақ міндетті емес. Жергілікті өкілді және атқарушы органдар өздерінің айрықша құзыретіне кіретіндерден басқа, жекелеген мемлекеттік функцияларды жүзеге асыруды жергілікті өзін-өзі басқару органдарына беруге құқылы. Бұл ретте функцияларды беру тиісті материалдық-қаржылық қамтамасыз етумен сүйемелденуге тиіс. Оларды берген органдар тарапынан осындай функциялардың орындалуын бақылау нысандарын да белгілеу қажет.
Мемлекеттік функцияларды беру заңға сәйкес жүзеге асырылуы мүмкін екенін атап өткен жөн. Алайда, жергілікті өзін-өзі басқару және өзін-өзі басқару туралы ҚР қолданыстағы Заңы жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берілетін мемлекеттік функцияларды беру тәртібі мен шеңберін айқындап қана қоймайды, сонымен қатар мемлекет пен жергілікті өзін-өзі басқару функцияларының аражігін ажыратпайды.
Мұндай айырмашылықты жанама түрде осы Заңның 1-бабының 7) тармағында ғана көруге болады. Ол «жергілікті маңызы бар мәселелер» ұғымын «облыстың, ауданның, қаланың, қаладағы ауданның, ауылдық (селолық) округтің, ауылдық (селолық) округтің құрамына кірмейтін кенттің және ауылдың (селоның) қызметі мәселелері, оларды реттеу осы Заңға және Қазақстан Республикасының өзге де заңнамалық актілеріне сәйкес байланысты» деп айқындайды тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік тұрғындарының көпшілігінің құқықтары мен заңды мүдделерін қамтамасыз ете отырып». Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу жөніндегі функциялар жүктелгендіктен (1-баптың 10-тармағы), «жергілікті маңызы бар мәселелер» және «жергілікті өзін-өзі басқару мәселелері (функциялары)»ұғымдары арасында теңдік белгісін қою қисынды.
Осылайша, мемлекет пен жергілікті өзін – өзі басқару функцияларын ажыратудың бір критерийі белгіленді-аумақтық бірлік тұрғындарының көпшілігінің құқықтары мен заңды мүдделерімен байланыс. Біздің ойымызша, бұл жеткіліксіз. Функцияларды ажыратудың басқа критерийлерін анықтау немесе жергілікті қоғамдастықтардың басқару элементтерін нақты анықтау қажет.
Осыған байланысты мемлекеттік функцияларды шет елдердегі жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берудің оң тәжірибесін зерделеген жөн.
Мәселен, мемлекеттік функцияларды жергілікті өзін-өзі басқару органдарына берудің шетелдік тәжірибесін жинақтау мемлекеттік өкілеттіктерді жергілікті билік органдарына беру рәсіміне қойылатын мынадай талаптарды бөліп көрсетуге мүмкіндік береді:
1) беру субсидиарлық қағидатына сәйкес жүргізіледі;
2) жекелеген мемлекеттік өкілеттіктерді беру қосымша келісімдер және (немесе) шарттар жасалуы мүмкін арнайы заң актісінің негізінде жүзеге асырылады;
3) рәсім мемлекет тарапынан қажетті материалдық, қаржылық, ақпараттық өзге де ресурстарды жергілікті билік органдарына берумен сүйемелденеді;
4) берілген өкілеттіктер мемлекеттік-құқықтық сипатты сақтайды, бұл ретте мемлекеттік билік органдары берілген өкілеттіктердің орындалуын да, берілген құралдар мен ресурстарды пайдалануды да бақылайды, іске асыру жөнінде нұсқаулар («императивті консультациялар») беру құқығын сақтайды;
5) берілген қаржылық, материалдық өзге де ресурстар шегінде жергілікті билік органдарына берілген мемлекеттік өкілеттіктерді орындамағаны немесе тиісінше орындамағаны үшін мемлекет алдында жауапкершілік белгіленеді1.
___________________
1 Пивоваров К.А. мемлекеттік өкілеттіктерді жергілікті билік органдарына беру: шетелдік тәжірибе //Сібір Заң хабаршысы. – 2002. – № 1. – http://www. traktat.ru
89.3. Біздің еліміздегі жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастырылуы мен қызметі ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңымен реттеледі.
Аталған Заң жергілікті өзін-өзі басқарудың ұғымдық аппаратын, оның құқықтық негіздерін, жергілікті өзін-өзі басқарудың экономикалық және қаржылық негіздерін айқындайды, жергілікті өкілді және атқарушы органдардың қалыптасу тәртібін, құқықтық мәртебесі мен құзыретін бекітеді.
Мәслихаттарды қалыптастыру тәртібі (тиісті аумақтық бірлікте тұратын азаматтардың жалпыға бірдей тікелей дауыс беруі арқылы) олардың өкілдік сипатын көрсетеді. Оның көптеген өкілеттіктері мемлекеттік функцияларды жүзеге асыруға бағытталғанына қарамастан, жергілікті қоғамдастық тұрғындарының құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етумен тығыз байланысты, сондықтан жергілікті өзін-өзі басқарудың алдында тұрған міндеттерді жүзеге асыруға тікелей немесе жанама түрде қатысты.
Әкімдерді қоса алғанда, барлық деңгейдегі жергілікті атқарушы органдарға жергілікті мемлекеттік басқаруды жүзеге асыру жөніндегі өкілеттіктермен қатар жергілікті өзін-өзі басқару функциялары жүктелген. Бұл әсіресе қаладағы аудандардың, аудандық маңызы бар қаланың, кенттің, ауылдың, ауылдық округтің әкімдеріне қатысты. Айта кету керек, 2017 жылғы конституциялық реформа төменгі және орта буын әкімдерін сайлау немесе тағайындау мүмкіндігі туралы норманы өзгертті. Егер бұрын бұл тәртіпті Президент анықтаған болса, қазір ол заңмен бекітілетін болады.
ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңына «Азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқаруға қатысуы»атты 3-1-тарау енгізілді. 39-1-бапқа сәйкес Қазақстан Республикасының азаматын жергілікті қоғамдастықтың мүшесі деп тану үшін оның шекараларында жергілікті өзін-өзі басқару жүзеге асырылатын әкімшілік-аумақтық бірліктің аумағында тұрғылықты жері бойынша тіркелу фактісі негіз болып табылады. Жергілікті қоғамдастық мүшелігіне кіру үшін қандай да бір өзге шарттарға (мысалы, жылжымайтын мүліктің немесе тұрақты жұмыс орнының болуы) жол берілмейді. Жергілікті қоғамдастық аумағында тұрақты тұрғылықты жері бар шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар да заңда немесе халықаралық шартта белгіленген шектерде жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыруға қатысуға құқылы.
Бұл заң жергілікті қоғамдастық мүшелерінің құқықтары мен міндеттерін белгілейді. Олар: жергілікті өзін-өзі басқаруды тікелей, сондай-ақ сайланбалы жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жүзеге асыруға, сайланбалы жергілікті өзін-өзі басқару органдарына сайлауға және сайлануға, жеке жүгінуге, сондай-ақ жеке және ұжымдық өтініштерді жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жіберуге құқылы. Жергілікті қоғамдастық мүшелері: Қазақстан Республикасының Конституциясы мен заңнамасын сақтауға; Қазақстан халқының бірлігі мен елдегі ұлтаралық келісімді нығайтуға жәрдемдесуге міндетті; Мемлекеттік және басқа тілдерге, Қазақстан халқының салт-дәстүрлеріне құрметпен қарау және олардың дамуына ықпал ету. Бұл құқықтар мен міндеттердің көпшілігі Конституция нормаларынан туындайды.
Көрсетілген Заңға сәйкес аудандық маңызы бар қалалардың, ауылдардың, кенттердің, ауылдық округтердің аумағында жергілікті маңызы бар мәселелерді шешу үшін жергілікті қоғамдастықтың жиындары мен жиналыстары өткізіледі. Олардың жұмысына белсенді сайлау құқығы бар адамдар қатыса алады. Заңда жиындар мен жиналыстардың құзыреті, оларды шақыру және өткізу тәртібі, оларға қабылданған шешімдерді іске асыру, жергілікті қоғамдастық мүшелерінің бюджет қаражатының мониторингіне қатысу нысандары бекітілген.
ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңының осы тарауында жергілікті өзін-өзі басқару органдарының міндеттері, олардың мемлекеттік органдармен өзара қарым-қатынасы және жауапкершілігі белгіленген.
89.4 Конституция жергілікті өзін-өзі басқару органдарының заңда белгіленген өкілеттіктері шегінде дербестігіне кепілдік береді. Бұл дегеніміз, өзін-өзі басқару органдары өз өкілеттіктерін мемлекет тарапынан олардың қызметіне тікелей араласпай жүзеге асырады. Мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қандай да бір жағдайда қалай әрекет ету керектігін, қандай шешім қабылдау керектігін нұсқау мен міндетті нұсқама беруге құқылы емес. Бірақ бұл Тәуелсіздіктің шеңбері шексіз емес, олар өз өкілеттіктерімен шектеледі, олар өз кезегінде заңмен бекітілуі керек. Егер өзін-өзі басқару органдары өз өкілеттіктерінен асып кетсе, қолданыстағы заңнаманың нормаларын бұзса, онда мемлекет, керісінше, осында араласуы керек. Бұл жергілікті мемлекеттік басқару органдарына да, тиісті құқық қорғау органдарына да қатысты.
Бірақ әзірге ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңында мемлекеттік басқару мен жергілікті өзін-өзі басқару функцияларының аражігін ажырату жүргізілген жоқ, сондықтан да өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіктері заңнамалық тұрғыдан бекітілмеген. Мұның бәрі әзірге қолданыстағы заңнамаға қайшы келетін жергілікті мемлекеттік басқару органдарының заңға тәуелді актілерімен ғана реттеледі.
Ресей авторлары Ресей Федерациясының заңнамасында бекітілген Жергілікті өзін-өзі басқарудың заңды кепілдіктерін анықтады:
1. Жергілікті өзін-өзі басқару құқығын шектеуге тыйым салу.
2. Муниципалитеттің аумағында орналасқан барлық кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен азаматтардың өздері орындау үшін азаматтардың тікелей ерік-жігері, жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды тұлғаларының шешімдері арқылы қабылданған шешімдердің міндеттілігі.
3. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен лауазымды адамдарының мемлекеттік билік органдарының, мемлекеттік лауазымды адамдардың, осы өтініштер жіберілген ұйымдардың өтініштерін қарау.
4. Жергілікті өзін-өзі басқарудың қаржылық-экономикалық тәуелсіздігінің кепілдіктері (муниципалды меншікті өзін-өзі басқару; жергілікті өзін-өзі басқару органдарының муниципалды мүлікті жеке және заңды тұлғаларға, федералды және аймақтық мемлекеттік органдарға, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына уақытша немесе тұрақты пайдалануға беру құқығы, иеліктен шығару, федералдық заңдарға сәйкес басқа мәмілелер жасау; муниципалды кәсіпорындар мен мекемелерді құру құқығы, экономикалық қоғамдарды құруға қатысу; муниципалды бюджеттің болуы).1
ҚР жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы Заңының 39-5-бабының 1-тармағына сәйкес мемлекеттік органдар жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуы мен дамуы үшін қажетті құқықтық, ұйымдастырушылық және өзге де жағдайлар жасайды, Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне және органдардың қызметін әдістемелік және ақпараттық қамтамасыз етуді қоса алғанда, өзге де нормативтік құқықтық актілерге сәйкес жергілікті өзін-өзі басқару құқығын жүзеге асыруға халыққа жәрдем көрсетеді жергілікті өзін-өзі басқару.
Сондықтан олардың құқықтарын қамтамасыз ететін және қорғайтын арнайы экономикалық, құқықтық және ұйымдастырушылық шараларды белгілеу қажет. Мемлекет органдары жергілікті өзін-өзі басқару органдарына олардың функцияларын жүзеге асыруға жәрдемдесуге тиіс. Жәрдемдесу мен серіктестіктің әртүрлі нысандары болуы мүмкін: белгілі бір жобаларды қаржылық қолдау, жергілікті бюджеттерден жеңілдікті несиелер беру, ұйымдастырушылық (әкімшілік Үй-жайлар беру), ақпараттық және консультациялық көмек және т. б.
Осылайша, жоғарыда аталған проблемалардың барлық кешенін шешкен жағдайда ғана Қазақстанда жергілікті өзін-өзі басқарудың толыққанды және тиімді жүйесін құру туралы айтуға болады.
___________________
1 Игнатюк Х. А. Павлушкин А. Б. муниципалдық құқық оқу құралы. – М.: Әділет, 2007. – http://all-books.biz/pravo-munitsipalnoe
ҚР Конституциясының 89-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Республикасы Конституциясының 89-бабы жергілікті өзін-өзі басқару қағидатын, оның негізгі аспектілерін және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өз өкілеттіктері шегінде дербестігін қамтамасыз етуді бекітеді.
Бірінші тармақ жергілікті маңызы бар мәселелерді халықтың өз бетінше шешуін қамтамасыз ететін Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды таниды. Бұл азаматтардың жергілікті шешім қабылдауға қатысуының маңыздылығын көрсетеді және жергілікті қоғамдастықтардың мүдделері мен қажеттіліктерін ескеруге мүмкіндік береді.
Екінші тармақта жергілікті өзін-өзі басқаруды халық тікелей, сондай-ақ мәслихаттар мен басқа да жергілікті өзін-өзі басқару органдары арқылы жүзеге асыратыны көрсетілген. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарына заңға сәйкес мемлекеттік функцияларды жүзеге асыру тапсырылуы мүмкін. Бұл мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы өзара іс-қимыл мен кооперацияны көрсетеді.
Үшінші тармақ Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастырылуы мен қызметі заңмен реттелетінін белгілейді. Бұл бүкіл ел бойынша жергілікті өзін-өзі басқаруды реттеудің бірыңғай құқықтық тәсіліне кепілдік береді.
Төртінші тармақ жергілікті өзін-өзі басқару органдарының заңда белгіленген өкілеттіктері шегінде дербестігіне кепілдік береді. Бұл жергілікті өзін-өзі басқару органдарына өз бетінше әрекет етуге және жергілікті қоғамдастықтардың мүдделерін көрсететін шешімдер қабылдауға мүмкіндік береді, сонымен бірге заңнама шеңберін сақтайды және өз өкілеттіктерін орындауға жауап береді.