Действующая редакция ст. 13 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону.
2. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
3. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Комментарий к статье 13 Конституции Республики Казахстан
13.1. Понятие «правосубъектности», включает в себя понятия «правоспособность» и «дееспособность» которые раскрыты в ГК РК. В ст. 13 гражданская правоспособность определяется, как способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Это свойство гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.
Статья 14 ГК РК раскрывает основное содержание правоспособности гражданина, которое проявляется в различных сферах его жизнедеятельности.
Термином «каждый» в комментируемой статье охватываются как граждане Республики Казахстан, так и иностранцы и лица без гражданства. Согласно Закону о правовом положении иностранцев, иностранцы в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами РК.
Иностранцы в Республике Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.
Использование иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан.
Аналогичными правами обладают и лица без гражданства. Согласно статье 3 ВДПЧ каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.
Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 17 ГК РК). В случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Кодексом РК о браке (супружестве) и семье брачный возраст устанавливается для мужчин и женщин в восемнадцать лет (ст. 10). Регистрирующие органы по месту государственной регистрации заключения брака (супружества) снижают брачный (супружеский) возраст на срок не более двух лет при наличии следующих уважительных причин: 1) беременности; 2) рождении общего ребенка.
Все граждане имеют равную дееспособность, если иное не установлено законодательными актами. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности закреплена в статье 18 ГК РК. Согласно нормам этой статьи никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами.
Несоблюдение установленных законодательными актами условий и порядка ограничения правоспособности и дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, установившего соответствующее ограничение.
Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законодательными актами.
Таким образом, правоспособность возникает с момента рождения человека, т.к. каждый человек начинает обладать всеми правами по факту своего рождения, а дееспособность человека зависит от его субъективной способности реализовывать свои права и нести определенные обязанности.
Согласно ст. 1 ВДПЧ, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Защита гражданских прав, согласно ст. 9 ГК РК (Общая часть), осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом. Обращение за защитой нарушенного права к органу власти или управления не препятствует обращению в суд с иском о защите права, если законодательными актами не предусмотрено иное.
В случаях, специально предусмотренных законодательными актами, защита гражданских прав может осуществляться непосредственными фактическими или юридическими действиями лица, право которого нарушено (самозащита).
За нарушение конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина в национальном законодательстве предусмотрена уголовная ответственность по целому ряду статей УК РК (глава 3): ст. 145 «Нарушение равноправия граждан», ст. 147 «Нарушение неприкосновенности частной жизни», ст. 148 «Незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений», ст. 321 «Разглашение врачебной тайны», ст. 149 «Нарушение неприкосновенности жилища», ст. 150 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 151 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов», ст. 148 «Нарушение трудового законодательства Республики Казахстан», ст. 155 «Воспрепятствование организации, проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них», ст. 156 «Нарушение правил охраны труда», ст. 157 «Принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке», ст. 158 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста», ст. 159 «Незаконное ограничение права на доступ к информационным ресурсам».
ГК РК регулируется защита личных неимущественных и имущественных отношений граждан». Так, статьями 144, 145, 146 данного Кодекса предусмотрены права на охрану тайны личной жизни, на собственное изображение, на неприкосновенность жилища.
Необходимая оборона является одним из обстоятельств, и в соответствии со ст. 32 УК РК признается как правомерная защита личности и прав обороняющегося и других лиц, а также охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасного посягательства, в том числе путем причинения вреда посягающему лицу.
Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам. Не является уголовным правонарушением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и степени общественной опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.
Не является превышением пределов необходимой обороны причинение вреда лицу, посягающему на жизнь человека, либо при отражении иного посягательства, сопряженного с вооруженным нападением или насилием, опасным для жизни обороняющегося или других лиц, либо с непосредственной угрозой такого насилия, либо с насильственным вторжением в жилище, помещение, а также, если обороняющийся вследствие внезапности посягательства не мог объективно оценить степень и характер опасности нападения.
Следует обратить внимание на то, что законодатель постепенно ограничивает понятие превышения пределов необходимой обороны. Так, в первоначальной редакции ст. 32 УК РК раскрывалось лишь понятие превышения пределов необходимой обороны и не делались исключения, когда превышение пределов необходимой обороны не влекло уголовной ответственности. Законом РК от 21 декабря 2002 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан» ст. 32 была дополнена абзацем о том, что не является превышением пределов необходимой обороны причинение вреда лицу, посягающему на жизнь человека, либо при отражении иного посягательства, соединенного с применением или попыткой применения оружия.
Как было отмечено выше, в УК РК понятие превышения пределов необходимой обороны ещё более ограничено.
Допускается защита каждым своих прав и свобод всеми, не противоречащими закону способами. Так, в НПКС РК указано, что совершение актов членовредительства в условия содержания осужденных к лишению свободы и иных лиц, содержащихся под стражей, может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. Конституционный Совет отметил, что условия содержания осужденных к лишению свободы и иных лиц, содержащихся под стражей, не всегда соответствуют требованиям законодательства, исключающего унижение человеческого достоинства, а вред заключенным причиняется самому себе и не сопровождается насилием в отношении других лиц либо иными противоправными действиями. Конституционный Совет пришел к выводу, что членовредительство как крайняя форма протеста, может быть также способом защиты собственного достоинства лицами, изолированными от общества.
На этом основании, Конституционный Совет признал положения ст. 361 УК РК, предусматривающие уголовную ответственность за членовредительство указанных выше лиц, неконституционными. Законом РК от 10 декабря 2009 года в ст. 361 УК РК были внесены изменения и совершение членовредительства группой лиц было декриминализировано.
13.2. Основной гарантией защиты интересов граждан является право на судебную защиту своих прав и свобод, закрепленное в п. 2 в комментируемой ст. 13.
Особенно важно то, что данное право согласно пункту 3 статьи 39 Конституции РК не подлежит ограничению ни в каких случаях. Эта конституционная норма предопределяет невозможность принятия законов и иных нормативных правовых актов, в той или иной мере ограничивающих право человека на судебную защиту.
Анализ указанных норм Конституции РК позволяет сделать вывод о том, что право граждан на судебную защиту является абсолютным и неотчуждаемым правом. Таким образом, право на судебную защиту наряду с другими такими правами, согласно ст. 12 Конституции РК, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
МПГПП также содержит ряд норм, направленных на установление каждым государством гарантий права каждого человека на судебную защиту.
Так, в пунктах а), b), с) п. 3 ст. 2 МПГПП содержатся положения, обязывающие каждое государство, участвующее в МПГПП, следовательно, и Республику Казахстан, ратифицировавшую МПГПП, обеспечить любому лицу эффективное средство правовой защиты компетентным судебным органом.
В ряде других норм МПГПП закреплено также право человека в ряде случаев иметь доступ к правосудию. В частности, в МПГПП предусмотрено:
приговоренный к смертной казни имеет право просить о смягчении наказания;
право каждого на судебное обжалование примененного к нему ареста и судебное рассмотрение его жалобы в разумные для данного случая сроки;
право каждого, кто был незаконно подвергнут аресту или иным образом незаконно лишен свободы, на получение компенсации;
равенство каждого перед судом,
право каждого на справедливое, публичное разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона и др.
Таким образом, нормами Конституции РК и МПГПП, ратифицированным Республикой Казахстан, предопределено основное содержание и направленность принимаемых и действующих в стране законов, призванных обеспечивать механизмы и гарантии осуществления каждым человеком права на судебную защиту.
Судебная власть, согласно ст. 75 Конституции РК, осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Граждане Казахстана, вправе обращаться за защитой своих прав и свобод к широкому кругу субъектов, начиная от национальных государственных органов и специализированных учреждений, так и международных учреждений и органов.
Республикой Казахстан ратифицированы как МПГПП, так и Факультативный протокол к нему. В настоящее время эти международные документы, на основании п. 3 ст.4 Конституции РК, имеют приоритет перед национальными законами.
Согласно ст. 2 ГПК РК порядок судопроизводства по гражданским делам на территории Республики Казахстан определяется конституционными законами, ГПК РК, основанным на Конституции РК и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Согласно Конституционному закону РК о судебной системе и статусе судей, судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.
Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.
Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.
КоАП РК предусмотрена административная ответственность за нарушение прав человека в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности.
Применительно к уголовному процессу доступ к правосудию обеспечивается тем, что нормы УПК РК предписывают незамедлительно принимать сообщения и заявления о совершенном или готовящемся преступлении и принимать соответствующие меры. Отказ в принятии такого заявления, а также отказ в возбуждении уголовного дела заинтересованными лицами в соответствии со ст. 106 УПК РК действия (бездействие) и решения прокурора, органов уголовного преследования могут быть обжалованы в суде.
Каждый, кого касается судопроизводство по делу, должен быть признан соответствующим участником процесса, после этого он приобретает соответствующие права и обязанности, предусмотренные законом. Нормы уголовно-процессуального закона предписывают органам, ведущим уголовный процесс, своевременно принимать процессуальные решения, облекать их в соответствующую процессуальную форму на основании которых соответствующие лица возводятся в статус подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или другого участника процесса, либо исключаются из числа таковых.
При этом в качестве гарантии правосубъектности лиц, не признанных участниками процесса, ст. 109 УПК РК предусматривает возможность обжалования прокурору или судебного обжалования такого решения, этим самым им гарантирован доступ к правосудию еще на стадии предварительного расследования дела. На стадии предварительного расследования уголовных дел, или как общепринято, на досудебной стадии уголовного процесса, заинтересованным лицам предоставлено право на обращение в суд за защитой своих прав и свобод и в ряде других случаев.
Например, согласно ст. 106 УПК РК каждый вправе обратиться в суд с жалобой на нарушения закона при производстве процессуальных действий по уголовному делу, затрагивающих права и законные интересы граждан или организаций.
Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РК одним из основных прав осужденных является право на обращение с устными и письменными предложениями, заявлениями жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в их вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, иные государственные органы и к должностным лицам, в общественные объединения, а также международные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В ПКС РК от 29 марта 1999 года № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что пункт 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан, применительно к вопросу обращения, следует понимать так, что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей Республики Казахстан, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента Республики Казахстан и постановления Сената Парламента об освобождении их от должностей судей. Согласно этому постановлению, п. 1 ст. 14 Конституции РК, применительно к данному обращению, следует понимать так, что лица, занимающие судейские должности равны перед законом, устанавливающим особый порядок избрания, назначения и освобождения их от должности судьи. Пункт 2 ст. 76 Конституции РК следует понимать так, что суду на основании закона предоставлено право выносить решения, приговоры и иные постановления, допускающие ограничение некоторых конституционных прав человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных Конституцией и законами Республики. Однако в соответствии с п. 2 ст. 47 Конституции РК не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента Республики.
13.3. Согласно Закону РК об адвокатской деятельности, адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.
Адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также представительству по уголовным и гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью. Согласно ст.4 данного закона, адвокаты, оказывая юридическую помощь:
1) дают консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2) составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3) участвуют в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве;
4) участвуют в качестве защитника или представителя доверителя в уголовном и административном судопроизводстве;
5) участвуют в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения споров;
6) представляют интересы доверителя в государственных органах, общественных объединениях и иных организациях;
7) представляют интересы доверителя в государственных органах, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РК;
8) участвуют в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания.
Адвокаты оказывают иную юридическую помощь, не запрещенную законодательством.
Лицо, обратившееся за помощью, свободно в выборе адвоката, за исключением случаев, когда адвокат назначается ему для оказания юридической помощи бесплатно (ст. 6 Закона РК об адвокатской деятельности), а также в качестве защитника по уголовным делам, по которым его участие обязательно, если подзащитный не выбрал или не мог выбрать себе адвоката.
Статья 6 Закона РК об адвокатской деятельности предусматривает случаи оказания юридической помощи бесплатно. Адвокаты оказывают юридическую помощь бесплатно:
1) истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой;
2) истцам и ответчикам, являющимся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости составляют письменные документы правового характера.
Порядок предоставления бесплатной юридической помощи подробно регламентируется в одних случаях гражданским процессуальным законодательством РК.
Гражданам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости составляют письменные документы правового характера, юридическая помощь оказывается непосредственно после обращения лица к адвокату. При невозможности предоставления юридической помощи непосредственно после обращения заявителя он должен быть извещен о времени приема, которое не должно превышать три рабочих дня с момента обращения. Продолжительность предоставления юридической помощи в таких случаях не должна превышать один час. В случае необходимости указанный срок может быть продлен руководством соответствующего адвокатского образования. По одному и тому же вопросу лицо может получить правовую помощь только один раз.
Учет юридической помощи, оказанной адвокатом в этих случаях, ведется адвокатом, предоставляющим такую помощь, в порядке, установленном Правительством РК. Оплата юридической помощи, осуществляется за счет бюджетных средств на основании акта о выполненной адвокатом работе и заявки соответствующей коллегии адвокатов, членом которой он является.
Оплата юридической помощи, оказанной адвокатами в остальных случаях, осуществляется за счет бюджетных средств на основании соответствующего судебного решения.
Заявка коллегии адвокатов должна содержать сведения о количестве лиц, которым предоставлена бесплатная юридическая помощь, и сумме, подлежащей оплате.
Размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, устанавливаются Правительством РК.
Получение квалифицированной юридической помощи в виде консультаций, справок, составления документов правового характера, а также в иных формах в порядке, установленном законами РК, закреплено в УИК РК в качестве одного из основных прав осужденных.
3 июля 2013 года был принят развивающий положения и нормы Конституции Закон РК «О гарантированной государством правовой помощи».
Другой комментарий к ст. 13 Конституции РК
Статья 13 Конституции Казахстана подчеркивает право каждого человека на признание его правосубъектности, защиту своих прав и свобод, а также на судебную защиту и юридическую помощь.
Первая часть статьи гарантирует каждому право на признание его правосубъектности, что означает, что каждый человек имеет право быть участником правоотношений и обладать правами и обязанностями. В этой же части указано, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, что позволяет действовать в пределах закона для защиты своих интересов.
Во второй части статьи закреплено право каждого на судебную защиту своих прав и свобод. Это означает, что каждый человек имеет право обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, и суд должен рассмотреть его дело в соответствии с законодательством.
Третья часть статьи гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Это означает, что люди имеют право на доступ к профессиональным юристам или адвокатам, которые могут предоставить им правовую консультацию и защиту в суде. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно, что обеспечивает доступность правовой помощи для всех слоев населения, включая малоимущих граждан.
В целом, статья 13 Конституции Казахстана подчеркивает важность правосубъектности и гарантирует защиту прав и свобод каждого гражданина через судебную систему и доступ к юридической помощи.