Действующая редакция ст. 14 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Все равны перед законом и судом.
2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Комментарий к статье 14 Конституции Республики Казахстан
14.1. В этой статье закреплен один из фундаментальных принципов развития правового государства, являющийся результатом борьбы прогрессивной части международного сообщества за всеобщее равноправие.
Принцип равенства всех перед законом и судом (принцип недискриминации) распространяется на граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с ПКС РК от 29 марта 1999 года № 7/2, п. 1 ст. 14 Конституции РК, «Все равны перед законом и судом» устанавливает равенство прав и обязанностей личности, равную защиту государством этих прав и равную ответственность каждого перед законом. Равенство перед законом означает, что именно в законах определяются конкретные условия и обстоятельства, позволяющие реализовать права и свободы человека и гражданина».
Равенство перед судом является важным дополнением равенства перед законом, поскольку суд выступает наиболее демократичным и эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод; ограничения прав и свобод возможны лишь на основании судебного решения.
Содержание ст. 14 Основного Закона полностью соответствует ст. 7 ВДПЧ, провозгласившей, что «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации».
Оно также соответствует положениям МПГПП, в частности:
— пункту 1 статьи 2, согласно которому «Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства»;
— пункту 1 статьи 14, в соответствии с которым «Все лица равны перед судами и трибуналами»;
— статье 26, провозглашающей, что «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».
14.2. Содержание рассматриваемого конституционного принципа неоднократно являлось предметом толкования Конституционным Советом РК, при этом анализировались различные его аспекты.
Так, в ПКС РК от 10 марта 1999 года № 2/2 разъяснено, что нормы статьи 14 Конституции означают «равенство прав и обязанностей личности, равную защиту государством этих прав и равную ответственность личности перед законом».
В ПКС РК от 9 июля 2001 года № 11 указано, что «положение пункта 2 статьи 14 Конституции РК о том, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам места жительства, неразрывно связано с положением пункта 1 статьи 14 Конституции о том, что все равны перед законом и судом, и означает, в данном случае, что независимо от места жительства в Республике Казахстан по одним и тем же основаниям, установленным законодательными актами, субъекты имеют одинаковые права и должны выполнять одинаковые обязанности, а также располагают равной защитой этих прав со стороны государства и несут равную ответственность по закону и суду».
В ПКС РК от 4 апреля 2002 года № 2 говорится, что «равенство перед законом подразумевает равенство всех религий и религиозных объединений перед законом, недопущение предоставления некоторым религиям и религиозным объединениям каких-либо преимуществ по отношению к другим, запрет на дискриминацию по мотивам отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам».
Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом последовательно проводится в отраслевом законодательстве.
В ч. 4 ст. 15 УК РК закреплено, что лица, совершившие преступления, равны перед законом независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, места жительства или любых иных обстоятельств.
В ст. 21 УПК РК говорится, что правосудие осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом. В ходе уголовного судопроизводства никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Условия уголовного судопроизводства в отношении лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, определяются Конституцией Республики Казахстан, указанным Кодексом, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Статьей 13 ГПК РК также предусматривается, что правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом. В ходе гражданского судопроизводства никому из:
— граждан не может быть отдано предпочтение, никто из них не может подвергаться дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам;
— юридических лиц не может быть отдано предпочтение и ни одно из них не может подвергаться дискриминации по мотивам места их нахождения, организационно-правовой формы, подчиненности, формы собственности и других обстоятельств.
Условия гражданского судопроизводства в отношении лиц, обладающих иммунитетом от гражданско-правовой ответственности, определяются Конституцией Республики Казахстан, указанным Кодексом, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
КоАП РК (ст. 9) предусмотрено, что в ходе производства по делам об административных правонарушениях все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Соблюдение рассматриваемого конституционного принципа гарантируется законодательством РК, в котором установлены различные виды ответственности за его нарушение.
Например, в соответствии с частями 5 и 6 ст. 75 КоАП РК, ограничение прав физических лиц в выборе языка, дискриминация по языковым признакам влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей. Указанные действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф в размере сорока месячных расчетных показателей.
Статьей 145 УК РК предусматривается ответственность за нарушение равноправия человека и гражданина. При этом прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам наказывается штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до семидесяти пяти суток. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо лидером общественного объединения наказывается штрафом в размере до пятисот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до трехсот часов, либо арестом на срок до девяноста суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Другой комментарий к ст. 14 Конституции РК
Статья 14 Конституции Казахстана подчеркивает основополагающие принципы равенства перед законом и судом, а также запрет дискриминации на основе различных характеристик.
Первая часть статьи устанавливает принцип равенства всех перед законом и судом. Это означает, что каждый человек, независимо от его статуса, имущественного положения, происхождения или других характеристик, должен быть равным образом обращаться к закону и получать справедливое и беспристрастное рассмотрение своих дел в суде. Этот принцип является основой справедливости и гарантией прав и свобод всех граждан.
Во второй части статьи прописывается запрет на дискриминацию по различным основаниям. Дискриминация является недопустимым нарушением равенства и может привести к социальному неравенству, нарушению прав и свобод граждан. Запрещается дискриминация по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Запрет на дискриминацию означает, что все граждане имеют равные возможности в образовании, труде, доступе к общественным благам, и государство обязано обеспечить равные условия для каждого.
В целом, статья 14 Конституции Казахстана подчеркивает важность равенства перед законом и судом и запрещает дискриминацию на основе различных характеристик, обеспечивая тем самым равные права и возможности для всех граждан.