Действующая редакция ст. 18 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
2. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
3. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Комментарий к статье 18 Конституции Республики Казахстан
За последние годы в Республике Казахстан принят ряд важных законодательных актов, направленных на дальнейшее обеспечение конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства, права на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, права на возможность ознакомиться с затрагивающими права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Одним из таких примеров является Закон РК от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите», который регулирует общественные отношения в сфере персональных данных, а также определяет цель, принципы и правовые основы деятельности, связанные со сбором, обработкой и защитой персональных данных (преамбула Закона). Целью этого Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при сборе и обработке его персональных данных (ст. 2 Закона).
Законом введены такие понятия как персональные данные, означающие сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе;
и биометрические данные — персональные данные, которые характеризуют физиологические и биологические особенности субъекта персональных данных, на основе которых можно установить его личность (пункты 1 и 2 ст. 1 названного Закона).
В соответствии с Законом персональные данные по доступности подразделяются на общедоступные и ограниченного доступа. Общедоступные персональные данные — персональные данные, доступ к которым является свободным с согласия субъекта или на которые в соответствии с законодательством РК не распространяются требования соблюдения конфиденциальности. В целях информационного обеспечения населения используются общедоступные источники персональных данных (в том числе биографические справочники, телефонные, адресные книги, общедоступные электронные информационные ресурсы, средства массовой информации). Персональные данные ограниченного доступа — персональные данные, доступ к которым ограничен законом.
Отдельные положения, связанные с разъясняемыми конституционными положениями, закреплены в Законе РК о правоохранительной службе.
В данный Закон включена специальная ст. 42, предусматривающая ведение личного дела и документов учета. В соответствии с ней в правоохранительном органе ведутся личные дела, документы учета сотрудников, содержащие их персональные данные, сведения о служебной деятельности и стаже правоохранительной службы.
В Законе установлены требования, которые обязательно должны соблюдаться при сборе, обработке и защите персональных данных сотрудника. Так, сбор и обработка персональных данных сотрудника осуществляется в целях содействия сотруднику в прохождении правоохранительной службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности сотрудника и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей. При этом должна обеспечиваться проверка достоверности персональных данных, полученных у сотрудника. Защита персональных данных сотрудника от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств правоохранительного органа в порядке, установленном Законом. Передача персональных данных сотрудника третьей стороне не допускается без согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, установленных законами. В личное дело сотрудника вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на правоохранительную службу, ее прохождением и увольнением с правоохранительной службы, необходимые для обеспечения деятельности правоохранительного органа. При приеме (переводе) гражданина (сотрудника), проходившего (проходящего) правоохранительную или воинскую службу, государственные органы или организации, в которых гражданин (сотрудник) проходил (проходит) правоохранительную или воинскую службу, по запросу руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя направляют в адрес правоохранительного органа расчет выслуги лет, копию послужного списка, заключение по последней аттестации и иные характеризующие служебную деятельность сотрудника материалы (пункты 1, 2, 3, 4).
Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника, относятся в соответствии с законодательством РК к государственным секретам. Сотрудник, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, хранение, обработку, использование и передачу персональных данных другого сотрудника, а равно виновный в утрате или разглашении таких данных, несет установленную законами ответственность (пункты 5, 6).
В соответствии с Кодексом РК о здоровье народа электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные физических лиц (пациентов), относятся к категории конфиденциальных электронных информационных ресурсов, сбор, обработка которых ограничиваются целями, для которых они собираются. Сбор, обработка персональных данных для формирования электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), осуществляются с согласия физического лица (пациента) или его законного представителя, если иное не установлено этим Кодексом и иными законами. Собственники или владельцы информационных систем, получившие электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные физических лиц (пациентов), обязаны принимать меры по их защите. Такая обязанность возникает с момента получения электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), и до их уничтожения либо обезличивания или до получения согласия на их разглашение от лица, к которому эти персональные данные относятся. Не допускается использование электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные физических лиц (пациентов), в целях причинения имущественного и (или) морального вреда, ограничения реализации прав и свобод, гарантированных законами. Доступ медицинского персонала к электронным информационным ресурсам, содержащим персональные данные физических лиц (пациентов), должен быть разрешен только в целях оказания медицинской помощи физическому лицу (пациенту) (ст. 28 Кодекса).
В Законе РК об информатизации закреплены положения, направленные на обеспечение прав граждан, установленных в ст. 18 Конституции РК.
В соответствии с Законом информационная система — это организационно упорядоченная совокупность информационно-коммуникационных технологий, обслуживающего персонала и технической документации, реализующих определенные технологические действия посредством информационного взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач (п.п. 12 ст. 1 Закона). Одним из основных принципов государственного регулирования в сфере информатизации является неприкосновенность частной жизни граждан и строгое соблюдение конституционных прав и свобод граждан (п. 2 ст. 3 Закона).
Электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные, относятся к категории конфиденциальных электронных информационных ресурсов, сбор, обработка которых ограничиваются целями, для которых они собираются. Никто не вправе требовать для формирования электронных информационных ресурсов от физических лиц представление сведений об их частной жизни, составляющих личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физических лиц, включая сведения, касающиеся их происхождения, здоровья, взглядов, политических и религиозных убеждений, или получать такие сведения иным образом помимо их воли. Для электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные, соблюдение конфиденциальности обязательно с момента, когда эти данные были представлены физическим лицом, к которому эти данные относятся. Не допускается использование электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные о физических лицах, в целях причинения имущественного и (или) морального вреда, ограничения реализации прав и свобод, гарантированных законом (ст. 36 Закона).
В перечень персональных данных физических лиц (утвержден постановлением Правительства РК от 26 февраля 2016 года № 117), включаемых в состав государственных электронных информационных ресурсов, относятся: ФИО, транскрипция фамилии и имени, данные о рождении (дата рождения; место рождения), национальность, пол, семейное положение, данные о гражданстве (гражданство, прежнее гражданство, дата приобретения гражданства РК, дата утраты гражданства РК), индивидуальный идентификационный номер (ИИН), портретное изображение (оцифрованная фотография), подпись, юридический адрес (дата регистрации и снятия с регистрации), данные документа, удостоверяющего личность (наименование документа; номер документа; дата выдачи документа; срок действия документа; орган, выдавший документ).
В законодательство введено понятие «правовое информирование», под которым понимается — вид гарантированной государством юридической помощи, оказываемой неопределенному кругу лиц, путем предоставления информации по вопросам законодательства РК в устной, письменной формах, в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью, либо в виде визуального ознакомления (п.п. 1) ст. 1 Закона РК от 3 июля 2013 года «О гарантированной государством правовой помощи»).
18.1. Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и достоинства человека являются определяющими факторами конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан.
Конституционное закрепление права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства вытекает из общепризнанных международных актов по правам человека, участниками которых является Республика Казахстан. Так, во ВДПЧ (статьями 3, 12), в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (статьями 5, 8), в МПГПП (ст. 17) закреплено, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность. Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну корреспонденции или на честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Под правом человека и гражданина на личную неприкосновенность понимается закрепленное в Конституции и законодательстве Республики субъективное право каждого человека на всемерную защиту со стороны государства не только физической, психической и духовной жизни индивида, но и тех условий, которые создают ему возможность беспрепятственно пользоваться своими благами для реализации личных потребностей, если это не противоречит интересам индивида, общества и государства.
Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна охраняются Конституцией и законами Республики Казахстан. Такой охране подлежат сведения о человеке, дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии.
Личная и семейная тайны являются частью частной жизни, сферой деликатных и интимных сторон жизни индивида, оглашение которых он по тем или иным причинам считает нежелательными: тайны завещания, усыновления, врачебных диагнозов, денежного вклада и др.
В целях защиты от незаконного вторжения в частную жизнь личности, недопущения нарушения личной и семейной тайны, обеспечения защиты чести и достоинства человека и конкретизируя конституционно-правовой принцип ответственности государства за незаконные действия (или бездействия) государственных органов или их должностных лиц, в действующем законодательстве Республики установлены порядок и условия недопущения, предотвращения и возмещения либо иной соразмерной ответственности за причиненный такими действиями (бездействием) ущерб (вред).
Кроме того, в законодательстве Республики установлены правовые способы защиты чести и достоинства личности, формы и порядок привлечения к ответственности за нарушение указанных индивидуальных конституционных прав. Основными правовыми способами защиты чести и достоинства личности являются механизмы административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, международно-правовой ответственности. Под правовой защитой чести и достоинства личности понимается юридические меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушаются или оспариваются кем-либо.
Согласно ст. 16 нового УПК РК и ст. 16 КоАП РК частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. При осуществлении производства по уголовному делу каждому обеспечивается право на неприкосновенность частной (личной и семейной) жизни. Ограничение этого права допускается только в случаях и порядке, прямо установленных законом.
Также в ст. 16 УПК РК указано, что никто не вправе собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, кроме случаев, предусмотренных законом. Информация о частной жизни лица, полученная в порядке, предусмотренном УПК РК, не может быть использована иначе как для выполнения задач уголовного процесса.
Попечительские и общественные наблюдательные советы, комитеты родителей осужденных, профессиональные союзы, трудовые коллективы, общественные, религиозные объединения, общественные и благотворительные фонды, политические партии, другие организации, а также граждане, участвующие в исправлении осужденных, не вправе разглашать ставшие им известными сведения о частной жизни осужденного без его согласия. Нарушение указанного требования влечет ответственность, установленную законом (статья 8 УИК).
КоАП РК, детализируя принцип неприкосновенности частной жизни, устанавливает, что при производстве по делам об административных правонарушениях запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лица, участвующего в деле, не допускаются сбор, использование и распространение сведений о частной жизни, а равно сведений личного и делового характера, которые лицо считает необходимым сохранить в тайне, для целей, не предусмотренных КоАП РК (статья 15).
Административным правонарушением является разглашение участниками национального превентивного механизма сведений о частной жизни лица, ставших известными им в ходе превентивных посещений, без согласия данного лица, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния (ст. 508 КоАП РК).
Уголовная ответственность установлена (частями 1, 2 ст. 147 УК РК) за: незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинение существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконных сбора и (или) обработки иных персональных данных; несоблюдение мер по защите персональных данных лицом, на которое возложена обязанность принятия таких мер, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам лиц. За совершение вышеуказанных уголовных правонарушений наказываются штрафом, либо ограничением свободы или лишением свободы от двух до трех лет в зависимости от тяжести совершенного деяния.
Эти деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо путем незаконного доступа к электронным информационным ресурсам, информационной системе или незаконного перехвата информации, передаваемой по информационно-коммуникационной сети, либо в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или для других лиц или организаций, а равно распространение сведений, указанных в части четвертой настоящей статьи, в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, в средствах массовой информации или с использованием сетей телекоммуникаций предусмотрено более строгое наказание (ч. 3 ст. 147 УК РК).
В УК РК предусмотрена ответственность за оскорбление (ст. 131), под которым понимается унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.
В целом, личная тайна означает право индивида определять свое поведение в обществе, самостоятельно регулировать режим информации и требовать от иных лиц соблюдения этих прав. Семейной тайной является право не просто нескольких лиц, а лиц, связанных кровными, иными родственными узами, на сокрытие фактов, определяющих поведение членов семьи.
В соответствии с п. п. 29) ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, семья — круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.
В семье могут существовать как общесемейная тайна, так и личная тайна отдельного члена семьи. При определенных обстоятельствах личная и семейная тайны могут совпадать или же быть обособленными друг от друга. Эти понятия тесно связаны между собой и граница между ними является условной. В соответствии с ч. 3 ст. 115 ГК РК (Общая часть) неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, достоинство личности относятся к личным неимущественным благам и правам. Судебная защита этих конституционных прав не ограничивается сроком исковой давности (п.п. 1) ст. 187 ГК РК).
Право на личную и семейную тайну является естественным правом человека, принадлежит каждому в силу рождения и относится к нематериальным благам, направленным на неприкосновенность внутреннего мира человека и его интересов. Внутренний мир человека характеризует его частную жизнь.
В процессе реализации указанных прав, с одной стороны, могут быть задействованы гражданин Казахстана, иностранцы и лица без гражданства и государственные органы, с другой стороны. Юридическая обязанность в правоотношениях по поводу защиты конституционного права на личную неприкосновенность возлагается только на государственные органы. Однако соблюдать указанное право должны как компетентные государственные органы (юридические лица), так и отдельные граждане (физические лица) и их объединения.
Гарантируемые конституционные положения о праве каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства воспроизводятся, либо по-иному закрепляются в действующем праве Республики. Конституция не исключает допустимость ограничения этих прав, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Согласно уголовно-процессуальному законодательству преступное деяние не может быть отнесено к сфере частной жизни лица, сведения о которой запрещено собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение оперативно-розыскных мероприятий не рассматривается как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 18 Конституции.
Вместе с тем, ст. 13 УПК РК предусматривает, что при производстве по уголовному делу запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лица, участвующего в уголовном процессе, не допускаются сбор, использование и распространение сведений о частной жизни, а равно сведений личного характера, которые лицо считает необходимым сохранить в тайне, для целей, не предусмотренных УПК. Моральный вред, причиненный лицу незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс, подлежит возмещению в установленном законом порядке.
Действующее законодательство обязывает государственные органы, должностные лица и иные субъекты не разглашать сведения о личной жизни физических лиц, в том числе выступающих в интересах юридического лица, без их согласия, не допускать установления данных о личности физического лица, не относящихся к обращению (см. п.п. 9 п. 2. ст. 15 Закона РК от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»).
Пунктом 4 статьи 50 Закона РК от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» предусмотрено, что банковская тайна может быть раскрыта только клиенту, любому третьему лицу на основании согласия владельца счета (имущества), данного в письменной форме либо посредством идентификационного средства владельца счета, кредитному бюро по банковским заемным, лизинговым, факторинговым, форфейтинговым операциям, учету векселей, а также выпущенным банком гарантиям, поручительствам, аккредитивам в соответствии с законами Республики Казахстан, а также лицам, указанным в пунктах 5, 6, 6-1, 7, 7-1, 7-2, 8 и 8-1 настоящей статьи, по основаниям и в пределах, предусмотренных этой статьей.
Следует отметить, что Конституция предоставляет каждому право на защиту своей чести и достоинства (п. 1 ст. 18), обязывает каждого уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (п. 1 ст. 34), закрепляет неприкосновенность чести и достоинства Президента Республики (п. 1 ст. 46).
Согласно НПВС РК от 18 декабря 1992 года № 6 «О применении в судебной практике законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц» «честь — это общественная оценка лица, мера его духовных и социальных качеств. Достоинство — внутренняя самооценка лицом собственных качеств, способностей, мировоззрения, своего общественного значения». В указанном нормативном постановлении также отмечено, что распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации, означает опубликование их в печати, сообщение по радио, телевидению, с использованием других средств массовой информации, изложение в характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных различным организациям, должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной форме нескольким лицам или хотя бы одному лицу.
Следует отметить, что распространением таких сведений считается опубликование их также в интернет-ресурсах, поскольку в соответствии с Законом РК о средствах массовой информации интернет-ресурсы отнесены к средствам массовой информации. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением. Порочащими являются такие не соответствующие действительности сведения, которые умаляют честь и достоинство гражданина или организации в общественном мнении или мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, моральных принципов общества (например, сведения о совершении нечестного поступка, недостойном поведении в трудовом коллективе, в семье; сведения, опорочивающие производственно-хозяйственную деятельность, репутацию и т.п.). В то же время не могут признаваться обоснованными требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую действительности критику недостатков в работе, поведения в общественном месте, в коллективе, в быту. При установлении несоответствия действительности сведений, порочащих честь и достоинство, обязанность по их опровержению возлагается на ответчика независимо от наличия его вины в распространении этих сведений.
18.2. В НПКС РК от 20 августа 2009 года № 51 дано официальное толкование п. 2 ст. 18 Конституции, в части права каждого на тайну личных вкладов и сбережений.
____________________
1 См.: НПКС РК от 20 августа 2009 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан и проверке на соответствие Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма».
В указанном нормативном постановлении отмечено: Конституцией собственнику предоставляется право владеть, пользоваться и распоряжаться личными вкладами и сбережениями, осуществлять указанные права путем размещения принадлежащих ему средств денежного или иного имущественного характера, в том числе, на банковских вкладах и иных счетах, в уставных капиталах хозяйствующих субъектов и использования в других разрешенных законом формах предпринимательской и иной деятельности. Под тайной личных вкладов и сбережений следует понимать охраняемые законом любые, не являющиеся общедоступными на равных условиях для неограниченного круга лиц, сведения о вкладчике, принадлежащих ему деньгах или ином имуществе, в том числе о банковских вкладах, иных счетах и сбережениях, о долях в уставных капиталах хозяйствующих субъектов и ином имуществе, а также об операциях с ними. Конституционное право каждого на тайну в данном контексте означает, что только сам вкладчик может распоряжаться ею (в том числе передавать сведения кому-либо) по своему усмотрению. Допустимые пределы и порядок ограничения права каждого на тайну личных вкладов и сбережений, а также критерии такого ограничения должны соответствовать конституционным требованиям, в том числе установленным в ст. 39 Конституции.
Устанавливаемые в законах ограничения тайны личных вкладов и сбережений должны быть адекватными природе соответствующих правовых отношений, соразмерными для защиты прав и свобод человека и гражданина и соответствовать принципу справедливости. Возложение государством на банковские, финансово-кредитные институты, предпринимательские и иные хозяйствующие субъекты обязанности представлять уполномоченным законом государственным органам и их должностным лицам информацию, составляющую тайну личных вкладов и сбережений, допускается в случаях и в порядке, необходимых для реализации указанных в п. 1 ст. 39 Конституции целей. В законе должен быть определен исчерпывающий перечень оснований, наличие которых делает возможными такие ограничения, а также предусмотрены гарантии, обеспечивающие истребование, получение и использование сведений, составляющих тайну личных вкладов и сбережений, в условиях, исключающих неправомерное разглашение таких сведений».
Согласно Закону РК от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» все подозрительные операции с деньгами, иным имуществом, являются предметом финансового мониторинга, под которым понимается сбор и анализ информации об операциях с деньгами и (или) иным имуществом, поступающей от субъектов финансового мониторинга. Такое законодательное ограничение конституционных прав граждан признано Конституционным Советом, соответствующим Конституции.
Так, согласно ст. 3 вышеназванного Закона осуществление финансового мониторинга — сбор и анализ информации об операциях с деньгами и (или) иным имуществом, поступающей от субъектов финансового мониторинга, — возложено на ряд субъектов гражданско-правового оборота (банки, организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций; биржи; страховые (перестраховочные) организации, страховые брокеры; накопительные пенсионные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг, центральный депозитарий; нотариусы, осуществляющие нотариальные действия с деньгами и (или) иным имуществом; аудиторские организации; организаторы игорного бизнеса и лотерей; операторы почты, оказывающие услуги по переводу денег. Адвокаты, другие независимые специалисты по юридическим вопросам, осуществляют финансовый мониторинг в случаях, когда они от имени или по поручению клиента участвуют в операциях с деньгами и (или) иным имуществом в отношении следующей деятельности: покупки и продажи недвижимости; управления деньгами, ценными бумагами или иным имуществом клиента; управления банковскими счетами или счетами ценных бумаг; аккумулирования средств для создания, обеспечения, функционирования или управления компанией; создания, функционирования или управления юридическими лицами либо образованиями и купли-продажи предприятий.
Из конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений и иной информации о его переписке, телефонных переговорах, почтовых, телеграфных и иных сообщениях, так и соответствующая обязанность государственных органов, почтовых, телеграфных и иных служб, осуществляющих услуги телекоммуникаций, хранить в тайне переписку, телефонные переговоры, почтовые отправления, телеграфные и иные сообщения, передаваемые по сетям связи и телекоммуникаций, а также обязанность государства обеспечивать такое право в законодательстве и правоприменении. Тем самым, Конституция определяет основы правового режима и законодательного регулирования как условия гарантии и способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их личной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по почте, сетям связи и телекоммуникациям.
Институт тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений по своей природе и назначению имеет частно-публичный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования системы почтовой связи и телекоммуникаций, за исключением случаев ограничения этого права в порядке, установленных законами РК. Этим должны предопределяться устанавливаемые законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с операторами связи, почтовыми и телеграфными учреждениями, а также объем и содержание прав и обязанностей граждан в их отношениях как с организациями, являющимися носителями почтовой, телеграфной и иной информации, так и с органами государственной власти и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций пользоваться тайной, затрагивая тем самым частную жизнь и личную тайну граждан.
Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, таким образом, означает защиту почтовыми и телекоммуникационными организациями в силу требования закона сведений, разглашение которых может нарушить права личности. Предусматривая обязанность этих субъектов обеспечить необходимую тайну, обязанности и гражданско-правовую ответственность служб почтовой и телекоммуникационной связи, тем не менее, в действующем законодательстве закреплены отступления от права на тайну, исходя из конституционного принципа правового государства, обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность и обеспечивать их баланс в законодательстве и правоприменении, верховенства Конституции и ее высшей юридической силы.
Такие отступления, в частности, предоставление сведений государственным органам и их должностным лицам, должны отвечать требованиям п. 1 ст. 39 Конституции РК, быть адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и интересов граждан, не затрагивать существо соответствующих конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение основного содержания закрепляющих эти права конституционных положений, и могут быть оправданы лишь необходимостью обеспечения указанных в п. 1 ст. 39 Конституции целей.
Вновь принятые УК РК, УПК РК и КоАП РК усиливают защиту этих конституционных прав.
Так, ч. 3 ст. 21 КоАП РК личная переписка и личные телеграфные сообщения физических лиц могут быть оглашены при открытом производстве только с согласия лиц, между которыми происходили переписка и телеграфные сообщения. В противном случае личная переписка и личные телеграфные сообщения этих лиц оглашаются и исследуются при закрытом производстве. Указанные правила применяются и при исследовании фото — и кинодокументов, звуко- и видеозаписей, информации на электронных носителях, содержащих сведения личного характера.
Уголовно-наказуемым деянием являются незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений физических лиц (ст. 148 УК РК),
18.3. В силу п. 3 ст. 18 Конституции любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
В соответствии с Законом РК об административных процедурах определены требования, предъявляемые к информационному обмену. В названном Законе сказано, что информационные процедуры не должны допускать разглашения служебной и иной информации, связанной с интересами государства. Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях. Правила работы со служебной информацией устанавливаются Правительством (п. 4 ст. 13). п.п. 3) п. 2 ст. 15 Закона устанавливает процедуры реализации прав граждан, которые предполагают недопущение возможности разглашения без согласия граждан сведений об их частной жизни, личной и семейной тайне.
В НПКС РК от 20 августа 2009 года № 5 по рассмотрению на соответствие Конституции Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» установлено, что государственные органы обязаны обеспечить права граждан, связанные с использованием информации и за пределами Казахстана. Государство должно создать действенный механизм, максимально обеспечивающий права граждан Республики. Данное конституционное требование указывает на необходимость установления в законе четкого порядка предоставления информации зарубежным органам, а также оснований для отказа в ее предоставлении.
Нормы, обязывающие государственные органы, должностные лица, общественные объединения и иные публичные институты соблюдать вышеуказанные требования, закреплены в ряде законодательных актов.
Так, в соответствии с Законом РК об органах национальной безопасности в пределах, установленных законодательством, органы национальной безопасности обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, и решениями. Действия органов национальной безопасности, их сотрудников, военнослужащих и работников могут быть обжалованы в вышестоящие органы национальной безопасности, прокуратуру или суд (п. 3, 4 ст. 5 Закона).
Согласно п. 2 ст. 2 Закона РК о средствах массовой информации государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Положения, обязывающие государственные органы обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права, свободы и интересы сведениями, содержащимися в отношении его в специальных учетах, предусмотрены в Законе РК от 22 декабря 2003 года «О государственной правовой статистике и специальных учетах». Факт незаконного внесения сведений о нем в специальные учеты может быть обжалован в порядке, установленном законодательством. В целях соблюдения прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства обеспечивается сохранность всей первичной правовой статистической информации, предоставленной в уполномоченный орган (ст. 9). Обязанность обеспечить своим членам возможность ознакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права и интересы, закреплена в законах об общественных объединениях и о политических партиях.
Другой комментарий к ст. 18 Конституции РК
Статья 18 Конституции Казахстана гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, защиту личных данных и свободу информации. Эта статья состоит из трех частей, каждая из которых затрагивает различные аспекты этих прав.
Первая часть статьи подчеркивает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Это означает, что государство должно уважать и защищать личные данные и интересы граждан, а также обеспечивать их право на конфиденциальность в отношении личной жизни и семейных вопросов.
Вторая часть статьи гарантирует право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Однако, закон может устанавливать ограничения на это право в определенных случаях и порядке, если это необходимо для обеспечения национальной безопасности или защиты прав и свобод других граждан.
Третья часть статьи обязывает государственные органы, общественные объединения, должностных лиц и средства массовой информации предоставлять каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Это право является важным элементом свободы информации и обеспечивает прозрачность и ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами.
В целом, статья 18 Конституции Казахстана подчеркивает значимость защиты личных данных и информации, а также обеспечения свободы информации для всех граждан.