Действующая редакция ст. 19 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Комментарий к статье 19 Конституции Республики Казахстан
Конституцией РК признается идеологическое и политическое многообразие (п. 1 ст. 5). Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения (п. 2 ст. 14). Провозглашается плюрализм, коллективное участие граждан в публичных отношениях (ст. ст. 5, 23).
Казахстан является полиэтническим, многопартийным и поликонфессиональным государством с развитыми национальными традициями толерантности, религиозной терпимости и плюрализма, все это позволяет каждому конкретному человеку указывать либо не указывать свою национальную, религиозную, партийную принадлежность.
В статье 2 ВДПЧ определено, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия, как в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Данное определение отражено в ПКС РК от 10 марта 1999 года № 2/2 «Республика Казахстан, утверждая себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (п. 1 ст. 1 Конституции, установил запрет на дискриминацию кого-либо по тем или иным мотивам, возведя его в ранг конституционных гарантий»).
Пункт 2 ст. 14 Основного Закона провозглашает: «никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам».1
19.1. Конституционное право каждого определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность, регулируется действующим правом Республики. Так, в Кодексе о браке (супружестве) и семье «национальность ребенка определяется национальностью его родителей. Если национальность родителей различна, она определяется по желанию ребенка национальностью отца или матери при выдаче ему удостоверения личности или паспорта. В дальнейшем национальность ребенка по его заявлению может быть изменена на национальность другого родителя (ст. 65).
Постановлением Правительства РК от 2 июня 2016 года № 326 «Об утверждении правил изменения записи о национальности граждан Республики Казахстан в паспортах, удостоверениях личности и актах гражданского состояния» установлено, что изменение записи о национальности в паспортах и удостоверениях личности граждан производится по их письменному заявлению один раз органами юстиции на основании свидетельства о рождении и других документов, подтверждающих обоснованность ходатайства. При обоснованности заявления об изменении записи о национальности органом юстиции составляется заключение о выдаче нового паспорта или удостоверения личности гражданина Республики Казахстан с измененной национальностью. В виде исключения изменять записи о национальности в паспортах, удостоверениях личности и актах гражданского состояния имеют права также граждане РК, насильственно переселенные в период репрессий на территорию РК, на основании справок о реабилитации, выдаваемых в соответствии с Законом РК от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий».
Согласно ПКС РК от 11 июля 2002 года № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях» право на свободу объединения в политические партии — коллективное право осуществляется гражданами Республики совместно и по личному выбору каждого из них. Оно не является абсолютным и может быть законодательно обусловлено. Государство, обеспечивая соблюдение прав и законных интересов политических партий, в том числе как юридических лиц, одновременно вправе законом устанавливать для них условия и порядок образования и деятельности, что отвечает международным стандартам в области прав и свобод человека.
Пунктом 8 ст. 5 Закона РК о политических партиях установлено, что не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан, а также создание в государственных органах и органах местного самоуправления первичных партийных организаций политических партий.
____________________
1 Более подробно см.: ПКС РК от 10 марта 1999 года № 2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» и от 29 апреля 2005 года № 3 «О проверке конституционности статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».
Это положение Закона согласуется с общими положениями Конституции о социальном равноправии, общественном согласии и целостности Республики, соответствует конституционным основам взаимоотношений государства и общественных объединений. Согласно п. 1 ст. 5 Конституции РК в Республике не допускается создание в государственных органах организаций политических партий.
В соответствии с Законом РК о политических партиях граждане имеют право на свободу объединения в политические партии. Членство в политической партии не может быть основанием ограничения прав и свобод гражданина РК. Каждый вправе указывать или не указывать свою партийную принадлежность (ст. 3). Запрещается требовать от граждан в любой форме, в том числе и в официальных документах, указания партийной принадлежности (ст. 4). Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (ст. 5).
Право на свободу совести (религии, вероисповедания) является одним из основных прав человека, закрепленных в конституциях и законодательстве многих стран мира, в международно-правовых документах. Не является исключением и Конституция РК, которая в ст. 22 устанавливает, что каждый имеет право на свободу совести. Следует отметить, что зачастую национальные законы и международно-правовые акты, подразумевая одни и те же свободы, используют различную терминологию. Так, международно-правовые акты в одном ряду декларируют право на свободу мысли, совести и религии. В законодательстве некоторых стран говорится о свободе совести, в то время как в других — о свободе религии или вероисповедания1.
Законом РК о религиозной деятельности, а также Указом Президента РК от 20 июня 2017 года № 500 «Об утверждении Концепции государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2017 — 2020 годы» государство отделено от религии и религиозных объединений. Религиозные объединения и граждане РК, иностранцы и лица без гражданства независимо от отношения к религии равны перед законом. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных (религиозных) организаций образования, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются. Никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами РК.
____________________
1 Р. Подопригора. О свободе вероисповедания и религиозных объединениях: Комментарий к Закону Республики Казахстан. 4-е изд., переработанное и дополненное. — Астана: 2007. Стр. 5.
В соответствии с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства, государство не вмешивается в определение гражданином РК, иностранцем и лицом без гражданства своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или иными их законными представителями согласно своим убеждениям, за исключением случаев, когда такое воспитание угрожает жизни и здоровью ребенка, ущемляет его права и ограничивает ответственность, а также направлено против конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Запрещаются деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями (ст. 3 Закона РК о религиозной деятельности).
Положение п. 1 ст. 19 Конституции в совокупности с указанным Законом предоставляют гражданам РК, иностранцам и лицам без гражданства, право выбора в определении своих отношений к религии и обязывает государственные органы, НПО и другие объединения соблюдать право свободного волеизъявления человека в выборе вероисповедания, выражении или скрытии принадлежности к религиозным объединениям либо проповедования религии.
Статьей 27 МПГПП определено, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. В Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы указано, что государственная политика в сфере межэтнических отношений в Казахстане строится на основе пяти таких универсальных базовых принципах: этническом, конфессиональном, культурном, а языковое многообразие является бесценным богатством; государство создает все условия для развития культуры и языков; важнейшими ценностями нации стали толерантность и ответственность; консолидирующая роль государствообразующего этноса; единство народа. Правовые гарантии и уважительное отношение ко всем языкам защищают в полной мере неотъемлемое право этносов на развитие своего языка и культуры.
По итогам изучения структурами ОБСЕ языковой политики в Казахстане было объявлено, что языковая политика в Казахстане является самой лояльной на всем постсоветском пространстве. Государство не стремится к ассимиляции всех наций в некий унифицированный единый народ и отвергает любые формы искусственного выдавливания некоренного населения. Казахстан за то, чтобы каждая нация жила полнокровной жизнью, возрождала свои традиции, культуру, язык, чтобы все казахстанцы имели равные права и возможности независимо от национальной принадлежности, языка, вероисповедания, ощущали себя гражданами суверенного Казахстана и гордились этим. Сегодня позитивный опыт нашей республики в сохранении межнационального согласия поддерживается и изучается в целом в ряде стран СНГ, Балтии и Восточной Европы и дальнего зарубежья1.
19.2. Права, предусмотренные п. 2 ст. 19 Конституции РК на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества являются неотъемлемыми правами каждого и никаких условий, ограничивающих реализацию этого права, Конституция не содержит. Так, в ДПКС РК от 23 февраля 2007 года № 3 «Об истолковании постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 10/2 «Об обращении Президента Республики Казахстан о соответствии Конституции Республики Казахстан представленного на подпись Президенту Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 12 марта 1997 года указано, что Конституция предоставляет право каждому по своему усмотрению выбирать язык общения. Государство обязано защищать любой язык, функционирующий в обществе, и предупреждать дискриминацию по языковому признаку.
Также Конституционным Советом приняты решения, разъясняющие суть и содержание норм Основного Закона о языках, устанавливающие условия и порядок их применения. Из конституционного закрепления казахского языка в качестве государственного следует, что казахский язык является одним из определяющих факторов государственности Казахстана, символизирует его суверенитет и является элементом конституционно-правового статуса Республики, выражающим единство народа Казахстана. Пункт 2 статьи 7 Конституции «в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык» понимается однозначно, что в государственных организациях и органах местного самоуправления казахский и русский языки употребляются в равной степени одинаково, независимо от каких-либо обстоятельств.
Как указано, в НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области» и от 17 апреля 2017 года № 2 «О пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан», в основе личных конституционных прав граждан заложено признание свободы воли и вытекающей из нее автономности поведения индивида. Соответственно, человек и гражданин, обладающий этими правами и свободами в силу естественности их происхождения, может распоряжаться ими по своему собственному усмотрению.
____________________
1 Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы. Под общей редакцией Абишева Т.Д., Турсунова С№Т. — Астана, 2009. — С. 136.
Закрепленное п. 2 ст. 19 Конституции РК право каждого на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества регулируется действующим законодательством Республики, в котором детализируется порядок реализации данного права.
Закон РК о языках устанавливает правовые основы функционирования языков в Республике Казахстан. Государство обязано заботиться о языках, о недопустимости препятствования функционированию языков. Каждый гражданин Республики имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. В местах компактного проживания национальных групп при проведении мероприятий могут быть использованы их языки (ст. 6). В Республике Казахстан не допускается ущемление прав граждан по языковому признаку. Действия должностных лиц, препятствующих функционированию и изучению государственного и других языков, представленных в Казахстане, влекут за собой ответственность в соответствии с законами РК (ст. 7). В области образования обеспечивается создание детских дошкольных организаций, функционирующих на государственном языке, а в местах компактного проживания национальных групп — и на их языках. Язык обучения, воспитания в детских домах и приравненных к ним организациях определяется местными исполнительными органами с учетом национального состава их контингента. Республика Казахстан обеспечивает получение начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования на государственном, русском, а при необходимости и возможности, и на других языках. Культурные мероприятия проводятся на государственном и, при необходимости, на других языках (статьи 16, 17 Закона РК о языках).
Согласно Закону РК об образовании право на получение образования на родном языке обеспечивается созданием при наличии возможности соответствующих организаций образования, классов, групп, а также условий их функционирования (ст. 9).
В соответствии со ст. 30 УПК РК уголовное судопроизводство в Республике Казахстан ведется на государственном языке, а при необходимости в судопроизводстве наравне с государственным употребляется русский язык или другие языки (п. 1). Участвующим в деле лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по делу, разъясняется и обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют (п. 3). Участвующим в уголовном судопроизводстве лицам бесплатно обеспечивается перевод на язык уголовного судопроизводства необходимых им в силу закона материалов дела, изложенных на другом языке. Участвующим в судебном процессе лицам безвозмездно обеспечивается перевод на язык судопроизводства той части судоговорения, которая происходит на другом языке (п. 4). Органы, ведущие уголовный процесс, вручают участникам процесса документы, должны быть им вручены, на языке судопроизводства. При этом для лиц, не владеющих языком уголовного судопроизводства, прилагается заверенная копия документа, изложенная на выбранном этими лицами языке судопроизводства (п. 5). Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный, потерпевший, свидетель и другие участники уголовного процесса вправе давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым владеет.
Аналогичные положения закреплены и в других процессуальных законах. Кроме того, в действующем законодательстве установлена административная ответственность за нарушение законодательства о языках, выражаемое в отказе должностного лица в принятии документов, запроса, заявления или жалобы, а также нерассмотрение их по существу, мотивированные незнанием языка (ст. 75 КоАП РК), уголовная ответственность за прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ч. 1 ст. 145 УК РК).
Общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан, определяющие правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры, регулируются Законом РК о культуре. Согласно ст. 1 этого Закона, культура — это совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством и направленных на гармоничное развитие личности, воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей и интересов граждан РК. Государство создает правовые гарантии сохранения исторического наследия казахского народа и этнических диаспор, развития и воспроизводства творческого потенциала общества. Гражданам обеспечивается право на приобщение к культурным ценностям. Ограничение этого права может определяться только особым режимом объектов национального культурного достояния (ст. 10). Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, природные ценности, уважать культуру, государственный язык и другие языки, обычаи, традиции казахского народа и этнических диаспор (ст. 11). Основной задачей культурно-досуговых организаций является удовлетворение духовных и эстетических запросов населения. Деятельность культурно-досуговых организаций направлена на сохранение, пропаганду народного творчества, этнокультурных традиций и обрядов, их адаптацию к современным историческим и социально-экономическим условиям (ст. 27).
Другой комментарий к ст. 19 Конституции РК
Статья 19 Конституции Казахстана подчеркивает право каждого на свободу национальной, партийной и религиозной принадлежности, а также на свободу языка и культуры. Эта статья состоит из двух частей, которые затрагивают различные аспекты этих прав.
Первая часть статьи гарантирует право каждого определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность. Это означает, что граждане не могут быть принуждены к определенной национальной, партийной или религиозной идентичности и имеют право самостоятельно определить свою принадлежность или отказаться от ее указания.
Вторая часть статьи подчеркивает право каждого на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Это означает, что граждане имеют право свободно использовать свой родной язык и культуру, а также выбирать язык для общения, образования и культурных проявлений без ограничений со стороны государства.
В целом, статья 19 Конституции Казахстана подчеркивает значимость свободы личности и многообразия культурных и языковых особенностей в стране. Гарантии этих прав являются важными для обеспечения равенства всех граждан, независимо от их этнической, религиозной или политической принадлежности, и для поддержания гармоничного развития общества.