Действующая редакция ст. 20 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.
Комментарий к статье 20 Конституции Республики Казахстан
20.1. Свобода слова и творчества являются важнейшими составляющими демократического правового государства, неотъемлемой частью духовной жизни гражданского общества. Свобода слова и творчества — это сложный комплекс прав, в установленных государством пределах, и интересов, характеризующих общественные связи между людьми и своеобразие духовной идентичности нации и отдельной личности, основанный на идеологическом многообразии и конкуренции идей и мнений в обществе.
В пункте первом комментируемой статьи одновременно определены несколько самостоятельных, близких по своему содержанию конституционных положений, представляющих собой основные личные права человека и политические права гражданина. Статья посвящена одним из базовых конституционных принципов правового государства.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 12 Конституции «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией», «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». Из содержания приведенных норм следует, что государство гарантирует каждому человеку права и свободы, в пределах, установленных Конституцией и соответствующими ей нормативными правовыми актами.
Свобода слова — это гарантированная государством возможность личности беспрепятственно выражать свои мнение и убеждения по различным вопросам общественного, государственного и иного характера на собраниях, митингах, посредством устного или печатного слова и другими способами.
Свобода творчества — это деятельность личности по удовлетворению своих духовных потребностей, результат которой выражен в объективной форме.
Конституция гарантирует личности право на создание художественных ценностей или интерпретацию (перевод) произведений литературы и искусства, занятие научными исследованиями, изобретательством, сценическим искусством, преподаванием и др.
Принцип свободы слова и творчества находит своё закрепление и в международных правовых документах.
Так, в ст. 19 ВДПЧ провозглашено: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.».
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 19 МПГПП, «1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своего мнения. 2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.». Вместе с тем, международные стандарты, которых придерживается большинство государств-участников ОБСЕ, и существующая практика иных органов Комитета по правам человека ООН, обеспечивающих исполнение международных правовых актов о защите основных прав и свобод человека, трактуют формы выражения человеком своего мнения достаточно широко, относя проявления характера человека, в случае, если это в значительной мере направлено на выражение последним своего мнения, также к формам выражения мнения.
В НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 разъяснено, что совершение актов членовредительства может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. Указано, что в таких случаях привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение права на свободное выражение мнения, являющегося составляющей частью свободы, гарантированной статьей 20 Основного Закона.1.
В статье 15 МПЭСКП свобода творчества определена и установлена следующим образом: «1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на: а) участие в культурной жизни;
____________________
1 НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».
b) пользование результатами научного прогресса и их практического применения; с) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является. 2. Меры, которые должны приниматься участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают те, которые необходимы для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры. 3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности. 4. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях».
Казахстан путем ратификации международных договоров, конвенций, посвященных правовому регулированию творческих отношений, возникающих в различных сферах, в том числе: Бернской Конвенции об охране литературных и художественных произведений (1886 г.)1, Договора Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву (1996 г.)2, Договора Всемирной организации интеллектуальной собственности по исполнениям и фонограммам (1996 г.)3, Протокола к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков (1989 г.)4, Сингапурского договора о законах по товарным знакам (2006 г.)5 и др., усиливает юридическую силу нормы, гарантированной Конституцией.
В подпункте 18) ст. 1 Закона РК о культуре дано пояснение творческой деятельности в области культуры: «творческая деятельность — деятельность, направленная на создание художественных ценностей или интерпретацию (перевод) произведений литературы и искусства в любой форме и любым способом». В ст. 10 этого Закона к правам граждан на творческую деятельность в области культуры отнесено следующее: «1. Граждане имеют право на творческую деятельность в соответствии со своими способностями, путем самостоятельного выбора сферы их приложения, форм реализации и получения профессионального образования. Занятие творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. 2. Гражданам обеспечивается право на приобщение к культурным ценностям. Ограничение этого права может определяться только особым режимом объектов национального культурного достояния.
____________________
1 Закон РК от 10 ноября 1998 г. «О присоединении Республики Казахстан к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений».
2 Закон РК от 16 апреля 2004 года «О присоединении Республики Казахстан к Договору Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву».
3 Закон РК от 16 апреля 2004 года «О присоединении Республики Казахстан к Договору Всемирной организации интеллектуальной собственности по исполнениям и фонограммам».
4 Закон РК от 27 мая 2010 года «О ратификации Протокола к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков».
5 Закон РК от 8 апреля 2012 года «О ратификации Сингапурского договора о законах по товарным знакам».
3. Профессиональные и непрофессиональные (любительские) творческие работники равноправны в области прав на интеллектуальную собственность, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства. Профессиональная и непрофессиональная (любительская) творческая деятельность граждан осуществляется на коллективной или индивидуальной основе. 4. Каждый гражданин имеет право быть собственником культурных ценностей. Приобретение, пользование и распоряжение частной собственностью регулируются законами Республики Казахстан. 5. Каждый гражданин, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, имеет право вывозить за рубеж и организовывать выставки или иными путями представлять и реализовывать свою творческую деятельность.».
Норма Основного Закона, гарантирующая творческую свободу человека и гражданина, является конституционной основой для законодательства, регулирующего сферу интеллектуальной собственности, в частности: раздел 5 «Право интеллектуальной собственности» ГК РК, Закон РК от 10 июня 1996 года «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон РК от 16 июля 1999 года, Закон РК от 13 июля 1999 года «Об охране селекционных достижений» и Закон РК от 29 июня 2001 года «О правовой охране топологии интегральных микросхем», а также вносит значимый вклад в совершенствование иных нормативных правовых актов, регулирующих вышеуказанную сферу деятельности.
В соответствии со ст. 6 Закона РК «Об авторском праве и смежных правах», «Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от их назначения, содержания и достоинства, а также от способа и формы их выражения.».
Конституция не устанавливает для свободы слова какие-либо идеологические ограничения. В соответствии с п. 1 ст. 5 Основного Закона, в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Цензура запрещается.
В п. 1 ст. 2 Закона РК о средствах массовой информации предусмотрено, что свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений гарантируются, и цензура запрещена. В указанном Законе разъясняется, что цензура — предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей. Из содержания данной нормы Закона следует, что сообщения и материалы средств массовой информации не подлежат цензуре ни до, ни после их размещения или печати.
20.2. Второй пункт комментируемой статьи устанавливает право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом, и обеспечивает реализацию запрета цензуры.
В подпункте 1) ст. 1 Закона РК о доступе к информации установлено, что информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, полученные или созданные обладателем информации, зафиксированные на любом носителе и имеющие реквизиты, позволяющие ее идентифицировать.
Провозглашенное п. 2 ст. 20 Конституции право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом, а также обязанность государства, должностных лиц, специалистов СМИ обеспечивать это право, состоит в системной связи с другими конституционными нормами, а именно: нормами ст. 18 и п. 1 ст. 39 Конституции.
Из вышеизложенного следует, что указанным правом обладают все субъекты конституционно-правовых отношений, что подтверждается ИКС РК от 1 декабря 2003 года № 12, в соответствии с которым «Конституция дифференцирует правовой статус личности, употребляя термины «гражданин Республики Казахстан», «каждый», «все», «иностранцы» и «лица без гражданства». При этом, следует понимать, что когда в тексте Конституции говорится о «каждом» и «всех», то имеются в виду как граждане Республики, так и лица, не обладающие гражданством Республики».
Согласно п. 3 ст. 18 Конституции, любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации, в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты1.
Возможность и условия ограничений права на свободу слова, получение и распространение информации, предусмотрены и МПГПП.
В соответствии с п. 2 ст. 19 указанного документа, «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.». Согласно пункту 3 этой же статьи: «пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».
____________________
1 Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. — Алматы: Раритет, 2015. — С.132.
В целом, право доступа к информации может ограничиваться только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
В НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 указано: «положения пункта 1 статьи 39 Конституции означают, что защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения могут обусловить ограничение прав и свобод, если такое ограничение адекватно законно обоснованным целям и отвечает требованиям справедливости, является пропорциональным, соразмерным и необходимым в демократическом государстве для защиты конституционно значимых ценностей. Использование в пункте 1 статьи 39 Конституции слов «…лишь в той мере…», предполагает, что меры уголовно-правового принуждения, а также предупреждения преступлений, должны отвечать принципам справедливости и соразмерности уголовной ответственности, а также защищаемым Основным Законом ценностям, высшими из которых являются человек, его жизнь, права и свободы.»1.
В статье 6 Закона РК доступе к информации установлен следующий перечень информации, доступ к которой не подлежит ограничению: 1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; 2) о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; 3) о фактах совершения актов терроризма; 4) о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; 5) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам; 6) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; 7) о размерах золотовалютного резерва Национального Банка Республики Казахстан; 8) содержащей тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты; 9) о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; 10) о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты; 11) о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами; 12) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящейся в архивах, за исключением информации, относимой к государственным секретам Республики Казахстан.».
____________________
1 НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».
Вместе с тем, в соответствии с п.п. 8) ст. 1 этого Закона, информацией с ограниченным доступом является информация, отнесенная к государственным секретам, личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, а также служебная информация с пометкой «Для служебного пользования».
Согласно статье 10 указанного Закона, доступ к информации обеспечивается следующими способами: 1) предоставление информации по запросу; 2) размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах; 3) обеспечение доступа на заседания коллегий государственных органов, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента РК, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах; 4) заслушивание и обсуждение отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением МО РК), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений; 5) размещение информации в средствах массовой информации; 6) размещение информации на интернет-ресурсе обладателя информации; 7) размещение информации на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства»; 8) иные способы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан».
Важнейшими по своему значению являются законодательные гарантии получения информации на соответствующем языке. Так, нормами Закона РК о средствах массовой информации, устанавливается, что средства массовой информации распространяются на государственном и других языках, а государство обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении средств массовой информации, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках1.
В соответствии со ст. 1 Закона РК от 15 марта 1999 года «О государственных секретах», к государственным секретам относятся защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.
____________________
1 Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий. — Алматы: Раритет, 2015. — С. 552, 144.
А государственная тайна — это сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан. Вместе с тем, в указанной статье даны определения информационной системы в защищенном исполнении, отнесенной к государственным секретам, и электронного информационного ресурса, содержащего сведения, составляющие государственные секреты. Таким образом, информационная система в защищенном исполнении, отнесенная к государственным секретам, является информационной системой ограниченного доступа, предназначенная для создания, поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения, отображения, использования и потребления информации, содержащей государственные секреты.
Электронный информационный ресурс, содержащий сведения, составляющие государственные секреты, представляет собой информацию, предоставленную в электронно-цифровой форме и содержащуюся на электронном носителе в информационной системе в защищенном исполнении, отнесенной к государственным секретам.
Перечень сведений, являющихся государственными секретами Республики Казахстан, утвержден в статьях 11-14 главы 3, именуемой «Сведения, относимые к государственным секретам Республики Казахстан», Закона Республики Казахстан «О государственных секретах».
20.3 Пункт третий комментируемой статьи Конституции устанавливает правовые пределы, предъявляемые к возможностям, возникающим из злоупотребления свободой слова в отношении свободного получения и распространения информации и правом на нее. Так, не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Указанные конституционные запреты уточнены в соответствующих законах, в которых также раскрывается содержание понятий «пропаганда» и «агитация», предусмотрена ответственность за их нарушение, в частности, специальная ответственность средств массовой информации.
Комментируемая норма соответствует пунктам 1, 2 ст. 20 МПГПП: «1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. 2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.».
В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 13 Закона РК о средствах массовой информации, основаниями для приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленном законом порядке являются: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, распространение информации, пропагандирующей суицид, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, пропаганда войны и агитация за нее, пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также неустранение причин приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленный срок.
Согласно п. 2-1 ст. 25 указанного Закона, собственник, главный редактор (редактор) средства массовой информации несут установленную законодательными актами Республики Казахстан ответственность за распространение сообщений и материалов, содержащих пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости, насилия и порнографии, независимо от источника их получения.
УК РК предусмотрена уголовная ответственность за злоупотребление правом на свободу слова и свободное получение и распространение информации в случаях пропаганды или публичных призывов к развязыванию агрессивной войны (ст. 161); наемничества (ст. 170); пропаганды или публичных призывов к захвату или удержанию власти, а равно захвата или удержания власти либо насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан (ст. 179); сепаратистской деятельности (ст. 180); дачи разрешения на публикацию в средствах массовой информации экстремистских материалов (ст. 183); пропаганды терроризма или публичных призывов к совершению акта терроризма (ст. 256). А, в соответствии со ст. 453 КоАП РК, за изготовление, хранение, ввоз, перевозку на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии, предусмотрено привлечение к административной ответственности.
Другой комментарий к ст. 20 Конституции РК
Статья 20 Конституции Казахстана подчеркивает свободу слова, творчества и информации, устанавливая одновременно некоторые ограничения для обеспечения стабильности и безопасности страны. Эта статья состоит из трех частей:
Первая часть гарантирует свободу слова и творчества, а также запрещает цензуру. Это означает, что граждане имеют право выражать свои мысли, идеи и мнения без страха перед вмешательством со стороны государства или ограничениями на основе их содержания.
Вторая часть статьи гарантирует право каждого свободно получать и распространять информацию любым способом, не запрещенным законом. Однако существует определенный перечень сведений, которые считаются государственными секретами, и доступ к ним ограничен в соответствии с законодательством.
Третья часть статьи устанавливает ограничения на пропаганду и агитацию, которые могут представлять угрозу для конституционного строя, целостности и безопасности государства. Запрещены действия и высказывания, призывающие к насилию, войне, дискриминации или превосходству на основе социальных, расовых, национальных, религиозных, сословных и родовых различий, а также культа жестокости и насилия.
В целом, статья 20 подчеркивает значимость свободы выражения и доступа к информации в демократическом обществе, одновременно устанавливая разумные ограничения, направленные на предотвращение возможных угроз для стабильности и безопасности страны.