Действующая редакция ст. 25 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Жилище неприкосновенно. Не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом.
2. В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Комментарий к статье 25 Конституции Республики Казахстан
25.1. Право на неприкосновенность жилища является одним из основных личных прав человека. Оно закреплено в общепризнанных международных актах. Согласно статье 12 ВДПЧ, «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».
В соответствии со статьей 17 МПГПП, «никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию».
В более общем смысле неприкосновенность жилища является одним из проявлений неприкосновенности частной жизни, которая также охраняется Конституцией (п. 1 ст. 18).
Комментируемый принцип защищает интересы как лиц, являющихся собственниками жилища, так и иных лиц, владеющих и пользующихся жилищем на законном основании (арендаторов, жильцов и др.). Он призван пресекать любое незаконное и произвольное вмешательство в осуществление права на владение и пользование жилищем, как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и общественных организаций и граждан.
В Толковом словаре русского языка слово «неприкосновенный» трактуется как сохраняемый в целости, защищенный от всякого посягательства со стороны кого-либо1.
Содержание рассматриваемого конституционного права включает возможность лица беспрепятственно пользоваться имеющимся у него на законном основании жилищем, а также запрет кому-либо входить (проникать) и находиться в жилище против воли проживающих в нем лиц.
____________________
1 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю., Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская А.Н.; Российский фонд культуры; — 3-е изд., стереотипное — М: АЗЪ, 1996. — С. 928.
Данный принцип закреплен и в ст. 146 ГК РК (Общая часть), согласно которой гражданин имеет право на неприкосновенность жилища, то есть право пресекать любые попытки вторжения в жилище помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.
Неприкосновенность жилища также отнесена к принципам уголовного процесса. В статье 17 УПК РК закреплено, что жилище неприкосновенно. Проникновение в жилище против воли занимающих его лиц, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и порядке, установленных законом.
УК РК устанавливает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, объективная сторона которого выражается в незаконном вторжении в жилище против воли проживающего в нем лица (ст. 149).
В зарубежной практике выделяются и иные формы ограничения данного права. В решении по делу Лопез Остра против Испании, Европейский Суд по правам человека признал вмешательством со стороны государственных органов в осуществление этого права ввод в эксплуатацию предприятия по переработке отходов в непосредственной близости от жилища заявительницы, вследствие чего она была вынуждена его покинуть1.
Положения п. 1 ст. 25 Конституции тесно связаны с нормами ст. 26 Основного Закона и взаимодополняют друг друга. Так, в п. 3 ст. 26 сказано, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. В п. 1 ст. 25 Конституции данная гарантия детализируется применительно к одному из важных видов объектов гражданских прав — жилища — «не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда».
В НПКС РК от 28 мая 2007 года № 5 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что имущество, в том числе, земельный участок и иная недвижимость, может быть принудительно изъято у правообладателя в исключительных случаях при соблюдении в совокупности следующих требований:
1) отчуждение имущества допускается лишь в целях его использования для государственных нужд;
2) перечень исключительных случаев отчуждения имущества для государственных нужд устанавливается законом;
3) отчуждение имущества для государственных нужд возможно при условии равноценного его возмещения;
4) принудительное отчуждение имущества для государственных нужд производится не иначе, как по решению суда.
____________________
1 European Court on Human Rights, Lopez Ostra v. Spain, Judgment of 9 December 1994, 303-C; para.51. Русский перевод цитируется по: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т.1. М, 2000, — С.73.
Основания принудительного прекращения права собственности на имущество, в том числе на жилище, перечислены в ГК РК (п. 2 ст. 249): реквизиция, конфискация, принудительное отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, национализация, продажа имущества с публичных торгов по решению суда в случае невозможности раздела общего имущества либо выдела доли из него и другие.
Виды и формы ограничения права на неприкосновенность жилища вытекают из нормы п. 1 ст. 39 Основного Закона, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Гарантируя каждому право на неприкосновенность жилища, Конституция устанавливает исключения из данного принципа, — «Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются лишь в случаях и в порядке, установленных законом».
В тексте комментируемой статьи к таким ограничениям отнесены: проникновение в жилище, осмотр и обыск. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен законами с учетом отмеченных и других конституционных требований. Уголовно-процессуальный кодекс содержит такие меры как наложение ареста на имущество (ст. 161), выемка (ст. 253) и другие, которые, так или иначе, связаны с исключениями из принципа неприкосновенности жилища.
В целях реализации конституционной нормы принят ряд законов, которые определяют порядок применения указанных мер.
Согласно п. 13 ст. 220 УПК РК осмотр жилого помещения производится только с согласия проживающих в нем совершеннолетних лиц или с санкции следственного судьи. Если жилое помещение является местом происшествия, и его осмотр не терпит отлагательства, то осмотр жилого помещения может быть произведен по постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование. Следственный судья проверяет законность произведенного осмотра и выносит постановление о его законности или незаконности, которое приобщается к материалам уголовного дела.
Постановление о производстве обыска в жилище должно быть санкционировано следственным судьей. Выемка в жилом помещении против воли проживающих в нем лиц производится по правилам производства принудительного осмотра. В исключительных случаях, когда имеется реальное опасение, что разыскиваемый и (или) подлежащий изъятию объект может быть из-за промедления с его обнаружением утрачен, поврежден или использован в преступных целях либо разыскиваемое лицо может скрыться, обыск и выемка могут быть произведены без санкции следственного судьи, но с последующей проверкой судом их законности (статья 254 УПК РК).
Закон РК об оперативно-розыскной деятельности к специальным оперативно-розыскным мероприятиям относит оперативное проникновение, которое проводится исключительно с санкции уполномоченных государственных органов (пп. 5) п. 3 ст. 11 и п. 4 ст. 12).
Сотрудники органов внутренних дел наделены правом входить беспрепятственно, осматривать жилые и иные помещения, территории и земельные участки при преследовании подозреваемых в совершении уголовных или административных правонарушений, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, угрожающих безопасности физических лиц, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается уголовное или административное правонарушение, произошел несчастный случай, для обеспечения личной безопасности физических лиц и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках и применять другие ограничивающие меры (подпункты 25), 25-1) и 26) п. 2 ст. 6 Закона РК об органах внутренних дел Республики Казахстан).
В зоне проведения антитеррористической операции лица, участвующие в антитеррористической операции, имеют право беспрепятственно проникать в жилые и иные помещения, находящиеся в собственности или во владении и в пользовании физических и юридических лиц, и на земельные участки, принадлежащие им на праве частной собственности или праве землепользования, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей (пп. 8) ст. 15-1 Закона РК о противодействии терроризму).
В ходе проведения аварийно-спасательных и неотложных работ спасатели имеют право на беспрепятственный проход в жилище и иные помещения, на земельные участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам, для принятия мер, направленных на спасение людей, проведение аварийно-спасательных работ (подпункт 2) пункта 3 статьи 33 Закона РК о гражданской защите).
Во всех случаях ограничения права на неприкосновенность жилища действия государственных органов и должностных лиц должны преследовать законно установленные цели, быть обоснованными и адекватными сложившейся ситуации, причинять минимум ущерба и подлежать судебной и иной проверке их законности.
Полноценная реализация рассматриваемого принципа зависит от правильного определения термина «жилище», которое представляет собой собирательное (родовое) понятие, объединяющее все те объекты (помещения), которые служат проживанию в них одного или нескольких лиц.
В действующем законодательстве оно раскрывается в ряде законодательных актов. Так, согласно пп. 28) ст. 2 Закона РК о жилищных отношениях, жилище — это отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям.
В УПК РК дается несколько иное, более расширенное, определение жилища, — помещение или строение для временного или постоянного проживания одного или нескольких лиц, в том числе: собственные или арендуемые квартира, дом, садовый дом, гостиничный номер, каюта, купе; непосредственно примыкающие к ним веранды, террасы, галереи, балконы, мансардные строения, подвал и чердак жилого строения, кроме многоквартирного жилого дома, а также речное или морское судно и другие (п.п. 49) ст. 7).
Следует отметить, что в практике международных правозащитных организаций данное понятие трактуется довольно широко. Европейский Суд по правам человека в ряде своих решений подчеркнул, что слово жилище («home» в английском тексте) распространяется и на служебные помещения. Суд отметил, что «такое толкование полностью созвучно французскому варианту текста, т.к. слово «domicile» имеет даже более широкое значение, чем «home», и может распространяться и на деловой офис типа адвокатского»1.
25.2. Жилищные условия являются составной частью социального благополучия общества. Учитывая особую значимость, Основной Закон возводит жилище в ранг конституционного блага, устанавливая обязанность государства содействовать приобретению гражданами собственного жилья.
В отличие от советских конституций (ст. 44 Конституции СССР 1977 года; ст. 42 Конституции Казахской ССР 1978 года и др.) и конституций некоторых зарубежных стран, в частности, Российской Федерации (п. 1 ст. 40), Конституция Казахстана прямо не закрепляет право на жилище, которому корреспондировала бы обязанность государства по его предоставлению.
В комментируемой норме речь идет о создании государством условий для обеспечения граждан жильем.
В современных рыночных условиях жилищные вопросы решаются гражданами страны, как правило, самостоятельно путем строительства дома, покупки квартиры и другими способами. Жилищное законодательство не ограничивает размер и количество объектов жилья, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц.
Казахстан, утверждающий себя социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, стремится к тому, чтобы все граждане были обеспечены жильем, бесплатно или за доступную плату.
В НПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18/2 и от 29 апреля 2005 года № 3 подчеркивается, что норма п. 1 ст. 1 Конституции в части «Республика Казахстан утверждает себя… социальным государством…» означает стремление Казахстана к выполнению роли социального государства в соответствии с его реальными возможностями. При этом законодатель вправе производить дифференциацию прав граждан по социально оправданным критериям.
____________________
1 European Court on Human Rights, Niemietz v. Germany, ibid., para. 28. Русский перевод цитируется по: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. T.1. M., 2000, — С. 771-772.
В этой связи, жилищное законодательство исходит из необходимости предоставления жилья в первую очередь приоритетным категориям нуждающихся граждан, к числу которых отнесены инвалиды и участники Великой Отечественной войны, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; социально уязвимые слои населения; граждане, единственное жилище которых признано аварийным; и другие. Жилище из государственного жилищного фонда предоставляется в размере не менее пятнадцати квадратных метров и не более восемнадцати квадратных метров полезной площади на человека, но не менее однокомнатной квартиры или комнаты в общежитии (ст. 67, п. 1 ст. 75 Закона РК о жилищных отношениях).
Обеспечение населения жильем является задачей общенационального характера. Все эти годы в стране активно развивается жилищное строительство. Важнейшими инструментами решения данной социально-значимой задачи являются предоставление земельных участков и создание необходимой инфраструктуры, развитие механизмов кредитования, жилищных сбережений, привлечение частных инвестиций, стимулирование государственно-частного партнерства, индивидуального жилищного строительства, арендного жилья и т.д.
Другой комментарий к ст. 25 Конституции РК
Статья 25 Конституции Казахстана выражает гарантии неприкосновенности жилища и право граждан на доступное жилье. Эти положения имеют важное значение для защиты частной жизни и обеспечения основных социальных потребностей граждан.
Первая часть статьи подчеркивает, что жилище является неприкосновенным, и лишение жилища допускается только по решению суда. Такой подход гарантирует, что права граждан на свое жилище будут уважаться и защищаться от случайных или произвольных вмешательств со стороны третьих лиц или государственных органов. Также устанавливаются законные процедуры проникновения, осмотра и обыска жилища, что дополнительно обеспечивает соблюдение прав граждан.
Вторая часть статьи подчеркивает обязательство государства создавать условия для обеспечения граждан жильем. Это включает предоставление доступного жилья определенным категориям граждан, нуждающихся в нем, из государственных жилищных фондов. Таким образом, статья выражает социальную ответственность государства перед своими гражданами и стремление к обеспечению достойного уровня жизни для всех. Это также соответствует международным нормам и стандартам в области права на жилище, что подчеркивает стремление Казахстана к соблюдению прав человека и социальной справедливости.
В дополнение к предыдущему комментарию, статья 25 Конституции Казахстана не только подчеркивает важность права на жилище и его неприкосновенность, но и выстраивает правовую основу для обеспечения социальной стабильности и справедливого доступа к жилью для всех слоев населения.
Обеспечение доступа к жилью является одним из ключевых аспектов социальной политики государства и важным фактором для снижения бедности и обеспечения благополучия граждан. В этом контексте, положения статьи 25 направлены на гарантирование права каждого гражданина на жилье и на создание равных возможностей для всех групп населения.
Также статья 25 Конституции Казахстана поддерживает принцип верховенства закона и роли судебной системы в защите прав граждан. Путем определения законных процедур и требований для проникновения, осмотра и обыска жилища, а также для лишения жилища, конституция гарантирует соблюдение прав граждан и предотвращение злоупотреблений со стороны государственных органов и частных лиц.
В целом, Ст. 25 Конституции РК является выражением основополагающих принципов и ценностей казахстанского общества, таких как уважение к правам человека, социальная справедливость и верховенство закона. Эта статья играет важную роль в формировании правового и социального порядка в стране, а также в обеспечении стабильности и благополучия граждан.