Статья 27 Конституции РК

Действующая редакция ст. 27 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

3. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Комментарий к статье 27 Конституции Республики Казахстан

27.1. Исходя из того, что Республика Казахстан утверждает себя правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1 Конституции), вопросам защиты и охраны брака и семьи, материнства, отцовства и детства уделено в Конституции и законодательстве Казахстана особе место. Рассматриваемая норма прямо закрепляет, что данные институты находятся под защитой государства. Это означает, что государство гарантирует обеспечение такой защиты, создавая необходимые экономические, социальные и правовые условия. Полагаем возможным выделить несколько комплексов правоотношений, подлежащих защите со стороны государства.

Брак и семья. Этот институт права содержит так называемые социальные права человека, к которым также относятся право на защиту материнства, отцовства и детства, право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение (ст. 28 Конституции), право на охрану здоровья и получение медицинской помощи (ст. 29), право на образование (ст. 30) и др.

Названные нормы Конституции раскрываются, развиваются и реализуются различными отраслями законодательства РК.

Основным правовым актом, регулирующим семейно-брачные отношения, является Кодекс РК о браке (супружестве) и семье. Согласно п.п. 26) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, брак (супружество) — равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом РК порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами, Семья — круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений (пп. 29) п. 1 ст. 1 указанного Кодекса). Аналогичное определение понятию «семья» используется в пп. 4) ст. 1 Закона РК от 28 июня 2005 года «О государственных пособиях семьям, имеющим детей».

В целях дальнейшей защиты прав ребенка государство, в соответствии с Законом РК от 9 апреля 2016 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав ребенка», дополнило Кодекс новыми институтами, такими как «гостевая семья» и «приемная семья».

Гостевая семья — семья, временно принявшая на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях всех типов (образовательные, медицинские и другие), в периоды, не связанные с образовательным процессом (каникулы, выходные и праздничные дни) (пп. 10-1) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).

Приемная семья — форма устройства в семью, принявшую на воспитание не менее четырех и не более десяти детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях образования для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 11-1) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).

Правовое регулирование новых институтов раскрывается в новых главах Кодекса (17-1 «Приемная семья» и 18-1 «Гостевая семья»),

К иным формам воспитания можно отнести также патронат. Патронат — форма воспитания, при которой дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (родителя), передаются на патронатное воспитание в семьи по договору, заключаемому органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, и лицом, выразившим желание взять ребенка (детей) на воспитание (пп. 31) п. 1 ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).

Институт патроната регулируется главой 18 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье. Почти аналогичное определение понятию «патронат» используется в Законе РК о правах ребенка в Республике Казахстан (пп. 13) ст. 1). В указанном Законе в понятии «патронат» вместо слов «дети-сироты» используется слово «ребенок», что, на наш взгляд, расширяет субъектный состав, вместо слов «в семьи» используются слова «в семьи граждан», что исключает семьи иностранцев.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона РК от 13 декабря 2000 года «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», к иной форме принятия детей на воспитание также относится семья в детской деревне, определяемая как круг лиц (мать-воспитатель, воспитанники), связанных личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из новой формы воспитания детей, призванными способствовать укреплению семейных отношений и привитию навыков к труду, обучению и воспитанию.

Защита семьи государством обеспечивается как правовыми способами, так и иными, внеправовыми методами регулирования общественных отношений — экономическими, социальными, культурными, нравственными и т.д. Так, п. 1 ст. 10 МПЭСКП установлено, что «семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.

Кроме норм Кодекса РК о браке (супружестве) и семье и актов международного права, правовая защита имущественных и личных неимущественных прав членов семьи, защита от посягательств административного и уголовно-правового характера, а также режим труда матери (отца), несовершеннолетнего и иные права обеспечиваются соответствующими положениями гражданского, административного, уголовного, трудового и иного законодательства РК.

Например, УК РК помимо общих составов преступлений (преступления против личности), также содержит отдельную главу 2 — «Преступления против семьи и несовершеннолетних». В УК РК содержится также не менее важный аспект — юридическая возможность отсрочки отбывания наказания или освобождения от отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, мужчинам, в одиночку воспитывающим малолетних детей (ст. 74). Кроме того, к обстоятельствам, смягчающим уголовную ответственность и наказание, признаются среди прочего несовершеннолетие виновного, беременность, наличие малолетних детей у виновного (ст. 53).

В целях защиты членов семьи и укрепления института семьи в Казахстане принят Закон РК от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия». В целях профилактики правонарушений со стороны несовершеннолетних действует Закон РК от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».

Помимо положений материального права, защита прав родителей и несовершеннолетних детей обеспечивается процессуальными нормами административного, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства (возможность выступать в качестве частного обвинителя, гражданского истца, законного представителя и т.д.).

Международно-правовые акты, участником которых является Казахстан, обязывают государства придерживаться принципов брачно-семейных отношений, заложенных во ВДПЧ. В частности, в ее ст. 16 установлено, что «мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». Вышеназванные положения нашли свое отражение в принципах Кодекса РК о браке (супружестве) и семье (ст. 2). Иные нормы брачно-семейного (супружеско-семейного) законодательства не могут противоречить этим принципам. К имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным брачно-семейным законодательством Республики Казахстан, применяется гражданское законодательство Республики Казахстан, поскольку это не противоречит существу брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений (ст. 5 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье).

В Казахстане признается брак (супружество), заключенный только государственными органами. Брак (супружество), заключенный по религиозным обрядам и церемониям, не приравнивается к зарегистрированному в регистрирующих органах браку (супружеству) и не порождает соответствующих правовых последствий. Браком (супружеством) также не признается фактическое сожительство как мужчины и женщины, так и лиц одного пола (ст. 2 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье). Это обусловлено тем, что, в соответствии со ст. 29 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака (супружества).

Кроме того, Кодексом РК о браке (супружестве) и семье (ст. 11) установлены обстоятельства, препятствующие заключению брака, он не может быть заключен: между лицами одного пола; между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке (супружестве); между близкими родственниками; усыновителями и усыновленными, детьми усыновителей и усыновленными детьми, а также между лицами, хотя бы одно из которых признано недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия по решению суда, вступившему в законную силу.

Брачный возраст установлен в восемнадцать лет, однако регистрирующий орган снижает брачный (супружеский) возраст на срок не более двух лет при наличии следующих уважительных причин: беременности либо рождении общего ребенка. При этом снижение этого возраста допускается только с согласия лиц, вступающих в брак (супружество). Брак (супружество) между лицами, не достигшими брачного возраста, или лица, достигшего брачного (супружеского) возраста, с лицом, не достигшим брачного (супружеского) возраста, разрешается только с письменного согласия родителей либо попечителей лиц, не достигших брачного (супружеского) возраста (ст. 10 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье). Супруги пользуются равными правами и несут равные обязанности.

Материнство и детство. На регулирование задач по охране материнства и детства направлено соответствующее законодательство, охватывающее различные отрасли права — брачно-семейное (супружеско-семейное), гражданское, трудовое, налоговое (ст. 156 Налогового кодекса РК — алименты на детей не подлежат налогообложению) и иное.

Во ВДПЧ (ст. 25) отмечено, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Особенность самостоятельного, единого регулирования охранительными нормами вопросов материнства и детства определяется биологической целостностью женщины и ребенка при ее беременности, родах и начальном периоде социальной адаптации ребенка (кормление, воспитание). Такое регулирование осуществляется различными отраслями права. К примеру, статьей 25 Трудового кодекса РК устанавливаются гарантии равенства прав и возможностей при заключении трудового договора.

Трудовой кодекс РК предусматривает особенности регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями. Согласно статье 54 названного Кодекса, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (в случаях сокращения численности или штата работников, снижения объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшего ухудшение экономического состояния работодателя) с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), иными лицами, воспитывающими указанную категорию детей без матери.

Устанавливаются Трудовым кодексом РК и другие меры по охране материнства и детства — особенный режим труда (например, в ночное время), перерывы для кормления ребенка (ст. 82), установление неполного рабочего времени (ст. 70), недопущение беременных женщин к сверхурочной работе (ст. 77), запрет на применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда (ст. 26), отпуск без сохранения заработной платы работнику по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 100) и иные гарантии.

Тем не менее, потенциал трудового законодательства в области охраны материнства далеко не исчерпан, в частности, в вопросах дальнейшего установления преференций для беременных женщин, с учетом продолжающегося развития научных знаний в области акушерства и гинекологии.

Тот факт, что, согласно Конституции, Казахстан утверждает себя социальным государством, в соответствии с ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан» означает, «что Республика Казахстан стремиться к выполнению роли социального государства в соответствии с реальными возможностями государства».

Защита прав ребенка. Нормы законодательства Республики Казахстан в области защиты прав ребенка основываются, также, на актах международного права — ВДПЧ, МПГПП (в меньшей степени), МПСЭКП (в большей степени). Кроме того, отношения, связанные с этой частью человеческого общества, урегулированы специальной Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (далее — Конвенция).

8 июня 1994 года Верховным Советом РК была ратифицирована указанная Конвенция, в преамбуле которой отмечалось, что «дети имеют право на особую заботу и помощь», что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания», «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». Конвенцией определены разнообразные направления правовой защиты детства, как по сферам законодательства (социальных, экономических, культурных прав), так и по предмету регулирования (выживание и здоровое развитие, право на всестороннее участие в культурной и творческой жизни общества).

Согласно Кодексу РК о браке (супружестве) и семье, ребенок (дети) — лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста совершеннолетия (п.п. 8) п. 1 ст. 1), а детство — правовое состояние лиц, не достигших совершеннолетия (п.п. 11) п. 1 ст. 1).

Аналогичное определение понятия «ребенок» используется в Законе РК о правах ребенка в Республике Казахстан (п.п. 2) ст. 1) и Кодексе РК о здоровье народа (п.п. 11) п. 1 ст. 1).

В целях развития рассматриваемого конституционного требования и международных стандартов защиты прав ребенка, Законом РК о правах ребенка установлены следующие основные права ребенка: право на охрану здоровья; право на индивидуальность и ее сохранение; право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни; право на свободу слова и совести, информацию и участие в общественной жизни; право на необходимый уровень жизни; иметь имущественные права; право на жилище; право на обеспечение сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; право на образование; право на свободу труда; на защиту от экономической эксплуатации; право на государственную помощь; права на государственные минимальные социальные стандарты; право на отдых и досуг и др. (ст. ст. 8-19).

Глава 10 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье устанавливает основополагающие права ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Он также имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 60). Этим правам, как и другим, корреспондирует обязанность государства, физических и юридических лиц обеспечить их.

Статья 19 Конвенции устанавливает обязанность государств-участников Конвенции принимать все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или другого лица, заботящегося о ребенке.

Статьей 12 Конвенции закреплена обязанность государства обеспечить ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка…, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. Право на выражение ребенком своего мнения в неполной мере было установлено ст. ст. 11 и 25 Закона РК о правах ребенка в Республике Казахстан. Свое разрешение это право нашло в ст. 62 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, которой установлено, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Одним из важных институтов защиты прав ребенка является институт усыновления (удочерения). В соответствии с Кодексом РК о браке (супружестве) и семье «усыновление (удочерение)» — правовая форма передачи ребенка (детей) на воспитание в семью на основании судебного решения, в результате которой возникают личные неимущественные и имущественные права и обязанности, приравниваемые к правам и обязанностям родственников по происхождению (п.п. 9) п. 1 ст. 1).

Согласно ст. 87 названного Кодекса, дела об усыновлении детей рассматриваются судом в порядке особого производства, предусмотренном ГПК РК (глава 31). Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителей органа, осуществляющего функции по опеке и попечительству, а также прокурора.

В целях совершенствования национальной системы защиты прав ребенка в Казахстане Указом Президента РК от 10 февраля 2016 года № 192 был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка в Республике Казахстан.

В соответствии с Законом РК от 9 апреля 2016 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты прав ребенка», Закон РК о правах ребенка в Республике Казахстан был дополнен новым институтом — институтом Уполномоченного по правам ребенка.

Согласно Закону РК о правах ребенка в Республике Казахстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Казахстан — лицо, назначаемое Президентом РК, на которого возлагаются функции по обеспечению основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановлению их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами (п.п. 15) ст. 1).

Принципы деятельности и полномочия Уполномоченного по правам ребенка определены в статьях 7-1 и 7-2 указанного Закона.

Особо следует отметить защиту трудовых прав несовершеннолетних, закрепленную в законодательстве РК. Трудовое законодательство РК дает возможность заключения трудовых договоров несовершеннолетними.

1. Заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста.

2. Трудовой договор может быть заключен также с:

1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования;

2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения;

3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) настоящего пункта. При этом в случаях, определенных пунктом 2 выше, наряду с несовершеннолетним трудовой договор должен подписываться одним из его родителей, опекуном, попечителем или усыновителем, (статья 31 Трудового кодекса РК).

Согласно Трудовому кодексу РК, не допускается заключение трудового договора с гражданами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, на тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на должности и работы, предусматривающие полную материальную ответственность работника за необеспечение сохранности имущества и других ценностей работодателя, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами) (пп. 2) п. 1 ст. 26).

Также не допускается трудоустройство на работу по совместительству работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста (п.п. 5) п. 2 ст. 26 Трудового кодекса РК).

Кроме того, для работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

1) для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет — не более 24 часов в неделю;

2) для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — не более 36 часов в неделю (п.п. п.п. 1) и 2) п. 1 ст. 69 Трудового кодекса РК).

Несовершеннолетние не могут допускаться к сверхурочной работе (пп. 2) п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РК).

Отцовство и детство. В отличие от названных международных актов (декларации, пактов, конвенции) Конституция РК наравне с материнством и детством прямо выделяет отцовство. Оно также находится под защитой государства, хотя и имеет свои особенности в правовом регулировании. Свое развитие отцовство нашло в Кодексе РК о браке (супружестве) и семье, трудовом и ином законодательстве.

Оно, в частности, характеризуется тем, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) и тем, что в некоторых случаях отцы могут реализовать права, еще не так давно казавшиеся правами, исключительно принадлежащими матери.

Упоминанием отцовства Конституция РК придает важное значение влиянию отца на воспитание детей, его месте и роли в семейных отношениях, обеспечении прав ребенка. Так, трудовые отношения несовершеннолетнего, при определенных условиях, могут возникнуть лишь при согласии одного из родителей, в том числе отца, и трудовой договор подписывается наряду с несовершеннолетним родителем, опекуном, попечителем или усыновителем (статья 31 Трудового кодекса РК).

Отцу, воспитывающему ребенка (детей) в возрасте до полутора лет без матери, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка, помимо перерывов для отдыха и приема пищи, с сохранением средней заработной платы (ст. 82 Трудового кодекса РК). Отец, имеющий ребенка (детей) в возрасте до трех лет, также вправе, по письменному заявлению работодателю, иметь режим неполного рабочего времени (ст. 70 Трудового кодекса РК).

Согласно статье 100 Трудового кодекса РК, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работнику (отцу) по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, если этим отпуском не воспользовалась мать ребенка. Это правило применяется и в отношении усыновленных новорожденных детей, и в отношении родителя, который один воспитывает ребенка.

Отец имеет, также и процессуальные права, установленные ГПК РК, УПК РК и нормами КоАП РК. В частности, он может стать участником процесса в качестве законного представителя, представителя либо защитника, обладая всеми правами указанных субъектов.

27.2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Согласно доктрине естественного права, оно возникает у человека от рождения и природы. Человек обладает неотъемлемыми естественными правами (на жизнь, равенство, свободу и др.), которые нельзя отменить или отнять у человека.

Пунктом 1 ст. 7 Конвенции установлено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Право знать своих родителей подразумевает то обстоятельство, что родители необязательно должны проживать со своими детьми. Праву ребенка на заботу со стороны родителей корреспондирует обязанность родителей обеспечить эту заботу, независимо от того, состоят ли они в браке и проживают ли вместе.

Обязанность родителей по воспитанию детей и заботе о них нашла свое подтверждение и в нормах национального законодательства Республики Казахстан. Так, Кодексом РК о браке (супружестве) и семье установлено, что супруги обязаны строить свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благосостоянии (ст. 30).

Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Права и обязанности родителей и ребенка основываются на происхождении ребенка, удостоверенном в установленном законом порядке. Права и обязанности усыновителей и усыновленных основываются на вступившем в законную силу решении суда об усыновлении (ст. 46).

Правам ребенка, установленным главой 10 названного Кодекса, корреспондируют обязанности родителей не препятствовать их осуществлению. Кроме того, права и обязанности родителей определены главой 11 Кодекса. В частности, родители обязаны заботиться о здоровье своего ребенка; имеют право и обязаны воспитывать его; имеют преимущественное право на воспитание своего ребенка перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития. Родители обязаны обеспечить получение ребенком обязательного среднего образования. Родители, с учетом мнения ребенка, имеют право выбора организации образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования (ст. 70). Очевидно, что указанные обязанности родителей корреспондируют не только с п. 2 ст. 27 Конституции, но и с п. 1 ст. 30 Конституции, гарантирующей гражданам бесплатное среднее образование и обязательность его получения. То есть наряду с обязанностью родителей по обеспечению среднего образования ребенка совместным субъектом выступает государство.

Законом РК об образовании вышеназванные положения Конституции развиваются и конкретизируются. Так, п. 1 статьи 8 Закона РК об образовании гласит, что право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией.

Государство полностью или частично компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования. К ним относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих ее, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, другие нуждающиеся дети (п. 4 ст. 8 Закона об образовании).

Кодексом РК о браке (супружестве) и семье устанавливаются обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей, также совершеннолетних детей, обучающихся в системе общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, в системе высшего образования по очной форме обучения (соглашение об уплате алиментов) (ст. 138).

Кроме того, предусмотрено участие в дополнительных расходах родителей по содержанию совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся в помощи детей (ст. 144).

Вышеназванные обязанности родителей и государства отмечены также в МПГПП — в случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей. Родительские права, предусмотренные главой 11 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак (супружество) (ст. 68). Вопросы материнства, отцовства, воспитания и образования детей, места жительства и пребывания супругов и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно (ст. 30).

Законодательством Республики Казахстан определены различные меры юридической ответственности родителей, в том числе административная и уголовная. Кодексом о браке (супружестве) и семье главой 12 установлены такие формы ответственности, как лишение и ограничение родительских прав в судебном порядке.

В числе оснований для лишения родительских прав устанавливаются: уклонение от выполнения обязанностей родителей; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома и иных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с ребенком; злоупотребление родителями спиртными напитками или наркотическими средствами и иные (ст. 75).

Лишение родительских прав влечет за собой утрату всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в том числе прав на получение от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст. 77). При этом названный Кодекс допускает возможность восстановления в родительских правах, по заявлению родителя (ст. 78).

Ограничение родительских прав осуществляется судом путем отобрания ребенка у родителей без лишения их родительских прав, при этом устройство ребенка производится органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству (ст. 79). Последствия ограничения родительских прав выражаются, в частности, в утрате родителями права на личное воспитание ребенка. При этом родители не освобождаются от обязанности по содержанию ребенка (ст. 80).

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, вправе немедленно отобрать ребенка от родителей или от других лиц, на попечении которых он находится, с последующим обращением с иском в суд о лишении либо об ограничении родительских прав (ст. 82).

27.3. Пунктом 3 рассматриваемой статьи Конституции предусмотрена обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях. Свое развитие названная норма получила в статьях 145 и 146 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье.

Статья 145 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье уточняет статус нетрудоспособных родителей дополнением «нуждающихся в помощи», поскольку не все нетрудоспособные родители являются нуждающимися в посторонней помощи.

Данная статья закрепляет нормы о том, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Однако дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей, если судом будет установлено, что родители ранее уклонялись от выполнения обязанностей родителей в отношении этих детей. Кроме того, дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.

Статьей 146 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье установлено участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей. Укрепление института брака (супружества) и семьи, брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений достигается также системой алиментных обязательств супругов и бывших супругов, алиментных обязательств других членов семьи по взаимному содержанию (сестер и братьев, дедушек, бабушек и внуков, воспитанников и лиц, их воспитавших, пасынков и падчериц, отчима и мачехи).

В заключении необходимо отметить, что принятые в реализацию статьи 27 Конституции РК законодательные акты РК укрепили институт брака и семьи, защиту прав детей особенно, оставшихся без родителей и установили минимальные социальные стандарты в этой сфере.

Особо следует выделить новый институт, введенный в 2016 году — институт Уполномоченного по правам ребенка, направленный на защиту прав детей и соответствующий международным стандартам. Появились также институты приемной и гостевой семьи.

Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Конституции РК утверждает себя социальным государством, в нашей стране данным вопросам и впредь будет уделяться особое внимание.

Другой комментарий к ст. 27 Конституции РК

Статья 27 Конституции Казахстана подчеркивает значение семьи, брака, материнства, отцовства и детства для общества и гарантирует их защиту со стороны государства. Статья подчеркивает ответственность родителей за воспитание своих детей, а также обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Первый пункт статьи 27 подтверждает, что брак и семья, а также материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Это подразумевает, что государство должно создавать условия для поддержки и развития семейных ценностей, охраны прав детей и их родителей.

Второй пункт статьи 27 указывает на то, что забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Это означает, что родители имеют право и обязаны заботиться о своих детях, обеспечивать их физическое и эмоциональное благополучие, образование и развитие.

Третий пункт статьи 27 обязывает совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Этот пункт подчеркивает важность семейных связей и взаимопомощи между поколениями, а также поддерживает принцип солидарности внутри семьи.

В целом, статья 27 Конституции Казахстана акцентирует внимание на важности семейных ценностей и поддержке семьи как основной социальной ячейки общества. Эта статья обеспечивает семьям правовую защиту и поддержку со стороны государства и подчеркивает ответственность каждого члена семьи перед своими родными.