Действующая редакция ст. 28 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
2. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Комментарий к статье 28 Конституции Республики Казахстан
28.1. Пункт 1 ст. 28 Конституции РК в части прав граждан на социальное обеспечение в случае болезни следует понимать так, что реализация данного конституционного права гарантируется государством путем создания различных систем и осуществления других необходимых и доступных мер, в том числе посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности.
В ПКС РК от 12 марта 1999 года № 3/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и пункта 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан» содержится следующая правовая позиция: «Возведение конкретной разновидности прав или свобод до уровня конституционного и объявление в Конституции о ее гарантированности означает, что государство возлагает на себя обязанность через создаваемые им системы и структуры обеспечить реализацию этих прав и свобод. Конкретно право на социальное обеспечение, в том числе на случай болезни, может гарантироваться или за счет средств государственного социального страхования … или за счет средств государственного бюджета … либо посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности».
Республика Казахстан относится к числу государств, установивших минимальный размер заработной платы на конституционном уровне. Это значит, что государство берет на себя обязательства по обеспечению того минимального предела социальных гарантий в сфере оплаты труда, который следует рассматривать как критерий социальной справедливости в распределительной системе.
Таким образом, минимальный размер месячной заработной платы является минимальным социальным стандартом в сфере труда в соответствии с Законом РК от 19 мая 2015 года «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» (далее — Закон РК о минимальных стандартах), а обеспечение права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы является основным принципом трудового законодательства Республики Казахстан.
Минимальный размер заработной платы — это гарантированный минимум денежных выплат работнику простого неквалифицированного (наименее сложного) труда при выполнении им трудовых обязанностей в нормальных условиях и при нормальной продолжительности рабочего времени, установленных Трудовым кодексом РК, в месяц (п.п.3 п.1 ст. 1 Трудового кодекса РК).
Он устанавливается ежегодно Законом РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и не должен быть ниже прожиточного минимума. Размер минимальной заработной платы не включает в себя доплат и надбавок, компенсационных и социальных выплат, премий и других стимулирующих выплат (п.1 ст. 104 Трудового кодекса РК).
Ориентиром исчисления минимального размера заработной платы является прожиточный минимум. В соответствии с Законом РК о минимальных стандартах, прожиточный минимум — это минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека, в натуральном и стоимостном выражении и состоит из продовольственной корзины и фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и услуги.
Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Республике Казахстан, является основой для установления минимального размера месячной заработной платы. В настоящее время в Республике Казахстан размер минимальной заработной платы и величина прожиточного минимума полностью совпадают, и эти размеры устанавливаются ежегодно с учетом прогнозного уровня инфляции законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Следует иметь в виду, что минимальный размер заработной платы, прожиточный минимум — величины непостоянные, они, как правило, ежегодно изменяются синхронно в сторону увеличения.
Конституция РК гарантирует гражданам страны не только минимальный размер заработной платы, но и минимальный размер пенсии.
В социально-экономической, общественно-политической, финансово-бюджетной сфере Казахстана пенсионная система является главной составляющей не только социального обеспечения, но и всей социальной политики страны. Пенсионную систему следует рассматривать как систему материального обеспечения при достижении установленного законом пенсионного возраста.
Сегодня в Казахстане функционирует многоуровневая пенсионная система, в рамках которой:
— пенсионеры, состоявшиеся до 1998 года, — остались участниками государственной распределительной (солидарной) пенсионной системы, сохранив право на получение солидарных пенсий;
— лица, имеющие трудовой стаж (не менее 6 месяцев) до 1998 года, стали участниками и солидарной, и накопительной системы одновременно, имея право на получение и солидарной, и накопительной пенсии;
— лица, чей трудовой стаж берет свое начало с 1998 года, стали участниками только накопительной пенсионной системы.
Таким образом, участниками пенсионной системы являются государство, работники и работодатели.
Государство выплачивает базовую и солидарную пенсию. Работники отчисляют обязательные пенсионные взносы в размере 10% от своего дохода для формирования накопительной пенсии, работодатели уплачивают обязательные профессиональные пенсионные взносы в пользу работников, занятых на работах с вредными условиями труда, а с 2020 года они будут отчислять также 5%-ные обязательные пенсионные взносы за всех работников.
С учетом действующей схемы пенсионного обеспечения в подпункте 12) статьи 1 Закона РК о пенсионном обеспечении пенсия определена как совокупность государственной базовой пенсионной выплаты и (или) пенсионных выплат по возрасту и (или) пенсионных выплат за выслугу лет и (или) из единого накопительного пенсионного фонда, и (или) добровольного накопительного пенсионного фонда.
В этой связи при определении круга лиц, в отношении которых необходимо реализовать конституционные гарантии, следует исходить из следующего.
Минимальный размер пенсии устанавливается Законом РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год для получателей пенсионных выплат по возрасту, то есть для участников солидарной пенсионной системы. При этом он гарантируется лицам, выработавшим по состоянию на 1 января 1998 года трудовой стаж: для мужчин не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет.
Кроме того, каждому получателю пенсионных выплат по возрасту, пенсионных выплат за выслугу лет (до 1 января 2016 года) и накопительной пенсии представляется государственная базовая пенсия в зависимости от участия в пенсионной системе. При этом в стаж участия будет включаться стаж, выработанный в солидарной системе (трудовой стаж на 1 января 1998 года), а также периоды, за которые осуществлялась уплата обязательных пенсионных взносов (ОПВ). Ее размер в зависимости от стажа участия в пенсионной системе может достигать до 100 процентов величины прожиточного минимума.
При отсутствии трудового стажа, как до 1998 года, так и после, гражданам представляется государственная базовая пенсия в размере 54% от величины прожиточного минимума — как минимальный социальный стандарт, предусмотренный Законом о минимальных стандартах.
В комментируемой статье Конституции гражданину РК гарантируется также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
На сегодня в Казахстане система социального обеспечения данной категории граждан, аналогично пенсионной, также является многоуровневой.
На первом базовом уровне государство гарантирует государственные базовые социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца. Размер пособий исчисляется из величины прожиточного минимума и не зависит от наличия трудового стажа, материального положения получателей.
Государственные социальные пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается, а также независимо от того, когда наступила инвалидность — в период работы или службы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Если назначенный размер пенсии окажется ниже государственного социального пособия по инвалидности, то дополнительно к этой пенсии осуществляется доплата до размера государственного социального пособия по инвалидности.
Право на государственное социальное пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи считаются дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие восемнадцати лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения восемнадцати лет, при этом братья, сестры и внуки при условии, если они не имеют трудоспособных родителей, пасынки и падчерицы — если они не получали алиментов от родителей: отец, мать (в том числе усыновители), жена, муж, если они достигли пенсионного возраста в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении и некоторые другие категории родственников.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была бы для них постоянным и основным источником средств к существованию. Государственное социальное пособие по случаю потери кормильца устанавливаются на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста, дающего право на получение пенсионных выплат в соответствии с Законом РК о пенсионном обеспечении — пожизненно.
Лицом, имеющим одновременно право на государственное социальное пособие по инвалидности и государственное социальное пособие по случаю потери кормильца, назначается одно пособие по их выбору.
С 2005 года введен второй уровень (обязательный) — социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования (далее — ГФСС).
Законом РК об обязательном социальном страховании устанавливаются правовые, экономические, организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан, осуществляемой государством. Обязательное социальное страхование -совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потерей работы, а также потерей кормильца, потерей дохода в связи с беременностью и родами по достижении им возраста одного года.
Государство гарантирует гражданам право на получение социальных выплат при наступлении случаев риска по видам обязательного социального страхования на условиях, установленных законом. Обязательное социальное страхование носит характер дополнительной социальной помощи и распространяется только на граждан, за которых уплачены социальные отчисления.
Обязательному социальному страхованию подлежат работники, самостоятельно занятые лица за исключением лиц, достигших пенсионного возраста. Иностранцы и лица без гражданства, подлежат обязательному социальному страхованию при условии постоянного проживания на территории Республики Казахстан и осуществлении деятельности, приносящей доход на территории Республики Казахстан.
Страховые выплаты из ГФСС выплачиваются при утрате трудоспособности (установления инвалидности), потери работы, потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), уходом за ребенком по достижении им возраста одного года.
Размеры социальных выплат зависят от стажа участия в системе социального страхования, степени утраты трудоспособности или количества иждивенцев и среднего дохода, полученного в течение 24 месяцев (или 12 месяцев при потере дохода в связи с беременностью и родами), предшествующих социальному риску.
Третий уровень представлен страховыми выплатами из страховых организаций в случаях утраты трудоспособности, связанной с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием.
Выплаты из страховых организаций осуществляются только в том случае, если работодатель отчислял страховые взносы в пользу пострадавшего работника. Размер указанных выплат зависит от дохода работника, полученного до увечья и степени утраты профессиональной трудоспособности.
Социальные выплаты из ГФСС и иных страховых организаций выплачиваются гражданам до достижения пенсионного возраста.
В Республике Казахстан устанавливаются и другие государственные социальные пособия, в частности, государственные социальные пособия семьям, имеющим детей и по иным основаниям.
Одним из наиболее распространенных видов пособий, имеющих глубокие исторические корни, является пособие по временной нетрудоспособности. Его основное предназначение заключается в компенсации утраченного работником заработка при временном освобождении от работы в связи с болезнью или болезнью близких родственников, перечень которых установлен законодательством. Данное пособие назначается и выплачивается за счет средств работодателя в случаях временной нетрудоспособности, предусмотренных законодательством, по представлению соответствующих документов, удостоверяющих факт временной нетрудоспособности. Под временной нетрудоспособностью понимается состояние организма человека, обусловленное заболеванием или травмой, при котором нарушение функций сопровождается невозможностью выполнения профессионального труда в течение времени, необходимого для восстановления трудоспособности или установления инвалидности.
28.2. Конституцией поощряется добровольное социальное страхование, когда лицо по собственному волеизъявлению заключает страховой договор. Примером может служить договор пенсионного аннуитета, согласно которому страхователь (получатель пенсионных выплат) обязуется передать страховой организации сумму пенсионных накоплений, а страховая организация обязуется осуществить страховые выплаты в пользу страхователя (получателя пенсионных выплат) пожизненно или в течение определенного периода времени.
Основной Закон допускает и другие, дополнительные формы социального обеспечения, которые могут создаваться по мере расширения возможностей государства.
Поощряется также благотворительность — оказание на добровольной основе материальной помощи нуждающимся, как физическим, так и юридическим лицам.
Другой комментарий к ст. 28 Конституции РК
Статья 28 Конституции Казахстана подчеркивает обязательства государства по обеспечению социальной защиты своих граждан, а также поощрение дополнительных форм социального страхования и благотворительности.
Первый пункт статьи 28 гарантирует минимальный размер заработной платы и пенсии для граждан Республики Казахстан. Он также обеспечивает социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Это подтверждает обязательства государства по поддержанию базового уровня жизни для всех граждан и обеспечению их социальной защиты в различных жизненных ситуациях.
Второй пункт статьи 28 поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что государство поддерживает и стимулирует развитие дополнительных механизмов социальной защиты, которые могут быть организованы на добровольной основе, а также призывает к участию в благотворительных деятельностях.
В целом, статья 28 Конституции Казахстана подчеркивает ответственность государства перед своими гражданами в области социальной защиты, а также выражает поддержку различным формам социального страхования и благотворительности. Это способствует созданию солидарного и заботливого общества, в котором каждый гражданин может ожидать поддержки в трудных жизненных обстоятельствах.