Қазақстан Республикасы Конституциясының 27-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Неке мен отбасы, ана мен әке және бала мемлекеттің қорғауында болады.
2. Балаларына қамқорлық жасау және оларды тәрбиелеу – ата-ананың етене құқығы әрі міндеті.
3. Кәмелетке толған еңбекке қабілетті балалар еңбекке жарамсыз ата-анасына қамқорлық жасауға міндетті.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 27-бабына түсініктеме
27.1. Қазақстан Республикасы өзін адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары (Конституцияның 1-бабы) ең жоғары құндылықтары болып табылатын құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде бекітетініне сүйене отырып, Қазақстан Конституциясы мен заңнамасында неке мен отбасын, ана мен әке мен баланы қорғау және қорғау мәселелеріне ерекше орын берілді. Қарастырылып отырған норма бұл институттардың мемлекеттің қорғауында екенін тікелей бекітеді. Бұл мемлекет қажетті экономикалық, әлеуметтік және құқықтық жағдайлар жасай отырып, осындай қорғауды қамтамасыз етуге кепілдік береді дегенді білдіреді. Мемлекет тарапынан қорғалатын құқықтық қатынастардың бірнеше кешенін бөліп көрсетуге болады деп санаймыз.
Неке және отбасы. Бұл құқық институтында адамның әлеуметтік құқықтары деп аталатындар бар, оларға ана, әке және балалық шақты қорғау құқығы, ең төменгі жалақы мен зейнетақы құқығы, әлеуметтік қамсыздандыру (Конституцияның 28-бабы), Денсаулық сақтау және медициналық көмек алу құқығы (29-бап), білім алу құқығы (30-бап)жатады және т. б.
Конституцияның аталған нормалары ҚР заңнамасының түрлі салаларында ашылады, дамиды және іске асырылады.
Отбасы-неке қатынастарын реттейтін негізгі құқықтық акт ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексі болып табылады. 26-тармаққа сәйкес) 1-тармақ. Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы туралы ҚР Кодексінің 1-тармағы, Неке (ерлі-зайыптылық) – ерлі-зайыптылар арасындағы мүліктік және жеке мүліктік емес құқықтар мен міндеттерді туғызатын, отбасын құру мақсатында ҚР Заңында белгіленген тәртіппен тараптардың еркін және толық келісімімен жасалған, еркек пен әйел арасындағы тең құқылы одақ, отбасы – некеден (ерлі-зайыптылықтан), туыстықтан, қасиеттен, бала асырап алудан немесе балаларды тәрбиелеуге қабылдаудың өзге де нысанынан туындайтын және отбасылық қатынастарды нығайтуға және дамытуға жәрдемдесуге арналған мүліктік және жеке мүліктік емес құқықтар мен міндеттермен байланысты адамдар тобы (пп. 29) көрсетілген Кодекстің 1-бабының 1-тармағы). «Отбасы» ұғымына ұқсас анықтама PP-де қолданылады. 4) «балалары бар отбасыларға берілетін мемлекеттік жәрдемақылар туралы»2005 жылғы 28 маусымдағы ҚР Заңының 1-бабы.
Бала құқықтарын одан әрі қорғау мақсатында мемлекет «бала құқықтарын қорғау мәселелері бойынша кейбір заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2016 жылғы 9 сәуірдегі ҚР Заңына сәйкес кодексті «қонақ отбасы» және «Асырап алушы отбасы»сияқты жаңа институттармен толықтырды.
Қонақтар отбасы-білім беру үдерісіне байланысты емес кезеңдерде (демалыс, демалыс және мереке күндері) жетім балаларды, ата-аналарының қамқорлығынсыз қалған, барлық үлгідегі (білім беру, Медициналық және басқа) ұйымдардағы балаларды тәрбиелеуге уақытша қабылдаған отбасы (пп. 10-1) ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 1-бабының 1-тармағы).
Асырап алушы отбасы-жетім балаларға, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларға арналған білім беру ұйымдарындағы кемінде төрт және оннан аспайтын жетім балаларды, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балаларды тәрбиелеуге қабылдаған отбасына орналастыру нысаны (пп. 11-1) ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 1-бабының 1-тармағы).
Жаңа институттарды құқықтық реттеу кодекстің жаңа тарауларында ашылады (17-1 «патронаттық отбасы» және 18-1 «қонақ отбасы»),
Тәрбиенің басқа түрлеріне патронат жатады. Патронат-жетім балалар, ата-анасының (ата-анасының) қамқорлығынсыз қалған балалар қорғаншылық немесе қамқоршылық жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын орган және баланы (балаларды) тәрбиелеуге алуға ниет білдірген адам жасасатын шарт бойынша отбасыларға патронаттық тәрбиелеуге берілетін тәрбиелеу нысаны (пп. 31) ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 1-бабының 1-тармағы).
Патронат институты ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 18-тарауымен реттеледі. «Патронат» ұғымына ұқсас анықтама Қазақстан Республикасындағы Бала құқықтары туралы ҚР Заңында қолданылады (пп. 13) 1-бап). Аталған Заңда «патронат» ұғымында «жетім балалар» сөздерінің орнына «бала» сөзі қолданылады, бұл біздің ойымызша, субъективті құрамды кеңейтеді, «отбасыларда» сөздерінің орнына «азаматтардың отбасыларында» деген сөздер қолданылады, бұл шетелдіктердің отбасыларын қоспайды.
«Отбасы үлгісіндегі балалар ауылдары және жасөспірімдер үйлері туралы» 2000 жылғы 13 желтоқсандағы ҚР Заңының 11-бабының 1-тармағына сәйкес балаларды тәрбиелеуге қабылдаудың өзге де нысанына жаңа нысаннан туындайтын жеке мүліктік емес құқықтар мен міндеттермен байланысты тұлғалар (ана-тәрбиеші, тәрбиеленушілер) шеңбері ретінде айқындалатын балалар ауылындағы отбасы да жатады отбасылық қатынастарды нығайтуға және еңбек, оқыту және тәрбиелеу дағдыларын қалыптастыруға бағытталған балаларды тәрбиелеу.
Мемлекеттің отбасын қорғауы құқықтық тәсілдермен де, қоғамдық қатынастарды реттеудің өзге де, құқықтан тыс әдістерімен де – экономикалық, әлеуметтік, мәдени, адамгершілік және т. б. қамтамасыз етіледі. оның білімі және әзірге оның жауапкершілігі тәуелсіз емес балалар мен олардың тәрбиесіне қамқорлық болып табылады. Неке некеге тұрушылардың еркін келісімі бойынша жасалуы керек.
Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы ҚР Кодексінің және халықаралық құқық актілерінің нормаларынан басқа, отбасы мүшелерінің мүліктік және жеке мүліктік емес құқықтарын құқықтық қорғау, әкімшілік және қылмыстық-құқықтық сипаттағы қол сұғушылықтардан қорғау, сондай-ақ ананың (әкенің), кәмелетке толмағанның еңбек режимі және өзге де құқықтар азаматтық, әкімшілік, қылмыстық, еңбек және ҚР өзге де заңнамасы.
Мысалы, ҚР Қылмыстық кодексінде қылмыстардың жалпы құрамынан басқа (жеке адамға қарсы қылмыстар) 2 – тарау – «отбасы мен кәмелетке толмағандарға қарсы қылмыстар»да бар. ҚР ҚК – де сондай маңызды аспект-жүкті әйелдер мен жас балалары бар әйелдерге, жас балаларды жалғыз тәрбиелеп отырған еркектерге жазаны өтеуді кейінге қалдыру немесе жазаны өтеуден босату заңды мүмкіндігі бар (74-бап). Бұдан басқа, қылмыстық жауаптылық пен жазаны жеңілдететін мән-жайларға кінәлінің кәмелетке толмағандығы, жүктілігі, кінәлінің жас балаларының болуы және т.б. танылады (53-бап).
Отбасы мүшелерін қорғау және Қазақстандағы Отбасы институтын нығайту мақсатында «тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу туралы» 2009 жылғы 4 желтоқсандағы ҚР Заңы қабылданды. Кәмелетке толмағандар тарапынан құқық бұзушылықтардың алдын алу мақсатында «кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылықтардың алдын алу және балалардың қадағалаусыз және панасыз қалуының алдын алу туралы»2004 жылғы 9 шілдедегі ҚР заңы қолданылады.
Материалдық құқық ережелерінен басқа, ата-аналар мен кәмелетке толмаған балалардың құқықтарын қорғау әкімшілік, азаматтық іс жүргізу және қылмыстық іс жүргізу заңнамасының іс жүргізу нормаларымен қамтамасыз етіледі (жеке айыптаушы, азаматтық талапкер, заңды өкіл және т.б. ретінде әрекет ету мүмкіндігі).
Қазақстан қатысушысы болып табылатын халықаралық-құқықтық актілер мемлекеттерді ЖІӨ-ге енгізілген неке-отбасы қатынастарының қағидаттарын ұстануға міндеттейді. Атап айтқанда, оның 16-бабында » кәмелетке толған ерлер мен әйелдердің нәсіліне, ұлтына немесе дініне байланысты шектеусіз некеге тұруға және отбасын құруға құқығы бар. Олар некеге тұру кезінде, некеге тұру кезінде және оны бұзу кезінде бірдей құқықтарға ие. Неке екі тараптың да еркін және толық келісімімен ғана жасалуы мүмкін. Отбасы қоғамның табиғи және негізгі бірлігі болып табылады және қоғам мен мемлекет тарапынан қорғалуға құқылы». Жоғарыда аталған ережелер ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің қағидаттарында көрініс тапты (2-бап). Неке-отбасы (ерлі-зайыптылық-отбасы) заңнамасының өзге де нормалары осы қағидаттарға қайшы келмеуі мүмкін. Қазақстан Республикасының Неке-отбасы заңнамасымен реттелмеген отбасы мүшелері арасындағы мүліктік және жеке мүліктік емес қатынастарға Қазақстан Республикасының азаматтық заңнамасы қолданылады, өйткені бұл неке-отбасы (ерлі-зайыптылық-отбасы) қатынастарының мәніне қайшы келмейді (ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 5-бабы).
Қазақстанда тек мемлекеттік органдар жасаған Неке (ерлі-зайыптылық) танылады. Діни рәсімдер мен рәсімдер бойынша жасалған Неке (ерлі-зайыптылық) тіркеуші органдарда тіркелген некеге (ерлі-зайыптылыққа) теңестірілмейді және тиісті құқықтық салдарлар туғызбайды. Ерлер мен әйелдердің де, бір жыныстағы адамдардың да нақты бірге тұруы Неке (ерлі-зайыптылық) деп танылмайды (ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 2-бабы). Бұл өнерге сәйкес. ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы кодексінің 29-ы, ерлі-зайыптылардың құқықтары мен міндеттері неке қиюды (ерлі-зайыптылықты) мемлекеттік тіркеген күннен бастап туындайды.
Бұдан басқа, неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы ҚР Кодексінде (11-бап) неке қиюға кедергі келтіретін мән-жайлар белгіленген, ол: бір жыныстағы адамдар арасында; кемінде бір адам басқа тіркелген некеде (ерлі-зайыптылықта) тұрған адамдар арасында; жақын туыстары; асырап алушылар мен асырап алынғандар арасында жасалуы мүмкін емес, асырап алушылардың балалары мен асырап алынған балалар арасында, сондай-ақ олардың кем дегенде біреуі заңды күшіне енген сот шешімі бойынша психикалық ауру немесе деменция салдарынан әрекетке қабілетсіз деп танылған адамдар арасында.
Неке жасы он сегіз жаста белгіленеді, алайда тіркеуші орган келесі дәлелді себептер болған кезде неке (ерлі-зайыптылық) жасын екі жылдан аспайтын мерзімге төмендетеді: жүктілік немесе ортақ бала туу. Бұл ретте бұл жасты төмендетуге некеге тұрған (ерлі-зайыпты болған) адамдардың келісімімен ғана жол беріледі. Неке жасына толмаған адамдар немесе неке (ерлі-зайыптылық) жасына толмаған адам мен неке (ерлі-зайыптылық) жасына толмаған адам арасындағы некеге (ерлі-зайыптылыққа) Неке (ерлі-зайыптылық) жасына толмаған адамдардың ата-аналарының не қамқоршыларының жазбаша келісімімен ғана рұқсат етіледі (Неке (ерлі-зайыптылық)туралы ҚР Кодексінің 10-бабы және отбасына). Ерлі-зайыптылар тең құқықтарға ие және бірдей міндеттерге ие.
Ана мен бала. Ана мен баланы қорғау жөніндегі міндеттерді реттеуге құқықтың әртүрлі салаларын – неке-отбасы (ерлі-зайыптылық – отбасы), азаматтық, еңбек, салық (ҚР Салық кодексінің 156-бабы-балаларға алимент салуға жатпайды) және басқаларын қамтитын тиісті заңнама жіберілді.
ВДПВ (25-бап) «ана мен сәби ерекше қамқорлық пен көмекке құқық береді. Некеде немесе некесіз туылған барлық балалар бірдей әлеуметтік қорғауды пайдалануы керек». Ана мен бала мәселелерін қорғау нормаларымен дербес, бірыңғай реттеудің ерекшелігі оның жүктілігі, босануы және баланың әлеуметтік бейімделуінің бастапқы кезеңі (тамақтандыру, тәрбиелеу) кезіндегі әйел мен баланың биологиялық тұтастығымен анықталады. Мұндай реттеуді құқықтың әртүрлі салалары жүзеге асырады. Мысалы, ҚР Еңбек кодексінің 25-бабында еңбек шартын жасасу кезінде құқықтар мен мүмкіндіктердің теңдігіне кепілдік белгіленеді.
ҚР Еңбек кодексі әйелдер мен отбасылық міндеттері бар өзге де адамдардың еңбегін реттеу ерекшеліктерін көздейді. Аталған Кодекстің 54-бабына сәйкес жүкті әйелдермен, үш жасқа дейінгі балалары бар әйелдермен, бала тәрбиелеп отырған жалғызбасты аналармен жұмыс берушінің бастамасы бойынша (жұмыскерлер саны немесе штаты қысқарған, өндіріс көлемі, орындалатын жұмыстар мен көрсетілетін қызметтер жұмыс берушінің экономикалық жай-күйінің нашарлауына әкеп соққан жағдайларда) еңбек шартын бұзуға жол берілмейді он төрт жасқа дейін (он сегіз жасқа дейінгі мүгедек бала), аталған санаттағы анасыз балаларды тәрбиелеп отырған өзге де адамдар.
ҚР Еңбек кодексінде ана мен баланы қорғау жөніндегі басқа да шаралар белгіленеді-ерекше еңбек режимі (мысалы, түнгі уақытта), баланы тамақтандыруға арналған үзілістер (82-бап), толық емес жұмыс уақытын белгілеу (70-бап), жүкті әйелдерді үстеме жұмысқа жібермеу (77-бап), әйелдердің еңбегін ауыр жұмысқа қолдануға тыйым салу еңбек жағдайлары зиянды және қауіпті жұмыстарда (26-бап), бала үш жасқа толғанға дейін оның күтімі жөніндегі қызметкерге жалақысы сақталмайтын демалыс (100-бап) және өзге де кепілдіктер.
Осыған қарамастан, ананы қорғау саласындағы еңбек заңнамасының әлеуеті, атап айтқанда, Акушерлік және гинекология саласындағы ғылыми білімнің үздіксіз дамуын ескере отырып, жүкті әйелдерге арналған преференцияларды одан әрі белгілеу мәселелерінде таусылған жоқ.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 1-бабының 1-тармағын ресми түсіндіру туралы Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 21 желтоқсандағы № 18 ӨҮК сәйкес Қазақстан Өзін әлеуметтік мемлекет ретінде бекітетіні «Қазақстан Республикасының мемлекеттің нақты мүмкіндіктеріне сәйкес әлеуметтік мемлекет рөлін орындауға ұмтылатынын» білдіреді.
Баланың құқықтарын қорғау. Қазақстан Республикасының бала құқықтарын қорғау саласындағы заңнамасының нормалары, сондай – ақ халықаралық құқық актілеріне-ВДПЧ, МПМПП (аз дәрежеде), МПСЭКП (көп дәрежеде) негізделеді. Бұдан басқа, адамзат қоғамының осы бөлігімен байланысты қатынастар 1989 жылғы 20 қарашадағы Бала құқықтары туралы арнайы Конвенциямен (бұдан әрі – Конвенция) реттелген.
1994 жылғы 8 маусымда ҚР Жоғарғы Кеңесі аталған конвенцияны ратификациялады, оның кіріспесінде «балалардың ерекше қамқорлық пен көмекке құқығы бар»,» баланың жеке басының толық және үйлесімді дамуы үшін отбасылық ортада, бақыт, махаббат және түсіністік атмосферасында өсуі қажет»,» бала өзінің физикалық жағдайына байланысты және психикалық жетілмегендік, туылғанға дейін де, одан кейін де тиісті құқықтық қорғауды қоса алғанда, арнайы қорғау мен күтімді қажет етеді». Конвенцияда заңнаманың (әлеуметтік, экономикалық, мәдени құқықтар) салалары бойынша да, реттеу пәні бойынша да (өмір сүру және салауатты даму, қоғамның мәдени және шығармашылық өміріне жан-жақты қатысу құқығы) балалық шақты құқықтық қорғаудың әртүрлі бағыттары айқындалған.
ҚР Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы туралы Кодексіне сәйкес бала (балалар) – кәмелетке толған он сегіз жасқа толмаған адам (1-баптың 1-тармағының 8) тармақшасы), ал балалық шақ-кәмелетке толмаған адамдардың құқықтық жағдайы (1-баптың 1-тармағының 11) тармақшасы).
«Бала» ұғымының осыған ұқсас анықтамасы Қазақстан Республикасындағы Бала құқықтары туралы ҚР Заңында (1-баптың 2-тармағы) және Халық денсаулығы туралы ҚР Кодексінде (1-баптың 1-тармағының 11-тармағы) қолданылады.
Қаралып отырған конституциялық талапты және бала құқықтарын қорғаудың халықаралық стандарттарын дамыту мақсатында Баланың құқықтары туралы ҚР Заңында баланың мынадай негізгі құқықтары белгіленген: денсаулықты сақтау құқығы; дара болу және оны сақтау құқығы; өмір сүру, жеке бас бостандығы, қадір-қасиетіне және жеке өміріне қол сұғылмаушылық құқығы; сөз және ар-ождан бостандығына, ақпаратқа және оған қатысу құқығы қоғамдық өмірдің қажетті деңгейіне құқық; мүліктік құқықтардың болуы; тұрғын үйге құқық; жетім балалардың, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалардың тұрғын үйінің сақталуын қамтамасыз ету құқығы; білім алу құқығы; еңбек бостандығы құқығы; экономикалық пайдаланудан қорғау құқығы; мемлекеттік көмек алу құқығы; мемлекеттік ең төменгі әлеуметтік стандарттарға құқықтар; демалыс және бос уақыт құқығы және т.б. (8-19-Б.).
ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 10-тарауында баланың отбасында өмір сүруге және тәрбиеленуге негізгі құқықтары, өз ата-аналарын білу құқығы, олардың қамқорлығына алу құқығы, олардың мүдделеріне қайшы келетін жағдайларды қоспағанда, олармен бірге тұру құқығы белгіленеді. Ол сондай-ақ ата-анасының тәрбиесіне, оның мүдделерін қамтамасыз етуге, жан-жақты дамуға, адамдық қадір-қасиетін құрметтеуге құқылы (60-бап). Бұл құқықтар, басқалар сияқты, мемлекеттің, жеке және заңды тұлғалардың оларды қамтамасыз ету міндетіне сәйкес келеді.
Конвенцияның 19-бабы конвенцияға қатысушы мемлекеттердің баланы ата-аналары, заңды қамқоршылары немесе балаға қамқор болатын басқа адам тарапынан жыныстық теріс пайдалануды қоса алғанда, физикалық немесе психологиялық зорлық-зомбылықтың, қорлаудың немесе теріс пайдаланудың, қамқорлықтың немесе немқұрайлылықтың, дөрекі қарым-қатынастың немесе қанаудың барлық түрлерінен қорғау мақсатында барлық қажетті шараларды қабылдау міндетін белгілейді.
Конвенцияның 12-бабында мемлекеттің өз көзқарастарын тұжырымдай алатын балаға осы көзқарастарды балаға қатысты барлық мәселелер бойынша еркін білдіру құқығын қамтамасыз ету міндеті бекітілген, бұл ретте баланың көзқарастарына баланың жасына және жетілуіне сәйкес тиісті көңіл бөлінеді. Осы мақсатта балаға, атап айтқанда, балаға қатысты кез-келген сот немесе әкімшілік іс жүргізу кезінде тыңдауға мүмкіндік беріледі…. ұлттық заңнаманың іс жүргізу нормаларында көзделген тәртіппен. Баланың өз пікірін білдіру құқығы Қазақстан Республикасындағы Бала құқықтары туралы ҚР Заңының 11 және 25-баптарында толық белгіленбеген. Бұл құқық ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 62-бабында өз шешімін тапты, ол баланың отбасында оның мүдделерін қозғайтын кез келген мәселені шешу кезінде өз пікірін білдіруге, сондай-ақ кез келген сот немесе әкімшілік талқылау барысында тыңдалуға құқылы екенін анықтады. Он жасқа толған баланың пікірін ескеру, оның мүдделеріне қайшы келетін жағдайларды қоспағанда, міндетті болып табылады.
Бала құқығын қорғаудың маңызды институттарының бірі-бала асырап алу институты. ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексіне сәйкес «бала асырап алу» – сот шешімі негізінде баланы (балаларды) отбасына тәрбиелеуге берудің құқықтық нысаны, нәтижесінде туыстарының шығу тегі бойынша құқықтары мен міндеттеріне теңестірілетін жеке мүліктік емес және мүліктік құқықтар мен міндеттер туындайды (9-тармақ) 1-бап 1).
Аталған кодекстің 87-бабына сәйкес, бала асырап алу туралы істерді сот ҚР АІЖК-де көзделген ерекше іс жүргізу тәртібімен қарайды (31-тарау). Бала асырап алу туралы істерді сот бала асырап алушылардың өздері, қорғаншылық және қамқоршылық жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын орган өкілдерінің, сондай-ақ прокурордың міндетті түрде қатысуымен қарайды.
Қазақстанда Бала құқықтарын қорғаудың ұлттық жүйесін жетілдіру мақсатында ҚР Президентінің 2016 жылғы 10 ақпандағы № 192 Жарлығымен Қазақстан Республикасында Бала құқықтары жөніндегі Уәкіл институты құрылды.
«Бала құқықтарын қорғау мәселелері бойынша кейбір заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2016 жылғы 9 сәуірдегі ҚР Заңына сәйкес Қазақстан Республикасындағы Бала құқықтары туралы ҚР Заңы жаңа институт – Бала құқықтары жөніндегі уәкіл институтымен толықтырылды.
Қазақстан Республикасындағы Бала құқықтары туралы ҚР Заңына сәйкес, Қазақстан Республикасындағы Бала құқықтары жөніндегі Уәкіл-ҚР Президенті тағайындайтын, балалардың құқықтары мен заңды мүдделерінің негізгі кепілдіктерін қамтамасыз ету, сондай-ақ мемлекеттік және қоғамдық институттармен өзара іс-қимылда олардың бұзылған құқықтары мен бостандықтарын қалпына келтіру жөніндегі функциялар жүктелетін адам (15-бап) ).
Бала құқықтары жөніндегі уәкілдің қызмет принциптері мен өкілеттіктері аталған Заңның 7-1 және 7-2-баптарында айқындалған.
ҚР заңнамасында бекітілген Кәмелетке толмағандардың еңбек құқықтарын қорғауды ерекше атап өткен жөн. ҚР еңбек заңнамасы кәмелетке толмағандардың еңбек шарттарын жасасуына мүмкіндік береді.
1. Он алты жасқа толған азаматтармен еңбек шартын жасасуға жол беріледі.
2. Еңбек шарты да жасалуы мүмкін:
1) он бес жасқа толған азаматтар орта білім беру ұйымында негізгі орта, жалпы орта білім алған жағдайларда;
2) оқудан бос уақытында денсаулығына зиян келтірмейтін және оқу процесін бұзбайтын жұмысты орындау үшін он төрт жасқа толған оқушылар;
3) он төрт жасқа толмаған адамдармен кинематография ұйымдарында, театрларда, театр және концерт ұйымдарында, цирктерде осы тармақтың 2) тармақшасында айқындалған шарттарды сақтай отырып, денсаулығына және адамгершілік дамуына нұқсан келтірмей туындылар жасауға және (немесе) орындауға қатысу үшін қатысуға құқығы бар. Бұл ретте, жоғарыда 2-тармақта айқындалған жағдайларда, кәмелетке толмағанмен қатар, еңбек шартына оның ата-анасының бірі, қорғаншысы, қамқоршысы немесе асырап алушысы (ҚР Еңбек кодексінің 31-бабы) қол қоюға тиіс.
ҚР Еңбек кодексіне сәйкес он сегіз жасқа толмаған азаматтармен ауыр жұмыстарға, зиянды және (немесе) қауіпті еңбек жағдайлары бар жұмыстарға, сондай-ақ жұмыс берушінің мүлкі мен басқа да құндылықтарының сақталуын қамтамасыз етпегені үшін, сондай-ақ жұмыстарға, жұмыс берушінің мүлкі мен басқа да құндылықтарының сақталуын қамтамасыз етпегені үшін қызметкердің толық материалдық жауапкершілігін көздейтін лауазымдар мен жұмыстарға еңбек шартын жасасуға жол берілмейді. олардың денсаулығы мен адамгершілік дамуына зиян келтіруі мүмкін (ойын бизнесі, түнгі ойын-сауық орындарында жұмыс істеу, алкоголь өнімдерін өндіру, тасымалдау және сату, Темекі бұйымдарымен, есірткі құралдарымен, психотроптық заттармен және прекурсорлармен) (пп. 2) 26-баптың 1-тармағы).
Сондай-ақ, он сегіз жасқа толмаған жұмыскерлерді қоса атқару бойынша жұмысқа орналастыруға жол берілмейді (ҚР Еңбек кодексінің 26-бабы 2-тармағының 5-тармағы).
Бұдан басқа, он сегіз жасқа толмаған жұмыскерлер үшін жұмыс уақытының қысқартылған ұзақтығы белгіленеді:
1) он төрт жастан он алты жасқа дейінгі қызметкерлер үшін – аптасына 24 сағаттан артық емес;
2) он алты жастан он сегіз жасқа дейінгі қызметкерлер үшін – аптасына 36 сағаттан аспайды (ҚР Еңбек кодексінің 69-бабы 1-тармағының 1) және 2) тармақшалары).
Кәмелетке толмағандар үстеме жұмысқа жіберілмейді (пп. 2) ҚР Еңбек кодексінің 77-бабы 3-тармағы).
Әке болу және балалық шақ. Аталған халықаралық актілерден (декларациялар, пактілер, конвенциялар) айырмашылығы, ҚР Конституциясы ана мен бала кезімен тең дәрежеде әке болуды тікелей бөліп көрсетеді. Ол сондай-ақ мемлекеттің қорғауында, бірақ оның құқықтық реттеуде өзіндік ерекшеліктері бар. Әке болу өзінің дамуын ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы кодексінде, еңбек және өзге де заңнамада тапты.
Бұл, атап айтқанда, ата-аналардың балаларына қатысты тең құқықтары мен тең міндеттері бар екендігімен (ата-ана құқықтары) және кейбір жағдайларда әкелер тек анаға тиесілі құқықтар болып көрінген құқықтарды жүзеге асыра алатындығымен сипатталады.
Әке болуды еске сала отырып, ҚР Конституциясы әкенің бала тәрбиесіне, оның Отбасылық қатынастардағы орны мен рөліне, баланың құқықтарын қамтамасыз етуге ықпалына маңызды мән береді. Мәселен, кәмелетке толмағанның еңбек қатынастары белгілі бір жағдайларда ата-анасының, оның ішінде әкесінің келісімімен ғана туындауы мүмкін және еңбек шартына кәмелетке толмаған ата-анасымен, қорғаншысымен, қамқоршысымен немесе асырап алушысымен қатар (ҚР Еңбек кодексінің 31-бабы) қол қойылады.
Анасыз бір жарым жасқа дейінгі баланы (балаларды) тәрбиелеп отырған Әкеге орташа жалақысы сақтала отырып, демалу және тамақтану үшін үзілістерден басқа баланы тамақтандыру үшін қосымша үзілістер беріледі (ҚР Еңбек кодексінің 82-бабы). Үш жасқа дейінгі баласы (балалары) бар әке де жұмыс берушінің жазбаша өтініші бойынша толық емес жұмыс уақыты режиміне ие болуға құқылы (ҚР Еңбек кодексінің 70-бабы).
Әкесінің ҚР АІЖК, ҚР ҚІЖК және ҚР ӘҚБтК нормаларымен белгіленген іс жүргізу құқықтары да бар. Атап айтқанда, ол аталған субъектілердің барлық құқықтарына ие бола отырып, заңды өкіл, өкіл немесе қорғаушы ретінде процеске қатысушы бола алады.
27.2. Балаларға қамқорлық жасау және оларды тәрбиелеу ата-аналардың табиғи құқығы мен міндеті болып табылады. Табиғи құқық доктринасына сәйкес, ол адамда туғаннан және табиғаттан пайда болады. Адамның ажырамас табиғи құқықтары бар (өмір, теңдік, бостандық және т.б.), оны адамнан алып тастауға немесе алып тастауға болмайды.
Конвенцияның 7-бабының 1-тармағында баланың туғаннан кейін бірден тіркелетіні және туған кезінен бастап оның атына және азаматтығын алуға құқығы, сондай-ақ мүмкіндігінше ата-анасын білу құқығы және олардың қамқорлығына алу құқығы бар екені анықталды. Ата-анаңызды білу құқығы ата-аналардың балаларымен бірге тұруы міндетті емес екенін білдіреді. Баланың ата-анасының қамқорлығына құқығы ата-аналардың некеде тұрғанына және бірге тұрғанына қарамастан, бұл қамқорлықты қамтамасыз ету міндетіне сәйкес келеді.
Ата-аналардың балаларды тәрбиелеу және оларға қамқорлық жасау жөніндегі міндеті Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасының нормаларында да өз растауын тапты. Осылайша, ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінде ерлі-зайыптылардың өзара сыйластық пен өзара көмек негізінде өз қарым-қатынастарын құруға, отбасының әл-ауқаты мен нығаюына жәрдемдесуге, балаларының денсаулығына, дамуына және олардың әл-ауқатына қамқорлық жасауға міндетті екендігі белгіленген (30-бап).
Бала туылғаннан кейін бірден тіркеледі және туылған сәттен бастап оның атына және азаматтығын алуға, сондай-ақ мүмкіндігінше ата-анасын білуге және олардың қамқорлығына алуға құқылы. Ата-ана мен баланың құқықтары мен міндеттері заңда белгіленген тәртіппен куәландырылған баланың шығу тегіне негізделеді. Бала асырап алушылар мен асырап алушылардың құқықтары мен міндеттері бала асырап алу туралы заңды күшіне енген сот шешіміне негізделеді (46-бап).
Аталған Кодекстің 10-тарауында белгіленген баланың құқықтарына ата-аналардың оларды жүзеге асыруға кедергі келтірмеу міндеттері сәйкес келеді. Сонымен қатар, ата-аналардың құқықтары мен міндеттері Кодекстің 11-тарауында белгіленген. Атап айтқанда, ата-аналар баласының денсаулығына қамқорлық жасауға міндетті; оны тәрбиелеуге құқығы бар және міндетті; баласын барлық басқа адамдардың алдында тәрбиелеуге басым құқығы бар. Баланы тәрбиелеп отырған ата-аналар оның физикалық, психикалық, адамгершілік және рухани дамуы үшін қажетті өмір сүру жағдайларын қамтамасыз етуге жауапты. Ата-аналар баланың міндетті орта білім алуын қамтамасыз етуге міндетті. Баланың пікірін ескере отырып, ата-аналардың жалпы орта білім алғанға дейін білім беру ұйымын және баланы оқыту нысанын таңдауға құқығы бар (70-бап). Ата-аналардың аталған міндеттері Конституцияның 27-бабының 2-тармағымен ғана емес, сонымен қатар азаматтарға тегін орта білім алуға және оны алу міндеттілігіне кепілдік беретін Конституцияның 30-бабының 1-тармағымен де сәйкес келетіні анық. Яғни, ата-аналардың баланың орта білімін қамтамасыз ету жөніндегі міндетімен қатар Мемлекет бірлескен субъект ретінде әрекет етеді.
ҚР Білім туралы Заңымен Конституцияның жоғарыда аталған ережелері дамиды және нақтыланады. ҚР Білім туралы Заңының 8-бабының 1-тармағында білім алу құқығын мемлекет білім беру жүйесін дамыту, оның жұмыс істеуінің құқықтық негізін жетілдіру және Конституцияға сәйкес білім алу үшін қажетті әлеуметтік-экономикалық жағдайлар жасау жолымен қамтамасыз ететіні айтылған.
Мемлекет әлеуметтік көмекке мұқтаж Қазақстан Республикасының азаматтарын білім алу кезеңінде оларды күтіп – бағуға жұмсалатын шығыстарды толық немесе ішінара өтейді. Оларға жетім балалар, ата-анасының қамқорлығынсыз қалған балалар, мүмкіндігі шектеулі балалар, көп балалы отбасылардан шыққан балалар, мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек алуға құқығы бар отбасылардан шыққан балалар, сондай-ақ жан басына шаққандағы орташа табысы ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен отбасылардан шыққан балалар, басқа мұқтаж балалар (п. Білім туралы Заңның 8-бабы).
ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы кодексінде ата-аналардың кәмелетке толмаған балаларды асырау жөніндегі міндеті белгіленеді. Ата-аналар өздерінің кәмелетке толмаған балаларын, сондай-ақ жалпы орта, техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру жүйесінде, күндізгі оқу нысаны бойынша жоғары білім беру жүйесінде оқитын кәмелетке толған балаларды күтіп-бағу туралы келісім (алимент төлеу туралы келісім) жасасуға құқылы (138-бап).
Бұдан басқа, көмекке мұқтаж кәмелетке толған еңбекке жарамсыз балаларды күтіп-бағу бойынша ата-аналардың қосымша шығыстарына қатысу көзделген (144-бап).
Ата – аналар мен мемлекеттің жоғарыда аталған міндеттері ЖМПП-да да атап өтілді-неке бұзылған жағдайда барлық балаларды қажетті қорғау көзделуге тиіс. ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 11-тарауында көзделген ата-ана құқықтары балалар он сегіз жасқа (кәмелетке) толғаннан кейін, сондай-ақ кәмелетке толмаған балалар некеге (ерлі-зайыптылыққа) кірген кезде тоқтатылады (68-бап). Ана болу, әке болу, балаларды тәрбиелеу және тәрбиелеу, ерлі-зайыптылардың тұрғылықты жері және отбасы өмірінің басқа да мәселелерін ерлі-зайыптылар бірлесіп шешеді (30-бап).
Қазақстан Республикасының заңнамасында ата-аналардың құқықтық жауапкершілігінің, оның ішінде әкімшілік және қылмыстық жауапкершіліктің түрлі шаралары айқындалған. Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы кодекстің 12-тарауында сот тәртібімен ата-ана құқығынан айыру және шектеу сияқты жауапкершілік нысандары белгіленген.
Ата-ана құқықтарынан айыру үшін негіздердің қатарында: ата-аналардың міндеттерін орындаудан жалтару; өз баласын перзентханадан және өзге де ұйымдардан дәлелсіз себептермен алудан бас тарту; өзінің ата-ана құқықтарын теріс пайдалану; балаға қатыгездік жасау; ата-аналардың спирттік ішімдіктерді немесе есірткі құралдарын теріс пайдалануы және басқалар белгіленеді (75-бап).
Ата-ана құқықтарынан айыру баламен туыстық фактісіне негізделген барлық құқықтардың, оның ішінде одан мазмұн алу, сондай-ақ балалары бар азаматтар үшін белгіленген жеңілдіктер мен мемлекеттік жәрдемақыларға құқықтардың жоғалуына әкеп соғады (77-бап). Бұл ретте аталған Кодекс ата-анасының өтініші бойынша ата-ана құқықтарын қалпына келтіруге мүмкіндік береді (78-бап).
Ата-ана құқықтарын шектеуді сот баланы ата-ана құқықтарынан айырусыз ата-анасынан алып қою жолымен жүзеге асырады, бұл ретте баланы орналастыруды қорғаншылық немесе қамқоршылық жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын орган жүргізеді (79-бап). Ата-ана құқықтарын шектеудің салдары, атап айтқанда, ата-аналардың баланы жеке тәрбиелеу құқығынан айырылуында көрінеді. Бұл ретте ата-аналар баланы күтіп – бағу жөніндегі міндеттен босатылмайды (80-бап).
Баланың өміріне немесе денсаулығына тікелей қатер төнген кезде қорғаншылық немесе қамқоршылық жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын орган баланы ата-анасынан немесе өзі қамқорлығындағы басқа адамдардан дереу алып қоюға, кейіннен ата-ана құқықтарынан айыру не шектеу туралы сотқа талап-арызбен жүгінуге құқылы (82-бап).
27.3. Конституцияның қаралып отырған бабының 3-тармағында кәмелетке толған еңбекке қабілетті балалардың еңбекке жарамсыз ата-аналарына қамқорлық жасау міндеті көзделген. Аталған норма ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 145 және 146-баптарында өз дамуын алды.
ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 145-бабы еңбекке жарамсыз ата-аналардың мәртебесін «көмекке мұқтаж» толықтырумен нақтылайды, өйткені еңбекке жарамсыз ата-аналардың барлығы да бөгде көмекке мұқтаж болып табылмайды.
Бұл мақалада еңбекке қабілетті кәмелетке толған балалар өздерінің еңбекке жарамсыз мұқтаж ата-аналарын асырауға және оларға қамқорлық жасауға міндетті екендігі туралы нормалар бекітілген. Алимент төлеу туралы келісім болмаған кезде еңбекке жарамсыз көмекке мұқтаж ата-аналарға алимент еңбекке қабілетті кәмелетке толған балалардан сот тәртібімен өндіріп алынады. Алайда, егер сот ата-аналардың осы балаларға қатысты ата-аналық міндеттерін орындаудан бұрын жалтарғаны анықталса, балалар ата-аналарын асырау міндетінен босатылуы мүмкін. Сонымен қатар, балалар ата-ана құқығынан айырылған ата-аналарға алимент төлеуден босатылады.
ҚР Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы Кодексінің 146-бабында кәмелетке толған балалардың ата-аналарына қосымша шығыстарға қатысуы белгіленген. Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы институтын, неке-отбасы (ерлі-зайыптылық-отбасы) қатынастарын нығайтуға ерлі-зайыптылар мен бұрынғы ерлі-зайыптылардың алименттік міндеттемелері, отбасының басқа мүшелерінің өзара асырап-бағу жөніндегі алименттік міндеттемелері (әпкелері мен бауырлары, аталары, әжелері мен немерелері, тәрбиеленушілері мен оларды тәрбиелеген адамдар, өгей ұлдары мен өгей қыздары, өгей әкесі және өгей шеше).
Қорытындылай келе, ҚР Конституциясының 27-бабын іске асыруға қабылданған ҚР заңнамалық актілері Неке және отбасы институтын нығайтты, әсіресе ата-анасыз қалған балалардың құқықтарын қорғады және осы салада ең төменгі әлеуметтік стандарттарды белгіледі.
2016 жылы енгізілген жаңа институт – Балалардың құқықтарын қорғауға бағытталған және халықаралық стандарттарға сәйкес келетін бала құқықтары жөніндегі Уәкіл институты ерекше атап өтілуі керек. Қабылдау және қонақтар отбасы институттары да пайда болды.
ҚР Конституциясының 1-бабына сәйкес өзін әлеуметтік мемлекет ретінде бекітетінін ескерсек, біздің елімізде бұл мәселелерге бұдан былай да ерекше назар аударылатын болады.
ҚР Конституциясының 27-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Конституциясының 27-бабы отбасы, неке, ана болу, әке болу және бала болудың қоғам үшін маңыздылығын атап көрсетеді және оларды мемлекет тарапынан қорғауға кепілдік береді. Мақалада ата-аналардың балаларын тәрбиелеудегі жауапкершілігі, сондай-ақ еңбекке қабілетті ересек балалардың еңбекке жарамсыз ата-аналарына қамқорлық жасау міндеті көрсетілген.
27-баптың бірінші тармағы неке мен отбасы, сондай-ақ ана, әке және бала мемлекеттің қорғауында екенін растайды. Бұл мемлекет отбасылық құндылықтарды қолдау және дамыту, балалар мен олардың ата-аналарының құқықтарын қорғау үшін жағдай жасауы керек дегенді білдіреді.
27-баптың екінші тармағы балаларға қамқорлық жасау және оларды тәрбиелеу ата-аналардың табиғи құқығы мен міндеті екенін көрсетеді. Бұл дегеніміз, ата-аналар балаларына қамқорлық жасауға, олардың физикалық және эмоционалдық әл-ауқатын, білімі мен дамуын қамтамасыз етуге құқылы және міндетті.
27-баптың үшінші тармағы кәмелетке толған еңбекке қабілетті балаларды еңбекке жарамсыз ата-аналарына қамқорлық жасауға міндеттейді. Бұл тармақ отбасылық байланыстар мен ұрпақтар арасындағы өзара көмектің маңыздылығын көрсетеді, сонымен қатар отбасы ішіндегі ынтымақтастық принципін қолдайды.
Жалпы, Қазақстан Конституциясының 27-бабы отбасылық құндылықтардың маңыздылығына және қоғамның негізгі әлеуметтік бірлігі ретінде отбасын қолдауға баса назар аударады. Бұл мақала отбасыларға мемлекет тарапынан құқықтық қорғауды және қолдауды қамтамасыз етеді және әрбір отбасы мүшесінің туыстарының алдындағы жауапкершілігін көрсетеді.