Действующая редакция ст. 30 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
2. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.
Комментарий к статье 30 Конституции Республики Казахстан
30.1. Конституционное право граждан на образование представляет собой композитное и многогранное выражение обязанности государства в обеспечении образованности его общества. Закрепление в Основном Законе указанного права выражает намерение Республики Казахстан в выполнении своих обязательств в отношении международного сообщества в контексте обеспечения права каждого на получение образования, направленного на полное развитие человеческой личности и укрепление уважения к правам человека и основным свободам1.
Право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования, в соответствии с Конституцией2.
Право граждан на получение образования, независимо от его уровня, не является абсолютным; оно может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (п. 1 ст. 39 Конституции).
В НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 отмечено, что «защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения могут обусловить ограничение прав и свобод, если такое ограничение адекватно законно обоснованным целям и отвечает требованиям справедливости, является пропорциональным, соразмерным и необходимым в демократическом государстве для защиты конституционно значимых ценностей»3. В результате, одним из важнейших критериев для установления ограничений в отношении прав человека является критерий законности. При этом Конституционный Совет неоднократно подчеркивал, что «закон должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть его нормы должны быть сформулированы с достаточной степенью четкости, тем самым исключая возможность произвольной интерпретации и применения положений закона»4.
30.2. Государством гарантируется право на получение бесплатного среднего образования. При этом устанавливается обязанность граждан в получении среднего образования. Обязанность граждан в получении среднего образования закреплена в конституциях большинства развитых демократических государств мира5. Указанная обязанность относится ко всем физическим лицам, находящимся под юрисдикцией данного государства, независимо от их гражданства6. В результате, такая обязанность возлагается не только на граждан Республики Казахстан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, постоянно пребывающих на территории Республики.
____________________
1 См. п. 2 ст. 26 ВДПЧ.
2 См. п. 1 ст. 8 Закона РК об образовании.
3 НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».
4 НПКС РК от 31 января 2011 года № 2 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан».
5 B. Banaszak. Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych. — Zakamycze 2004. — S. 277.
6 Ibidem, S. 278.
При этом иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, а также въехавшие в Республику с целью воссоединения семьи, имеют равные с гражданами Республики права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования1.
Вместе с тем, порядок, установленный МОН РК должен обеспечивать минимальные гарантии доступа в получении иностранцами и лицами без гражданства бесплатного начального образования в государственных учебных заведениях. Указанное регламентировано как ВДПЧ2, так и МПЭСКП3. В свою очередь, среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным как для граждан, так и для иностранцев и лиц без гражданства путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования4.
В положении п. 1 ст. 30 Конституции РК конкретизирована обязанность государства в обеспечении получения гражданами бесплатного среднего образования. Республикой гарантируется реализация такого права лишь в государственных учебных заведениях. Получение гражданами среднего образования в негосударственных учебных заведениях может быть осуществлено на платной основе. В государственных же организациях среднего образования (общеобразовательных школах, малокомплектных школах, гимназиях, лицеях или профильных школах) введение любых сборов и оплат, независимо от их наименования и цели, противоречит конституционным гарантиям прав граждан на получение бесплатного среднего образования.
30.3. В Республике Казахстан получение гражданами высшего образования не является обязанностью. Гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Однако, указанное не означает, что гражданин не может получить бесплатного высшего образования в частном высшем учебном заведении. Подобным образом, конституционные гарантии права граждан на получение высшего образования не умаляют права этих же граждан в получении платного высшего образования в частном высшем учебном заведении.
Высшее образование приобретается гражданами, имеющими общее среднее или техническое и профессиональное, или послесреднее образование5. В результате, правом на получение высшего образования как в государственном, так и в частном высшем учебном заведении обладают лишь лица, имеющие среднее или послесреднее образование.
____________________
1 См. п. 2 ст. 8 Закона РК об образовании.
2 См. п. 1 ст. 26 ВДПЧ.
3 См. п. 2а ст. 13 МПСЭКП.
4 Ibidem, п. 2b ст. 13.
5 См. п. 1 ст. 35 Закона РК об образовании.
Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики Казахстан1. Так, к примеру, в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Афганистан о сотрудничестве в области образования, казахстанская сторона обеспечивает гражданам Исламской Республики Афганистан гарантии получения высшего образования в высших учебных заведениях Республики по выбранным специальностям2.
В свою очередь, в Соглашении о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года предусмотрены гарантии государств-участников СНГ в обеспечении всех лиц, проживающих на их территориях, равных прав на образование и его доступность, независимо от национальной принадлежности или иных различий. Кроме того, лица, постоянно проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство другого государства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания, на условиях, установленных для граждан государств-участников, на территории которого они постоянно проживают.
В консультативном заключении от 31 мая 2013 г.3 Экономический Суд СНГ определил, что в отношении лиц, проживающих на территориях государств-участников, установлен национальный режим, который в сфере получения образования распространяется на обе формы обучения, как бесплатную, так и платную. При этом данный режим означает предоставление гражданам государств-участников Соглашения таких же прав на получение образования, как и гражданам государства-участника, на территории которого они постоянно проживают. Соответственно в отношении лиц, постоянно проживающих на территории одного из государств-участников Соглашения и имеющих гражданство другого государства-участника, не должны устанавливаться условия, отличные от национального режима, которые могли бы ограничить доступ лиц названной категории к получению образования или поставить их в неравное положение с гражданами государства, где они постоянно проживают. В дополнение, формулировка «на всех уровнях», по мнению Экономического Суда СНГ, свидетельствует о намерении каждого государства-участника Соглашения сделать одинаково доступными для граждан других государств-участников, постоянно проживающих на его территории, все виды образования: дошкольное, среднее, среднее специальное и высшее.
____________________
1 См. п. 2 ст. 8 Закона РК об образовании.
2 См. ст. 5 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Афганистан о сотрудничестве в области образования, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 15 июля 2010 г.
3 См. Консультативное заключение Экономического Суда СНГ от 31 мая 2013 г. № 01-1/1-13 «О толковании части первой статьи 1 Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 года»,
Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые, за исключением военных, специальных учебных заведений1.
30.4. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных Законом РК об образовании. Конституцией гарантируется доступ граждан Республики, иностранцев и лиц без гражданства к получению платного образования в частных учебных заведениях. Принцип платности образования не означает понижения внимания государства к обеспечению качества такого образования. В этой связи, лицам, находящимся под юрисдикцией Республики, гарантируется определение порядка получения платного образования в частных учебных заведениях на уровне закона, а не подзаконного нормативного правового акта. Тем самым, основания и порядок получения такого образования не могут быть определены постановлением Правительства Республики или приказом Министерства образования и науки Республики. В результате, акты исполнительных органов, ограничивающие право граждан на получение платного образования в частных учебных заведениях, могут быть признаны не соответствующими Конституции Республики.
Обеспечение качества образования, независимо от его уровня, несомненно, невозможно без установления государством общеобязательных стандартов образования. Вместе с тем, утверждение и последующее применение таких стандартов должно обеспечивать гарантии достижения обучающимися компетенций, соответствующих требованиям современного общества и отраженных в Национальной и отраслевых рамках квалификаций. При этом целью государственных стандартов должно быть обеспечение качества образовательных программ, а не только соответствие техническим параметрам, предъявляемым к помещениям учебных заведений. Ведь, качество образования определяется также качеством государственных стандартов, позволяющих учебным заведениям самостоятельно разрабатывать и внедрять конкурентоспособные основные (Major) и дополнительные (Minor) программы образования.
В положении п. 4 ст. 30 Конституции определено также, что деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам. Указанное означает невозможность освобождения учебных заведений от применения к ним единых общеобязательных стандартов образования на основе законодательного или подзаконного нормативного правового акта.
____________________
1 См. п. 2 ст. 8 Закона РК о образовании, Казахстанская правда от 15 августа 2007 г. № 127 (25372), Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 20 (2501), — С. 151.
Другой комментарий к ст. 30 Конституции РК
Статья 30 Конституции Казахстана описывает право граждан на образование и устанавливает основные принципы образовательной системы страны. Она состоит из четырех пунктов, которые регулируют различные аспекты образовательного процесса.
Первый пункт гарантирует гражданам бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях и подчеркивает, что среднее образование является обязательным. Это обеспечивает доступ к базовому образованию для всех граждан, что является основой для их дальнейшего развития и социального включения.
Во втором пункте указано, что граждане имеют право на получение бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении на конкурсной основе. Это стимулирует развитие интеллектуального потенциала страны и предоставляет возможности для молодежи, стремящейся к высшему образованию.
Третий пункт статьи 30 регулирует получение платного образования в частных учебных заведениях на основаниях и в порядке, установленных законом. Это обеспечивает возможность выбора для граждан между государственными и частными учебными заведениями, соблюдая при этом законодательные рамки.
Четвертый пункт устанавливает, что государство определяет общеобязательные стандарты образования, которым должны соответствовать все учебные заведения, независимо от их формы собственности. Это гарантирует качество образования и обеспечивает равные возможности для всех учащихся.
В целом, ст. 30 Конституции Казахстана подчеркивает важность образования для граждан страны и устанавливает основные принципы, которым должна следовать образовательная система в целях обеспечения качества и доступности образования для всех.