Қазақстан Республикасы Конституциясының 30-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Азаматтардың мемлекеттік оқу орындарында тегін орта білім алуына кепілдік беріледі. Орта білім алу міндетті.
2. Азаматтың мемлекеттік жоғары оқу орнында конкурстық негізде тегін жоғары білім алуға құқығы бар.
3. Жеке меншік оқу орындарында ақылы білім алу заңмен белгіленген негіздер мен тәртіп бойынша жүзеге асырылады.
4. Мемлекет білім берудің жалпыға міндетті стандарттарын белгілейді. Кез келген оқу орнының қызметі осы стандарттарға сай келуі керек.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 30-бабына түсініктеме
30.1. Азаматтардың білім алуға конституциялық құқығы-бұл мемлекеттің өз қоғамының білімін қамтамасыз етудегі міндетінің композициялық және көп қырлы көрінісі. Аталған құқықтың негізгі Заңда бекітілуі адам тұлғасын толық дамытуға және адам құқықтары мен негізгі бостандықтарына құрмет көрсетуді нығайтуға бағытталған әрбір адамның білім алу құқығын қамтамасыз ету контекстінде халықаралық қоғамдастыққа қатысты өз міндеттемелерін орындауда Қазақстан Республикасының ниетін білдіреді1.
Білім алу құқығын мемлекет білім беру жүйесін дамыту, оның жұмыс істеуінің құқықтық негізін жетілдіру және Конституцияға сәйкес білім алу үшін қажетті әлеуметтік-экономикалық жағдайлар жасау жолымен қамтамасыз Етеді2.
Азаматтардың білім алу құқығы, оның деңгейіне қарамастан, абсолютті емес; ол тек заңдармен шектелуі мүмкін және конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау мақсатында қажет болған жағдайда ғана (Конституцияның 39-бабының 1-тармағы).
ҚР ҰКҚ 2008 жылғы 27 ақпандағы № 2 «конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау, егер мұндай шектеу заңды түрде негізделген мақсаттарға барабар және әділеттілік талаптарына жауап беретін болса, демократиялық мемлекетте конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау құқықтар мен бостандықтарды шектеуді шарттай алады» деп атап өтті конституциялық маңызы бар құндылықтарды қорғау»3. Нәтижесінде адам құқықтарына қатысты шектеулерді белгілеудің маңызды критерийлерінің бірі заңдылық критерийі болып табылады. Бұл ретте Конституциялық Кеңес «заң салдардың заңдық дәлдігі мен болжамдылығының талаптарына сәйкес келуі тиіс, яғни оның нормалары жеткілікті айқындық дәрежесімен тұжырымдалуы тиіс, осылайша заң ережелерін өз бетінше түсіндіру және қолдану мүмкіндігін болдырмауы тиіс»деп бірнеше рет атап өтті 4.
30.2. Мемлекет тегін орта білім алу құқығына кепілдік береді. Бұл ретте азаматтардың орта білім алудағы міндеті белгіленеді. Азаматтардың орта білім алу міндеті әлемнің дамыған демократиялық мемлекеттерінің көпшілігінің конституцияларында бекітілген5. Аталған міндет олардың азаматтығына қарамастан, осы мемлекеттің юрисдикциясындағы барлық жеке тұлғаларға жатады6. Нәтижесінде мұндай міндет Қазақстан Республикасының азаматтарына ғана емес, республика аумағында тұрақты болатын шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдарға да жүктеледі.
____________________
1 ВДПВ 26-бабының 2-тармағын қараңыз.
2 ҚР Білім туралы Заңының 8-бабының 1-тармағын қараңыз.
«Алматы облысы Қапшағай қалалық сотының өтініші бойынша Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 361-бабының бірінші және төртінші бөліктерінің конституциялылығын тексеру туралы» 2008 жылғы 27 ақпандағы № 2 ҚР ҚПҚК.
4 «Қазақстан Республикасының Конституциясына «Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігіне өзгеріс пен толықтыру енгізу туралы» Қазақстан Республикасының заңын тексеру туралы»2011 жылғы 31 қаңтардағы № 2 ҚР ҚКҚ.
5 B. Banaszak. Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych. – Zakamycze 2004. – S. 277.
6 Ibidem, S. 278.
Бұл ретте Қазақстан Республикасында тұрақты тұратын, сондай-ақ отбасын біріктіру мақсатында республикаға келген шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың білім беру саласындағы уәкілетті орган белгілеген тәртіппен Республика азаматтарымен мектепалды, бастауыш, негізгі орта және жалпы орта білім алуға тең құқықтары бар1.
Сонымен қатар, ҚР БҒМ белгілеген тәртіп шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың мемлекеттік оқу орындарында тегін бастауыш білім алуына қол жеткізудің ең төменгі кепілдіктерін қамтамасыз етуі тиіс. Жоғарыда айтылғандар VDPCH2 және MPESCP3 ретінде реттеледі. Өз кезегінде, кәсіптік-техникалық орта білім беруді қоса алғанда, оның әртүрлі нысандарындағы орта білім барлық қажетті шараларды қабылдау және, атап айтқанда, тегін білім беруді біртіндеп енгізу арқылы азаматтар үшін де, шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар үшін де ашық және қолжетімді болуы керек4.
ҚР Конституциясының 30-бабы 1-тармағының ережесінде азаматтардың тегін орта білім алуын қамтамасыз етудегі мемлекеттің міндеті нақтыланды. Республика мұндай құқықты тек мемлекеттік оқу орындарында іске асыруға кепілдік береді. Азаматтардың мемлекеттік емес оқу орындарында орта білім алуы ақылы негізде жүзеге асырылуы мүмкін. Мемлекеттік орта білім беру ұйымдарында (жалпы білім беретін мектептерде, шағын жинақталған мектептерде, гимназияларда, лицейлерде немесе бейінді мектептерде) олардың атауы мен мақсатына қарамастан кез келген алымдар мен төлемдерді енгізу азаматтардың тегін орта білім алу құқықтарының Конституциялық кепілдіктеріне қайшы келеді.
30.3. Қазақстан Республикасында азаматтардың жоғары білім алуы міндетті емес. Азамат конкурстық негізде мемлекеттік жоғары оқу орнында тегін жоғары білім алуға құқылы. Алайда, бұл азамат жеке жоғары оқу орнында тегін жоғары білім ала алмайды дегенді білдірмейді. Сол сияқты, азаматтардың жоғары білім алу құқығының конституциялық кепілдіктері сол азаматтардың жеке жоғары оқу орнында ақылы жоғары білім алу құқығын төмендетпейді.
Жоғары білімді жалпы орта немесе техникалық және кәсіптік немесе орта білімнен кейінгі білімі бар азаматтар алады5. Нәтижесінде мемлекеттік және жеке жоғары оқу орындарында орта немесе орта білімнен кейінгі білімі бар адамдар ғана жоғары білім алуға құқылы.
____________________
1 ҚР Білім туралы Заңының 8-бабы 2-тармағын қараңыз.
2 ВДПВ 26-бабының 1-тармағын қараңыз.
3 МПСЭКП 13-бабының 2а-тармағын қараңыз.
4 Ibidem, Б. 2b 13-бап.
5 ҚР Білім туралы Заңының 35-бабының 1-тармағын қараңыз.
Шетелдіктердің мемлекеттік білім беру тапсырысына сәйкес конкурстық негізде тегін техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі, жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім алу құқығы Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарында айқындалады1. Мәселен, мысалы, Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Ауғанстан Ислам Республикасының Үкіметі арасындағы білім беру саласындағы ынтымақтастық туралы келісімге сәйкес Қазақстан тарапы Ауғанстан Ислам Республикасының азаматтарына республиканың жоғары оқу орындарында таңдалған мамандықтар бойынша жоғары білім алу кепілдігін қамтамасыз етеді2.
Өз кезегінде, 1992 жылғы 15 мамырдағы білім беру саласындағы ынтымақтастық туралы келісімде ТМД-ға қатысушы мемлекеттердің ұлттық тиесілілігіне немесе өзге де айырмашылықтарына қарамастан, олардың аумақтарында тұратын барлық адамдарды білім алуға және оның қолжетімділігіне тең құқықтармен қамтамасыз етудегі кепілдіктері көзделген. Бұдан басқа, қатысушы мемлекеттердің бірінің аумағында тұрақты тұратын және басқа қатысушы мемлекеттің азаматтығы бар адамдар барлық деңгейлерде білім алады, сондай-ақ аумағында тұрақты тұратын қатысушы мемлекеттердің азаматтары үшін белгіленген шарттарда ғылыми дәрежелер мен атақтар алады.
2013 жылғы 31 мамырдағы консультативтік қорытындыда 3 ТМД экономикалық соты қатысушы мемлекеттердің аумақтарында тұратын адамдарға қатысты ұлттық режим белгіленгенін, ол білім алу саласында оқытудың екі нысанына да, ақысыз да, ақылы да қолданылатынын анықтады. Бұл ретте бұл режим Келісімге қатысушы мемлекеттердің азаматтарына аумағында тұрақты тұратын қатысушы мемлекеттің азаматтары сияқты білім алу құқығын беруді білдіреді. Тиісінше Келісімге қатысушы мемлекеттердің бірінің аумағында тұрақты тұратын және басқа қатысушы мемлекеттің азаматтығы бар адамдарға қатысты ұлттық режимнен өзгеше шарттар белгіленбеуге тиіс, олар аталған санаттағы адамдардың білім алуға қолжетімділігін шектеуі немесе оларды тұрақты тұратын мемлекеттің азаматтарымен тең емес жағдайға қоюы мүмкін. Сонымен қатар, «барлық деңгейлерде» деген тұжырым, ТМД Экономикалық сотының пікірінше, Келісімге қатысушы әрбір мемлекеттің өз аумағында тұрақты тұратын басқа қатысушы мемлекеттердің азаматтары үшін: мектепке дейінгі, орта, арнаулы орта және жоғары білім берудің барлық түрлерін бірдей қолжетімді ету ниеті туралы куәландырады.
____________________
1 ҚР Білім туралы Заңының 8-бабы 2-тармағын қараңыз.
2 Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Ауғанстан Ислам Республикасының Үкіметі арасындағы 2010 жылғы 15 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңымен ратификацияланған білім беру саласындағы ынтымақтастық туралы Келісімнің 5-бабын қараңыз.
3 ТМД Экономикалық Сотының 2013 жылғы 31 мамырдағы № 01-1/1-13 «1992 жылғы 15 мамырдағы білім беру саласындағы ынтымақтастық туралы Келісімнің 1-бабының бірінші бөлігін түсіндіру туралы» Консультативтік қорытындысын қараңыз,
Қазақстан Республикасында тұрақты тұратын азаматтығы жоқ адамдарға мемлекеттік білім беру тапсырысына сәйкес конкурстық негізде тегін жоғары және жоғары оқу орнынан кейінгі білім алуға құқық беріледі, егер әскери, арнаулы оқу орындарын қоспағанда, осы деңгейлердің әрқайсысының білімін олар бірінші рет алса, 1.
30.4. Жеке оқу орындарында ақылы білім алу ҚР Білім туралы Заңында белгіленген негіздерде және тәртіппен жүзеге асырылады. Конституциямен Республика азаматтарының, шетелдіктердің және азаматтығы жоқ адамдардың жеке оқу орындарында ақылы білім алуға қол жеткізуіне кепілдік беріледі. Ақылы білім беру қағидаты мемлекеттің осындай білім беру сапасын қамтамасыз етуге назарын төмендетуді білдірмейді. Осыған байланысты, республиканың юрисдикциясындағы адамдарға заңға тәуелді нормативтік құқықтық актіні емес, заң деңгейінде жеке оқу орындарында ақылы білім алу тәртібін айқындауға кепілдік беріледі. Осылайша, мұндай білім алудың негіздері мен тәртібі Республика Үкіметінің Қаулысымен немесе республика Білім және ғылым министрлігінің бұйрығымен айқындалмайды. Нәтижесінде, азаматтардың жеке оқу орындарында ақылы білім алу құқығын шектейтін атқарушы органдардың актілері Республика Конституциясына сәйкес келмейді деп танылуы мүмкін.
Білім беру сапасын қамтамасыз ету, оның деңгейіне қарамастан, мемлекет жалпыға міндетті білім беру стандарттарын белгілемей, сөзсіз мүмкін емес. Сонымен қатар, мұндай стандарттарды бекіту және кейіннен қолдану білім алушылардың қазіргі қоғамның талаптарына сәйкес келетін және ұлттық және салалық біліктілік шеңберінде көрсетілген құзыреттерге қол жеткізуіне кепілдік беруі тиіс. Бұл ретте Мемлекеттік стандарттардың мақсаты оқу орындарының үй-жайларына қойылатын техникалық параметрлерге сәйкестігі ғана емес, білім беру бағдарламаларының сапасын қамтамасыз ету болуға тиіс. Өйткені, білім беру сапасы оқу орындарына бәсекеге қабілетті негізгі (Major) және қосымша (Minor) білім беру бағдарламаларын дербес әзірлеуге және енгізуге мүмкіндік беретін мемлекеттік стандарттардың сапасымен де айқындалады.
Конституцияның 30-бабы 4-тармағының ережесінде кез-келген оқу орындарының қызметі осы стандарттарға сәйкес келуі керек екендігі анықталды. Бұл оқу орындарын заңнамалық немесе заңға тәуелді нормативтік құқықтық актінің негізінде оларға бірыңғай жалпыға міндетті білім беру стандарттарын қолданудан босату мүмкін .стігін білдіреді.
____________________
1 ҚР Білім туралы Заңының 8-бабының 2-тармағын қараңыз, 2007 жылғы 15 тамыздағы № 127 (25372) қазақстандық шындық, Қазақстан Республикасы Парламентінің Жаршысы, 2007 ж., № 20 (2501), – 151-бет.
ҚР Конституциясының 30-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Конституциясының 30-бабы азаматтардың білім алу құқығын сипаттайды және елдің білім беру жүйесінің негізгі қағидаттарын белгілейді. Ол білім беру процесінің әртүрлі аспектілерін реттейтін төрт тармақтан тұрады.
Бірінші тармақ азаматтарға мемлекеттік оқу орындарында тегін орта білім беруге кепілдік береді және орта білім міндетті болып табылатынын атап көрсетеді. Бұл барлық азаматтар үшін базалық білімге қол жеткізуді қамтамасыз етеді, бұл олардың одан әрі дамуы мен әлеуметтік қосылуының негізі болып табылады.
Екінші тармақта азаматтардың мемлекеттік жоғары оқу орнында конкурстық негізде тегін жоғары білім алуға құқығы бар екендігі көрсетілген. Бұл елдің зияткерлік әлеуетін дамытуды ынталандырады және жоғары білім алуға ұмтылатын жастарға мүмкіндік береді.
30-баптың үшінші тармағы заңда белгіленген негіздерде және тәртіппен жеке оқу орындарында ақылы білім алуды реттейді. Бұл заңнамалық шеңберді сақтай отырып, азаматтар үшін мемлекеттік және жеке оқу орындары арасында таңдау мүмкіндігін қамтамасыз етеді.
Төртінші тармақ мемлекет меншік нысанына қарамастан барлық оқу орындары сәйкес келуі тиіс жалпыға міндетті білім беру стандарттарын айқындайтынын белгілейді. Бұл білім сапасына кепілдік береді және барлық оқушыларға тең мүмкіндіктер береді.
Жалпы, Қазақстан Конституциясының 30-бабы ел азаматтары үшін білім берудің маңыздылығын атап көрсетеді және білім берудің сапасы мен қолжетімділігін қамтамасыз ету мақсатында білім беру жүйесі ұстануға тиіс негізгі қағидаттарды белгілейді.