Действующая редакция ст. 37 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
Граждане Республики Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Комментарий к статье 37 Конституции Республики Казахстан
На территории Казахстана сохранились с древнейших времен памятники истории и культуры народов, населявших этот обширный регион. Историческое и культурное наследие является ценнейшим духовным богатством народа Казахстана. Его использование и сохранение для настоящих и будущих поколений граждан Республики Казахстан является важным условием развития культуры народа. Поэтому Конституция возлагает на граждан Республики, независимо от национальности, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Данное конституционное положение всесторонне конкретизируется и регламентируется в законодательстве РК. После провозглашения государственной независимости Республики Казахстан Верховный Совет РК принял 2 июля 1992 года Закон «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия».
По мере укрепления государственности, положительных изменений в экономике и расширения финансовых возможностей, в стране начали осуществляться масштабные мероприятия по проведению научных исследований, археологических изысканий, по предоставлению широких возможностей для всех в ознакомлении с памятниками истории и культуры степи и традициями населяющих ее народов.
В рамках Государственной программы «Мәдени мұра» («Культурное наследие») был осуществлен комплекс мероприятий, результатом которых стали открытие новых памятников истории и культуры, консервация, реставрация и реконструкция значимых историко-культурных объектов, создание базы для целостной системы изучения культурного наследия страны. Аналогичная работа осуществлялась на местах в соответствии с принятыми областными маслихатами региональными программами «Культурное наследие».
Проведена масштабная инвентаризация отечественных памятников истории и культуры, утверждены государственные списки памятников истории и культуры республиканского (231 памятников) и местного (более 11 000) значения.
В рамках уникальных проектов «Қазақтың дәстүрлі мың күйі», «Қазақтың дәстүрлі мың әні» и «Батырлар жыры» систематизированы лучшие образцы народного творчества.
По линии международного сотрудничества Казахстан ратифицировал основные конвенции ЮНЕСКО в сфере культуры: Конвенцию 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; Конвенцию 1972 года «Об охране всемирного культурного и природного наследия»; Конвенцию 2003 года «Об охране нематериального культурного наследия», Конвенцию 1970 года «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности».
В Список всемирного наследия ЮНЕСКО включены памятники культуры мавзолей Ходжа Ахмеда Яссауи и петроглифы археологического ландшафта Тамгалы, а также объект природного наследия «Сарыарка — степи и озера Северного Казахстана». Восемь казахстанских объектов Семиреченского отрезка Шелкового пути: Талгар, Каялык, Карамерген, Актобе «Степнинское», Орнек, Кулан, Костобе, археологический комплекс «Акыртас» вошли в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в составе серийной транснациональной номинации «Шелковый путь: сеть маршрутов Чанань — Тянь-Шанского коридора».
Казахстаном в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества ЮНЕСКО внесены следующие виды нематериального культурного наследия казахского народа:
1) национальная номинация «Искусство исполнения традиционного домбрового кюя»;
2) многонациональная номинация «Традиционные знания и навыки изготовления казахской и кыргызской юрт»;
3) многонациональная номинация «Айтыс — искусство импровизации»;
4) национальная номинация «Қазақша күрес»;
5) многонациональная номинация «Наурыз»;
6) многонациональная номинация «Охота с ловчими птицами»;
7) многонациональная номинация «Традиция изготовления тонкого хлеба».
Центральной доминантой, определенной в Стратегии»Казахстан-2050» новой культурной политики, является выдвинутая Елбасы Н. А. Назарбаевым национальная идея «Мәңгілік Ел», призванная консолидировать казахстанский народ с его богатым культурным наследием и творческим потенциалом на успешное достижение цели вхождения Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира.
Сегодня развитие культуры и культурного потенциала относится к числу ключевых приоритетов эволюции многих народов и государств мира. Одним из важнейших критериев успеха выступают уровень развития культуры, наличие эффективно работающей инфраструктуры культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение и обогащение национального и мирового культурного наследия, создание, трансляцию и потребление качественных культурных ценностей, плодотворный культурный обмен и духовно-творческую самореализацию личности.
Культурная политика успешного государства направлена на обеспечение устойчивого развития общества на основе формирования созидательных ценностных ориентиров и является качественным измерением развития всех важных аспектов жизнедеятельности общества и государства. Ее долгосрочная стратегия разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь — 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее». Свое системное воплощение в единстве методологических, правовых, финансовых, организационных и институциональных составляющих она получила в Указе Президента РК от 4 ноября 2014 года № 939 «О Концепции культурной политики Республики Казахстан». Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2013 года № 408 была одобрена Концепция об охране и развитии нематериального культурного наследия в Республике Казахстан.
Большой общественный резонанс и огромный импульс научному поиску ученых придала изложенная в Послании Президента РК народу Казахстана от 11 ноября 2014 года «Нурлы жол — путь в будущее» инициатива Н.А. Назарбаева о праздновании в 2015 году 550-летия образования Казахского ханства.
В рамках праздновании 550-летия Казахского ханства в Казахстане и зарубежом проведены свыше 700 крупных культурных мероприятий, из них 70 научно-практических конференций.
Пополнилась ценными для исторической науки уникальными письменными материалами и экспонатами, найденными во время научно-исследовательских работ в Казахстане и зарубежом и археологических исследований памятников страны.
Также, в рамках юбилея изданы книги, посвященные истории Казахского ханства, среди них — исторический труд Махмуда Хайдара Дулати «Тарих-и-Рашиди» на казахском, русском и английском языках, трилогия И. Есенберлина «Кочевники», книги Б. Карибаева «Қазақ хандары», Б. Габдуллина «Великое кочевье» и другие.
В Актюбинской области установлены мемориальный комплекс Абулхаир хану, в городе Шымкент монумент, в Улытауском районе Карагандинской области стела и другие новые памятники в честь юбилейной даты.
Выпущены такие имиджевые кинопродукции, как историко-драматический телесериал, документальный фильм, многосерийный анимационный фильм, посвященные истории Казахского ханства.
Также, в рамках программной статьи Главы государства «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» в целях укрепления в сознании народа Казахстана общенациональных святынь принимаются масштабные меры по историко-культурным объектам.
Законом РК о культуре культурное наследие народа Республики Казахстан определяется в качестве совокупности культурных ценностей, имеющих государственное значение, исключительно принадлежащих Республике Казахстан без права их передачи иным государствам (п.п. 3) ст. 1).
В указанный закон вносились концептуальные изменения в рамках законов Республики Казахстан от 28 октября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры и историко-культурного наследия» и от 5 мая 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры».
Основными принципами государственной политики Республики Казахстан в области культуры являются: государственная поддержка культуры, сохранение и развитие культурного наследия народа Казахстана; охрана исторического и культурного наследия и обеспечение преемственности в их развитии; создание правовых гарантий для сохранения исторического наследия казахского народа и этнических диаспор, развития и воспроизводства творческого потенциала общества и ряд других (ст. 3).
Согласно комментируемой норме Конституции, статьей 11 названного Закона на граждан в области культуры возложены следующие обязанности: соблюдать требования законодательства Республики Казахстан в области культуры; заботиться о сохранении культурных ценностей; уважать национальную культуру, обычаи, традиции казахского народа и этнических групп, государственный язык и другие языки. За умышленное уничтожение, разрушение или порчу объектов и предметов национального культурного достояния физические и юридические лица несут ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
В главе 6 Закона РК о культуре объединены статьи, посвященные культурным ценностям и национальному культурному достоянию: установлены перечень объектов культурных ценностей (ст. 32) и обязанность по внесению объектов национального культурного достояния в Государственный реестр (ст. 33); регламентирован особый режим объектов национального культурного достояния (ст. 34), порядок вывоза и ввоза культурных ценностей (ст. 35); а также порядок и условия временного вывоза культурных ценностей (ст. 36).
Законом РК от 21 июля 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны и использования историко-культурного наследия», а также вышеуказанными законами от 28 октября 2015 года и от 5 мая 2017 года в Закон РК от 2 июля 1992 года «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» были внесены существенные изменения. Изменения были связаны с определением целей, задач и правовых основ в области охраны и использования исторического и культурного наследия, регулированием деятельности в сфере новых сооружений монументального искусства на территории Республики Казахстан, и разграничения полномочий в отношении объектов историко-культурного наследия.
Целями государственной деятельности являются: определение объектов историко-культурного наследия, их охраны и использования; закрепление статуса памятника истории и культуры за объектами историко-культурного наследия; регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере сохранения объектов историко-культурного наследия; разграничение компетенции государственных органов в области охраны объектов историко-культурного наследия; установление мер ответственности за нанесение ущерба объектам историко-культурного наследия.
Изменениями и дополнениями закона к историческому и культурному наследию отнесены все виды археологических объектов, сооружения и предметы, связанные с историческим прошлым народа, развитием обществ и государств, историко-культурные ландшафты, уникальные объекты природы, являющиеся редкие геологические образования. К историческому и культурному наследию относятся также произведения материальной и духовной культуры, имеющие историческую, научную и художественную ценность. В силу такого значения объекты, признанные историческими и культурными ценностями являются достижением народа Казахстана и подлежит защите и сохранению. Долг каждого гражданина — беречь указанные объекты с тем, чтобы они служили нынешним и будущим поколениям.
Признание объектов историко-культурного наследия памятниками истории и культуры закрепляется утверждением их в Государственном списке памятников истории и культуры международного, республиканского и местного значения. Собственниками памятников могут быть государство, граждане, юридические лица. Все памятники, независимо от субъекта собственности, подлежат государственному учету и находятся под охраной государства. Республика Казахстан в лице соответствующих государственных органов обеспечивает защиту, сохранение и использование памятников истории и культуры. Эта деятельность включает систему следующих мер: 1) выявление, исследование, пропаганду объектов историко-культурного наследия; 2) закрепление за объектами историко-культурного наследия статуса памятников истории и культуры; 3) обеспечение защиты от уничтожения, даже собственником (гражданином, юридическим лицом), актов вандализма, фальсификации, мистификации, искажения, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста; 4) возрождение и сохранение путем проведения археологических и научно-реставрационных работ; 5) содержание в соответствии с нормами, обеспечивающими их сохранность.
Лица, виновные в нарушении законодательства об охране объектов историко-культурного наследия, выраженном в действии или бездействии, несут ответственность в соответствии с казахстанскими законами (ст. 145 КоАП РК). Физические и юридические лица, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить памятник истории и культуры или его охранную зону, а при невозможности этого — возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Восстановление памятника истории и культуры или его охранной зоны осуществляется под контролем уполномоченного органа. УК РК предусматривается уголовная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, а также незаконное проведение археологических работ на объекте историко-культурного наследия (ст. 203).
Контроль за реализацией и соблюдением законодательства об охране исторического и культурного наследия осуществляют правоохранительные органы, уполномоченный орган по охране и использованию объектов историко-культурного наследия, центральные и местные государственные архивы, Министерство образования и науки, местные органы государственного управления и местного самоуправления.
Другой комментарий к ст. 37 Конституции РК
Граждане Республики Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Статья 37 Конституции Республики Казахстан подчеркивает важность сохранения исторического и культурного наследия страны и определяет обязанности граждан в отношении этого аспекта.
Граждане Республики Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Этот пункт статьи указывает на необходимость бережного отношения граждан к истории и культуре своей страны. Он призывает к уважению и сохранению памятников истории и культуры, которые являются важными свидетельствами прошлого и символами национального самосознания.
Сохранение исторического и культурного наследия имеет не только национальное, но и международное значение, так как оно способствует укреплению культурного многообразия и обогащению общечеловеческой культуры. В этом контексте обязанности граждан включают содействие в сохранении, реставрации и пропаганде памятников истории и культуры, а также активное участие в культурной жизни страны и воспитание уважения к историческому и культурному наследию у молодого поколения.
В целом, статья 37 Конституции Казахстана подчеркивает значимость сохранения исторического и культурного наследия и определяет обязанности граждан по уважению, бережному отношению и поддержанию памятников истории и культуры. Это является важным аспектом формирования национальной идентичности и культурного развития страны.