Действующая редакция ст. 46 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны.

2. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства.

3. Положения настоящей статьи распространяются на экс-Президентов Республики.

4. Исключен Законом Республики Казахстан от 08.06.2022 года.

Комментарий к статье 46 Конституции Республики Казахстан

Президент Республики Казахстан является Главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики есть символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (см. также комментарий к статьям 40 и 44 Конституции).

Максимально ответственное несение исторической миссии Президента Республики Казахстан, уверенное и эффективное осуществление его конституционных функций и полномочий, а также безукоризненное отправление обязанностей требует от государства и общества закрепление на конституционном уровне и обеспечение на практике организационно-правовых условий и средств защиты всех составляющих его государственного статуса и личности.

Определенные гарантии предоставляются для лиц, оставивших пост Главы государства.

Особого внимания требует установление конституционных начал института Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы H.A. Назарбаева, выступающего системообразующей ценностью действующей Конституции, государственного и общественного строя независимой Республики Казахстан.

Нормы комментируемой статьи 46 решают данные задачи.

Необходимо иметь в виду, что подобные гарантии в той или иной форме и объеме предусмотрены в зарубежных странах.

46.1. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны.

В УК РК имеется специальная статья 375 «Посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан и воспрепятствование его деятельности», которая состоит из трех частей:

часть 1 — публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан;

часть 2 — публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан, совершенное с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций;

часть 3 — воздействие в какой бы то ни было форме на Президента Республики Казахстан или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей.

За указанные деяния виновный привлекается к уголовной ответственности.

От уголовно наказуемого деяния, посягающего на честь, достоинство Президента Республики, отличаются критические высказывания в адрес Главы государства. В УК РК есть специальное примечание к статье 375 о том, что выступления, содержащие критические высказывания о проводимой Президентом политике, не влекут уголовной ответственности по вышеуказанной статье.

46.2. Положение пункта 2 статьи 46 предусматривает, что обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства. Соответствующие меры конкретизированы Конституционным законом РК о Президенте (в статьях 28-33 главы V «Обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан»).

Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет республиканского бюджета (ст. 28).

Заработная плата Президента Республики определяется в порядке, установленном законодательством. Президенту Республики предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск сроком сорок пять календарных дней (ст. 29).

На период пребывания на посту Президента Республики лицо, избранное на эту должность, обеспечивается резиденциями на территории Республики, служебной квартирой в столице Республики и государственной дачей.

Президент Республики обеспечивается транспортом специального назначения.

Жилищное и транспортное, медицинское и санаторно-курортное обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента, а также в соответствии с их компетенцией Службой государственной охраны и КНБ РК.

Обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента Республики Казахстан.

Обеспечение специальными средствами связи осуществляется Службой государственной охраны.

На весь период деятельности Президента Республики образуется и формируется личная библиотека и личный архив Президента Республики (ст. 30).

Охрана Президента Республики возлагается на соответствующее подразделение Службы государственной охраны РК. Охране подлежат супруга (супруг) Президента Республики и другие совместно проживающие с Президентом члены семьи (ст. 31).

Статьями 32 и 33 Конституционного закона РК о Президенте учрежден институциональный механизм содействия Президенту Республики в осуществлении его функций и компетенции, включающий Администрацию Президента Республики, консультативно-совещательные органы, учреждения и организации при Главе государства (см. также комментарий к ст. 44 Конституции).

46.3. Статья 46 Конституции распространяет на экс-президентов Республики положения о неприкосновенности чести и достоинства Президента Республики, об обеспечении и охране Президента Республики и его семьи за счет государства.

В Конституционном законе РК о Президенте определен статус бывших Президентов Республики. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан.

Экс-Президенты Республики являются по праву пожизненными членами Конституционного Совета РК; могут присутствовать на совместных заседаниях палат Парламента Республики, торжественных заседаниях, посвященных вступлению в должность Президента Республики, государственным праздникам Республики и иных проводимых государством мероприятиях.

Экс-Президент Республики, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство экс-Президента Республики преследуется по закону (ст. 34).

Обеспечение, обслуживание и охрана экс-Президента Республики осуществляется за счет государства.

Экс-Президенту Республики пожизненно:

— решением Президента РК устанавливается пенсия в размере восьмидесяти процентов от должностного оклада Президента Республики. При этом пенсия экс-Президента Республики, установленная на условиях Конституционного закона о Президенте, повышается с учетом роста должностного оклада Президента Республики;

— предоставляются квартира и государственная дача с необходимым обслуживанием, личная охрана, персональный автомобиль с водителями, бесплатные проезд по стране, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение;

— материалы личного архива и личной библиотеки Президента Республики Казахстан по завершении служебной деятельности в качестве Президента Республики находятся в собственности экс-Президента Республики Казахстан (ст. 35).

Также закреплены гарантия личной неприкосновенности экс-Президента Республики, который не может нести ответственность за действия, связанные с исполнением им полномочий Президента Республики, за исключением случаев совершения государственной измены (ст. 36).

46.4. Согласно комментируемому пункту 4 статьи 46 статус и полномочия Первого Президента Казахстана Республики определяются Конституцией РК и Конституционным законом. Необходимые политико-правовые предпосылки для этого сформировались объективно.

На рубеже XX и XXI столетий, благодаря реализации Конституции 1995 г. и проводимой Президентом Республики стратегии глубоких преобразований, состоянию политической стабильности и общественного согласия страна вышла из глубокого кризиса. Наступил период устойчивого роста. Стали видны конкретные знаковые результаты внутренней и внешней политики H.A. Назарбаева.

В целях обеспечения преемственности основных направлений внутренней и внешней политики Казахстана, дальнейших социально-экономических и демократических преобразований в стране, Конституционным законом РК от 27 июня 2000 г. «О Первом Президенте Республики Казахстан» были определены политическое и правовое положение Первого Президента Республики Казахстан, как одного из основателей нового независимого государства Казахстан, лидера народа Казахстана, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Перед подписанием данного Конституционного закона Президент Республики направил его в Конституционный Совет РК для проверки на соответствие Основному Закону.

Согласно ПКС РК от 3 июля 2000 года № 16/2 «О соответствии Конституции Республики Казахстан Конституционного закона Республики Казахстан «О Первом Президенте Республики Казахстан», названный Конституционный закон детализирует установленные Конституцией для экс-Президентов гарантии неприкосновенности и обеспечения применительно к особой роли и вкладу в строительство нового независимого государства Первого Президента Республики Казахстан.

Получив положительное решение Конституционного Совета, Президент Республики подписал названный Конституционный закон.

Посредством принятия Парламентом Закона РК от 21 мая 2007 г. в часть вторую п. 5 ст. 42 Основного Закона включено понятие «Первый Президент Республики Казахстан», а ст. 46 дополнена п. 4, согласно которому «Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяются Конституцией Республики и Конституционным законом». Таким образом, в Казахстане Конституцией страны и Конституционным законом «О Первом Президенте Республики Казахстан» был регламентирован особый статус Первого Президента Республики.

Конституционным Законом РК от 14 июня 2010 г. были внесены изменения и дополнения в три конституционных закона по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан.

Статус «Первый Президент Республики Казахстан» дополнен словами «Лидер Нации».

В тот же день был также принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации».

Однако Глава государства отказался подписывать названные конституционный и обычный законы.

В своем Обращении к народу в связи с неподписанием законов H.A. Назарбаев разъяснил свое решение.

«Прежде всего я глубоко признателен депутатам за решение законодательно наделить меня статусом Лидера Нации. От всего сердца благодарю соотечественников — граждан многонационального Казахстана, которые прислали мне десятки тысяч обращений с просьбой принять этот статус…

В то же время я считаю, что статус Лидера Нации нельзя обрести лишь на основании буквы закона, декретов и других правовых актов…

В связи с вышеизложенным прошу вас, уважаемые депутаты Сената и Мажилиса, правильно понять мою позицию об отказе подписать направленные мне законы»1.

Позже, в НПКС РК от 31 января 2011 г № 2 было закреплено: «Введение в пункт 5 статьи 42 и пункт 4 статьи 46 Конституции понятия «Елбасы» логично вытекает из конституционно-правового статуса Первого Президента Республики — Лидера Нации и соответствует положениям и нормам Основного Закона».

___________________

1 Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 2010 год. — Астана: Деловой Мир Астана. — С. 259-260.

14 декабря 2011 года Парламентом законодательно установлен государственный праздник — День Первого Президента Республики Казахстан.

Законом РК от 10 марта 2017 г. впервые закреплен статус Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы в качестве особо охраняемой конституционной ценности. Пункт 2 ст. 91 изложен в следующей редакции: «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными».

Как видим, эволюция казахстанского политико-правового института Елбасы за 17 лет прошла от предусмотренного Конституционным законом статуса «Первого Президента Республики» к закрепленному Конституцией «Первому Президенту Республики Казахстан — Лидеру Нации» и ныне возведенной в наивысший ранг конституционной ценности — «Первому Президенту Республики Казахстан — Елбасы».

Такое развитие статуса представляется научно обоснованным.

Все законы инициированы парламентариями, представляющими позиции своих избирателей и политических партий. Часть их них прошла экспертизу в Конституционном Совете и была признана соответствующими Основному Закону. Не подписанные Главой государства законы полностью легитимны. Будучи скрепленными подписями Председателя Сената Парламента и Премьер-Министра, согласно статье 19 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов, они считаются подписанными, вступили в юридическую силу и введены в действие.

В ходе обретения суверенитета, формирования всех составляющих государственной независимости, превращения Республики Казахстана в состоявшееся современное уважаемое во всем мире государство, Первый Президент Республики H.A. Назарбаев выступил не только конституционным Главой государства. Его выдающаяся роль не ограничивалась лишь рамками Конституции и сферой права.

Нурсултан Абишевич в прямом общении с народом, партиями и другими общественными объединениями, средствами массовой информации постепенно вошел в политическую систему в качестве ее объединительного центра, консолидирующего государство и общество.

Исходя из воли казахстанцев и в единстве с ними Елбасы инициировал принятие действующей Конституции и стимулирует последовательное утверждение конституционализма, выдвигает стратегии развития страны.

Непосредственно через государственный аппарат и институты гражданского общества он проводит их в жизнь, лично контролирует работу по их исполнению в центральных государственных органах и во всех регионах страны, в том числе и посредством постоянного общения с простыми людьми. При этом максимально использует свои превосходные харизматические качества Человека и Руководителя казахстанского и Мирового масштаба.

В переломный рубеж в истории Казахстана именно на плечи H.A. Назарбаева легли задачи жизненного кардинального переустройства страны. Их решение потребовало концентрации усилий органов государственной власти и общества, которым, в свою очередь, еще предстояло пройти путь и обрести качества современных государства и развитого гражданского общества.

Преодоление вызовов и угроз, победы и успехи страны дополняют новыми гранями конституционную ценность Первого Президента Республики — Елбасы, укрепляют его защиту со стороны общества и государства.

Реализуя закрепленные в Основном Законе компетенцию, действуя на вершине государства и общества, H.A. Назарбаев символизирует Новый Независимый Казахстан. Совершенно обоснованным является стремление казахстанцев создать условия для максимального долгого и полного использования мощнейшего потенциала своего Елбасы.

Далеко не во многих странах главы государств выполняют столь масштабную по меркам истории миссию, постоянно поддерживают тонус преобразований и уверенность в будущем всего общества, имеют настолько напряженный ежедневный рабочий график, ежечасно персонально подтверждая необходимость для каждого чиновника и патриота отдавать силы на благо Казахстана.

В зарубежных странах благодарными нациями отдаются особые знаки почета и уважения своим народным лидерам, руководившим странами на переломных этапах жизни народов. Их имена присваиваются странам, столицам, библиотекам, научным и учебным заведениям, музеям, знаковым архитектурным комплексам, национальным валютам… Соответствующие статьи включаются в тексты конституций. Учреждаются государственные праздники, награды, премии и гранты…

В статье 1 Конституционного закона РК о Первом Президенте Республики — Елбасы закреплено реально сложившееся в казахстанском обществе положение о том, что Первый Президент Республики Казахстан, стоящий у истоков создания казахстанской государственности и внесший выдающийся вклад в развитие суверенного Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства, является Елбасы.

Первому Президенту Республики Казахстан — Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право:

1) обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и должностными лицами;

2) выступать перед Парламентом РК и его Палатами, на заседаниях Правительства Республики при обсуждении важных для страны вопросов; возглавлять Ассамблею народа Казахстана; входить в состав Конституционного Совета и Совета Безопасности Республики.

На Первого Президента Республики — Елбасы не распространяется ограничение права быть избранным в Президенты Республики Казахстан.

Разрабатываемые инициативы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства согласовываются с Елбасы.

Воспрепятствование законной деятельности Елбасы, публичное оскорбление или иное посягательство на его честь и достоинство, а также осквернение изображений не допускаются и преследуются по закону.

Данным Конституционным законом закреплены и иные правовые, организационные и материальные гарантии Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы по завершении его деятельности в качестве казахстанского Главы государства.

В НПКС РК от 9 марта 2017 года № 1 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан» содержится правовая позиция: «Ценности Конституции и основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан заложены Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы. Они обладают первостепенной значимостью для человека и гражданина, общества и государства, характеризуются незыблемым постоянством, определяют содержание всех последующих норм Основного Закона и правоприменительной практики».

Вся новейшая история становления и развития Казахстана в качестве независимого, сильного и успешного государства с развитым гражданским обществом есть утверждение современных конституционных ценностей, вписанных в Основной Закон рукой H.A. Назарбаева основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан и их последующее воплощение в жизнь.

Другой комментарий к ст. 46 Конституции РК

Статья 46 Конституции Республики Казахстан определяет неприкосновенность Президента и его семьи, а также распространяет некоторые положения на экс-Президентов Республики. В данной статье подчеркивается важность защиты и уважения к должности Президента и его семьи.

В соответствии с пунктом 1, честь и достоинство Президента Республики Казахстан являются неприкосновенными. Это означает, что Президент должен быть уважаем и защищен от непристойных нападок, клеветы или дискредитации со стороны любых лиц или организаций.

Пункт 2 статьи 46 указывает на то, что обеспечение, обслуживание и охрана Президента и его семьи осуществляются за счет государства. Это подчеркивает ответственность государства за безопасность и благосостояние Президента и членов его семьи.

Пункт 3 распространяет положения данной статьи на экс-Президентов Республики Казахстан, подчеркивая, что их честь и достоинство также должны быть уважаемы и защищены, а обеспечение, обслуживание и охрана осуществляются за счет государства.

Пункт 4 был исключен из статьи 46 Законом Республики Казахстан от 08.06.2022 года.

В целом, статья 46 подчеркивает важность уважения к должности Президента и его семьи, а также обязанность государства обеспечивать их безопасность и благосостояние. Это важный аспект для поддержания стабильности и авторитета главы государства.