Действующая редакция ст. 51 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента.
2. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий.
3. Внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.
4. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.
5. Выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом.
6. Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана.
Комментарий к статье 51 Конституции Республики Казахстан
51.1. С момента принятия Конституции РК 1995 г. вся социально-экономическая и общественно-политическая структура Республики Казахстан основывается на ее положениях. Следует отметить, что в тексте Конституции РК имеются положения, которые могут уточнять, корректировать и имплементировать правовые механизмы, позволяющие использовать лучшие достижения мирового сообщества в сфере демократического государственного строительства.
Первоначально Конституция РК 1995 г. устанавливала мажоритарную избирательную систему при избирании депутатов Мажилиса Парламента. После внесения поправок в Конституцию в 1998 году Мажилис стал формироваться на основе смешанной избирательной системы: 67 его депутатов избирались по одномандатным избирательным округам на базе мажоритарной избирательной системы, а 10 — по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы.
В соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г. 98 депутатов Мажилиса Парламента стали избираться на базе пропорциональной избирательной системы по партийным спискам. По этой системе проводились выборы 18 августа 2007 года, 15 января 2012 года и 20 марта 2016 года.
В целях гарантирования национальным меньшинствам их избирательных прав, обеспечения их представительства в законодательном органе страны, обязательство по которому содержится в пункте 31 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) от 29 июня 1990 года, Ассамблее народа Казахстана было предоставлено право избирать девять депутатов Мажилиса Парламента. Этим правом Ассамблея народа Казахстана пользовалась на выборах 20 августа 2007 года, 16 января 2012 года и 21 марта 2016 года.
Можно провести некоторые аналогии между Ассамблеей народа Казахстана и практикой решения электоральных прав национальных меньшинств в Хорватии и Словении. Так, национальным меньшинствам в парламенте Хорватии предоставлено 8 депутатских мандатов, а в Национальной ассамблее (парламенте) Словении для итальянцев и венгров, являющихся национальными меньшинствами в этой стране, зарезервированы 2 депутатских места.
Конституционный закон РК от 9 февраля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» ввел механизм гарантированного формирования Мажилиса Парламента с участием не менее двух политических партий. Этот механизм был введен в связи с тем, что на выборах 2007 года только одна партия преодолела семипроцентный порог, которая и получила все 98 депутатских мандатов.
На последующих выборах ряду партий удалось преодолеть этот барьер. На выборах в Мажилис Парламента 15 января 2012 года участвовали семь политических партий, из которых три партии, преодолевшие семипроцентрый барьер, получили места в Мажилисе Парламента. Так, партия «Нұр Отан» получила 80,99 процента голосов избирателей: на этой основе ей вручили 83 депутатских мандата, партия «Ақ жол» получила 7,47 процента, что позволило ей иметь 8 мандатов, а Коммунистическая народная партия Казахстана, которая набрала 7,19 процента голосов избирателей, получила 7 депутатских мандатов. Состоявшиеся 20 марта 2016 года выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан показали, что высший законодательный орган страны вновь стал многопартийным. ЦИК РК установила и опубликовала итоги этих выборов, согласно которым за партию «Нұр Отан» голосовали 6 183 757 граждан или 82,20 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании; за партию «Ақ жол» — 540 406 граждан или 7,18 процента от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании; за Коммунистическую Народную партию Казахстана — 537 123 избирателя или 7,14 процента от общего числа все тех избирателей, которые приняли участие в голосовании в день выборов. Согласно предписаниям статей 43-46 Конституционного закона РК о выборах, партии «Нұр Отан» были вручены 84 мандата депутатов Мажилиса Парламента, 7 мандатов получила партия «Ақ жол», также 7 депутатских мандатов получила Коммунистическая народная партия Казахстана.
В течение периода с начала действия Конституции РК 1995 г. по настоящее время в стране были проведены 6 избирательных кампаний по выборам в Мажилис Парламента РК.
51.2. Согласно нормам Конституционного закона РК о выборах (статьи 69-84), выборы депутатов Сената Парламента основываются на косвенном избирательном праве при тайном голосовании. Из этого права вытекает, что депутаты Сената избираются не на прямых выборах, где голосуют избиратели, а выборщиками, которыми являются депутаты маслихатов всех уровней. Граждане избирают депутатов маслихатов непосредственно, а на выборах в Сенат реализуют предоставленные им полномочия на участие в выборах депутатов Сената Парламента Республики.
Выборы в Сенат должны проходить на альтернативной основе, то есть на одно место в Сенате должны претендовать не менее двух кандидатов. Выборы проводятся на совместном заседании выборщиков — депутатов маслихатов областей, городов Астана и Алматы. В помещении, где проводится совместное заседание, открывается пункт для голосования.
Голосование признается правомочным, если в нем принимают участие более 50 процентов от общего числа всех депутатов маслихатов. Соответствующая областная, городская (города республиканского значения и столицы республики) избирательная комиссия проводит подсчет голосов и устанавливает результаты голосования.
Центральная избирательная комиссия РК не позднее чем в семидневный срок со дня проведения выборов устанавливает итоги выборов депутатов Сената в целом по стране. Кандидат, набравший более 50 процентов голосов принявших участие в голосовании выборщиков, или кандидат, который при повторном голосовании набрал большее число голосов выборщиков по сравнению с другим кандидатом, считается избранным. ЦИК РК избранных депутатов Сената на основании протоколов областных, городских (города республиканского значения и столицы страны) избирательных комиссий.
Как видим, Сенат образуют депутаты, избранные в предусмотренном Конституционным законом РК о выборах порядке по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы республики. Каждые три года переизбирается половина избираемых депутатов Сената (16 депутатов). Последний раз половина депутатов Сената избиралась 28 июня 2017 года. На 16 депутатских мест претендовали 38 кандидатов. По результатам выборов победили 9 кандидатов из числа самовыдвиженцев и 7 кандидатов — от выдвинутых местными маслихатами. Особенностью этих выборов в Сенат было то, что впервые в масштабе всей страны была использована электронная система регистрации выборщиков и представления информации о количестве голосов, поданных за каждого кандидата по всем регионам страны. Граждане Республики Казахстан и все желающие за пределами страны имели возможность наблюдать за ходом регистрации выборщиков и подведения итогов голосования в режиме реального времени.
Следует также отметить, что очередные выборы депутатов Сената проводятся не позднее, чем за два месяца до окончания срока их полномочий. Согласно Конституционному закону РК о Парламенте и статусе его депутатов, полномочия депутата Парламента начинаются со дня его регистрации в качестве депутата Парламента Центральной избирательной комиссией, а заканчиваются с момента начала работы первой сессии Парламента следующего созыва.
Со времени принятия ныне действующей Конституции в Республике Казахстан были проведены 9 избирательных кампаний по выборам депутатов Сената Парламента.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, полномочия депутата Парламента начинаются со дня его регистрации в качестве депутата Парламента ЦИК РК, и соответственно заканчиваются с момента регистрации избранных депутатов Сената.
51.3. Досрочный роспуск палаты Парламента является основанием для проведения внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента.
В отношении Сената Парламента внеочередные выборы возможны в случае досрочного прекращения полномочий депутата, лишения мандата, в случае смерти депутата. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Сената ЦИК РК назначает выборы депутата Сената вместо выбывшего не позднее двух месяцев со дня прекращения полномочий депутата.
В соответствии со ст. 83 Конституционного закона РК о выборах, внеочередные выборы депутата Сената проводятся согласно правилам, установленным для очередных выборов. При этом сроки проведения избирательной кампании определяются ЦИК РК.
Президент Казахстана вправе назначать внеочередные выборы как в целом в Парламент, так и отдельно в Мажилис. В соответствии с Конституцией, Сенат, в отличие от Мажилиса, не может быть распущен. Вместе с тем, Конституция допускает одновременный роспуск двух палат Парламента. В таком случае, на внеочередных выборах, проводимых после роспуска Парламента, половина депутатов Сената в соответствии с п. 2 ст. 51 Конституции избирается на трехлетний срок. Со времени принятия Конституции РК 1995 г. внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента проводились трижды: 18 августа 2007 года, 15 января 2012 года и 20 марта 2016 года.
51.4. Для избрания депутатом Мажилиса и Сената Парламента кандидат должен обладать гражданством Республики Казахстан. Наличие гражданства для избрания в Парламент является конституционным требованием почти во всех странах мира.
Другим требованием к депутату Парламента РК является постоянное проживание на территории страны последние десять лет. Схожие требования к кандидату прописаны, например, в законодательстве Аргентины, Польши, США. Это вызвано тем, что депутат Парламента РК должен знать социальные, экономические, политические, культурные и другие потребности общества, что является обязательным условием для профессионального участия депутата в законодательной работе в интересах всего казахстанского общества.
Законодательство Казахстана содержит ряд возрастных ограничений для кандидатов в депутаты Парламента: 30 лет для депутата Сената и 25 лет для депутата Мажилиса. Похожие цензы имеются в законодательствах многих государств мира. Например, более высокий возрастной ценз для сенаторов установлен в Италии, Чехии, Чили. В этих странах кандидату должно быть не менее 40 лет.
Кандидат в депутаты Сената Парламента обязан иметь высшее образование и стаж работы не менее пяти лет. Образовательный ценз для сенаторов предусмотрен также в Египте, Филиппинах и Таиланде. Этот ценз устанавливается в связи с тем, что законодательная работа требует определенного образовательного уровня, а также соблюдения юридической техники. Кандидат в депутаты Сената Парламента Республики должен постоянно проживать на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы государства не менее трех лет. Это требование продиктовано особенностью деятельности Сената, в состав которого входят 32 депутата от всех регионов страны. Интересы регионов депутаты Сената должны продвигать с учетом общегосударственных интересов.
51.5. Пункт 5 ст. 51 Конституции РК гласит: «Выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом». Этим законом является Конституционный закон РК о выборах, в статьях 1-50 которого регулируются общие отношения, касающиеся подготовки и проведения любых выборов, в том числе выборов депутатов Парламента. Эти статьи содержат принципы избирательного права, прописывают систему и полномочия избирательных комиссий, порядок составления списков избирателей (выборщиков), проведения предвыборной агитации, финансирования выборов, процедуры голосования и подведения итогов выборов, гарантии свободы выборов.
Глава 11 Конституционного закона РК о выборах, в которую входят ст.ст. 69-84, регламентирует процедуру назначения выборов депутатов Сената, устанавливает требования к кандидатам, устанавливает размеры избирательных фондов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, а также подведения и опубликования итогов выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, а также проведения повторного голосования и повторных выборов.
Глава 12 Конституционного закона РК о выборах, состоящая из статей 85-100, регулирует процедуры проведения выборов в Мажилис Парламента, включая назначение выборов, выдвижение и регистрацию кандидатов, оплату избирательного взноса, размеры избирательных фондов политических партий, проведение повторного голосования, а также повторных выборов. В этой же главе прописаны положения о проведении сессии Ассамблеи народа Казахстана по избранию 9 депутатов Мажилиса, в том числе подсчет голосов, подведение итогов голосования, повторное голосование.
51.6. В соответствии с положениями Конституции депутаты Парламента дают присягу народу Казахстана. Конституционный закон о Парламенте и статусе его депутатов, предписывает, что присяга приносится депутатами на первой сессии Парламента в ходе совместного заседания палат. Так, в п. 1 ст. 24 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов говорится, что депутаты обязуются верно служить народу Казахстана, обеспечивать целостность и независимость Республики, соблюдать нормы Конституции и законов, добросовестно выполнять обязанности депутата. Присяга дается в торжественной обстановке с участием высших должностных лиц страны и депутатов Парламента. Присяга возлагает на депутатов Мажилиса высокие этические и профессиональные обязательства, честное исполнение депутатского долга перед избирателями.
Другой комментарий к ст. 51 Конституции РК
Статья 51 Конституции Республики Казахстан определяет основные положения, связанные с избирательным процессом и правилами выбора депутатов обеих палат Парламента – Сената и Мажилиса. Эти положения гарантируют демократические принципы выборов и представительства народа в законодательной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51, депутаты Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой подход обеспечивает участие всех граждан в формировании законодательной власти и гарантирует свободу выбора.
Пункт 2 статьи 51 устанавливает косвенное избирательное право для выбора депутатов Сената, обеспечивая представительство региональных интересов и стабильность верхней палаты. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года, что обеспечивает непрерывность работы палаты и адекватное представление изменяющихся общественных интересов.
В пункте 3 статьи 51 указано, что внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответствующей палаты. Это позволяет обеспечить непрерывность законодательной деятельности в случае досрочного прекращения полномочий.
Пункт 4 статьи 51 определяет требования к кандидатам на должности депутатов обеих палат Парламента, обеспечивая представительство опытных и компетентных лиц в законодательном процессе.
Согласно пункту 5 статьи 51, выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом, что обеспечивает правовую определенность и соблюдение законодательных процедур.
Наконец, пункт 6 статьи 51 предусматривает принесение депутатами Парламента присяги народу Казахстана. Это подчеркивает ответственность депутатов перед народом и их обязательство служить интересам граждан и защищать права и свободы населения.
В целом, Статья 51 Конституции Казахстана устанавливает основные принципы и правила, касающиеся избирательного процесса и выбора депутатов Парламента. Эти положения направлены на обеспечение демократического представительства народа в законодательной власти и на формирование Парламента, состоящего из опытных и компетентных представителей. Также статья подчеркивает важность соблюдения законодательных процедур и обязательств депутатов перед народом Казахстана.