Действующая редакция ст. 52 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Исключен Законом Республики Казахстан от 21.05.2007 года № 254.

2. Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз как и передача права голоса, влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания.

3. Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата.

4. Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

5. Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях.

Депутат Парламента лишается своего мандата при:

1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;

2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;

3) утрате гражданства Республики Казахстан.

Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:

1) выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран на основе партийного списка;

2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран на основе партийного списка;

3) отзыве избирателями в порядке, определяемом конституционным законом, депутата, избранного по одномандатному территориальному избирательному округу.

Полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.

Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса Парламента прекращаются в случаях роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.

6. Подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими требований пункта 3 настоящей статьи, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагается на Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан.

Комментарий к статье 52 Конституции Республики Казахстан

52.1. Согласно п. 1 ст. 52 Конституции Казахстана депутат Парламента не может быть связан императивным мандатом. Эта норма была в тексте Конституции до внесения в нее изменений Законом РК от 21 мая 2007 г., которым данный пункт был исключен. При этом авторы закона обосновывали это введением пропорциональной системы голосования, а также тем, что депутаты Мажилиса, избранные по партийным спискам, должны отстаивать интересы партии, от которой они избраны.

52.2. Конституция Казахстана учредила, что власть осуществляется народом через свободные выборы, посредством которых народ делегирует осуществление власти свои представителям, в том числе депутатам Парламента Республики. Парламент как выборный орган состоит из депутатов, избираемых гражданами непосредственно или опосредованно через своих представителей (выборщиков). В этой связи депутат должен лично реализовывать полномочия, делегированные ему народом, и не вправе передавать свой голос другому лицу в ходе принятия решения.

Депутаты Парламента как высшего представительного органа страны, осуществляющего законодательные функции, в процессе своей работы принимают важные государственные решения, оказывающие влияние на долгосрочные задачи, развитие страны. Поэтому, их отсутствие на заседаниях без уважительных причин неприемлемо.

За такие действия к депутатам предусмотрены меры взыскания, которые прописаны в статье 33 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов. В частности, в п. 1 ст. 33 данного Конституционного закона говорится, что отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз влечет за собой отказ в выплате заработной платы за дни отсутствия. Пункт 2 ст. 33 устанавливает, что передача депутатом своего голоса другому депутату также влечет за собой отказ в выплате заработной плате за день, в который была допущена передача голоса. Повторная передача голоса влечет отказ в выплате месячной заработной платы.

52.3. Конституция РК допускает, чтобы депутат Парламента мог заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью. Другие виды деятельности, которые могут приносить доход, запрещены. Ограничение права депутата Парламента занимать должность депутата другого представительного органа и иных оплачиваемых должностей, а также заниматься предпринимательским делом, прописаны в Конституции Казахстана в целях недопущения конфликта интересов при выполнении государственных функций. Работа депутатов должна преследовать целью решение государственных задач, а не личных интересов. В этой связи сложение с себя обязанностей, несовместимых согласно Конституции и законам со статусом депутата, обязательно перед регистрацией избранных депутатов Парламента.

52.4. Депутатская неприкосновенность, установленная данной статьей Конституции, является одной из важнейших гарантий деятельности депутата Парламента. Исходя из высокого статуса депутата, Конституция предусматривает особый порядок юридической ответственности депутатов за совершение административных правонарушений и уголовных преступлений. Пункт 4 ст. 52 Конституции детально раскрывается статьей 32 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов, которая так и озаглавлена: «Депутатская неприкосновенность». В ней, в частности, закреплено, что «Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления».

Для того, чтобы получить согласие «на привлечение депутата к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, Генеральный Прокурор вносит представление в Сенат либо Мажилис, которое направляется Палатами в Центральную избирательную комиссию для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей Палаты». При этом «представление Генерального Прокурора и заключение Центральной избирательной комиссии рассматриваются не позднее чем в двухнедельный срок со дня их поступления», соответствующая Палата может «потребовать от соответствующих должностных лиц предоставления дополнительной информации». После этого «Палата принимает мотивированное решение и в течение трех рабочих дней направляет его Генеральному Прокурору и руководителю государственного органа Республики, осуществляющего дознание и предварительное расследование». У депутата есть право «участвовать в рассмотрении Палатой вопроса о его неприкосновенности».

В пункте 3 ст. 32 рассматриваемого Конституционного закона сказано: «После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора». Также нужно иметь в виду, что в тех случаях, «когда депутат Парламента задержан на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо им совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении него может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомлением в течение суток». Генеральный прокурор осуществляет надзор за законностью в процессе осуществления расследования дела по существу. Центральной избирательной комиссии предоставлено право запрашивать «в соответствующем суде, принявшем решение по делу, информацию о результатах рассмотрения дела по обвинению депутата Парламента и, в случае вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора», вносить «представление в соответствующую Палату о лишении депутатского мандата».

52.5. Срок полномочий депутата Мажилиса Парламента составляет пять лет, а Сената Парламента — шесть лет. Однако возможно досрочное прекращение полномочий депутатов Парламента. В п. 5 ст. 52 Конституции прописаны основания досрочного прекращения полномочий депутатов Парламента, лишения депутатских мандатов, регламентируются условия досрочного прекращения полномочий депутатов Сената, назначенных Президентом Республики.

Согласно ПКС РК от 12 мая 2003 года № 5 «Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан» прекращение депутатских полномочий и лишение мандата различаются не по последствиям, а по характеру оснований, повлекшие выбытие депутата из Палаты Парламента. Утрата депутатского мандата в форме прекращения полномочий может быть следствием объективных оснований, например, отставка, смерть депутата, признание судом его недееспособности, умершим или безвестно отсутствующим. Лишение мандата является следствием признания судом его вины за совершение правонарушения или преступления, либо в случае выезда на постоянное место жительства в другую страну, при утрате гражданства.

Лишение мандата депутата Мажилиса Парламента дополнены такими основаниями, как выход или исключение депутата из политической партии, прекращение деятельности политической партии, от которой он был избран. Введение данных оснований в Конституцию Казахстана продиктовано тем, что депутаты Мажилиса представляют интересы политических партий, от которых они избраны.

Пункт 2 ст. 50 Конституции Казахстана устанавливает, что 15 депутатов Сената назначаются Главой государства с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Полномочия данных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены Президентом Республики.

Касательно досрочного прекращения полномочий Парламента или Мажилиса Парламента в связи с роспуском Парламента или Мажилиса Парламента, необходимо отметить, что роспуск Парламента или Мажилиса Парламента надо понимать как досрочное прекращение полномочий депутатов Парламента в целом либо Мажилиса Парламента соответственно.

Согласно п. 1 ст. 63 Конституции Глава государства может распустить Парламент или Мажилис Парламента при обязательном соблюдении такой конституционной процедуры, как проведение консультаций с председателями палат Парламента и Премьер-Министром Казахстана. Это значит, что Президент страны наделен исключительным правом роспуска Парламента или Мажилиса Парламента. Пункт 2 статьи 63 Конституции гласит, что Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в течение одного года после предыдущего роспуска.

52.6. Пункт 5 ст. 51 Конституции закрепляет, что выборы депутатов Парламента Республики регулируются Конституционным законом РК выборах, п. 2 ст. 12 которого говорит, что ЦИК РК организует подготовку и проведение выборов депутатов Мажилиса Парламента, а также руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента. Пункт 6 ст. 52 Конституции Казахстана устанавливает, что поскольку ЦИК РК наделен полномочиями по организации выборов депутатов Парламента, на него также возлагаются полномочия по проработке вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности. Пункты 5 и 6 ст. 52 Конституции получили развитие в пунктах 3 и 4 ст. 33 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов» в которой сказано, что подготовку вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, «осуществляется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан». Действия ЦИК РК в этом направлении регламентированы его Постановлением от 22 июня 2016 г. № 40/137 «Об утверждении Положения по подготовке к рассмотрению Парламентом Республики Казахстан вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов, лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности» (пункты 9-16 Положения).

Другой комментарий к ст. 52 Конституции РК

Статья 52 Конституции Казахстана определяет правила и ограничения, связанные с депутатами Парламента. Она регулирует их обязанности, ограничения на занятие иных должностей и деятельности, а также условия прекращения их полномочий.

Первый пункт статьи был исключен Законом Республики Казахстан от 21.05.2007 года № 254.

Во-вторых, депутаты Парламента обязаны лично принимать участие в его работе и голосовать только лично. Отсутствие на заседаниях без уважительных причин или передача права голоса может повлечь установленные законом меры взыскания.

В-третьих, депутаты Парламента не имеют права занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность или входить в состав руководящего органа коммерческой организации. Нарушение этого правила влечет прекращение полномочий депутата.

В-четвертых, депутаты Парламента защищены от ареста, привода, административного взыскания и уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Наконец, пятый пункт статьи указывает на случаи прекращения полномочий депутата Парламента, такие как подача в отставку, смерть, признание недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим по решению суда, а также иные случаи, предусмотренные Конституцией и конституционным законом.

В целом, Статья 52 направлена на обеспечение эффективного и ответственного представительства народа в законодательной власти, устанавливая правила и ограничения для депутатов Парламента, а также определяя условия прекращения их полномочий.