Действующая редакция ст. 53 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

Парламент на совместном заседании Палат:

1) по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию;

1-1) принимает конституционные законы;

1-2) проводит повторное обсуждение и голосование по конституционным законам или статьям конституционного закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в три четверти голосов от общего числа депутатов каждой из Палат преодолеет возражения Президента, Президент в течение одного месяца подписывает конституционный закон. Если возражения Президента не преодолены, конституционный закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом;

2) утверждает отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству;

3) исключен Законом Республики Казахстан от 10.03.2017 года № 51-VI;

4) решает вопросы войны и мира;

5) принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

6) заслушивает ежегодные послания Конституционного Суда о состоянии конституционной законности в Республике;

7) образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.

Комментарий к статье 53 Конституции Республики Казахстан

53.1. Парламент на совместном заседании Палат по предложению Президента Республики вносит изменения и дополнения в Конституцию. Это означает, что единственным конституционным субъектом, уполномоченным на инициирование закона о внесении изменений и дополнений в Основной Закон страны, является Глава государства. Необходимо отметить, что такие конституционные изменения имели место в 1998, 2007, 2011 и 2017 годах. И каждое из перечисленных конституционных изменений двигало наше государственное строительство вперед, поскольку Основной Закон всегда должен обеспечивать необходимое правовое поле для дальнейшего развития нашей Республики в сторону утверждения демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Важной вехой в развитии конституционализма в Республике Казахстан является конституционная реформа, проведенная по инициативе Президента Республики Казахстан — Елбасы Н.А. Назарбаева, основные приоритеты которой впервые были озвучены им в его Обращении к народу Казахстана по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти 25 января 2017 года. Согласно Распоряжению Президента РК от 25 января 2017 года проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» был вынесен на всенародное обсуждение в период с 26 января до 26 февраля 2017 года. Итогом этого всенародного обсуждения стал Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», принятый Парламентом РК на совместном заседании Палат Парламента в двух чтениях 3 и 6 марта 2017 года, поскольку проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию обязательно.

Указанный закон был публично подписан Президентом 10 марта 2017 года после положительного заключения Конституционного Совета РК от 9 марта 2017 года.

Здесь важно отметить, что п. 2 ст. 91 Конституции РК содержит четко обозначенные ограничения для законодателя в вопросах внесения изменений в Основной Закон страны. В соответствии с проведенной конституционной реформой данная норма также претерпела изменения. Согласно действующей редакции п. 2 ст. 91 Конституции «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными». Это и обоснованно, так как сейчас время глобальных трансформаций и перемен, которые несут в себе новые вызовы.

Поэтому для того, чтобы конституционно закрепить незыблемость не только территориальной целостности и унитарности государства, но и независимость нашего государства, законодатель включил его в этот перечень неизменных конституционных ценностей.

Касательно незыблемости основополагающих принципов деятельности Республики, то они установлены в п. 2 ст. 1 Конституции, к ним относятся общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Теперь эти принципы признаны неизменными, поскольку за все время действия Основного Закона они прошли проверку временем в законотворчестве и правоприменении, именно следование этим принципам привело к выдающимся результатам в развитии государственности в нашей стране. Учитывая, что именно Первый Президент — Елбасы H.A. Назарбаев является автором этих конституционных принципов, конституционный законодатель счел необходимым это подчеркнуть, что является абсолютно обоснованным. Также согласно п. 2 ст. 91 незыблемым является статус Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы, эта норма закреплена законодателем как норма-принцип, свидетельствующий о выдающемся вкладе Первого Президента независимого Казахстана, с именем которого неотрывно связаны все достижения Республики Казахстан. Указанное конституционное изменение нашло свое отражение и в ст. 3 Конституционного закона РК о республиканском референдуме.

Еще одно ценное дополнение, сделанное законодателем благодаря данной конституционной реформе, заключается в том, что «изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Совета об их соответствии требованиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи». Это означает, что Конституционный Совет как государственный орган конституционного контроля в Республике должен осуществить предварительную проверку на предмет соблюдения Конституции в этой части. И лишь после получения положительного заключения Конституционного Совета процедура внесения изменений и дополнений в Основной Закон может быть продолжена.

Процедура внесения изменений и дополнений в Конституцию непосредственно в Парламенте изложена в его Регламенте. Так в п. 19 указано, что изменения и дополнения в Конституцию Республики вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Также эти вопросы частично отражены в Регламенте Мажилиса, а в Регламенте Сената Парламента указано, что изменения и дополнения в Конституцию РК могут рассматриваться на заседании Сената без принятия решения по этому вопросу.

53.2. Парламент на совместном заседании Палат утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета РК об исполнении республиканского бюджета.

Обсуждение отчетов Парламентом осуществляется в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате (пп. 1 п. 2 ст. 54 Конституции). Лишь после этого отчеты Правительства и Счетного комитета РК о исполнении республиканского бюджета утверждаются на совместном заседании Палат. Неутверждение отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству. Упомянутый механизм взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти соответствует принципу, закрепленному п. 4 ст. 3 Конституции, где предусмотрено, что государственная власть в Республике едина и осуществляется на основе взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Учитывая, что бюджет страны является наиболее сложным государственным документом, где воплощены интересы всех слоев общества, он должен быть экономически обоснованным и реализовываться во благо всех граждан государства, как это предусмотрено в п. 2 ст. 1 Конституции. Поэтому соблюдение конституционной законности в составлении и реализации республиканского бюджета, учитывая его не только экономический, но и социальный характер, является чрезвычайно важным.

Например, Постановлением Парламента РК от 19 июня 2017 года утверждены отчеты Правительства РК и Счетного комитета РК об исполнении республиканского бюджета за 2016 год. Отчет Правительства предусматривает размеры доходов, состоящих из налоговых поступлений, неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, поступлений трансфертов, а также затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита и финансирования дефицита бюджета. При утверждении республиканского бюджета Парламент обращает внимание на обоснованное формирование бюджета, ответственность администраторов бюджетных программ за эффективное исполнение бюджета даже в случаях трансфертов в местные исполнительные органы и правовые последствия действий Счетного комитета РК при обнаружении неэффективного освоения бюджетных средств со стороны администраторов бюджетных программ.

Порядок утверждения отчетов Правительства и Счетного комитета РК об исполнении республиканского бюджета урегулирован главой 6 Регламента Парламента.

53.3. Исключен Законом РК от 10 марта 2017 г.

53.4. Президент Республики в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики (п.п. 16 ст. 44 Конституции).

Президент Республики в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент (п.п. 17 ст. 44 Конституции).

Это означает, что конституционные полномочия Президента в вопросах объявления войны и мира реализуются через Парламент как высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательную власть.

Более подробно эти вопросы раскрываются в нормах Закона РК об обороне и Вооруженных Силах. Так, в ст. 6 названного Закона предусмотрены полномочия Парламента по вопросам обеспечения обороны, в том числе решение вопросов войны и мира.

Наделение высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть, такими полномочиями присуще законодательным органам и других стран, например, статья 35 Конституции Французской Республики предусматривает, что «объявление войны разрешается Парламентом. Правительство информирует Парламент о своем решении задействовать вооруженные силы за рубежом не позднее чем через три дня после начала действий». Оно уточняет преследуемые цели. За этой информацией может последовать обсуждение без какого бы то ни было голосования. Если длительность военного вмешательства превышает четыре месяца, Правительство запрашивает у Парламента разрешение на его продление. Оно может попросить Национальное собрание вынести окончательное решение. Если по истечении 4-месячного срока Парламент не заседает, он выносит свое решение после открытия очередной сессии. Также статья 78 Конституции Итальянской Республики устанавливает, что «Палаты Парламента разрешают объявить войну и облекают Правительство необходимыми полномочиями».

53.5. Парламент на совместном заседании Палат принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Данные полномочия Парламента корреспондируют полномочиям Президента Республики, установленными п.п. 12) ст. 44 Конституции, где закреплено, что «Президент Республики Казахстан является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики». Процедура принятия такого решения подробно изложена в главе 12 Регламента Парламента. Так, в пункте 65 Регламента Парламента предусмотрено, что предложение Президента Республики об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности вносится им на совместном заседании Палат Парламента.

Решение принимается большинством голосов депутатов от общего количества депутатов каждой Палаты Парламента.

В рамках реализации данной конституционной нормы Парламентом РК 15 июня 2015 года принят Закон РК «О миротворческой деятельности Республики Казахстан», который регулирует общественные отношения, связанные с участием национального контингента Республики Казахстан в операциях (миссиях) по поддержанию мира и безопасности, в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами. Согласно этому закону «операция (миссия) по поддержанию мира и безопасности — это совокупность взаимосвязанных и согласованных по целям, задачам, месту и времени действий военного и гражданского персонала, предпринимаемых в соответствии с Уставом ООН для стабилизации обстановки в зонах (районах) потенциальных или существующих вооруженных конфликтов, осуществляемых в соответствии с мандатом на проведение миротворческих операций и направленных на создание условий, способствующих разрешению конфликта, и поддержание или восстановление мира и безопасности»; «миротворческая деятельность Республики Казахстан — совокупность мер, включающих средства и методы, соответствующие целям и задачам Устава ООН, с использованием военного и (или) гражданского персонала, направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение вооруженных конфликтов между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны и способствующие поддержанию мира и безопасности, оказание гуманитарной помощи в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами»; «национальный контингент Республики Казахстан — военный и (или) гражданский персонал Республики Казахстан». К примеру, национальный контингент Казахстана сейчас находится в Западной Сахаре, данное решение также было принято Парламентом Республики по предложению Главы государства для участия в миссиях ООН 20 декабря 2013 года.

53.6. Парламент на совместном заседании Палат заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике и принимает его к сведению для дальнейшей законотворческой работы. Подготовка конституционного послания отражена также в ст. 17 Конституционного закона РК о Конституционном Совете, где предусмотрено, что КС РК по результатам обобщения практики конституционного производства ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике, где излагаются результаты деятельности органа конституционного контроля как по толкованию норм Основного Закона, так и правовые позиции, выработанные им при рассмотрении обращений надлежащих субъектов о соответствии Конституции норм законов. Также отмечаются правовые позиции нормативных постановлений Конституционного Совета, не реализованные в действующем законодательстве Республики. В этой связи, невзирая на рекомендательный характер этого документа, роль упомянутого конституционного послания чрезвычайно важна с учетом того, что Конституционный Совет является государственным органом конституционного контроля в стране.

Процедура заслушивания ежегодных посланий Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике на совместном заседании Палат Парламента осуществляется в соответствии с пунктом 69 Регламента Парламента.

53.7. Парламент на совместном заседании Палат образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий.

В соответствии со ст. 11 Конституционного закон РК о Парламенте и статусе его депутатов для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат.

Более детально эти вопросы урегулированы Законом о комитетах и комиссиях Парламента, а также Регламентом Парламента. Так, инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и решение поддержано тем же большинством другой Палаты.

Члены совместной комиссии выдвигаются депутатами Палат на своих пленарных заседаниях и утверждаются постановлениями Палат большинством голосов от общего числа их депутатов.

После утверждения членов совместной комиссии в Палатах Парламент на совместном заседании Палат принимает постановление о создании такой совместной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются перед ним.

Избрание председателя совместной комиссии осуществляется на совместном заседании Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Комиссия вправе вносить предложения Парламенту о кандидатуре председателя совместной комиссии.

Председателем совместной комиссии считается избранный кандидат, набравший наибольшее количество голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента.

Решения совместных комиссий принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии. В случае, если голоса разделились поровну, голос председателя комиссии считается решающим.

Раздельного голосования депутатов Мажилиса и Сената в комиссии не проводится.

Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов совместной комиссии.

Совместные комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления.

Так, Постановлением совместного заседания Парламента РК от 3 марта 2017 года была создана совместная комиссия из числа депутатов обеих Палат Парламента и членов рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, созданной Распоряжением Президента РК от 25 января 2017 года, для подготовки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» ко второму чтению.

В целях осуществления полномочий Парламента и его Палат, предусмотренных пунктами 1 и 2 ст. 47, подпунктами 5 и 6 ст. 57 Конституции, Палатами Парламента образуются специальные временные комиссии.

53.8. Парламент на совместном заседании Палат осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией. Например, в соответствии с п. 7 ст. 61 Конституции Парламент на совместном заседании Палат рассматривает вопрос о доверии Правительству, который вправе поставить Премьер-Министр в связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона.

Вместе с тем следует отметить, что перечень полномочий Парламента на совместном заседании Палат, содержащихся в Конституции, является исчерпывающим. Расширение полномочий Парламента и его Палат возможно лишь путем внесения соответствующих изменений в Основной Закон с учетом условий, содержащихся в ст. 91 Конституции.

Другой комментарий к ст. 53 Конституции РК

Статья 53 Конституции Казахстана определяет полномочия Парламента при совместном заседании его палат. Вот ключевые аспекты этой статьи:

По предложению Президента, Парламент может вносить изменения и дополнения в Конституцию.
1-1) Парламент принимает конституционные законы.

1-2) Парламент проводит повторное обсуждение и голосование по конституционным законам или статьям конституционного закона, вызвавшим возражения Президента. Если Парламент преодолевает возражения Президента, Президент обязан подписать конституционный закон.

Парламент утверждает отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение отчета означает выражение вотума недоверия Правительству.

Парламент решает вопросы войны и мира.

Парламент принимает решение об использовании Вооруженных Сил Казахстана для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности по предложению Президента.

Парламент заслушивает ежегодные послания Конституционного Суда о состоянии конституционной законности в Республике.

Парламент образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, а также заслушивает отчеты о деятельности комиссий.

Парламент осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией.

В целом, статья 53 определяет важные функции Парламента в процессе законодательства, контроля и обеспечения конституционной законности. Эти полномочия позволяют Парламенту выполнять свою роль в системе разделения властей и обеспечивать прозрачность и эффективность деятельности государственных органов.