Действующая редакция ст. 56 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. К исключительному ведению Мажилиса относится:

1) принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов;

2) большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики;

3) объявление очередных выборов Президента Республики;

3-1) заслушивание два раза в год отчета Председателя Высшей аудиторской палаты;

4) осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента.

2. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Комментарий к статье 56 Конституции Республики Казахстан

Комментируемая статья раскрывает роль Мажилиса Парламента как одной из Палат высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть.

К примеру, всего за период с 1 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года проведено 6 совместных заседаний Палат, 38 пленарных заседаний Мажилиса, 2 парламентских слушания, 340 заседаний постоянных комитетов, 763 заседания рабочих групп по законопроектам.

В текущей сессии парламентариями принята Декларация 25-летия Независимости Республики Казахстан, в которой отражены все достижения Первого Президента Казахстана — Елбасы H.A. Назарбаева и народа Республики за годы Независимого государства.

Масштабная законотворческая работа проведена депутатским корпусом в целях законодательного обеспечения Обращения Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева к народу Казахстана о перераспределении полномочий между ветвями государственной власти.

В Мажилисе проведено 16 правительственных часов, 25 «круглых столов», 17 выездных заседаний комитетов, на которых обсуждались наиболее важные проблемы, требующие законодательного регулирования.

В фокусе внимания парламентариев были вопросы реализации Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол», Государственной программы развития образования и науки на 2016-2019 годы, развития аграрного сектора, массового предпринимательства и улучшения деловой активности, обязательного социального медицинского страхования, совершенствования механизма прохождения воинской службы, противодействия экстремизму и терроризму, совершенствования налогового и таможенного администрирования и другие.

Актуальные вопросы социально-экономического и общественного развития, волнующие избирателей, ставились перед Правительством и другими государственными органами в депутатских запросах, которых в течение упомянутой сессии было направлено 280. Они касались самого широкого спектра тем: индустриально-инновационного развития экономики и финансовой, банковской системы, реализации государственных программ в области образования, здравоохранения, социальной защиты и регионального развития, обороны, правопорядка, информационной безопасности и других вопросов.

Международная деятельность депутатского корпуса была направлена на укрепление межпарламентского сотрудничества, развитие парламентской дипломатии и продвижение международных инициатив Казахстана.

56.1.1) Комментируемая норма корреспондирует с положениями п. 1 ст. 61 Конституции, где закреплено, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе.

В соответствии со ст. 15 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом, является законодательной инициативой. Решение о внесении законопроекта в Мажилис оформляется: Президентом Республики — специальным посланием; депутатами Парламента — представлением, Правительством — постановлением.

Проекты законодательных актов, внесенные Президентом Республики, депутатами и Правительством, постановлением Мажилиса направляются для рассмотрения в соответствующие постоянные комитеты Мажилиса и могут быть рассмотрены на его пленарном заседании лишь при наличии по ним заключений постоянных комитетов Мажилиса.

Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства. Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие такого заключения не требуется (см. комментарий к ст. 61 Конституции).

Для наглядности деятельности Мажилиса можно привести следующую статистику из практики. Так в течение сессии (с 1 сентября 2016 г. по 30 июня 2017 г.) на рассмотрении Мажилиса находилось 110 законопроектов, из которых 27 — перешли с предыдущих сессий, 83 — поступило в течение сессии. Инициаторами 8 проектов законов являются депутаты. Палатой рассмотрено, одобрено и направлено в Сенат Парламента 83 законопроекта.

Единогласным решением Палат Парламента принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

Дальнейшая законотворческая работа была направлена на законодательное закрепление конституционных изменений. Так, Мажилисом Парламента одобрены проекты законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти» и «О прокуратуре».

Мажилисом рассмотрен целый ряд законопроектов о ратификации международных соглашений, обеспечивающих приоритеты внешней политики страны и направленных на укрепление сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в налоговой сфере; на регулирование некоторых аспектов деятельности в рамках ЕАЭС, СНГ, ОИК; укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты и другие.

56.1.2) Данную норму необходимо рассматривать в системной связи с п. 3 ст. 44 Конституции, где установлено, что Президент Республики Казахстан после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики.

Порядок дачи Мажилисом согласия на назначение Премьер-Министра регулируется Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, где в п. 2 ст. 22 указано, что согласие Мажилиса Парламента на назначение Премьер-Министра дается на заседании Палаты.

Процедура рассмотрения этого вопроса подробно изложена в Регламенте Мажилиса.

Так, для получения согласия Мажилиса Парламента на назначение на должность Премьер-Министра Президент Республики вносит в Палату письменное представление.

На основании письменного представления Президента Республики Бюро Палаты принимает решение о включении данного вопроса в повестку дня ближайшего заседания Палаты.

Кандидатуры для назначения на эту должность представляет на заседании Палаты Президент Республики или уполномоченное им должностное лицо.

На заседании Палаты могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата. Депутаты вправе высказывать мнения «за» или «против» предложенной кандидатуры.

Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.

Решение на назначение Премьер-Министра Мажилисом принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Такое решение принимается путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования, и оформляется постановлением Мажилиса.

56.1.3) В соответствии со ст. 53 Конституционного закона РК о выборах очередные выборы Президента Республики объявляются Мажилисом не позднее второго воскресенья сентября.

Очередные выборы Президента объявляются в указанный срок постановлением Мажилиса. В соответствии со ст. 51 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» они проводятся раз в пять лет в первое воскресенье декабря соответствующего года и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента.

Согласно ст. 64 вышеупомянутого Конституционного закона, если выборы Президента были признаны недействительными либо повторное голосование не позволило определить избранного Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов.

56.1.4) Мажилис осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией. Так, например, согласно п. 1 ст. 70 Конституции перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики Правительство слагает свои полномочия. Данная новелла принята в ходе конституционной реформы, проведенной в марте 2017 года, что означает усиление контрольных функций Мажилиса Парламента как самостоятельной Палаты высшего представительного органа Республики относительно исполнительной ветви власти.

56.2. Мажилис большинством голосов от общего числа его депутатов по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству. Законодатель в Основном Законе не предусматривает четких оснований, согласно которым депутаты Мажилиса могли бы инициировать вотум недоверия Правительству. Надо полагать, что это сделано намеренно, тем самым оставляя больше возможностей законодателю на уровне конституционного закона или закона предусмотреть такие правовые основания. Поскольку жизнь всегда многообразнее и шире, чем то, что предусмотрено даже Основным Законом. Поэтому, чтобы в случае необходимости не менять конституционную норму, законодатель, указывая лишь право депутатов Мажилиса, не предусматривает перечень оснований для этого в самой Конституции, оставляя это на усмотрение законодателя на уровне закона.

Другой комментарий к ст. 56 Конституции РК

Статья 56 Конституции Казахстана определяет исключительные полномочия Мажилиса, нижней палаты Парламента Казахстана. Вот некоторые ключевые аспекты этой статьи:

Мажилис отвечает за первоначальное рассмотрение представленных проектов конституционных законов и законов.

Мажилис должен дать свое согласие на назначение Премьер-Министра Республики по предложению Президента, с принятием решения большинством голосов от общего числа депутатов.

Мажилис имеет полномочия объявлять о проведении очередных выборов Президента Республики.

3-1) Мажилис два раза в год заслушивает отчет Председателя Высшей аудиторской палаты.

В статье также указаны другие полномочия, возложенные на Мажилис Конституцией.
Во втором пункте статьи 56 установлено, что Мажилис может выразить вотум недоверия Правительству по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса. Такой вотум недоверия должен быть принят большинством голосов от общего числа депутатов.

В целом, статья 56 подчеркивает специфические функции и ответственности Мажилиса в качестве нижней палаты Парламента, акцентируя внимание на его уникальной роли в законодательном процессе и контроле за исполнительной властью.