Действующая редакция ст. 57 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:
1) назначает на должности трех судей Конституционного Суда; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Высшей аудиторской палаты;
2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции;
3) избирает половину членов совместных комиссий Палат;
4) прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности;
5) проводит по вопросам своей компетенции Парламентские слушания;
6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;
7) формирует координационные и рабочие органы Палат;
8) принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.
Комментарий к статье 57 Конституции Республики Казахстан
57.1) Полномочия Палат Парламента как высшего представительного органа Республики по назначению членов КС РК, ЦИК РК, Счетного комитета РК свидетельствуют о наличии у них властных функций по отношению к перечисленным государственным органам. Законодатель, предусматривая эту норму, в первую очередь, исходит из того, чтобы в формировании этих важных для Республики государственных органов принимал участие высший представительный орган страны, которому народ как единственный источник государственной власти делегировал свои полномочия.
Необходимо отметить, что назначаемые Палатами Парламента должностные лица вышеперечисленных государственных органов в совокупности составляют примерно две трети от общего числа их членов, а одна треть членов этих органов назначаются Президентом Республики. Тем самым в этой норме Основного Закона реализуется принцип разделения полномочий между Президентом и Парламентом по формированию составов указанных государственных органов.
В соответствии с регламентами Сената и Мажилиса предложенные Председателем кандидатуры предварительно обсуждаются соответствующим комитетом на его заседании. По итогам рассмотрения кандидатур комитет выносит заключение по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Палат. На заседании могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата; высказаны мнения депутатов «за» или «против» предложенной кандидатуры.
Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. Решения принимаются отдельно по каждой кандидатуре путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования. Сенат и Мажилис решения о назначении на должность указанных лиц принимают большинством голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты Парламента.
Решения оформляются постановлениями соответствующей Палаты отдельно по каждой кандидатуре.
57.2) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном п. 1 ст. 47 Конституции.
Согласно указанной норме Президент Республики может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.
Кандидатуры членов комиссии от Палат предлагаются непосредственно депутатами Палаты и рассматриваются на пленарных заседаниях. Избранными считаются набравшие большинство голосов от общего числа депутатов Мажилиса и Сената.
Председателем совместной комиссии считается избранный кандидат, набравший наибольшее количество голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Председатель совместной комиссии может быть отозван от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов совместной комиссии.
57.3) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты избирает половину членов совместных комиссий Палат.
Реализация этой конституционной нормы более детально предусмотрена Законом РК о комитетах и комиссиях Парламента и регламентами Палат Парламента.
Так, для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Количественный состав совместных комиссий определяется по согласованию между Палатами.
Предметом рассмотрения данных комиссий могут быть вопросы, касающиеся совместной деятельности Палат. Как правило, это вопросы, требующие урегулирования разногласий между Мажилисом и Сенатом по тем или иным законопроектам. Совместные комиссии выступают в качестве рабочих органов Парламента. Полномочия по созданию совместных комиссий также подчеркивают единство Палат Парламента и равенство статусов его депутатов (см. комментарий к п. 7 ст. 53 Конституции).
57.4) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора РК решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности.
Комментируя данную норму, необходимо рассматривать ее во взаимосвязи со ст. 52 Конституции, где установлены правовые основания прекращения депутатских полномочий и лишения депутатского мандата.
Так, депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления (п. 4 ст. 52 Конституции).
Эти конституционные нормы конкретизируют Конституционный закон РК о Парламенте РК и статусе его депутатов, в частности, статьи 24 и 32 названного закона, а также регламенты Палат.
Так, полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и в иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях.
Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Несоблюдение настоящего ограничения влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению ЦИК РК.
Полномочия депутатов Мажилиса, избранных АПК, могут быть досрочно прекращены по ее решению.
Полномочия депутатов Сената, назначенных Президентом Республики, могут быть досрочно прекращены по его решению.
Полномочия депутатов Сената, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.
Депутат Парламента лишается своего мандата при:
1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;
2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;
3) утрате гражданства Республики Казахстан.
Депутат Мажилиса лишается своего мандата при:
1) выходе или исключении его из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;
2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран.
Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса прекращаются в случае роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.
Подготовка вопросов, связанных с прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагается на ЦИК РК.
При внесении Генеральным Прокурором РК представления в Палаты Парламента для получения согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, представление направляется Палатой в ЦИК РК для подготовки заключения и внесения его на пленарное заседание Палаты.
Представление вносится Генеральным Прокурором Республики перед ознакомлением депутата с постановлением о квалификации деяний подозреваемого, перед задержанием, обращением в суд с ходатайством о санкционировании его содержания под стражей, домашним арестом, приводом, а также направлением дела об административном правонарушении в суд.
Представление Генерального Прокурора и заключение ЦИК РК рассматриваются не позднее чем в двухнедельный срок со дня их поступления. Палаты Парламента вправе потребовать от соответствующих должностных лиц предоставления дополнительной информации.
Депутат вправе участвовать в рассмотрении Палатами Парламента вопроса о лишении его неприкосновенности.
57.5) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты проводит по вопросам своей компетенции парламентские слушания.
Парламентские слушания представляют собой организационную форму деятельности Палаты, целью которой является предварительное обсуждение важнейших вопросов, входящих в ее компетенцию. Основными их целями являются выявление мнения приглашенных к участию экспертов по обсуждаемым проблемам, гражданского общества, выработка согласованной позиции и рекомендаций, способствующих качественному решению этих вопросов на законодательном уровне. Парламентские слушания, с одной стороны, выступают одной из форм обратной связи с общественностью, а с другой — являются инструментом парламентского контроля.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат и могут проводиться в открытой и закрытой формах.
Парламентские слушания не проводятся в дни совместных или раздельных пленарных заседаний Палат.
В соответствии с регламентами Палат для подготовки парламентских слушаний образуются специальные временные комиссии. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Палаты, которыми организуются эти слушания.
Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за семь дней до начала парламентских слушаний.
Комитеты и комиссии Палаты могут проводить совместные парламентские слушания.
Парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности.
По решению Бюро Палаты или комитета (комиссии) могут проводиться закрытые слушания, если затрагиваются сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.
Парламентские слушания ведет председатель соответствующего комитета, комиссии Палаты.
По итогам парламентских слушаний принимаются рекомендации путем одобрения большинством участвующих в слушаниях депутатов Палаты.
Рекомендации, принятые на парламентских слушаниях, доводятся до сведения всех депутатов, соответствующих государственных органов и общественных объединений и могут распространяться через средства массовой информации.
К примеру, в течение второй сессии VI созыва Мажилиса Парламента (с 1 сентября 2016 года — 30 июня 2017 года) проведены два парламентских слушания на темы «Дальнейшая модернизация уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан» и «Об обеспечении населения лекарственными средствами в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и о состоянии и развитии фармацевтической отрасли в Республике Казахстан».
Отчеты открытых парламентских слушаний могут публиковаться в изданиях Парламента и освещаться в средствах массовой информации.
Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Парламента, представителей Президента и Правительства, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.
57.6) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности.
В случае принятия Палатой решения о заслушивании отчета члена Правительства она устанавливает сроки и уведомляет в письменном виде члена Правительства, отчет которого будет заслушан, о решении Палаты и дате его заслушивания. Одновременно Палата определяет докладчика от инициативной группы, предложившей заслушать члена Правительства.
Член Правительства вправе знакомиться с документами, на основании которых Палата приняла решение о заслушивании его отчета, и обязан присутствовать в день его заслушивания на пленарном заседании Палаты.
В целях осуществления полномочий Палаты по заслушиванию отчета члена Правительства образуется специальная временная комиссия из числа инициаторов заслушивания отчета.
Заслушивание отчета члена Правительства на пленарном заседании Палаты начинается кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе вопроса.
После выступления председательствующего слово предоставляется докладчику от инициативной группы, предложившей заслушать члена Правительства, который оглашает мотивы, вызвавшие принятие данного решения.
Затем слово предоставляется заслушиваемому члену Правительства. После отчета депутаты вправе задавать вопросы и получать на них ответы, высказывать свое мнение.
По окончании прений председательствующий на пленарном заседании ставит на голосование Палаты вопрос:
1) о принятии отчета члена Правительства к сведению;
2) об обращении к Президенту Республики об освобождении члена Правительства от должности в случае неисполнения им законов Республики.
Решение о принятии отчета члена Правительства к сведению принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты и утверждается постановлением.
По итогам заслушивания отчета большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палата вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства.
В прежней редакции данной нормы у Главы государства было право отклонить такое обращение депутатов, в таком случае они имели возможность по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно ставить перед Президентом этот вопрос и лишь тогда Президент освобождал члена Правительства от должности. Согласно комментируемой действующей редакции данной нормы Президент сразу удовлетворяет такое обращение, что свидетельствует как об авторитете высшего представительного органа, так и об ответственности Правительства.
57.7) В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат.
Бюро Палат включает в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса также входят руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе.
Бюро Палат:
1) осуществляет координацию работы комитетов и комиссий Палат;
2) подготавливает для Палат предложения по очередности рассмотрения проектов законов и иных решений Парламента и его Палат;
3) оказывает содействие в организации совместной работы комитетов по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов;
4) решает иные вопросы организации работы Палат, не отнесенные указанным конституционным законом к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.
Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости и правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов.
Функции Бюро Сената и Мажилиса конкретизированы в их регламентах.
Рабочие органы Парламента урегулированы ст. 11 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов. Полномочия и порядок деятельности постоянных комитетов и комиссий определяются законом.
57.8) Каждая из Палат Парламента принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов регламенты Парламента и его Палат устанавливают:
1) условия и порядок проведения совместных и раздельных заседаний Палат Парламента;
2) порядок формирования рабочих органов Парламента и его Палат;
3) организацию деятельности Парламента и его Палат, их рабочих органов;
4) условия и порядок осуществления депутатами и должностными лицами Палат Парламента своих полномочий.
Регламентом Мажилиса, кроме предусмотренных предметов его регулирования, определяются особенности организации и порядка работы фракций политических партий.
Регламент Парламента, регламенты Сената и Мажилиса утверждаются соответственно постановлением Парламента, постановлениями его Палат.
Согласно ст. 14 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов всякое заседание депутатов Парламента, которое, имея целью осуществление его конституционных полномочий, проводится без соблюдения установленных регламентами условий и процедур, является незаконным. Акты, принятые таким собранием, недействительны.
Другой комментарий к ст. 57 Конституции РК
Статья 57 Конституции Казахстана определяет полномочия каждой из палат Парламента, которые они осуществляют самостоятельно и без участия другой палаты. Вот некоторые ключевые аспекты этой статьи:
Каждая палата назначает на должности определенное количество судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии и членов Высшей аудиторской палаты на определенный срок.
Каждая палата делегирует половину членов комиссии, которая образуется в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 47 Конституции.
Каждая палата избирает половину членов совместных комиссий палат.
Каждая палата может прекратить полномочия депутатов и лишить их неприкосновенности по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан.
Проведение парламентских слушаний по вопросам своей компетенции.
Каждая палата имеет право заслушивать отчеты членов Правительства по их деятельности по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов палаты. По итогам заслушивания отчета, палата может принять обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.
Формирование координационных и рабочих органов палат.
Принятие регламента своей деятельности и иных решений по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком палаты.
В целом, статья 57 подчеркивает разделение полномочий между палатами Парламента и их самостоятельность в выполнении определенных функций, связанных с законодательным процессом, контролем исполнительной власти и организацией своей работы.