Действующая редакция ст. 58 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.
2. Председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.
3. Председатели Палат Парламента:
1) созывают заседания Палат и председательствуют на них;
2) осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат;
3) представляют Палатам кандидатуры к избранию на должности заместителей председателей Палат;
4) обеспечивают соблюдение регламента в деятельности Палат;
5) руководят деятельностью координационных органов Палат;
6) подписывают акты, издаваемые Палатами;
7) представляют Палатам кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты;
8) выполняют другие обязанности, возлагаемые на них Регламентом Парламента.
4. Председатель Мажилиса:
1) открывает сессии Парламента;
2) созывает очередные совместные заседания Палат, председательствует на очередных и внеочередных совместных заседаниях Палат.
5. По вопросам своей компетенции председатели Палат издают распоряжения.
Комментарий к статье 58 Конституции Республики Казахстан
58.1. Избрание Председателя каждой из Палат является важнейшей составляющей в организации деятельности Сената и Мажилиса.
Председатель Палаты Парламента — должностное лицо, избираемое тайным голосованием из числа депутатов Палаты для осуществления руководства деятельностью Палаты по всем аспектам парламентской деятельности и представления ее во взаимоотношениях с органами государственной власти, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и международными парламентскими организациями.
Председатель Палаты является одной из ключевых фигур государства.
Смысл содержания пункта 1 комментируемой статьи заключается в том, что Палаты Парламента самостоятельно формируют свое руководство.
Председатели Палат Парламента избираются из числа депутатов соответствующей Палаты тайным голосованием на срок полномочий Палаты, который определяется сроком полномочий ее депутатов. Различием в выборе председателей Палат является то, что кандидатуры на должность Председателя каждой из Палат выдвигаются соответственно для Сената Парламента — Президентом Республики, для Мажилиса — депутатами Палаты. Также на первой сессии Парламента, до избрания Председателя Сената и Председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председательствуют соответственно Президент Республики и Председатель Центральной избирательной комиссии.
Дальнейшая процедура выборов председателей Палат Парламента и их заместителей определяется Регламентами Палат и является одинаковой.
Кандидату на должность Председателя предоставляется право выступить перед Палатой. После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы, высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать «за» или «против» выдвинутой кандидатуры. Обсуждение кандидатуры прекращается решением Палаты по истечении отведенного времени или по предложению депутатов.
Избранным на должность Председателя Палаты считается кандидат, получивший большинство голосов от общего числа депутатов Палаты в результате тайного голосования.
Об избрании Председателя Палаты принимается постановление, подписываемое председательствующим на заседании. После избрания Председателя Палаты заседание Палаты ведет соответственно Председатель соответствующей Палаты.
Пункт 1 статьи 58 Основного Закона предусматривает следующие требования к кандидатурам на должность председателей Палат:
1) быть депутатом соответствующей Палаты;
2) свободно владеть государственным языком.
Требование о свободном владении государственным языком объясняется тем, что председатели Палат должны вести работу Палат на казахском и русском языках. Такое положение закреплено как в Регламенте Сената, так и в Регламенте Мажилиса.
По Конституции председатели Палат Парламента занимают высокое место в иерархии высших государственных должностей и играют заметную роль в политической жизни страны. За период деятельности двухпалатного Парламента председателями Палат избирался ряд известных государственных деятелей.
30 января 1996 года на первом заседании Сената Парламента первого созыва по представлению Президента Республики Председателем Сената был избран Байгелди Омирбек.
Председателями Сената Парламента второго созыва избирались Абдыкаримов Оралбай и Абыкаев Нуртай. Председателем Сената третьего созыва вновь был избран Абыкаев Нуртай.
С января 2007 года по апрель 2011 года Председателем Сената Парламента третьего, четвертого созывов избирался Токаев Касым-Жомарт Кемелулы.
15 апреля 2011 года Председателем Сената Парламента четвертого созыва избирался Мами Кайрат Абдразакулы, который занимал эту должность до октября 2013 года.
В октябре 2013 года Токаев Касым-Жомарт Кемелулы избран Председателем Сената Парламента пятого созыва и занимал эту должность в Парламенте шестого созыва.
14 сентября 2017 года на заседании Сената Парламента по представлению Президента РК Токаев Касым-Жомарт Кемелулы вновь избран Председателем Сената Парламента Республики.
В январе 1996 года Председателем Мажилиса Парламента первого созыва был избран Оспанов Марат Турдыбекович. В декабре 1999 года Председателем Мажилиса Парламента второго созыва был избран Туякбай Жармахан Айтбайулы.
Мухамеджанов Урал Байгунсович с ноября 2004 года по июнь 2007 года занимал должность Председателя Мажилиса Парламента третьего созыва. В сентябре 2007 года Председателем Мажилиса Парламента четвертого созыва был избран Мусин Аслан Еспулаевич.
Мухамеджанов Урал Байгунсович в октябре 2008 года вновь был избран Председателем Мажилиса Парламента четвертого созыва.
20 января 2012 года Председателем Мажилиса Парламента пятого созыва был избран Нигматулин Нурлан Зайруллаевич.
Джакупов Кабибулла Кабенович с апреля 2014 года по март 2016 года занимал должность Председателя Мажилиса Парламента пятого созыва. 24 марта 2016 года Председателем Мажилиса Парламента шестого созыва был избран Измухамбетов Бактыкожа Салахатдинович.
Нигматулин Нурлан Зайруллаевич 22 июня 2016 года вновь был избран Председателем Мажилиса Парламента шестого созыва и занимает эту должность по настоящее время.
58.2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.
К основаниям отзыва Председателей Палат относятся нарушения правил депутатской этики, неспособность руководить деятельностью Палат, создание предпосылок для политического кризиса и другие.
Председатели Палат вправе подать в отставку. Реализация данного права зависит от положительного решения депутатского корпуса Палаты: отставка Председателя Палаты считается принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов. Депутаты могут и не принять отставку Председателя Палаты. Отсюда вытекает, что для принятия депутатами отставки Председателя Палаты требуются веские причины. При этом ни Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов, ни регламентные нормы не определяют их, оставляя это на усмотрение самих депутатов. В случае отклонения отставки Председатель Палаты продолжает исполнение своих полномочий.
58.3. В пункте 3 комментируемой статьи закрепляется компетенция председателей Палат Парламента, которая более подробно определяется Регламентами каждой из Палат. Председатели Палат наделяются широкими полномочиями по организации деятельности Палат, выполнению обязанностей, возложенных на них Конституцией, Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, Регламентами Парламента и его Палат.
58.3.1) Председатели Палат созывают заседания соответствующей Палаты и председательствуют на них. Порядок реализации конституционных полномочий по созыву заседаний председателями Сената и Мажилиса регулируется Регламентами каждой Палаты. В соответствии с пунктом 5 Регламента Сената заседание Палаты созывает Председатель Сената, информируя депутатов Палаты, как правило, за семь дней до его проведения. В отдельных случаях Председатель Сената может созывать заседание Палаты в иные сроки. В соответствии с пунктом 5 Регламента Мажилиса пленарное заседание Палаты созывает Председатель Мажилиса.
Содержание конституционных полномочий по председательствованию на заседаниях Палат раскрываются в их Регламентах.
58.3.2) Председатели Палат наделены полномочием по осуществлению общего руководства подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат.
Повестка дня заседания Палаты предварительно рассматривается на Бюро, деятельностью которого руководит Председатель Палаты, и вносится на обсуждение Палаты. В предложенную Бюро повестку дня депутатами могут быть внесены изменения и дополнения. Повестка дня заседания утверждается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
58.3.3) В соответствии с п. 8 ст. 9 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов Председатель Сената и Председатель Мажилиса имеют по два заместителя, избираемых соответствующей Палатой большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Кандидатуры на должности заместителей председателей Палат вносятся председателями Палат.
Обсуждение и голосование по кандидатурам на должность заместителей Председателя Палаты происходят в том же порядке, в каком обсуждаются и голосуются кандидатуры на должность Председателя Палаты.
Заместители председателей Палат выполняют по уполномочию председателей Палат отдельные их функции, а также исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия или невозможности осуществления ими своих обязанностей. Заместители председателей Палат могут быть по предложению председателей Палат отозваны от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов соответствующей Палаты.
58.3.4) К конституционным полномочиям председателей Палат Парламента относятся также обеспечение соблюдения Регламента в деятельности Палат, представление Палаты (Парламента) в отношениях с другими органами государственной власти.
Основная часть полномочий Председателя Палаты связана с организацией и проведением пленарных заседаний и преимущественно реализуется в ходе заседаний Палаты при председательствовании на них.
58.3.5) Председатели Палат руководят деятельностью координационных органов Палаты. Координационными органами являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат. Структура Бюро Палат включает в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса входят также руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе. Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости.
К компетенции Бюро Палат относятся координация работы комитетов и комиссий Палат, подготовка для Палат предложений по очередности рассмотрения проектов законов, а также решение иных вопросов по организации работы Палат, не отнесенных Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.
58.3.6) Одним из важных конституционных полномочий председателей Палат является подписание актов, издаваемых Палатами.
В соответствии со ст. 13 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов актами Палаты являются: постановления, обращения, декларации, заявления, иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением условий и требований, установленных Регламентами Парламента и его Палат.
58.3.7) Палаты Парламента участвуют в формировании составов Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. В соответствии со ст. 57 Основного Закона каждая из Палат Парламента без участия другой Палаты назначает на должности двух членов КС РК, двух членов ЦИК РК, трех членов Счетного комитета РК.
Представление Палатам кандидатур для назначения на должности указанных должностных лиц отнесено к полномочиям председателей Палат Парламента.
Решения о назначении на должности членов Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета принимаются Палатами отдельно по каждой кандидатуре путем открытого голосования на заседаниях в соответствии с Регламентами Палат.
58.3.8) Полномочия председателей Палат Парламента, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи, носят неисчерпывающий характер, так как председатели выполняют и другие обязанности, возлагаемые на них Регламентом Парламента.
Например, Председатель Сената
направляет для рассмотрения в комитеты Сената законопроекты, одобренные Мажилисом;
направляет Президенту Республики Казахстан для подписания законы, принятые Сенатом;
представляет Сенат Парламента во взаимоотношениях с органами государственной власти Республики Казахстан, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств;
вносит вместе с Председателем Мажилиса предложение Президенту Республики о созыве внеочередного совместного заседания Палат;
определяет представителей Сената Парламента в Конституционном Совете;
поручает рассмотрение писем, жалоб и других обращений граждан по частным вопросам Аппарату Палаты; обращение государственных органов, общественных объединений, а также граждан по вопросам законотворческой работы передает на разрешение комитетов;
по вопросам своей компетенции издает распоряжения.
58.4. Полномочия Председателя Мажилиса, в основном аналогичны полномочиям Председателя Сената, в то же время имеются некоторые отличия. Эти отличия отчасти обусловлены особенностями компетенции и организации каждой из Палат.
Согласно пункту 4 комментируемой статьи:
Председатель Мажилиса:
1) открывает сессии Парламента;
2) созывает очередные совместные заседания Палат, председательствует на очередных и внеочередных совместных заседаниях Палат.
58.4.1) Во многих странах сессию Парламента открывает президент или монарх. Этот акт символизирует легитимность высшего представительного органа, а также отражает их органическое взаимодействие.
Право Председателя Мажилиса открывать сессию Парламента реализовывается лишь в случае отсутствия Президента и детально регламентируется Регламентами Парламента и Мажилиса Парламента. Председатель Мажилиса издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещает депутатов Парламента.
58.4.2) Порядок реализации полномочий Председателя Мажилиса, закрепленных в подпункте 2) пункта 4 комментируемой статьи, нашел детальную регламентацию в разделе II Регламента Парламента. На совместном заседании Палат Парламента реализуются конституционные полномочия, отнесенные к ведению обеих Палат, в частности, внесение изменений и дополнений в Конституцию, заслушивание ежегодных посланий Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике и т.д.
Совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса, заблаговременно информируя депутатов Палат. В этом случае Председатель Мажилиса издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещаются депутаты. В качестве председательствующего на совместных заседаниях выступает Председатель Мажилиса. Осуществляя функции председательствующего на совместном заседании, Председатель Мажилиса оглашает сведения о записавшихся для выступления в прениях; предоставляет слово для выступлений депутатам Палат; в случае нарушения выступающим Регламента предупреждает его; предоставляет слово депутату вне очереди по процедурным вопросам. Также организовывает голосование по проектам законов, постановлений, обращений, деклараций, заявлений и других актов Парламента.
58.5. Согласно п. 5 комментируемой статьи по вопросам своей компетенции председатели Палат издают распоряжения, являющиеся правовыми актами. Председатели Палат издают распоряжения о созыве очередных и внеочередных заседаний Палат Парламента, об официальных и рабочих визитах, осуществляемых в рамках международного сотрудничества, а также о зарубежных командировках депутатов, о мерах взыскания, применяемых к депутату в случае нарушения им правил депутатской этики, и другие распоряжения, связанные с осуществлением полномочий, возложенных на председателей Палат Парламента.
Другой комментарий к ст. 58 Конституции РК
Статья 58 Конституции Республики Казахстан определяет положение, функции и полномочия председателей Сената и Мажилиса — двух палат Парламента. Вот некоторые ключевые аспекты этой статьи:
Председатели палат избираются из числа депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палат. Президент Республики Казахстан выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената, в то время как кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами палаты.
Председатели палат могут быть отозваны от должности или подать в отставку, если большинство депутатов палат проголосует за это.
Председатели палат осуществляют ряд функций, таких как созыв и председательство на заседаниях палат, общее руководство подготовкой вопросов для рассмотрения палат, представление кандидатур для избрания на различные должности, обеспечение соблюдения регламента в деятельности палат, руководство координационными органами палат и подписание актов, издаваемых палатами.
Председатель Мажилиса имеет дополнительные полномочия, такие как открытие сессий Парламента и созыв совместных заседаний палат, а также председательство на этих заседаниях.
В рамках своей компетенции председатели палат могут издавать распоряжения.
В целом, статья 58 подчеркивает роль председателей Сената и Мажилиса в организации и руководстве работой палат Парламента, а также определяет механизм их избрания и возможность отзыва или подачи в отставку.