Действующая редакция ст. 59 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат.
2. Первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов.
3. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.
4. Сессия Парламента, как правило, открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва.
5. Совместные и раздельные заседания Палат проводятся при условии присутствия на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
6. Совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеют право присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.
Комментарий к статье 59 Конституции Республики Казахстан
59.1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет главную организационную форму работы Парламента.
Из содержания норм Конституции под сессией Парламента понимается осуществление законодательной власти Парламентом с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.
При этом необходимо учитывать правовую позицию НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2, где закреплено, что конституционно-правовая значимость сроков заключается в упорядочении общественных отношений и создании механизма реализации положений и норм Конституции. Конкретными сроками, закрепленными в Основном Законе, определяются периоды деятельности отдельных государственных органов и должностных лиц, начало и окончание осуществления ими своих полномочий, а также взаимодействие ветвей государственной власти в условиях действия системы сдержек и противовесов. Соблюдение этих сроков является одним из условий обеспечения режима конституционной законности.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов компетенция Парламента реализуется на сессиях Парламента, которые проходят в форме совместных и раздельных заседаний его Палат.
Совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса. Он издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещает депутатов Парламента.
Порядок проведения пленарных заседаний Мажилиса и Сената установлен их регламентами.
Пленарное заседание Мажилиса созывает Председатель Мажилиса. В период, когда не проводятся пленарные заседания Парламента и Мажилиса, депутаты трудятся в рабочих органах Парламента.
Пленарное заседание Мажилиса Парламента правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты.
Повестка дня и порядок рассмотрения вопросов пленарного заседания предварительно рассматриваются на Бюро (в том числе опросным путем) и утверждаются на пленарном заседании открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Предложения и замечания по повестке дня и порядку работы принимаются путем открытого голосования по каждому предложению большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Пленарные заседания Мажилиса являются открытыми.
По предложению депутата Мажилиса Палата может проводить закрытые заседания, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.
Заседание Сената созывает Председатель Сената, информируя депутатов Палаты, как правило, за семь дней до его проведения. В отдельных случаях Председатель Сената может созвать заседание Палаты в иные сроки.
Сенат может принять решение об ином времени проведения заседания.
В конце заседания, в случае необходимости, отводится время до 30 минут для выступлений депутатов по другим вопросам.
Заседание Сената считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты.
Повестка дня заседания предварительно рассматривается на Бюро Сената и вносится на обсуждение Палаты.
В предложенную Бюро повестку дня депутатами могут быть внесены изменения и дополнения.
Повестка дня заседания Сената утверждается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Пленарные заседания Сената являются открытыми.
Решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
59.2. В соответствии с разъяснением, данным в ПКС РК от 14 июля 1999 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 49 Конституции Республики Казахстан», первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов при наличии кворума, установленного ст. 7 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов для проведения сессий Парламента.
Следовательно, первая сессия может быть проведена при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
59.3. В соответствии с ПКС РК от 30 июня 1999 г. № 14/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 59 Конституции Республики Казахстан» п. 3 ст. 59 Конституции устанавливает проведение очередных сессий Парламента один раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня. Это означает, что данная норма предусматривает общий период сессионной работы Парламента, при этом в Конституции не содержатся нормы, запрещающие изменение указанного периода.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов под рабочими днями следует понимать дни, которые не являются выходными или праздничными (национальный и государственные праздники).
Согласно Регламенту Парламента нерабочими днями Парламента являются установленные законом праздничные, выходные дни и дни парламентских каникул. Парламентские каникулы объявляются постановлением Парламента Республики.
59.4. Положения п. 4 комментируемой статьи развиваются в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов.
Право Президента Республики на открытие сессии предусмотрено в Конституционном законе РК о Президенте. Так, из п.п. 6) ст. 9 названного Конституционного закона следует, что Президент, как правило, открывает сессии Парламента. Данное положение закона касательно открытия очередных сессий Парламента Президентом не являются императивными, оно являются его правом, поэтому реализация этого права оставлено законодателем на усмотрение самого субъекта этого права.
Поэтому в п. 5 ст. 6 Конституционного закона РК о Парламенте РК и статусе его депутатов предусмотрено, что в случае отсутствия Президента сессия Парламента открывается Председателем Мажилиса.
Порядок проведения совместных заседаний Парламента установлен в Регламенте Парламента Республики.
В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней рассматриваются только те вопросы, которые послужили основанием для его созыва.
59.5. Условием, при котором совместные и раздельные заседания Палат считаются легитимными, является наличие кворума, предусматривающего присутствие на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
Под кворумом понимается определенная численность депутатов Парламента либо его Палат, при наличии которой заседание Парламента (Палат) считается правомочным, он (они) вправе принимать решения, входящие в его (их) компетенцию.
В соответствии с Регламентом Парламента заседание Парламента правомочно при условии присутствия на нем не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.
Для определения правомочности заседания Парламента проводится поименная регистрация депутатов каждой из Палат. Перед каждым голосованием может проводиться дополнительная поименная регистрация депутатов. Перед голосованием по процедурным вопросам дополнительная поименная регистрация депутатов не проводится.
59.6. Одним из главных условий деятельности Парламента и его Палат является публичность сессий.
Совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами Палат, могут проводиться их закрытые заседания.
Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов и регламенты Парламента, Мажилиса и Сената расширяют круг лиц, которые имеют право присутствовать на любых заседаниях.
В соответствии с ними на любых заседаниях Парламента вправе присутствовать и имеют право быть выслушанными Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Нацбанка РК, Генеральный Прокурор, Председатель КНБ РК, а также Государственный секретарь и Руководитель Администрации Президента Республики.
Принцип публичности распространяется не только на заседания Палат, но и на иные формы деятельности Парламента.
В соответствии с регламентами Сената и Мажилиса в целях содействия обеспечению гласности в деятельности Парламента, осуществления связи Палат и их структур со средствами массовой информации, а также подготовки официальных материалов для печати, телевидения и иных информационных ресурсов образуется пресс-служба каждой из Палат Парламента.
К примеру, работа депутатов Мажилиса во второй парламентской сессии VI созыва нашла отражение в отечественных и зарубежных средствах массовой информации.
В отличие от прошлых лет обеспечены публичность всех парламентских мероприятий в Мажилисе и доступ к информации о депутатской работе. Этому способствовало внедрение в Мажилисе нового медиа-формата, разработанного во исполнение поручений Главы государства по открытости деятельности Палаты.
Первым новшеством стало принятие впервые в 20-летней истории Парламента Правил аккредитации представителей СМИ. Утвержденный постановлением Бюро Мажилиса данный документ систематизировал всю информационную деятельность с отечественными и зарубежными средствами массовой информации. Аккредитация журналистов без каких-либо ограничений от СМИ различных форм собственности и политической принадлежности обеспечила отражение депутатской деятельности во всем ее многообразии. Представленные в Мажилисе СМИ имеют статус как зарубежных, так и межгосударственных, отечественных республиканских и региональных. Информационное сопровождение деятельности Палаты обеспечено более чем 60 печатными и электронными изданиями. От них пресс-службой были аккредитованы свыше 400 журналистов. Из их числа пресс-службой сформирован впервые парламентский пул, отличающийся мобильностью и оперативностью. Столь представительный медиа-корпус свидетельствует о возросшем интересе СМИ к высшему представительному органу власти.
Различные заседания проходят теперь с широким участием журналистов и представителей политических партий, не прошедших в Парламент, НПО, организаций по линии ООН, ОБСЕ, ЕС, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и других, а также местных маслихатов и акиматов. По-новому выстроенное информационное сопровождение позволяет полнее отражать в СМИ плюрализм мнений в Палате. И, как следствие, способствует повышению активности депутатов не только в принятии, но и в доступном разъяснении населению сути рассматриваемых Мажилисом законопроектов. Аккредитованные журналисты привлекаются пресс-службой к освещению заседаний рабочих групп, профильных комитетов Палаты, партийных фракций и депутатской группы АНК, пленарных заседаний Мажилиса, совместных заседаний Палат Парламента, правительственных часов и парламентских слушаний. В информационной повестке журналистам предлагаются также: международные встречи, форумы и зарубежные визиты депутатов, «круглые столы», семинары и конференции. Заседания парламентариев открыты для прессы и общественности не только в стенах Мажилиса, но и на выездных мероприятиях в регионах.
Парламентскую тематику ведут 15 ведущих телеканалов («Қазақстан», «Хабар», «Хабар 24», «Астана», «Первый канал Евразия», «Мир», «31 канал», «СТВ», «КТК», «Kazakh TV», «Алматы», «ТДК — 42», «Асыл арна», «Atameken busines channel», свыше 20 печатных изданий, выходящих на казахском и русском языках, более 30 интернет-порталов и информационных агентств, в т.ч. «Казинформ», «Tengrinews», «Zakon», «Ratel», «Информбюро», «Рейтер», «ТАСС», «Россия сегодня» и другие. В режиме реального времени передачу в интернет-пространство осуществляют: www.zakon.kz, www.tengrinews.kz и www.bnews.kz. О Мажилисе вещают также общереспубликанские радиоканалы: «Казахское радио», радио «Шалкар», радио «Астана», а также всемирное радио «Азаттык» и «ТРТ» (Турецкая телерадиокомпания).
Помимо новостных сообщений, в СМИ выходят еженедельные итоговые выпуски, обзорные и аналитические материалы, а также тематические телепрограммы и телевизионные ток-шоу с участием депутатов Мажилиса. Наряду с этим парламентарии выступают на брифингах Службы центральных коммуникаций Министерства информации и коммуникаций РК по наиболее актуальным вопросам деятельности Мажилиса.
Новый формат информационного сопровождения парламентских мероприятий достигнут в результате внедрения современных информационных технологий. Модернизация интернет-ресурса Мажилиса (www.parlam.kz) позволила ввести онлайн-трансляцию с пленарных заседаний Палаты, правительственных часов в Мажилисе. Постоянными пользователями парламентского веб-сайта стали страны СНГ (Кыргызстан, Азербайджан, Россия, Украина, Беларусь), Евросоюза, Ближнего Востока и Африки, Латинской Америки, а также США, Великобритания, Турция и др. В настоящее время телеканалы «Хабар», «Хабар 24» на постоянной основе ведут прямые включения в новостных выпусках с пленарных заседаний Палаты и иных парламентских мероприятий. Дополнительно «Хабар 24» осуществляет выпуск в эфире двуязычной программы «Заң жобасы»/ «Проект закона». Кроме того, Мажилис присутствует и в социальных сетях: «Твиттер», «Фэйсбук» и «ВКонтакте».
Новый медиа-формат Палаты, внедренный во исполнение Президентских поручений, данных при открытии второй сессии VI созыва, обеспечил широкий показ в СМИ работы Мажилиса по законодательному обеспечению стратегических приоритетов Главы государства.
Другой комментарий к ст. 59 Конституции РК
Статья 59 Конституции Республики Казахстан определяет порядок проведения сессий Парламента, включая совместные и раздельные заседания палат, сроки и условия созыва, кворум и открытость заседаний. Некоторые ключевые аспекты этой статьи включают:
Сессии Парламента проводятся в форме совместных и раздельных заседаний палат: Сената и Мажилиса.
Первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан в течение 30 дней после опубликования результатов выборов.
Очередные сессии Парламента проводятся раз в год с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня.
Сессия Парламента обычно открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. В период между сессиями Президент может созвать внеочередную сессию по своей инициативе, по предложению председателей палат или не менее одной трети депутатов Парламента. Внеочередная сессия рассматривает только вопросы, послужившие основанием для ее созыва.
Совместные и раздельные заседания палат проводятся при условии присутствия не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из палат.
Заседания палат являются открытыми, но могут проводиться закрытые заседания в случаях, предусмотренных регламентами. Важные должностные лица, такие как Президент Республики, Премьер-министр, члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный прокурор и Председатель Комитета национальной безопасности, имеют право присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.
В целом, статья 59 описывает порядок проведения заседаний и сессий Парламента, устанавливает требования к кворуму и определяет возможность проведения закрытых заседаний при определенных условиях.