Действующая редакция ст. 60 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате.
2. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии.
3. Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления.
4. Порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов и комиссий определяются законом.
Комментарий к статье 60 Конституции Республики Казахстан
60.1. В деятельности Парламента существенная роль отводится рабочим органам Палат — постоянным комитетам и комиссиям. В постоянных комитетах осуществляется большая часть работы депутатов Парламента.
В ходе законодательного процесса депутатами Палат Парламента решается огромное количество вопросов. Их предварительное изучение и проработка в комитетах позволяют глубже и всесторонне подойти к изучению вопросов, относящихся к ведению комитета. В комитет могут поступать предложения от каждого депутата, тогда как выслушать каждого депутата при обсуждении вопроса на заседании Палаты не всегда представляется возможным.
Комитеты являются постоянно действующими рабочими органами Палаты, которые по предметам своего ведения осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, подготовку заключений по законопроектам; организуют парламентские слушания, правительственные часы; решают вопросы организации своей деятельности.
В соответствии с Конституцией постоянные комитеты образуются Палатами, число их не должно превышать семи в каждой Палате.
Наименования постоянных комитетов определяются на заседаниях Сената и Мажилиса по предложению депутатов соответствующих Палат. В Сенате после переизбрания половины его состава на заседании Палаты избираются председатели комитетов, а также депутаты в состав постоянных комитетов.
В случае необходимости могут образовываться новые постоянные комитеты, упраздняться и реорганизовываться ранее созданные. К примеру, в начале работы Сената в 1996 году было образовано четыре постоянных комитета, в 2005 году был образован новый постоянный комитет по социально-культурному развитию, а уже в 2007 году был образован шестой комитет по аграрным вопросам и охране окружающей среды.
В международной практике при определении необходимого количества, названия и компетенции комитетов (комиссий) парламентарии исходят из того, что деятельность этих органов должна охватывать все сферы национальной политики. В результате такого подхода в Палатах зарубежных парламентов количество постоянных комитетов (комиссий) оказывается обычно довольно значительным. В Японии в верхней Палате Парламента действует 18 постоянных комиссий, а в нижней — 21 комиссия, в Швеции образованы 16 комиссий, в Италии — 14, в Германии — более 20, а в Израиле в однопалатном Кнессете действуют 9 постоянных комитетов. В США в Палате представителей имеется 22, Сенате — 6 постоянных комитетов.
В Сенате образованы постоянные комитеты по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам; по финансам и бюджету; по международным отношениям, обороне и безопасности; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по социально-культурному развитию и науке; по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий.
В Мажилисе образованы постоянные комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе; по аграрным вопросам; по социально-культурному развитию; по экономической реформе и региональному развитию; финансам и бюджету; по вопросам экологии и природопользованию; по международным делам, обороне и безопасности.
60.2. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат.
Совместные комиссии Палат в своей деятельности наделены многими общими чертами с постоянными комитетами. Вместе с тем, имеются и существенные различия. Совместные комиссии в отличие от постоянных комитетов могут быть временными, ограничиваются определенным сроком и (или) конкретной задачей. В этой связи они подходят больше как вспомогательные органы Палат. Также образование совместных комиссий носит необязательный характер, как например, постоянных комитетов, где депутат Палаты в обязательном порядке должен состоять в одном из них. Вместе с тем совместные комиссии, также как и постоянные комитеты, обеспечивают деятельность Палаты.
Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и решение поддержано тем же большинством другой Палаты. После утверждения членов совместной комиссии в Палатах Парламент на совместном заседании Палат принимает постановление о создании такой совместной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются непосредственно перед ним.
Избрание председателя совместной комиссии осуществляется на совместном заседании Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов совместной комиссии.
Также Сенат может образовывать специальные временные комиссии в целях осуществления своих полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 47, подпунктами 5) и 6) ст. 57 Конституции, т.е. отрешение от должности Президента Республики Парламентом в случае государственной измены и проведение по вопросам своей компетенции парламентских слушаний, а также заслушивание отчетов членов Правительства по вопросам их деятельности, по итогам которого вправе принять обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.
Для подсчета голосов Палаты вправе образовывать Счетную комиссию (пункты 32 и 33 Регламента Сената и п. 24 Регламента Мажилиса).
60.3. По вопросам своей компетенции постоянные комитеты и комиссии издают постановления. Также постоянные комитеты принимают заключения: по итогам обсуждения законопроектов, кандидатур на должности, которые избираются Палатой или для назначения которых требуется согласие соответствующей Палаты. Комитеты принимают постановления и заключения после рассмотрения вопросов их ведения. Эти акты не содержат нормативных норм и имеют рекомендательный характер.
60.4. Порядок образования и организации деятельности комитетов и комиссий, их полномочия определяются Законом РК о комитетах и комиссиях Парламента, а также регулируются Регламентами Палат.
Количество постоянных комитетов не должно превышать семи в каждой Палате. Постоянные комитеты формируются из числа депутатов. Прежде всего, они создаются для повышения эффективности работы Парламента с законопроектами. Наличие таких рабочих органов как комитеты и комиссии позволяет действенно распределять нагрузку и обеспечивать большую специализацию в работе с законопроектами. Постоянные комитеты осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Палаты.
Наименование постоянных комитетов определяется, а председатели постоянных комитетов из числа депутатов избираются Палатой. Постоянные комитеты на своих заседаниях избирают секретаря комитета. Численный состав комитетов определяется Палатой. Депутат Парламента может быть членом только одного рабочего органа Палаты.
Комитеты в своей деятельности готовят заключения к законопроектам, проводят рабочие группы, заседания и расширенные заседания комитетов, в том числе с участием заинтересованных сторон. Комитеты по вопросам своей компетенции также правомочны проводить парламентские слушания, выездные заседания и т.д.
Также комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, его представителей, специалистов и ученых в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации при условии их аккредитации при Палатах Парламента.
Государственные органы и должностные лица обязаны представлять комитетам Палат запрашиваемые материалы и документы на казахском и русском языках с учетом охраняемой законом тайны.
Постоянные комитеты по основным направлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты.
Для преодоления возникших разногласий по рассматриваемым законопроектам Сенат и Мажилис создают согласительные комиссии с равным числом депутатов от каждой Палаты.
Вопросы, относящиеся к компетенции нескольких постоянных комитетов, могут по инициативе самих комитетов, а также по поручению Палаты либо рекомендации Бюро Палаты подготавливаться и рассматриваться комитетами совместно. При этом для координации работы, обобщения предложений и замечаний Бюро Палаты определяется головной по данному вопросу постоянный комитет.
Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат. Такие комиссии образовываются по вопросам разработки проекта Регламента Парламента (п. 135 Регламента Парламента).
Другой комментарий к ст. 60 Конституции РК
Статья 60 Конституции Республики Казахстан устанавливает основы образования, функционирования и полномочия постоянных комитетов и совместных комиссий палат Парламента. Важные аспекты этой статьи включают:
Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой палате. Это обеспечивает специализацию и эффективность работы палат в различных сферах законодательной деятельности.
Сенат и Мажилис могут образовывать совместные комиссии на паритетных началах для решения вопросов, связанных с совместной деятельностью палат. Это позволяет координировать усилия и содействовать сотрудничеству между палатами в процессе законодательной работы.
Комитеты и комиссии имеют право издавать постановления по вопросам своей компетенции. Это дает им возможность принимать решения и осуществлять контроль в рамках своих полномочий.
Порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов и комиссий определяются законом. Этот пункт гарантирует, что функционирование комитетов и комиссий регулируется законодательством, что обеспечивает соблюдение законности и прозрачность процесса.
В целом, статья 60 устанавливает основные принципы работы постоянных комитетов и совместных комиссий палат Парламента, а также определяет их полномочия и регулирование их деятельности. Это способствует эффективной и организованной законодательной работе и сотрудничеству между палатами.