Қазақстан Республикасы Конституциясының 59-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Парламент сессиясы оның Палаталарының бірлескен және бөлек отырыстары түрінде өткізіледі.
2. Парламенттің бірінші сессиясын Қазақстан Республикасының Президенті сайлау қорытындылары жарияланған күннен бастап отыз күннен кешіктірмей шақырады.
3. Парламенттің кезекті сессиялары жылына бір рет қыркүйектің бірінші жұмыс күнінен маусымның соңғы жұмыс күніне дейін өткізіледі.
4. Парламент сессиясын, әдетте, Республика Президенті ашады және сессия Сенат пен Мәжілістің бірлескен отырыстарында жабылады. Парламент сессиялары аралығындағы кезеңде Республика Президенті өз бастамасымен, палаталар төрағаларының немесе Парламент депутаттары жалпы санының кемінде үштен бірінің ұсынысымен Парламенттің кезектен тыс сессиясын шақыра алады. Онда сессияны шақыруға негіз болған мәселелер ғана қаралады.
5. Палаталардың бірлескен және бөлек отырыстары оларға әр Палата депутаттарының жалпы санының кемінде үштен екісі қатысқан жағдайда өткізіледі.
6. Палаталардың бірлескен және бөлек отырыстары ашық отырыстар болып табылады. Регламенттерде көзделген реттерде жабық отырыстар өткізілуі мүмкін. Республика Президентінің, Премьер-Министр мен Үкімет мүшелерінің, Ұлттық Банк Төрағасының, Бас Прокурордың, Ұлттық қауіпсіздік комитеті Төрағасының кез келген отырыстарға қатысуға және сөз сөйлеуге құқығы бар.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 59-бабына түсініктеме
59.1. Түсіндірілетін баптың 1-тармағы Парламент жұмысының негізгі ұйымдастырушылық нысанын айқындайды.
Конституция нормаларының мазмұнынан Парламент сессиясы деп Парламенттің қыркүйектің бірінші жұмыс күнінен бастап маусымның соңғы жұмыс күніне дейін заң шығарушы билікті жүзеге асыруы түсініледі.
Бұл ретте ҚР ҰКҚ-ның 2012 жылғы 13 сәуірдегі № 2 құқықтық ұстанымын ескеру қажет, онда мерзімдердің конституциялық-құқықтық маңыздылығы қоғамдық қатынастарды ретке келтіру және Конституцияның ережелері мен нормаларын іске асыру тетігін құру болып табылады. Негізгі Заңда бекітілген нақты мерзімдерде жекелеген мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар қызметінің кезеңдері, олардың өз өкілеттіктерін жүзеге асыруының басталуы мен аяқталуы, сондай-ақ тежеу және тепе-теңдік жүйесінің әрекеті жағдайында мемлекеттік билік тармақтарының өзара іс-қимылы айқындалады. Осы мерзімдерді сақтау конституциялық заңдылық режимін қамтамасыз ету шарттарының бірі болып табылады.
Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңына сәйкес Парламенттің құзыреті Парламенттің Палаталарының бірлескен және бөлек отырыстары нысанында өтетін сессияларында іске асырылады.
Парламент Палаталарының бірлескен отырысын Мәжіліс Төрағасы шақырады. Ол Парламент Палаталарының бірлескен отырысын шақыру туралы өкім шығарады, бұл туралы Парламент депутаттарына хабарлайды.
Мәжіліс пен Сенаттың жалпы отырыстарын өткізу тәртібі олардың регламенттерінде белгіленген.
Мәжілістің жалпы отырысын Мәжіліс Төрағасы шақырады. Парламент пен Мәжілістің жалпы отырыстары өткізілмейтін кезеңде депутаттар Парламенттің жұмыс органдарында еңбек етеді.
Парламент Мәжілісінің жалпы отырысы, егер оған Палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісі қатысса, заңды болады.
Жалпы отырыстың күн тәртібі мен мәселелерін қарау тәртібі бюрода (оның ішінде сұрау салу жолымен) алдын ала қаралады және жалпы отырыста Палата депутаттары жалпы санының көпшілік даусымен ашық дауыс беру арқылы бекітіледі.
Күн тәртібі мен жұмыс тәртібі бойынша ұсыныстар мен ескертулер Палата депутаттары жалпы санының көпшілік даусымен әрбір ұсыныс бойынша ашық дауыс беру жолымен қабылданады.
Мәжілістің жалпы отырыстары ашық болып табылады.
Мәжіліс депутатының ұсынысы бойынша Палата, егер оған қатысып отырған депутаттардың жалпы санының көпшілігі дауыс берсе, жабық отырыстар өткізе алады.
Сенат отырысын палата депутаттарын, әдетте, ол өткізілгенге дейін жеті күн бұрын хабардар ете отырып, Сенат Төрағасы шақырады. Жекелеген жағдайларда Сенат Төрағасы Палата отырысын өзге мерзімдерде шақыра алады.
Сенат отырысты өткізудің өзге уақыты туралы шешім қабылдай алады.
Отырыс соңында, қажет болған жағдайда, депутаттардың басқа мәселелер бойынша сөз сөйлеуі үшін 30 минутқа дейін уақыт бөлінеді.
Сенат отырысы, егер оған Палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісі қатысса, заңды деп есептеледі.
Отырыстың күн тәртібі Сенат Бюросында алдын ала қаралады және Палатаның талқылауына енгізіледі.
Депутаттар Бюро ұсынған күн тәртібіне өзгерістер мен толықтырулар енгізуі мүмкін.
Сенат отырысының күн тәртібі Палата депутаттары жалпы санының көпшілік даусымен ашық дауыс беру арқылы бекітіледі.
Сенаттың пленарлық отырыстары ашық болып табылады.
Жабық отырысты өткізу туралы шешім Сенат депутаттары жалпы санының жай көпшілік даусымен қабылданады.
59.2. «Қазақстан Республикасы Конституциясының 49-бабының 2-тармағын ресми түсіндіру туралы» 1999 жылғы 14 шілдедегі № 13/2 ҚР ПКС-де берілген түсіндіруге сәйкес Парламенттің бірінші сессиясын Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы Конституциялық Заңның 7-бабында белгіленген кворум болған кезде сайлау қорытындылары жарияланған күннен бастап отыз күннен кешіктірмей Қазақстан Республикасының Президенті шақырады Парламент сессияларын өткізу үшін.
Демек, бірінші сессия әрбір Палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісі болған кезде өткізілуі мүмкін.
59.3. «Қазақстан Республикасы Конституциясының 59-бабы 3-тармағын ресми түсіндіру туралы» 1999 жылғы 30 маусымдағы № 14/2 ҚР ПКС-ға сәйкес Конституцияның 59-бабы 3-тармағы қыркүйектің бірінші жұмыс күнінен бастап маусымның соңғы жұмыс күніне дейін жылына бір рет Парламенттің кезекті сессияларын өткізуді белгілейді. Бұл осы норма Парламенттің сессиялық жұмысының жалпы кезеңін көздейтінін білдіреді, бұл ретте Конституцияда көрсетілген кезеңді өзгертуге тыйым салатын нормалар жоқ.
Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңына сәйкес жұмыс күндері демалыс немесе мереке (ұлттық және мемлекеттік мерекелер) болып табылмайтын күндерді түсіну керек.
Парламент регламентіне сәйкес Парламенттің жұмыс істемейтін күндері заңмен белгіленген мереке, демалыс және парламенттік демалыс күндері болып табылады. Парламенттік демалыс Республика Парламентінің қаулысымен жарияланады.
59.4. Түсіндірме баптың 4-тармағының ережелері Парламент туралы Конституциялық Заңда және оның депутаттарының мәртебесінде дамиды.
Республика Президентінің сессияны ашу құқығы Президент туралы ҚР Конституциялық заңында көзделген. Осылайша, аталған Конституциялық заңның 9-бабы 6) тармақшасынан Президент, әдетте, Парламент сессияларын ашады. Парламенттің кезекті сессияларын ашуға қатысты заңның бұл ережесі Президент императивті емес, ол оның құқығы болып табылады, сондықтан заң шығарушы бұл құқықты жүзеге асыруды осы құқықтың субъектісінің өзіне қалдырады.
Сондықтан ҚР Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі туралы ҚР Конституциялық Заңының 6-бабының 5-тармағында президент болмаған жағдайда Парламент сессиясын Мәжіліс Төрағасы ашады деп көзделген.
Парламенттің бірлескен отырыстарын өткізу тәртібі Республика Парламентінің Регламентінде белгіленген.
Парламент сессиялары арасындағы кезеңде республика Президенті өз бастамасы бойынша, Палаталар төрағаларының немесе Парламент депутаттары жалпы санының кемінде үштен бірінің ұсынысы бойынша Парламенттің кезектен тыс сессиясын шақыра алады. Онда оны шақыруға негіз болған мәселелер ғана қарастырылады.
59.5. Палаталардың бірлескен және бөлек отырыстары заңды деп есептелетін шарт оларға әрбір Палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісінің қатысуын көздейтін кворумның болуы болып табылады.
Кворум деп Парламент (Палаталар) отырысы заңды деп саналатын Парламент не оның палаталары депутаттарының белгілі бір саны түсініледі, ол (олар) өз құзыретіне кіретін шешімдер қабылдауға құқылы.
Парламент регламентіне сәйкес Парламент отырысы оған әрбір Палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісі қатысқан жағдайда заңды болады.
Парламент отырысының заңдылығын анықтау үшін Палаталардың әрқайсысының депутаттарын аттас тіркеу жүргізіледі. Әрбір дауыс беру алдында депутаттарды қосымша атаулы тіркеу жүргізілуі мүмкін. Рәсімдік мәселелер бойынша дауыс беру алдында депутаттарды қосымша атаулы тіркеу жүргізілмейді.
59.6. Парламент пен оның Палаталары қызметінің басты шарттарының бірі сессиялардың жариялылығы болып табылады.
Палаталардың бірлескен және бөлек отырыстары ашық болып табылады. Палаталардың регламенттерінде көзделген жағдайларда олардың жабық отырыстары өткізілуі мүмкін.
Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңы және Парламенттің, Мәжілістің және Сенаттың регламенттері кез келген отырыстарға қатысуға құқығы бар адамдар тобын кеңейтеді.
Оларға сәйкес Парламенттің кез келген отырыстарына Республика Президенті, Премьер-Министр және Үкімет мүшелері, ҚР Ұлттық Банкінің Төрағасы, Бас Прокурор, ҚР ҰҚК Төрағасы, сондай-ақ Республика Президенті Әкімшілігінің Мемлекеттік хатшысы мен басшысы қатысуға және тыңдауға құқылы.
Жариялылық қағидаты палаталардың отырыстарына ғана емес, Парламент қызметінің өзге де нысандарына да қолданылады.
Сенат пен Мәжілістің регламенттеріне сәйкес Парламент қызметінде жариялылықты қамтамасыз етуге жәрдемдесу, Палаталар мен олардың құрылымдарының бұқаралық ақпарат құралдарымен байланысын жүзеге асыру, сондай-ақ Баспасөз, теледидар және өзге де ақпараттық ресурстар үшін ресми материалдар дайындау мақсатында Парламент Палаталарының әрқайсысының баспасөз қызметі құрылады.
Мысалы, VI шақырылымның екінші парламенттік сессиясында Мәжіліс депутаттарының жұмысы отандық және шетелдік бұқаралық ақпарат құралдарында көрініс тапты.
Өткен жылдардан айырмашылығы Мәжілістегі барлық парламенттік іс-шаралардың жариялылығы және депутаттық жұмыс туралы ақпаратқа қол жеткізу қамтамасыз етілді. Бұған мәжілісте Мемлекет басшысының Палата қызметінің ашықтығы жөніндегі тапсырмаларын орындау үшін әзірленген жаңа медиа-форматты енгізу ықпал етті.
Алғашқы жаңалық Парламенттің 20 жылдық тарихында алғаш рет БАҚ өкілдерін аккредиттеу ережелерін қабылдау болды. Мәжіліс Бюросының қаулысымен бекітілген бұл құжат отандық және шетелдік бұқаралық ақпарат құралдарымен барлық ақпараттық қызметті жүйелендірді. Журналистерді БАҚ-тан әртүрлі меншік нысандары мен саяси тиесілілігіне ешқандай шектеусіз аккредиттеу депутаттық қызметтің оның алуан түрлілігінде көрінуін қамтамасыз етті. Мәжілісте ұсынылған БАҚ шетелдік, сондай-ақ мемлекетаралық, отандық республикалық және өңірлік мәртебеге ие. Палата қызметін ақпараттық сүйемелдеу 60-тан астам баспа және электрондық басылымдармен қамтамасыз етілген. Олардан баспасөз қызметі 400-ден астам журналистерді аккредиттеді. Олардың ішінен баспасөз қызметі алғаш рет ұтқырлығымен және жеделдігімен ерекшеленетін парламенттік бассейн құрды. Мұндай өкілді медиа корпус БАҚ-тың жоғары өкілді органға деген қызығушылығының артқанын көрсетеді.
Қазір түрлі отырыстар Парламентке, ҮЕҰ-ға, БҰҰ, ЕҚЫҰ, ЕО, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ және басқа да ұйымдарға, сондай-ақ жергілікті мәслихаттар мен әкімдіктерге өтпеген журналистер мен саяси партиялар өкілдерінің кеңінен қатысуымен өтуде. Жаңа тәсілмен құрылған ақпараттық сүйемелдеу БАҚ-та палатадағы пікірлердің плюрализмін толық көрсетуге мүмкіндік береді. Нәтижесінде Мәжіліс қарайтын заң жобаларының мәнін қабылдауда ғана емес, халыққа қолжетімді түсіндіруде де депутаттардың белсенділігін арттыруға ықпал етеді. Аккредиттелген журналистерді баспасөз қызметі жұмыс топтарының, Палатаның бейіндік комитеттерінің, партиялық фракциялар мен ҚХА депутаттық тобының отырыстарын, Мәжілістің жалпы отырыстарын, Парламент Палаталарының бірлескен отырыстарын, үкіметтік сағаттар мен парламенттік тыңдауларды жариялауға тартады. Ақпараттық күн тәртібінде журналистерге халықаралық кездесулер, форумдар және депутаттардың шетелдік сапарлары, «дөңгелек үстелдер», семинарлар мен конференциялар ұсынылады. Парламентшілердің отырыстары баспасөз бен жұртшылық үшін мәжіліс қабырғасында ғана емес, өңірлердегі көшпелі іс-шараларда да ашық.
Парламенттік тақырыпты 15 жетекші телеарна жүргізеді («Қазақстан», «Хабар», «Хабар 24», «Астана», «Еуразияның бірінші арнасы»,» Мир», «31 арна», «СТВ», «КТК», «Kazakh TV», «Алматы», » ТДК-42″, «Асыл арна», «Atameken busines channel», қазақ және орыс тілдерінде шығатын 20-дан астам баспа басылымдары, 30-дан астам интернет-порталдар мен ақпараттық агенттіктер, оның ішінде «ҚазАқпарат», «Tengrinews», «Zakon», «Ratel», «Информбюро», «Рейтер», «ТАСС», «Ресей бүгін» және басқалар. Нақты уақыт режимінде интернет-кеңістікке беру: www.zakon.kz, www.tengrinews.kz және www.bnews.kz. Мәжіліс туралы жалпы республикалық радиоарналар: «Қазақ радиосы», «Шалқар» радиосы, «Астана» радиосы, сондай-ақ «азаттық» және «ТРТ» (Түрік телерадиокомпаниясы) таратылады.
Жаңалықтар хабарларынан басқа, БАҚ-та апта сайынғы қорытынды шығарылымдар, шолу және талдау материалдары, сондай-ақ Мәжіліс депутаттарының қатысуымен тақырыптық телебағдарламалар мен телевизиялық ток-шоулар шығады. Сонымен қатар парламентшілер ҚР Ақпарат және коммуникациялар министрлігінің Орталық коммуникациялар қызметінің мәжіліс қызметінің өзекті мәселелері бойынша брифингтерінде сөз сөйлейді.
Парламенттік іс-шараларды ақпараттық сүйемелдеудің жаңа форматына заманауи ақпараттық технологияларды енгізу нәтижесінде қол жеткізілді. Мәжілістің интернет-ресурсын жаңғырту (www.parlam.kz) палатаның жалпы отырыстарынан, Мәжілістегі Үкіметтік сағаттардан онлайн-трансляция енгізуге мүмкіндік берді. Парламенттік веб-сайттың тұрақты пайдаланушылары ТМД елдері (Қырғызстан, Әзірбайжан, Ресей, Украина, Беларусь), Еуроодақ, Таяу Шығыс және Африка, Латын Америкасы, сондай-ақ АҚШ, Ұлыбритания, Түркия және т. б. болды. Қазіргі уақытта «Хабар», «Хабар 24″ телеарналары тұрақты негізде палатаның пленарлық отырыстарынан және өзге де парламенттік іс-шаралардан жаңалықтар шығарылымдарына тікелей енгізуді жүргізеді. Қосымша » Хабар 24 «» Заң жобасы «/»заң жобасы» екі тілді бағдарламасының эфирде шығарылуын жүзеге асырады. Сонымен қатар, Мәжіліс «Твиттер», «Фейсбук» және «ВКонтакте»әлеуметтік желілерінде де бар.
VI шақырылымның екінші сессиясының ашылуында берілген Президенттік тапсырмаларды орындау үшін енгізілген Палатаның жаңа медиа-форматы Мәжілістің Мемлекет басшысының стратегиялық басымдықтарын заңнамалық қамтамасыз ету жөніндегі жұмысын БАҚ-та кеңінен көрсетуді қамтамасыз етті.
ҚР Конституциясының 59-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Республикасы Конституциясының 59-бабы палаталардың бірлескен және бөлек отырыстарын, шақыру мерзімдері мен шарттарын, кворумды және отырыстардың ашықтығын қоса алғанда, Парламент сессияларын өткізу тәртібін айқындайды. Осы мақаланың кейбір негізгі аспектілеріне мыналар жатады:
Парламент сессиялары Сенат пен Мәжіліс палаталарының бірлескен және бөлек отырыстары нысанында өткізіледі.
Парламенттің бірінші сессиясын сайлау нәтижелері жарияланғаннан кейін 30 күн ішінде Қазақстан Республикасының Президенті шақырады.
Парламенттің кезекті сессиялары жылына бір рет қыркүйектің бірінші жұмыс күнінен маусымның соңғы жұмыс күніне дейін өткізіледі.
Парламент сессиясын әдетте Республика Президенті ашады және Сенат пен Мәжілістің бірлескен отырыстарында жабылады. Сессиялар арасындағы кезеңде Президент өз бастамасы бойынша, палаталар төрағаларының немесе Парламент депутаттарының кемінде үштен бірінің ұсынысы бойынша кезектен тыс сессия шақыра алады. Кезектен тыс сессия оны шақыруға негіз болған мәселелерді ғана қарайды.
Палаталардың бірлескен және бөлек отырыстары әрбір Палата депутаттары жалпы санының кемінде үштен екісі қатысқан жағдайда өткізіледі.
Палаталардың отырыстары ашық болып табылады, бірақ регламенттерде көзделген жағдайларда жабық отырыстар өткізілуі мүмкін. Республика Президенті, Премьер-министр, Үкімет мүшелері, Ұлттық Банк Төрағасы, Бас Прокурор және Ұлттық қауіпсіздік комитетінің төрағасы сияқты маңызды шенеуніктер кез-келген отырыстарға қатысуға және тыңдауға құқылы.
Жалпы, 59-бап Парламенттің отырыстары мен сессияларын өткізу тәртібін сипаттайды, кворумға қойылатын талаптарды белгілейді және белгілі бір жағдайларда жабық отырыстарды өткізу мүмкіндігін айқындайды.