Действующая редакция ст. 64 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
2. Правительство является коллегиальным органом и в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики и Парламентом.
3. Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции.
4. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.
Комментарий к статье 64 Конституции Республики Казахстан
64.1. Данная статья Конституции определяет место и роль Правительства в механизме государства и системе разделения власти.
Правительство Республики Казахстан — исполнительно-распорядительный орган, обладающий высшей исполнительной властью на всей территории страны, призванный решать вопросы государственного управления в строгом соответствии с компетенцией, установленной Конституцией и иными законодательными актами. Правительство возглавляет единую систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Исполнительная власть действует на основе норм Конституции, законов и международных договорных и иных обязательств республики. Основное функциональное назначение Правительства заключается в исполнении законов и иных правовых актов, осуществление задач по управлению страной, создание условий для экономического развития, благосостояния граждан и повышение инвестиционной привлекательности страны.
Правительство тесно взаимодействует со всеми органами государства. Конституция установила нормативные основы взаимоотношений Правительства с Президентом, Парламентом и иными органами власти, определила механизм сдержек и противовесов.
Статус Правительства в разных странах различен и во многом определяется формой правления, партийными традициями и политической культурой.
В некоторых странах Правительство представляет собой высший коллегиальный и исполнительно-распорядительный орган власти, осуществляющий текущее оперативное управление страной. В государствах с парламентской формой правления (Италия, Испания, Япония, и др.) оно носит название Совета или Кабинета Министров. В президентских или смешанных формах правления оно именуется как Правительство (Казахстан, Франция и др.), при федеративных формах — Федеральный совет (Швейцария); Федеральное правительство (ФРГ, Австрия и др.).
В структуру исполнительной власти входят центральные и местные исполнительные органы, органы общей и специальной компетенции. Они организационно и функционально отделены от представительных органов.
Согласно Конституционному закону РК о Правительстве, Правительство
1) осуществляет руководство деятельностью министерств, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики;
2) по представлению министров утверждает положения о министерствах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;
3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств;
4) по представлению министров назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей министров иностранных дел, обороны, внутренних дел;
5) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики.
Кроме того, согласно данному Конституционному закону, Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов Республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента Республики Казахстан.
64.2. В качестве коллегиального органа власти, Правительство принимает решения на основе широкого обсуждения стоящих перед ним государственных задач. Коллегиальность позволяет обсуждать сложные вопросы государственной жизни, находить наиболее адекватные и приемлемые варианты решения проблем. Кроме того, данный принцип позволяет минимизировать риски при принятии ключевых для страны управленческих решений.
В соответствии с Конституцией Правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом и Парламентом. Конституционная реформа 2017 года внесла определенные корректировки в правовой статус Правительства в части политической ответственности. Данные поправки касаются порядка образования Правительства, объема компетенции, функциональных обязанностей, а также института отставки и прекращения полномочий.
Согласно Основному Закону Правительство образуется Президентом Республики в порядке, предусмотренном Конституцией (п. 1 ст. 65). Соответственно в своей деятельности оно ответственно перед Президентом Республики, в формах установленных законодательством.
Также Правительство подотчетно Парламенту Республики. Согласно Конституции РК Парламент на совместном заседании Палат утверждает отчеты Правительства страны и Счетного комитета РК. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству (п. 2 ст. 53 Конституции).
Ответственность Правительства — это особое правоотношение, основанное на Конституции и законах. Оно выражается в утрате доверия общества и его политических институтов к деятельности исполнительной власти или отдельного министра.
Институт ответственности является важным элементом парламентаризма и одной из наиболее эффективных форм парламентского контроля, служит индикатором качества работы исполнительной власти.
Ответственность Правительства представляет собой один из способов разрешения политических кризисов и направлен на стабилизацию политических процессов и поддержание конституционной стабильности.
В мире существуют различные формы ответственности Правительства. Она может быть коллективной и персональной, политической и юридической.
Одним из наиболее распространенных механизмов привлечения Правительства к ответственности является вотум недоверия. В парламентской практике — вотум недоверия выражается при неодобрении проводимой политической или социально-экономической линии Правительства. Итогом вотума недоверия, в странах с парламентарными и смешанными формами правления является отставка Правительства и формирование нового Кабинета. В смешанных формах правления это может привести к роспуску Парламента или его нижней палаты.
Данный институт предусмотрен и Конституцией Республики Казахстан, согласно которой Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству (п. 2 ст. 56 Конституции).
64.3. Одной из форм контроля Парламента в отношении Правительства является заслушивание отчетов членов Правительства по вопросам их деятельности.
Согласно Конституции каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета, большинством — не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов — Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства.
Конституция Казахстана не предусматривает конкретный перечень оснований ответственности министра. Из анализа законодательства следует, что ответственность члена Правительства наступает в случаях совершения правонарушений, несовместимых с деятельностью в высшем органе исполнительной власти.
64.4. Согласно Конституции порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом. Для обеспечения реализации норм Конституции, деятельности Правительства и иных государственных органов, подотчетных Правительству, в 1995 году был принят Конституционный закон (в то время Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона) «О Правительстве Республики Казахстан», регламентирующий организационные и функциональные аспекты деятельности исполнительной власти.
В развитие положений Конституции конституционный закон определяет место и роль Правительства в механизме государства и системе разделения властей, его статус и компетенцию, правовые основы организации и деятельности, порядок образования, структуру и состав, регулирует взаимоотношения с Президентом Республики, Парламентом и другими органами государственной власти.
Компетенция Правительства представляет собой функциональную часть его правового статуса, которая обусловлена в своем содержании закрепленным Конституцией и Конституционным законом РК о Правительстве социально-политическим назначением института исполнительной власти в механизме государства.
В соответствии с Конституцией, наряду с Президентом и Парламентом, Правительство является субъектом законодательной инициативы. Оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает их исполнение; дает заключения по законопроектам, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; выполняет поручения Президента Республики по вопросам своей компетенции; обеспечивает контроль за исполнением законов министерствами.
Другой комментарий к ст. 64 Конституции РК
Статья 64 Конституции Казахстана определяет роль, структуру и компетенцию Правительства Республики Казахстан, которое является исполнительным органом власти в стране.
В соответствии с пунктом 1, Правительство осуществляет исполнительную власть и возглавляет систему исполнительных органов, обеспечивая руководство их деятельностью. Это означает, что Правительство несет ответственность за принятие и реализацию решений, касающихся различных аспектов государственной политики и управления.
Пункт 2 подчеркивает, что Правительство является коллегиальным органом, т.е. принимает решения на основе обсуждений и согласования между его членами. Важным моментом является то, что Правительство ответственно перед Президентом Республики и Парламентом, что обеспечивает систему сдержек и противовесов и поддерживает равновесие между различными ветвями власти.
Пункт 3 указывает на ответственность членов Правительства перед Палатами Парламента в случаях, предусмотренных подпунктом 6) статьи 57 Конституции. Это подчеркивает важность парламентского контроля над действиями исполнительной власти и предотвращение злоупотребления властью.
Пункт 4 гласит, что компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом. Это означает, что основные принципы и процедуры, связанные с функционированием Правительства, установлены в соответствии с высшими нормами права.
В целом, статья 64 Конституции Казахстана определяет ключевые аспекты деятельности Правительства как исполнительного органа власти, устанавливая его ответственность перед Президентом и Парламентом и подчеркивая важность соблюдения конституционных принципов и законов в его работе.